国有企业改革各阶段简要分析一览表

中国国有企业改革的历史回顾引言：雄厚的国有资产及强大的国有经济，是建设中国特色社会主义的重要物质基础，而国有企业则是整个国民经济体系不可或缺的支柱。

毫无疑问，在社会主义市场经济条件下，进一步加强和深化国有经济体制改革，对于增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力，全面推进建设中国特色社会主义的各项事业，都具有举足轻重的关键作用。

一、国有企业改革历史回顾国有企业的改革至今已走过二十多年的历史，回顾这个过程大体可以分为三个阶段。

第一阶段：1979-1986年国有企业经营权层面的改革。

传统的国有企业是委托人即政府垄断了企业近乎全部的剩余产品的积极性。

因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。

由此不难看出，让渡国有企业的经营权，必然会对经营者积极性产生激励，进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况，使企业成为“自我盈亏，自主经营，自我约束，自我发展”的经济实体。

针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端，中共十一届三中全会后，中央政府办不了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。

1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的文件的决定，同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，并在四川省进行扩大企业自主权的试点。

根据中央政策，政府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。

经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权，企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。

经营权层面改革取得成功的原因归结为以下几点：第一，放权让利是以中央政府的利益让渡作为切入点，受益群体包括国有企业在内的社会各种利益主体。

在各利益主体均可获得收益下的改革，不仅推动起来阻力小，且还会对各个经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性。

第二，经营权层面的改革是在原有经济体制内进行的改革，是不改变原有的所有权框架，而只在政府和国有企业之间的利益调整，这种调整并不涉及“姓公姓私”或“姓资姓社”的意识形态问题，因而来自社会意识和传统观念方面的阻力较小，改革能够被全社会所接受。

制度变迁视角下的国有企业改革制度变迁是现代化进程中的必然产物，同时也是国有企业改革的基础和前提。

国有企业作为中国现代化建设的重要支柱，在改革开放以来的发展中经历了许多变迁。

本文旨在从制度变迁的角度深入探讨国有企业改革的历程、现状及未来发展趋势。

一、国有企业改革历程1.第一阶段：西方公司制度引入（1978-1984）改革开放初期，由于国有企业管理体制严重僵化，效率低下，改革实践中采取引进外资、推行西方公司制度等一系列改革措施。

进行企业集体经营、建立物质奖罚机制，采用清理编制、职称评聘等人事制度改革，推行国家计划和公司制相结合的管理体制。

2.第二阶段：合同制度实施（1985-1992）随着改革的深入，传统的计划经济体制难以适应市场经济发展的需要，因此，1985年国家开始大力推行合同制度，把原来的计划经济改为市场经济，逐步形成了以合同、自负盈亏、企业自主经营为主要特征的企业经营管理模式。

3.第三阶段：产权制度改革（1993-2000）改革开放后，国有企业的产权结构一直非常混乱，导致了一系列难题。

随着产权制度改革的实施，国家开始实行所有制结构改革，实现了企业产权的法人化。

1998年后，通过改革电力、铁路、航空、通信等行业和金融领域，完成了产权制度的重大改革。

4.第四阶段：现代企业制度建设（2001-至今）进入21世纪后，国有企业改革呈现出更为深化和系统化的趋势。

2001年后，国家先后制定了一系列关于加强企业内部管理、完善市场竞争机制、实施多元化经营等政策，不断推进国有企业的现代化发展。

目前，国有企业改革正处于以增强行业竞争力为主要目标的新的改革发展阶段。

二、国有企业改革现状1.传承性和创新性并存改革开放近40年来，国有企业改革方向始终围绕市场化和多元化发展展开。

国有企业在改革中积累了不少经验，吸收新鲜血液的同时，在传统制度的保护下，较难有创造性的改革。

2.经营效益和国家战略的矛盾当前我国国有企业大多负责国家战略型重点领域，对外也是代表国家的形象，不仅是公司家族的利益关系，更是恰当处置复杂利益格局的需要。

国企改革的类型及成果分析吉亚梅（吕梁市能源发展服务中心，山西吕梁033000）[摘要]改革开放以来，国企对我国的飞速发展发挥着举足轻重的作用。

在新的经济发展阶段，国企的方方面面要与时俱进，需要改革，毕竟国企也是企业，也需要以成果为导向。

从国企改革的四个阶段开始梳理，对改革中重组并购的三个类型进行分析，并列举了国企改革的成果，探讨国企改革的未来路径：继续深入推进以专业化整合为目的的并购重组；更大范围引入“积极股东”，因地因业分类改革；加大力度支持科技型企业深化改革，强化激励机制。

[关键词]企业改革类型分析；成果分析；发展路径分析[中图分类号]F276.1[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2023）04-0117-02第2023年第4期（总第560期）商业经济No.4，2023Total No.560一、国企改革的四个阶段梳理“国企改革”的历程，有助于对我国经济发展脉络有更深入的认识。

“国企改革”，笔者认为可以分为四个阶段：(一)第一阶段———经营权的改革(1978-1992)1979年7月，国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件，开启了第一波国企改革浪潮。

这也宣布着国企从完全计划经济模式转向了自主经营、自负盈亏，同时推进利税改革，实现国企放权让利。

1979年初，国家在北京、天津、上海选择了首都钢铁公司、天津自行车厂、上海柴油机厂等8家企业，作为扩大自主经营权的试点。

上述几家公司也成为历史上首批国企改革的公司。

在当时沉重的财政负担以及面临的国企亏损情况愈加严重的情况下，国企改革的主要目的就是为了激发企业活力，而事实也证明，当年的改革确实取得了不错的成效，国家财政终于由连续两年的赤字转为盈余135.41亿元。

但此时改革还停留在初级阶段，国企的所有权及经营权并未分离，政企不分的情况仍然存在，现代化的企业制度也未见雏形。

1984年，随着部分集体和国有中小企业开始股份制试点，宣告着改革开始进入政企分离的阶段。

国企改革的五个阶段对于中国的经济改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。

伴随中国经济改革的进程，中国国有企业改革至今已有20年的历程。

20年的经济改革之所以较以往的体制调整更为深刻，更富于革命性意义，重要的一点便在于这场改革不仅真正触及了企业制度，而且随着改革深入越来越从根本上触及国有企业的产权制度。

回顾国企改革的路径轨迹，可以大致的将其分为五个阶段，即扩权让利阶段、利改税阶段、承包制阶段、转换企业经营机制阶段、盘活国有资产阶段。

一、扩权让利阶段（1978-1984）十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。

作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。

1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。

通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

二、利改税阶段（1984-1986）该阶段改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“利改税”和“拨改贷”。

自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。

到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“利税合一，按章纳税”的轨道。

在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。

20世纪80年代中期，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金。

关于国有企业改革与发展的一点思考国有企业是中国经济的重要组成部分，它们承接着中国的历史和现实，牵动着我国经济发展和社会转型。

在全球经济变革的大环境中，国企的改革与发展在近年来更是备受社会各界的关注，不仅仅因为它们关系着我国经济实力，更在于它们关系着广大人民的福利和社会的稳定。

国有企业的改革是中国整个经济体制改革的中心环节，是改革成败的关键。

一、国企改革具体进程三十多年来国有企业改革可以划分为以下五个阶段：1978年底至1984年9月，以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段；1984年10月至1991 年底，以两权分离为特征的转换企业经营机制的改革阶段；1992 年至1997 年，为建立现代企业制度的改革阶段；1997 年至2002 年，为大中型国有企业战略性改组的改革阶段；从2003 年至今，以股份制为现代产权制度主要形式的改革阶段。

1) 以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段：中国国有企业演化到20世纪70年代，已充分暴露出其缺陷，本应归企业行使的各项权利被高度集中在各级政府手中，企业成为行政的附属物，严重抑制了企业和劳动者的积极性，企业缺乏活力。

在这种情况下，放权让利、扩大企业自主权成为中国国有企业市场化改革的突破口，中国国有企业改革由此进人第一阶段:扩大企业自主权阶段。

但是这一阶段改革是在原有计划经济体制框架下建立企业激励机制，具有较大局限性。

2) 以“两权分离”为特征的转换经营机制的改革阶段：经过第一阶段放权让利的改革,国有企业活力有了一定的增强。

由于许多扩权措施没有落实，特别是由于这些改革本身的局限性，国有企业特别是国有大中型企业并没有真正活起来。

针对这一问题，党中央和国务院又提出“要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人”。

这一阶段是力图摆脱计划经济体制，实行多种激励机制，探索自主性国企改革模式，但是并没有摆脱国有企业困境。

国企改革的五个阶段对于中国的经济改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。

伴随中国经济改革的进程，中国国有企业改革至今已有20年的历程。

20年的经济改革之所以较以往的体制调整更为深刻，更富于革命性意义，重要的一点便在于这场改革不仅真正触及了企业制度，而且随着改革深入越来越从根本上触及国有企业的产权制度。

回顾国企改革的路径轨迹，可以大致的将其分为五个阶段，即扩权让利阶段、利改税阶段、承包制阶段、转换企业经营机制阶段、盘活国有资产阶段。

一、扩权让利阶段（1978-1984）十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。

作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。

1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。

通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

二、利改税阶段（1984-1986）该阶段改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“利改税”和“拨改贷”。

自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。

到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“利税合一，按章纳税”的轨道。

在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。

20世纪80年代中期，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金。

国有企业制度变迁从政企合一到分离国有企业制度变迁是指国家对国有企业的管理和运作方式进行调整和变革的过程。

在中国，在开放以前，国有企业制度基本上是政企合一的，即政府对国有企业进行直接管理和控制，政府干预程度较高。

但是随着开放的推进，国有企业制度也发生了深刻的变革，逐渐向着市场化、法制化和现代化的方向发展。

第一阶段：政企合一时期（1950s-1980s）在建国初期，政府负责对国有企业进行计划调度和资源配置，企业的经营管理基本上由政府决策和指导。

企业追求政治目标和国家利益，经济效益不是主要考虑因素。

这个时期国有企业形成了庞大的行政机构和严重的行政化问题，导致了生产效率低下、资源浪费、亏损严重等问题。

第二阶段：市场化时期（1980s-1990s）随着开放的逐渐推进，政府开始放松对国有企业的直接管理和控制，引入市场机制，逐步建立起社会主义市场经济体制。

这个时期，国有企业开始面临竞争压力，需要自主经营和自负盈亏。

政府推出了一系列的措施，如责任制、企业清理整顿等，试图提高国有企业的经营效益和竞争力。

第三阶段：股权分置时期（2000s-2024s）为了进一步推进国有企业，政府开始进行股权分置，即将国有企业股份拆分成不同的投资主体，引入社会资本参与国有企业的经营和管理。

通过上市公司股权分置和国有企业股权多元化，政府试图引入市场机制，提高国有企业的市场竞争力和效益。

在这个时期，国有企业开始面临市场化和法制化的要求，企业治理结构逐渐规范化，政企分开，政府开始从管理者转变为监管者。

第四阶段：混合所有制时期（2024s-至今）在近年来，中国政府提出了混合所有制的概念和政策，鼓励引入社会资本，推动国有企业与非国有企业的合作。

这个阶段的变革主要是通过引入国有股东和非国有股东的合作，实现国有企业的现代化治理和提高企业效益。

同时，政府通过完善法律法规，建立健全的现代企业制度，加强监管和监督，提升国有企业的管理水平和市场竞争力。

通过以上的阐述，可以看出国有企业制度变迁的主要趋势是从政企合一向着市场化、法制化和现代化的方向发展。

我国国有企业改制的阶段及其特点改革开放后，我国的国有企业改制主要经过两个发展阶段：第一阶段：1980-2000年经历了放权让利、以承包为主要方式的两权分离、转换企业经营机制等过程，始终是以行政管理为主，着力解决了企业经营方式市场化的问题，属于更名式改制，只大体解决了一些浅层次的矛盾。

第二阶段：2000年以后国家着力解决国有企业体制市场化的问题，企业作为市场经济法律主体的独立地位得到确定，使国企改制进入了实质性的阶段。

主要表现在：1、企业分类依据发生变化_企业形态法律化；（企业组织形式）2、明确了企业改制的方向_产权制度的改革；（独立法人资格）3、明确了国有企业劳动关系的调整_职工身份置换和经济补偿；（契约关系）4、明确了改制成本的支付_预留改制费用；（民法等价有偿和公平原则）5、改制分流安置富余人员；（过去的下岗分流）6、国资委成立_确立国有资产监管体制；从国营企业到国有企业直至国有资产。

（称谓的变化）我国国有企业高管薪酬制度现状及问题4 我国国有企业高管薪酬制度现状我国国有经济在国民经济中占有主导地位，国有企业体量大，行业分布也十分广泛。

不同行业国有企业处于不同的竞争环境，其薪酬水平也存在一定差距。

特别是，在我国国有企业改革进程中，由于受以往计划经济体制影响，不同行业、不同市场竞争环境下的国有企业管理体制存在一定差异，也客观上造成了不同市场竞争领域国企高管薪酬的差异。

目前我国国有企业薪酬体系呈现如下特点：1．全部国有企业中，垄断行业国有企业高管薪酬一般高于非垄断行业。

垄断行业国有企业，主要是指分布于行政垄断行业和自然垄断行业的国有企业。

航空运输业与石油和天然气开采、加工及炼焦业是两个典型的垄断行业，农林牧渔业与文化传媒业是典型的非垄断行业。

由图1可知，总体上，垄断行业国企高管薪酬一般要高于非垄断行业。

处于垄断行业的航空运输业国企高管平均薪酬最高，达到270.15万元，处于非垄断行业的农林牧渔业国企高管平均薪酬最低，为113.77 万元。

国企改革历史我国国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。

1978年12月，党的十一届三中全会作出历史性决定，开始对国家经济管理体制和经营管理方式进行调整和改革。

这一重大决策，标志着国有企业改革掀开了历史性篇章。

回顾三十年我国改革开放的发展历程，每当遇到重大问题的时候，党中央、国务院都非常及时地总结经验，提出新的战略目标和指导方针。

作为整个经济体制改革的中心环节，以党中央、国务院作出的历次重大决定为主要标志和动力，国有企业改革从深度和广度上不断推进。

一、我国国有企业改革的五大阶段(一)1980年前后，进入初期的放权让利阶段。

1978年，党的十一届三中全会确立了以扩大企业自主权为主要形式，调整国家与企业之间利益关系的国有企业改革方针，在企业内部建立各种形式的经济责任制，在企业领导体制上实行厂长(经理)负责制。

我国国有企业改革是一场广泛而深刻的变革重点调整国家与企业的责权利关系。

这一阶段的改革试图在计划经济体制的基本框架内，通过向企业放权让利来增强企业的活力。

自主权的扩大和利润留成制度的实行，激活了传统体制下作为生产单元的国营企业的盈利意识和发展意识，为逐步适应市场竞争初步奠定了基础。

但这一时期计划经济体制仍居主导地位，大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令性计划的控制，市场体系尚属萌芽状态。

(二)1985年左右，开始以实施承包经营责任制为主要形式的国有企业改革。

1984年，党的十二大明确提出，经济体制改革的中心环节是搞活国营大中型企业。

在所有权与经营权分离的条件下，出现了承包经营责任制、租赁制、资产经营责任制、税利分流以及股份制试点，探索搞活企业的多种经营方式。

1984年，出现包括股份制在内的各种形式的改革尝试。

1984年12月，上海飞乐音响公开发行股票，这种股票是1949年以来我国首次公开发行的股票，1986年，邓小平同志人民大会堂会见了美国纽约证券交易所董事长范尔森，这一历史性会晤最具意义的场面是美国客人赠送给我国领导人一枚纽约股票交易所的会徽，而我国领导人则赠送给这位美国来访者一张上海飞乐音响公司股票。

国有企业改革：回顾与展望人。

这些企业绝大部分是计划经济时期建立的，其体制机制、布局结构、社会定位和职工观念与市场经济完全无关。

要把这么庞大的经济体系从计划经济转到市场经济，这就是中国国有企业改革的任务，难度非常大。

到目前为止,中国国企改革可以大致分成三个阶段。

起步探索阶段：承包制迈出国企改革的第一步第一阶段是起步和探索阶段（1984-1998年）。

中国从1984年开始启动城市经济体制改革，国有企业改革随之启动，这段时间基本可以算作起步和探索阶段。

这个阶段国有企业的体制最终定位为承包经营责任制。

承包制本身有其积极意义，解决了两个问题：第一是从计划导向转向市场导向。

原先国有企业根本不知道什么是市场，为计划而生产。

在承包制下，企业承包的是利润指标,企业产品只有在市场上卖出去才能实现利润。

所以实施承包制以后，企业马上从原先的面向计划转向面向市场。

第二是调动积极性。

但是承包制也存在局限性，其本质是不改变体制和结构，只是改变了政府对国有企业的管理办法，这是一种浅层次的改革。

承包制特别适合短缺经济，生产可以承包，却不能完成结构调整，所以承包制适应中国经济发展状态的时间非常有限。

值得注意的是，在此期间，不仅全面实施了承包经营责任制，还进行了一系列重要的改革探索和试点。

比如小企业改制、公司制改革以及企业破产退出，职工安置等。

这些在日后发挥了重大作用的改革方式，在此期间进行的小范围试点，为日后大规模改革做好了准备。

改革攻坚阶段：朱镕基时代国有企业改革的三项工作第二阶段是改革攻坚阶段（1998年到2003年），即朱镕基总理的五年任期。

当年提出国有企业通过三年改革脱困的背景是1998年前国有企业并没有实质性退出，留下的摊子非常大，职工非常多，但是经营状态却非常之差。

1998年，全国国有企业盈亏相抵后，实现利润只有213.7亿元，集体企业盈亏相抵后是净亏损。

当时亏损企业非常多，很多困难企业连工资和退休金都发不出，到处都是国有企业职工闹事。

中国国有企业改革的历程和成败中国改革开放以前的国有企业是典型的计划经济体制，经济指令管理和企业自燃不断。

改革开放以后，中国开始了国有企业改革，旨在加强企业的职能，提高企业的运营效率和竞争力。

在分析中国国有企业改革的历程和成败之前，我们需要先了解一下中国国有企业改革的主要内容和目标。

中国国有企业改革的主要内容中国国有企业改革的主要内容是转变国有企业的经营机制。

早期的国有企业是部门主管管理和重资产为主的，因此改革的主要方向就是通过外部融资、企业重组、内部管理等措施，实现企业市场化和经营效率提升。

外部融资：通过发行股票、债券等吸引社会资本参与国有企业的改革和发展，提高国有企业的透明度和公开性，提高谈判力和竞争力。

企业重组：通过合并、分割、转制等方式优化和整合国有企业，提高企业的整体竞争力和效益，实现企业的快速发展。

内部管理：通过引入市场化经营和现代企业管理体制，建立自主决策、内部控制机制，提高企业管理效率和执行力。

中国国有企业改革的目标中国国有企业改革的目标是提高国有企业的效益和竞争力，实现国有企业和其他企业在市场经济中的公平竞争，同时也是推动经济结构转型升级和构建现代化经济体系的重要手段。

通过国有企业改革，中国也希望进一步加强政府与市场的合作与协调，合理的利用市场和政府的力量，促进经济的良性发展和社会福利的提高。

中国国有企业改革的历程中国国有企业改革已经历了三个阶段，分别是“引进外资和引进先进技术”，“内部改革”和“深化改革”。

第一阶段：引进外资和引进先进技术在20世纪80年代初期，中国开始引进外资和先进技术，眼光逐渐从自身固有体制改革转化为引进外部因素来推动企业改革。

出口成为企业改革的切入点，国外市场标准逐渐对中国企业产生影响，国家也减少了对于企业征收上缴型的税收政策。

那个时候，中国政府通过引进外资和技术来推动实施企业改革。

这个阶段，尽管引进的外资和技术对中国企业的现代化有着积极的推动，但是外资和技术引进同样也面临着许多问题，如知识产权、尽职调查等，在后来的斗争中也逐渐增强。

国有企业改革历程2014年07月07日00:00 来源：大众日报作者：字号打印纠错分享推荐浏览量 169第一阶段:1978年党的十一届三中全会至1993年十四届三中全会这个阶段,国企主要通过放权、让利、经营承包制等进行改革,把国有企业引入市场。

经营承包制短期内可以调动企业经营者积极性,但其会造成短期行为,容易忽视企业发展后劲,出现“杀鸡取卵、竭泽而渔”的问题。

到1991年末,国营企业出现了明亏、暗亏、盈利各占三分之一的“三三制”。

第二阶段:从1993年十四届三中全会到2003年十六届三中全会坚持“抓大放小”,收缩战线,让国有中小企业退出,让困难企业破产；转变企业经营机制,建立现代企业制度；分离企业办社会的职能,减少企业包袱。

十四届三中全会《决定》将现代企业制度概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。

1998年,中央提出,计划用三年时间完成国企改革攻坚战。

到2000年末,国有大中型企业三年脱困目标基本实现。

第三阶段:从十六大、十六届三中全会到十八届三中全会十六大决定成立国资委,对国有资产管理体制进行重大改革,从体制机制上推进“三分开、三统一、三结合”的改革,即政企分开、政资分开、经营权和所有权分开,确立了“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的国资监管重大原则。

新型国资监管体系建立,国有企业实现突飞猛进发展。

山东省国资委也是在这个阶段,于2004年成立。

新阶段:从十八届三中全会起,国企进入全面深化改革的新阶段完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。