地方政府与国有企业

国有企业是什么意思
国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。

国有企业，由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。

国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。

国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有商业类和公益类的特点，其商业性体现为追求国有资产的保值和增值，其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

国有企业与地方政府的关系开发一地，造福一方。

国有企业在一个地区的开发、建设和发展，不仅带来助力国民经济发展的资源产品，还对当地经济发展和群众生活水平提高作出重要贡献。

国有企业的建设和发展，也离不开地方和群众的支持。

关心和支持企业的建设和发展，就是关心和支持国民经济的发展，就是关心和支持群众生活水平的提高。

企地和谐共处，才能共同发展。

近几年来，大型国有企业尤其是央企与当地各级政府和群众互相关心，互相支持，和谐共处，奏响了和谐发展主旋律，实现了互利共赢。

共融：树立“一盘棋”思想谋双赢地企致力于协同发展，不断加强地企共建，通过主动沟通，增进了互信，凝聚了合力。

思考一：地企双方在客观上形成了利益共同体。

“钢地融合”，就是钢地双方要利用特殊的地缘关系和经济社会发展的依存关系，注重换位思考，创新合作机制，拓展合作领域，丰富合作方式，不仅谋求双赢，更瞄准长赢。

一方面，国有企业作为地方经济的重要组成部分，要强化企业的社会责任，主动参与地方经济发展，为社会创造财富。

另一方面，地方要强化对企业的协调服务功能，自觉转变政府职能，以优质服务为企业营造良好的社会秩序和市场环境。

共建：深化大局和责任意识促发展当然，有合作，就会有分歧、有矛盾。

关键是如何找到双方目标、利益的契合点，求同存异，抓大放小，长远考量。

地方政府部门要从国有企业建设发展的重大现实意义和长远历史意义去处理两者问题和开展相关工作，发展是硬道理，共同和谐发展是长远之道。

思考二：推进钢企与地方融合，关键是要增强大局意识，要正确认识和处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，跳出行业或者地域的狭隘“圈圈”意识。

所谓大局，就是国家利益至上，能源安全至上，群众利益至上。

只有紧紧围绕大局思考问题，紧紧围绕大局开展工作，方能形成共识，凝聚力量。

共享：增进互信和友谊创和谐建设和谐矿区，实现和谐发展。

“三钢离不开三明、三钢离不开三钢”的思想已经深深镌刻在地方群众和三钢人的心里。

企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。

它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展、关系到社会主义和谐社会的构建等重大改革和发展的课题，因此一直受到经济理论界和企业界的关注。

本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有企业的关系，而是包含了所有性质的企业与政府之间的关系。

一、我国企业与政府关系的新变化（一）、政企关系类型日趋多样化改革开放以前，我国沿袭前苏联的模式，政府与企业基本是“父子”关系。

1978年以来，国家对原有的企业管理体制进行了不断的市场化改革，与此同时也产生了很多新的经济成分，也就造就了一些新的政企关系。

目前来看，在我国几种典型的政企关系同时并存。

“政府与部分国有企业之间、一些乡镇与其所辖的乡镇企业之间仍然保持着父子关系；一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关生死与共的手足关系；政府与民营企业、三资企业之间是监督与被监督的交警与司机的关系”。

事实上，现实中的政企关系是不断变动而且更为错综复杂的，如政府对民营企业大体是“交警与司机”的关系，但“交警”受过去传统习惯的影响，不是为创建合理的交通秩序服务，而总是试图对“司机”进行超越自身权限的管辖，而“司机”为了得到方便，也对“交警”进行公关。

（二）、政府职能部门与企业的关系日趋突出以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。

但是经过二十多年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。

政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门于国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。

这是因为职能部门与企业之间的关系具有特殊性：首先是职能部门与企业的关系涵盖所有专业领域；其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与企业发生关系；第三是职能部门与企业的关系是随机的，非紧密性的；第四是职能部门视企业为均质的，不论企业性质如何，规模多大，都按同等方式平等对待；第五是职能部门与企业的关系多为由法律调整的法律关系，这种关系很难由行政手段调整。

国有企业治理模式
国有企业的治理模式可以分为两种：集权式和公有权利与公司治理结合式。

集权式治理模式是在国有企业中普遍存在的一种模式。

在这种模式下，国有企业的决策权由中央政府或地方政府直接掌握和决定。

企业的管理层往往是由政府官员任命，政府的指导思想、政策和目标也直接传达给企业。

这种模式下，企业主要面对的是政府的要求和指令，而不是市场需求和竞争环境。

集权式治理模式的特点是权力集中、决策效率高，但也容易出现资源浪费、管理混乱和缺乏竞争力等问题。

公有权利与公司治理结合式是一种相对较新的国有企业治理模式。

在这种模式下，国有企业按照股份制公司的模式进行组织和运营。

企业的所有权和经营权分离，政府作为股东代表参与企业的决策。

企业内部设立董事会、监事会和经营管理层，并遵循公司法和证券法等法律法规进行管理。

公有权利与公司治理结合式的特点是治理结构相对规范、决策程序相对民主，可以提高企业的透明度和市场竞争力。

但在实践中，这种模式还存在一些问题，如政府干预仍然较为频繁、国有股权的流动性低等。

需要注意的是，不同国家和地区的国有企业治理模式可能会有所不同，具体模式的选择受到国家制度、文化背景和发展阶段等多重因素的影响。

地方政府与企业合作对区域经济发展的促进作用研究近年来，地方政府与企业之间的合作关系在区域经济发展中发挥着重要的促进作用。

地方政府作为政府权力的代表，能够提供政策支持和资源保障，而企业作为经济发展的主体，能够提供就业机会和经济增长。

两者之间的密切合作，为地方经济的快速发展提供了坚实的基础。

首先，地方政府与企业合作能够共同推动区域的产业升级。

在全球化的背景下，经济竞争日趋激烈，地方政府需要积极引导企业进行产业升级和技术创新，以提高竞争力。

例如，地方政府可以通过提供财政支持、税收减免等政策措施来扶持企业进行科技研发和技术创新。

同时，地方政府还可以搭建产学研合作平台，加强与高等院校和科研机构的合作，推动科技成果的转化应用，提升地方经济的创新能力和附加值。

其次，地方政府与企业合作能够促进就业机会的创造。

在现代社会，就业问题一直是社会稳定和经济发展的基础。

地方政府积极引导企业投资兴业，为企业提供税收优惠和土地配套等政策措施，从而吸引更多的企业进驻当地。

企业的发展增加了就业岗位的需求，为当地居民提供更多的就业机会。

同时，地方政府还可以加大对劳动力培训的投入，提升劳动者的技能水平，提高就业质量和收入水平。

此外，地方政府与企业合作还能够推动区域的基础设施建设。

基础设施是区域经济发展的重要支撑，对于吸引企业投资和提高生产效率起着至关重要的作用。

地方政府可以通过建设公路、铁路、港口等基础设施，提高区域的交通和物流便利性，降低企业的物流成本。

同时，地方政府还可以加大对水、电、气等公共设施的投入，保障企业的正常生产和运营。

这些基础设施的完善，将为企业提供更好的发展环境，进一步促进区域经济的发展。

最后，地方政府与企业合作还能够推动区域的国际交流与合作。

在全球化的时代背景下，地方政府积极引导企业走出去，拓展国际市场。

地方政府可以提供政策支持，鼓励企业参加国际展览、交流活动，推动企业与国外企业开展合作。

同时，地方政府还可以加强对外交流，吸纳国外先进的管理理念和技术经验，提升本地企业的竞争力。

国有企业应急预案如何实现与地方政府的联动在当今复杂多变的社会环境中，国有企业面临着各种各样的潜在风险和突发事件。

为了有效应对这些危机，保障企业的正常运转和员工的生命财产安全，制定完善的应急预案至关重要。

而实现国有企业应急预案与地方政府的联动，则能够充分整合资源，提高应对效率，最大限度地减少损失。

一、国有企业应急预案与地方政府联动的重要性国有企业作为国家经济的重要支柱，其稳定运行对于国民经济和社会发展具有重要意义。

当突发事件发生时，若国有企业能够与地方政府实现联动，将产生多方面的积极影响。

首先，能够提高应急响应的速度和效率。

地方政府在资源调配、信息收集和协调指挥等方面具有优势，与国有企业的应急预案相结合，可以迅速整合各方力量，第一时间采取有效的应对措施，避免延误时机。

其次，增强应急处置的科学性和专业性。

地方政府拥有丰富的应急管理经验和专业人才，能够为国有企业提供科学的决策依据和技术支持，使应急处置更加精准、高效。

再者，实现资源的优化配置。

通过联动，可以避免重复投入和资源浪费，充分利用地方政府和国有企业的现有资源，提高资源的利用效率，确保在关键时刻能够发挥最大作用。

最后，有利于维护社会的稳定和公共安全。

国有企业的生产经营活动与社会民生密切相关，其突发事件的有效处置对于保障社会的正常秩序和公众的利益具有重要意义。

二、国有企业应急预案与地方政府联动存在的问题尽管国有企业应急预案与地方政府联动具有诸多优势，但在实际操作中，仍存在一些问题和障碍。

一是沟通机制不顺畅。

国有企业与地方政府之间缺乏有效的沟通渠道和协调机制，导致信息传递不及时、不准确，影响了应急决策和行动的协同性。

二是预案衔接不到位。

国有企业的应急预案与地方政府的总体应急预案在目标、任务、流程等方面存在差异，未能实现良好的衔接和融合，使得在实际应急处置中出现脱节现象。

三是资源共享存在困难。

国有企业和地方政府在应急资源的管理和调配方面存在体制和机制上的障碍，导致资源难以实现共享和互补，影响了应急处置的效果。

《中华人民共和国企业国有资产法》重点法条解读第二条本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

解读：本条是关于企业国有资产定义的规定。

为了加强国有资产的保护，国家通过并颁布了企业国有资产法。

这是一部具有指导意义的国有资产运作和监管的法律。

国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，是国家所有的一切财产和财产权利的总称。

在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。

广义的国有资产即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各项资产；由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。

狭义的国有资产则指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和，属于经营性国有资产。

经营性国有资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。

广义的国有资产可以分为以下三类：经营性国有资产：法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。

具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

行政事业性国有资产：指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。

包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

资源性国有资产：资源性国有资产指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。

企业国有资产法界定的“企业国有资产”是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

民法典的国家出资的企业出资⼈制度有什么规定⼀、民法典的国家出资的企业出资⼈制度有什么规定国家出资的企业，由国务院、地⽅⼈民政府依照法律、⾏政法规规定分别代表国家履⾏出资⼈职责，享有出资⼈权益。

《中华⼈民共和国民法典》第⼆百五⼗七条【国家出资的企业出资⼈制度】国家出资的企业，由国务院、地⽅⼈民政府依照法律、⾏政法规规定分别代表国家履⾏出资⼈职责，享有出资⼈权益。

⼆、国有资产包括哪些内容1、事业单位(1)凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有、使⽤的资产全部属于国有资产。

(2)⾮国家机关及⾮国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投⼊的资产属于国有资产。

2、国有企业(1)以国有企业担保，完全⽤国内外借⼊资⾦投资创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。

(2)国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。

(3)国有企业的党、团、⼯会组织等占⽤国有企业的财产(不包括职⼯个⼈缴纳的党费、团费、⼯会会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产)，界定为国有资产。

3、集体所有制企业(1)国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。

(2)国有企业以货币、实物和所有权属于国家的⼟地使⽤权、知识产权独资创办的“以集体企业名义”注册登记的企业，界定为国有资产。

(3)集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中，国家税收应收未收的税款全部界定为国家股。

在各种减免税形成的资产中，列为“国家扶持基⾦”等投资性的减免税部分界定为国家股，其他减免税部分界定为企业资本公积⾦。

(4)集体企业使⽤银⾏贷款形成的资产，国有单位只提供担保(未履⾏担保责任)的，不界定为国有资产;但履⾏了连带责任的，国有单位应予以追索清偿或者协商转为投资。

(5)集体企业⽆偿占⽤国有⼟地的，改组为股份制企业时，国有⼟地折价部分形成的国家股份，界定为国有资产。

4、中外合资经营企业(1)中⽅以国有资产出资投⼊的资产，界定为国有资产。

国有资产授权经营公司与政府部门关系初探-「内容提要」国有资产授权经营公司在国有资产管理体制中处于政府与市场接口处的中介地位。

因此，弄清国有资产授权经营公司与政府国有资产管理部门之间的关系就显得十分重要。

本文通过分析指出，这二者之间实际上存在双重关系，即“投资关系”和“授权关系”。

并进一步指出，国有资产管理部门对授权经营公司的管理权利来自于投资关系，是一种出资者的权利。

同时指出二者之间的授权关系的法律性质为信托关系而非委托代理关系。

本文最后提出了用信托制度来构建国有资产授权经营制度的设想。

「关键词」国有资产授权经营、国有资产管理部门、投资关系、授权关系、信托制度一、国有资产授权经营公司在国有资产管理体系中的地位党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全产权的责任制度。

……中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。

要确保出资人到位。

允许和鼓励地方试点，探索和建立国有资产管理的具体形式。

”以这一规定为基础，我国确立了“国家统一所有、政府分级管理、投资主体营运、多方分工监督、企业自主经营”的国有资产管理的总体框架。

国家统一所有，是指国有资产的权利主体是中华人民共和国，国务院统一行使国有资产的所有者职能，不能搞部门所有、地方所有和企业所有。

政府分级管理，是指县级以上各级人民政府，根据上级政府的授权，对其管辖的国有资产具体行使所有者的管理职能。

投资主体营运（即授权经营），是指各级国有资产管理部门将一定范围内的国有资产授权给大型企业、企业集团和控股公司，由他们进行持股，行使出资者的权利。

多方分工监督，是指政府的各个部门根据法定的权限对有关国有资产的各种活动进行监督。

企业自主经营，是指企业对本企业范围内的国有资产依法享有法人财产权，自主经营，而国家对投入企业的国有资产享有出资者权益。