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我国政府执行力中的问题及对策作者：袁神来源：《商情》2010年第26期【摘要】政府执行力是保持政令畅通、提高行政效率的重要保证。
本文拟从对政府执行力的相关理论的阐述出发,指出我国政府执行力存在的问题并对其原因进行了分析,最后提出应当从建立完善的公共政策体系、提升执行主体的执行力、加强政策执行者素质教育等方面来强化我国政府执行力。
【关键词】政府执行力政策行政一、政府执行力的内涵国内学者立足于政治行政研究视角,对政府执行力做了这样的概念界定:作为政治学意义上的政府执行力,可理解为政府组织为达到既定目标,通过对各种组织资源进行使用、调度和控制,从而有效地执行政府的日常事务和有效贯彻实施法律、政策、决策、法令、战略计划的政府内在的能力和力量。
﹝1﹞国内学者基于对县级政府执行力的研究,指出县级政府执行力是指:以实现社会公共利益为根本宗旨,县人民政府以其所拥有的各种资源为基础,在实现一系列行政目标、完成各种行政任务等的过程中所体现的实力、意志力和能力。
其中实力是组织行为能力的基础、意志力是组织行为能力的精神力量,具有明确和保证组织行为能力方向和激发工作热情的作用。
﹝2﹞国内还有学者认为,“政府执行力”可以理解为在政府组织内所存在的,通过准确理解政府的目标方向及精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源(包括人财物、信息、法律、制度等)进行集中有效使用、调度和控制,进而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。
本文将政府执行力界定为:在宪法、法律、政策、行政法规框架内,政府组织正确理解政府目标的基础上,为落实政府目标所展开的一系列计划、组织、协调、监督活动及政府组织对各种资源的合理、有效、科学的整合、使用、调度、控制过程中所应具备的一种有效的积极主动的“内在能力和力量。
政府执行力具有如下特点:首先,执行力是一种“力”,主要指的是一种“能力”,即“能胜任某项任务所需要的主观条件” ﹝3﹞。
地方政府公共政策执行力研究综述引言地方政府是公共政策执行的主体之一，其执行力的强弱直接影响着政策的实施效果和社会的发展进程。
对地方政府公共政策执行力进行研究，对于深化改革、促进经济社会发展具有重要的理论和现实意义。
本文将对地方政府公共政策执行力的相关研究进行综述，分析其研究现状、问题和发展趋势。
一、地方政府公共政策执行力研究的现状地方政府公共政策执行力是公共管理领域的重要课题，其研究涉及政治学、管理学、经济学、社会学等多个学科领域。
从国际上看，早在20世纪50年代，美国学者就开始对政府的执行力问题进行深入研究，提出了不少有关公共政策执行力的理论和观点。
而在中国，地方政府公共政策执行力的研究起步较晚，主要集中在改革开放以来。
关于地方政府公共政策执行力的研究内容主要包括：一是政策执行的影响因素，包括政策本身的属性、政府组织结构和管理体制、社会经济环境等因素；二是政策执行的评价，主要包括对政策执行效果、效率和公平性的评估；三是政策执行的改进策略，包括如何提高政府执行效率、保证政策落实到位等问题。
二、地方政府公共政策执行力的影响因素地方政府公共政策执行力的影响因素十分复杂，主要包括政策属性、政府组织结构和管理体制、社会经济环境等多个方面。
1.政策属性政策的属性直接影响地方政府公共政策执行力。
政策的性质、复杂程度、目标确定性、政策内容等都会对政策执行产生影响。
通常情况下，政策性质越复杂、目标越不确定，政策执行力要求就越高。
2.政府组织结构和管理体制政府组织结构和管理体制是地方政府公共政策执行力的重要影响因素。
政府机构之间的协作、管理规范与制度建设，都会对政策执行产生直接影响。
研究表明，一个机构化规范、职能分明的政府组织结构和管理体制有利于政策高效执行。
3.社会经济环境社会经济环境是影响地方政府公共政策执行力的重要因素。
包括经济发展水平、社会文化传统、人口结构、市场竞争程度等都会对政策执行产生影响。
一个相对稳定、开放的社会经济环境有利于政策的良好执行。
我国政府执行力问题研究述评
何植民
【期刊名称】《天津行政学院学报》
【年(卷),期】2009(011)001
【摘要】政府执行力是维系政府机构生存和发展的决定性力量.加强政府执行力研究,有着深刻的理论依据和紧迫的现实需要.目前我国学界对其从各个层面进行了研究并取得一定成果,如对政府执行力构成要素及评价指标的研究、政府执行不力的表现和原因的研究,以及提升政府执行的对策研究等,但仍存在不少欠缺.今后的研究应注意研究视角的宏观系统性、研究方法的科学性、研究成果的现实应用性,以及借鉴企业执行力的研究成果等.
【总页数】4页(P47-50)
【作者】何植民
【作者单位】中国人民大学,北京,100872
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.我国政府执行力建设问题研究 [J], 马晓黎
2.我国政府执行力理论研究述评 [J], 韩兆柱
3.我国政府执行力中的问题及对策 [J], 袁神
4.我国政府执行力研究述评 [J], 何植民;李彦娅
5.我国政府行政执行力存在的问题与对策 [J], 董峰
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提升政府执行力的分析检查报告政府执行力是由“政府”作为决策主体，“执行”作为作用过程，“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。
关于一系列政府执行力问题的形成，主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面，而影响政府执行力问题的原因是多方面的，但主要在于政府管理。
如何提高政府执行力，关键在于创新政府管理。
所谓创新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的要求，其本质在于建立科学合理的政府管理模式，从而确保社会公共资源得到优化配置，确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。
简而言之，创新政府管理，就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面，打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
一、当前存在的主要问题近些年来，围绕简政放权，建立社会主义市场经济体制，政府行政管理体制改革不断推进，政府职能和管理方式不断变革，但是必须看到，政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求，与经济体制改革相比，政府管理体制改革明显滞后。
由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题，主要表现在：一是思想落后、观念滞后。
由于客观存在的部门单位之间苦乐不均，收入分配、福利待遇相差悬殊，职务、级别的权利差异等原因，一些干部官本位思想突出。
有的干部一旦任用不如意，则思想消沉、工作消极；有的即使照顾换了岗，待“兴奋期”一过，就产生了“船到码头车到站”的思想，工作随大流、一般化；有的业务不熟、能力不强、作风不实，难以胜任本职工作，造成“一把手”难以为计，力不从心；甚至有的领导干部，认为本部门、本单位没钱、没权、没地位，而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪；有的则无心事业、用心营私，盼到调整盼升迁，思想动荡不定，工作安心不下。
不仅自己无所顾忌，而且影响他人工作积极性。
这些问题的长期存在，构成影响执行力的思想根源。
二是机制不全、体制不顺。
我国政府执行力现状及提升对策研究
张一鸣
【期刊名称】《萍乡高等专科学校学报》
【年(卷),期】2008(25)1
【摘要】政府执行力是政府的核心要素之一,是政府组织履行职责与提高自身合法性的重要前提.一国政府要想有效地组织和引导本国社会经济沿着正确的方向发展,必须大力提升政府执行力.党的十七大报告提出了加快行政管理体制改革,形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.把执行放在与决策和监督同样的高度,充分显示了执行问题的重要性.提升政府执行力,应变革和创新政府管理理念,合理界定政府职能边界,培育政府执行主体的执行力素质,构建协调高效的政府执行机制,强化责任追究,建立科学的考核机制和执行监控机制.
【总页数】6页(P1-6)
【作者】张一鸣
【作者单位】上海市农业科学院纪律检查委员会,上海,201106
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
【相关文献】
1.论“互联网+”时代我国政府执行力的提升 [J], 郭跃;濮燕屏
2.提升我国政府执行力的路径选择 [J], 苗贵安
3.论我国政府政策执行力的提升路径——基于政策执行系统的视角 [J], 刘兵
4.我国政府部门执行力存在的问题和对策研究 [J], 侯昌
5.提升我国政府执行力的障碍因素和对策 [J], 韩兆柱;李双军
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我国地方政府政策执行力问题与对策研究在2006年3月5日召开的十届全国人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出要“提高政府执行力”。
这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，表明政府执行力建设正式纳入国家治理范畴，引起了各级政府及工作人员的高度重视。
同时这也标志着强化政府执行力将成为今后很长一个时期里政府改革的主要内容。
而“政策执行力”作为“政府执行力”概念的一个核心要素，成为当前各级政府急需加强的基本能力，政府对社会公共事务的管理正是通过公共政策及其有效执行而实现的。
地方政府处于国家政权的末梢，是整个国家行政体系运作的基础，直接面对广大民众，国家的各项政策、工作任务必须通过地方政府才能贯彻落实，它是国家意志在社会的输出终端。
基层政府执行力直接关系到社会公众的切身利益，公众依靠对基层政府执行力的判断来评价政府组织整体的效能，正是在这个意义上，我们认为基层政府执行力关系到政府行政组织系统的公信力和合法性基础。
新中国成立50多年来，政府执行力不断提高。
我国有今天这样安定团结的政治局面，经济社会有这样突飞猛进的发展，国际地位有这样显著的提升，都与政府具有较强的执行力密不可分。
但是，在某些方面、某些地方，政府执行力还很弱。
有的政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，多种原因造成了当前的政策执行力薄弱。
因此，有必要深入分析地方政府政策执行力缺乏的原因，并探讨如何提升地方政府政策执行力。
只有切实解决好诸如此类的问题，才能不断提升政府的公信力和号召力，才能实现政府确立的各项工作目标。
提高政府执行力,是加强执政能力建设,推动政府工作落实,实践和落实科学发展观的重要保证。
加强对政府执行力的研究,具有重要的理论意义和实践意义。
本文正是基于以上情况，综合运用行政学，社会学，管理学等相关知识，通过对政府政策执行力相关文献的研究，找寻政府在政策执行过程中的规律，寻找地方在政策执行过程中暴露出的问题，通过审视基层政府执行力现状，并就基层政府执行力存在的问题及其原因做出相应的分析。
政府执行力分析检查报告政府执行力分析检查报告政府执行力是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、解决问题的能力，是狠抓落实、坚决完成任务的能力。
就我国的政治体制和组织机构设置而言，党委是领导机关，人大是权力机关，政府是执行机关，政府的主要职责就是在党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，把党委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实，这就是政府工作的定位。
政府执行力高低关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实、关系到公民诉求能否得到回应与满足、关系到公共利益能否得到维护、关系到政府的公信力能否得到认同。
一、政府执行力存在的主要问题当前，我县经济社会发展进入了关键时期，这个时期任务繁重，矛盾突出，困难较多。
破解难题、促进发展考量着政府的执行力。
近年来，我们虽然一直把转变作风、提高执行力作为自身建设的突破口，广泛开展了一系列的学习教育活动，深化了行政审批制度改革和政府机构改革，全面推行政务公开，实行行风评议，治理商业贿赂，取得了一定成效，政府系统的执行力有所提升，机关干部的精神面貌、工作作风、服务水平都有所改进，促进了经济社会较快发展。
但我感到，当前政府自身建设存在的问题，不是战略问题、思路问题、决策问题，而是执行力问题，政府执行力与群众的期望和上级的要求还有差距，与我们面临的新形势、新任务还不适应，主要体现在：一是拒绝执行，有令不行、有禁不止。
对上级安排的重大工作任务，有的各取所需、各行其是，合意的执行，不合意的不执行，搞“上有政策，下有对策”。
二是消极执行，敷衍塞责、被动应付。
精力不集中，缺乏责任心，对上级的工作要求，能推则推，推不了的则拖。
三是低效执行，勤而无效、劳而无果。
工作没有中心，做事没有重点，责任不落实，赏罚不严明，使该干的事干不成、能干的事干不好。
四是机械执行，缺乏创新、求稳怕乱。
缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。
政府管理理论中的政策执行效果评估研究1. 引言政府管理理论是研究政府行为和政府运作的学科，政府管理理论在现代公共管理中占据重要地位。
其中，政策执行是政府管理的重要环节之一。
政府制定和实施的各项政策对国家和社会具有重要影响，因此，评估政策执行效果对政府管理具有重要意义。
本文将探讨政府管理理论中的政策执行效果评估研究。
2. 政策执行效果评估的意义政策执行效果评估是对政府行为和政策实施结果的科学评估。
首先，政策执行效果评估可以帮助政府了解政策的实际效果，发现政策的问题和不足之处，进一步改进政策。
其次，政策执行效果评估可以提供决策依据，使政府能够更加科学地制定政策，合理分配资源。
此外，政策执行效果评估还可以增强政府的透明度和公信力，提高政府的管理水平。
3. 政策执行效果评估的方法政策执行效果评估的方法可以分为定性和定量方法。
定性方法主要通过调查、访谈等方式，收集社会各方的意见和建议，分析政策的实际效果。
定量方法主要通过统计和数学模型等方式，对政策实施过程和结果进行量化分析。
综合利用定性和定量方法，可以得到更加全面和准确的政策执行效果评估结果。
4. 政策执行效果评估的指标体系政策执行效果评估的指标体系应包括政策目标的实现程度、政策措施的有效性、政策成本的合理性等方面的指标。
政策目标的实现程度是评估政策执行效果的核心指标，可以根据政策目标的特点和要求确定相应的指标。
政策措施的有效性可以通过对政策实施过程和结果的分析来评估。
政策成本的合理性可以通过对政策实施过程中的成本和效益进行比较来评估。
5. 政策执行效果评估的案例分析以某国教育政策为例，探讨政策执行效果评估的具体应用。
该国政府制定了一项教育政策，旨在提高全民教育水平。
通过定性和定量方法，对政策实施过程和结果进行评估。
经过调查和访谈等方式收集意见和建议，分析政策的实际效果。
同时，通过统计数据和数学模型等方式，对政策实施过程和结果进行量化分析。
最终得出该教育政策的实际效果，并提出改进政策的建议。
我国地方政府执行力测评体系研究2006和2007两年的国务院《政府工作报告》中都提及了“政府执行力”这一概念,标志着“政府执行力”建设被正式纳入国家治理范畴,中国特色的政府执行力建设已经拉开序幕。
近些年来,有学者调查表明,居民对中央政府满意度很高,而随着政府层级的降低,居民对他们的满意度也逐渐降低。
物价持续上涨、矿难频繁发生等现象都指向一个实质问题,就是地方政府执行力不强。
从现有的研究来看,学者们主要集中在政府执行力重要性的研究,提升途径的研究等。
没有对政府执行力的生存环境和背景进行区分,容易造成人们对中央政府和地方政府生存环境和背景认识的错觉。
笔者认为要有效提升地方政府执行力,合理区分好中央政府和地方政府的执行力,并对地方政府执行力进行测评研究是关键。
本文通过对地方政府共性的研究,对地方政府执行力进行了界定,并分析了地方政府执行力的生成结构。
在遵循指标选取原则的前提下,从地方政府执行力的生成结构出发,选择、设计了一套测评地方政府执行力的指标体系。
通过专家评定法(简化了的德尔菲法)确定了各指标的权重,并制定地方政府执行力测评指标的量化表,指明了具体的综合评价方法。
为了检测测评指标体系的科学性、有效性,本文运用克朗巴哈(Cronbach)α系数来检测测评指标体系的内部一致性信度,运用“内容效度比”(Content validity ratio,CVR)来检测测评指标体系的内容效度。
总体来说,无论是理论上还是实践上,我国对于地方政府执行力测评的探索都还刚刚起步,要建立一个科学、合理,符合我国国情的地方政府执行力测评体系,借鉴国内外的绩效评估、政策执行评估等方面的先进经验和结合我国国情在实践中总结探索都非常重要。
测评指标体系的构建是一个动态的过程,也须随着社会实践的发展不断充实、修正和完善。
当代中国政府政策执行能力研究摘要近几年，我国在政府执行力建设上取得了较大的进展，但存在执行不力、效率不高等问题，这说明政府执行力建设问题任重道远。
执行力建设的成效之所以还不能十分令人满意，原因是多方面的，但最重要的一条是，我们没有认清或者忽视了影响执行力建设的关键的因素，因而不能有的放矢进行政府执行力建设，并收到一针见血之效。
本文从我国政府执行力的影响因素出发，分析我国政府执行过程中存在的问题并以此为切入点分析我国执行力不足的问题，并提出相应的措施。
关键词：1、政府政策；2、执行能力；3、对策目录目录 (3)一、绪言 (4)（一）研究背景及意义 (4)（二）国内外研究现状 (4)二、中国政府政策执行能力相关概念 (6)（一）政府执行力涵义 (6)（二）政府执行力运行机理分析 (6)三、中国政府政策执行中存在的问题及原因分析 (8)（一）中国政府政策执行中存在的问题 (8)（二）政府政策执行能力弱化的原因 (9)四、提高政府政策执行能力的对策 (13)（一）健全政策组织构架 (13)（二）加快行政体制改革 (13)（三）加强政策执行人员的素质建设 (14)（四）营造良好政策执行的社会环境 (14)五、结论 (16)致谢 .................................................................................................. 错误！未定义书签。
参考文献 . (17)一、绪言（一）研究背景及意义随着社会的发展，我国行政管理实践领域出现了新的情况:第一，民众多元化的价值诉求与对政府期望值增加，使政府执行理念面临严峻的考验，亟待我们更新;第二，经济社会领域出现的越来越多的矛盾和问题，导致政府执行环境更加复杂，亟待我们解决;第三，地方利益隐形利益凸显导致中央与地方之间、地方与地方之间复杂关系，导致政府执行体制面临新的困难，亟待我们克服。
国内外“执行力”研究综述作者：李应子来源：《科学与财富》2016年第22期摘要：长期以来我国政府执行力不足、行政效率低下的状况一直普遍存在。
在和谐社会建设构建过程中，由于建设的长期性、复杂性和艰巨性，政府执行力不足的问题更是被暴露了出来，执行力一词也被提出来，本文就此研究了国内外研究现状与发展动态。
关键词：执行力；国内外；动态一、国外研究现状与发展动态“执行力”一词肇始于 20 世纪 50 年代，英国学者哈格里夫斯（D·Hargreaves）认为：“行政行为的执行力是指对具体行政行为予以强制法律效力或执行的强制力。
”美国学者 A·维尔达夫斯基（A·Wildavsky）与 J·普瑞斯曼（J·Pressman）对执行进行相关调研，1973年他们联合发表了论著《执行：联邦政府的期望在奥克兰落空》，在此书中提出了“执行亏空”的概念，认为有效的执行，就是对从上至下不同部门、不同组织结构之间进行的联结。
联结出现的问题太多，就容易导致执行亏空。
若想避免这种亏空的出现，就必须完善各机构之间的沟通和协调。
随后移植于企业执行力，1996年，美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩发表《执行力》一书，在书中指出：执行力是一系列行为和技术体系，从而使公司形成了一个独特的竞争优势。
在企业管理方面，执行力主要是指企业在企业战略规划过程中，执行的执行力及技术体系日常运作，它是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键，是 21 世纪构成竞争力的重要一环。
美国学者拉里？查兰认为，执行是一家公司战略和目标的重要组成部分，它是目标和结果之间“不可缺失的一环”。
执行力与执政能力不同，执政能力是执行过程中自生能力，执行力是执行主体和执行客体之间的相互关系。
执行力对组织来说，就是一个组织的生命力，没有执行力就没有生命力；执行力对组织中的个人来说，执行力就是个人的竞争力，没有执行力意味着没有竞争力。
近年我国政府执行力研究综述黄 玲1 殷开达2(1.云南大学公共管理学院,云南昆明 650091;2.浙江大学公共管理学院,浙江杭州 310028)摘 要:政府执行力是政府组织执行政策的能力和处理日常事务的能力。
提升政府执行力有利于构建社会主义和谐社会、增强政府竞争力和深化行政管理体制改革。
然而当前我国政府执行力不足,主要表现为政府执政人员执行意识淡薄、政策执行制度不健全和执行组织结构不合理。
因此需要优化政府执行机制,发展行政文化,提高公务员素质,并完善政策执行的相关配套制度。
关键词:政府执行力;行政管理;行政文化中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1672-6847(2010)06-0010-02【作者简介】黄玲(1983-),女,安徽舒城人,云南大学公共管理学院硕士生,研究方向:政治学。
殷开达(1977-),男,山东沂南人,浙江大学公共管理学院博士生,研究方向:中国特色社会主义建设理论。
“执行力”这一概念最早用于法学领域,后又逐渐渗透到政治、经济、文化、社会等领域。
2006年3月5日,温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。
”这是“政府执行力”的概念首次被写入我国官方文件,是党和国家高度重视政府执行力的体现,因此提高政府执行力必然成为政府加强自身改革和建设的一个着力点。
随着“执行力”被引入政府行政管理领域,对于“政府执行力”的相关研究也开始增多。
本文将对国内学者在“政府执行力”方面的研究成果进行归纳。
一、政府执行力的含义学者们对政府执行力含义的认识主要有:(1)从广义和狭义上理解。
徐珂认为政府执行力广义上指政府为达到既定目标,对各种资源进行调控,处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力;狭义上指各级政府在决策的设计、执行和监督过程中所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。
莫勇波认为广义上指政府执行能力及政府执行时所具有的执行的力量;狭义上指政府组织在日常工作中所需的有效执行的能力。
目录：【摘要】： (1)【关键词】： (1)一．基本概念： (1)1.执行力 (1)2、政府执行力 (2)二．地方政府执行不力的具体表现 (3)１.抗令不行，有禁不止 (4)２.附加性执行 (4)３.选择性执行 (5)４.象征性执行 (5)５.越位执行 (6)６.错误执行 (6)三．地方政府执行不力的原因分析 (6)１.政策本身的问题 (6)２.执行主体的原因 (7)３.执行环境的制约 (9)４.政策执行监督机制的缺失 (10)四．提高政府执行力的对策思考 (11)１.政策制定者保证政策的正确性 (11)２.深化行政管理体制改革，建立合理的地方执行体制 (12)３.严格公务员准入机制，全力提升地方政府执行力的素质（提高执行力的保障） (13)４.加强政府行政文化建设（提高执行力的源泉） (14)【参考文献】： (14)中国地方政府执行力研究【摘要】：政府执行力是各级政府及其公共部门和工作人员贯彻执行大政方针、法律法令和公共政策的能力。
地方政府执行力是达成政策目标的关键因素,是提高政策质量的根本保障,是制定后继政策的基本依据。
随着经济体制改革的不断深入,和社会经济的不断发展,地方政府执行力的重要作用越来越成为人们的普遍共识。
然而当前地方政府在执行政策的时候存在抗令不行，有禁不止；附加性执行；选择性执行；象征性执行；越位执行；错误执行等多方面的问题，导致政策执行不力。
本文通过分析当前地方政府执行力存在的问题及原因，并针对这些问题提出了提高地方政府执行力对策建议。
【关键词】：地方政府执行力问题原因对策一．基本概念：1.执行力原本是行政法学领域的概念，指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。
而把执行力跟管理工作相联系，则是最近几年里工商企业界高度重视公司执行的结果。
目前，“执行力”在企业管理领域是比较流行的一个概念。
到底什么是“执行力”，大部分人对执行力有一个比较通俗的理解，就是“执行并完成任务的能力”。
当代中国政府执行力的责任治理研究“执行力是政府工作的生命力”。
加强政府执行力建设是当前我国各个层级的政府面临的一个紧迫而重要的课题。
近年来,我国在政府执行力建设上取得了较大的进展,但执行不力、效率不高的问题依然比较突出,这说明政府执行力建设问题任重道远。
执行力建设的成效之所以还不能十分令人满意,原因是多方面的,但最重要的一条是,我们没有认清或者忽视了影响执行力建设的关键的因素,因而不能有的放矢进行政府执行力建设,并收到一针见血之效。
因此,找出影响政府执行力的关键的因素,以此为着力点进行政府执行力建设,使之取得更大突破,这是当前和今后政府执行力建设的重要方向。
笔者认为责任因素影响政府执行力高低的关键因素,本文试图以此为切入点对政府执行力建设做一探讨。
文章分为三部分：上篇是基本理论篇,共两章。
第一章的内容是：政府执行力、责任的概念及有关理论分析。
先是对政府执行力概念的分析和运行机理,以及与相关概念的比较。
然后对责任、责任行政概念的梳理和分析。
最后提出了从责任视角审视政府执行力的必然性和必要性。
第二章的内容是：责任对政府执行的影响。
前半部分讲的是责任在影响政府执行力因素中地位,后半部分讲的是责任因素对政府执行力的影响分析。
中篇是现实篇,共两章。
第三章的内容是：当前我国政府执行力建设的现实状况。
从分析加强政府执行力建设课题提出的过程入手,在肯定加强政府执行力建设的努力与成就的同时,提出我国当前政府执行中存在的问题。
第四章的内容是：当前我国政府执行问题责任原因分析。
提出了影响政府执行力提高的六个与责任相关的因素。
即政府职责配置的体制不科学、执行责任评估机制缺乏、责任实现的激励机制不科学、执行监督不完善、问责制不完善和责任执行文化缺失。
下篇是路径篇,共六章。
第五章的内容是：确权明责,优化政府职责体制配置。
讲的是从优化配置政府的职责体系角度来提升政府执行力的治理路径。
第六章的内容是：建立完善的绩效责任考核制度。
我国政府执行力问题及提升思考的开题报告开题报告一、选题背景随着我国经济、政治和文化的快速发展，我国政府的执行力也日益受到了广泛的关注和讨论。
在一些政策制定和实施中，政府的执行力不足，导致政策的落实不到位、效果不佳。
而一些政策的成功实施也归功于政府的高效执行力。
为了更好的推进我国各项事业的发展，提升政府的执行力已成为摆在我们面前的重要任务之一。
因此，本文将深入研究我国政府执行力问题及提升思考。
二、研究意义政府执行力是衡量政府能力的重要指标，其高低直接关系到政府的形象和国家的发展。
政府执行力不强将导致政策执行不力、民生问题得不到有效解决和政府信任度下降等问题，而政府执行力强则能更好地满足人民群众的需求、提高效率及减少浪费。
因此，研究政府执行力问题及提升思考对于我国政府的改进和发展，具有重要的现实意义和战略意义。
三、研究内容与方案（一）研究内容本文将围绕政府执行力问题，探讨以下问题：1.政府执行力的定义和特点。
2.政府执行力不足的原因。
3.政府执行力提升的途径和方法。
4.采取有效措施加强政府执行力的建议。
（二）研究方案1.文献综述法：了解国内外相关研究现状，掌握和总结已有的研究成果。
2.问卷调查法：通过问卷调查，了解政府执行力对公众的影响和公众对政府执行力的期望，为提升政府执行力提供依据。
3.案例研究法：通过对政府执行力较强的地区的案例进行研究，分析其成功经验。
4.理论研究法：从制度层面、组织层面、文化层面等多角度进行理论探讨，为提升政府执行力提供理论支持。
四、预期目标通过本文的深入研究，预计达成以下几个方面的目标：1.掌握政府执行力的基本概念和特点。
2.深入研究政府执行力不足的原因，包括制度、文化和人员等多个因素。
3.总结国内外政府执行力提升的成功经验和实践经验，提出改进和提升我国政府执行力的建议和措施。
5.提高公众对政府执行力的认识，增强公众的参与意识。
6.为政府加强执行力提供理论和实践支持。
政府执行力研究综述摘要：执行力是政府的生命力，是政府有效处理日常事务所表现出来的内在能力。
提升政府执行力，有助于提高政府管理效率、提升政府竞争力和公信力。
政府执行力研究已成为当前研究的热点问题，为推动该课题研究的进一步发展，本文在对政府执行力国内外研究现状进行系统梳理的基础上，对如何深化该课题的研究提出一些看法。
关键词：政府；执行力；公共管理中图分类号：c936 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-10-00-022006年，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中首次提出：“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。
”2007年,温总理在《政府工作报告》中再次指出:“落实,就是认真落实中央的各项政策措施,增强执行力,真正把各项决策部署落到实处。
”连续两年《政府工作报告》中都提及政府执行力,标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴，执行力已成为当前和今后一个时期迫切需要研究和提高的重要课题。
为推动研究的进一步发展，现本文将国内外研究现状作一回顾，并对如何进一步深化该课题研究提出一些看法。
一、国外研究综述“执行力”的概念，首先是由工商企业管理领域的学者提出来的，早在1896年，美国学者托马斯和伯恩就指出：“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势。
[1]其次，拉里·博西迪和拉姆·查兰认为：“执行的核心就在于:人员流程、战略流程和运营流程。
”“执行不只是那些能够完成或者不能够被完成的东西,它是一整套非常具体的行为和技术,它们能帮助公司在任何情况下得以建立和维系自身的竞争优势，[2]进一步丰富了执行力的内涵。
可见，企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中，执行企业战略计划的技术体系、能力及手段。
执行与执行力概念的相继提出，使所有关注企业组织等大型组织内部运作效率的管理者和学者都眼前一亮，企业执行力的研究从此拉开序幕。
公共管理领域关于“执行”概念的研究，可以追溯到19世纪末20世纪初，现代公共行政学的创始人威尔逊在其著作《行政学研究》中，明确提出了从事政治者应负责制定政策，而行政部门则应负责执行政策；认为公共行政就是公法明确而系统的执行活动。
我国政府执行力理论研究述评2010年12月27日20:23 来源：作者：字号打印纠错分享推荐浏览量 138韩兆柱【内容提要】我国学界目前主要在政府执行力的概念、特征和理论基础，现状原因分析以及提升的实践操作四个层面上对政府执行力展开深入研究并取得了广泛共识和丰硕成果。
这四个层面呈依次递进的逻辑关系，共同构筑了完整立体的研究体系。
学者们在对界定概念、特征的基础上，从理论基础入手，进而分析现状与原因以及提升的途径和手段进行了富有针对性的探讨。
【关键词】政府执行力/研究综述/方向选择随着“执行力”一词连续三年写入国务院政府工作报告，政府执行力建设已经成为我国政治领域的重大现实课题，政府执行力成为学界研究的焦点和热点。
以国内公开发表的学术刊物为例，笔者检索了目前世界上最大的连续动态更新的中国期刊全文数据库——清华CNKI全文期刊数据库。
从2006年3月到2009年6月，关于执行力的文章多达260篇。
中国行政管理学会召开了以“行政问责制与政府执行力”和“提高政府执行力和公信力”为主题的学术研讨会。
2009年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的规定》。
可见，近年来学界对这一问题展开深入研究并取得了广泛共识和丰硕成果。
本文梳理了当前政府执行力理论研究的四个层面，归纳了研究共识和理论成果，指出了研究的薄弱环节，并对下一步政府执行力研究的方向作了初步探讨。
一、政府执行力概念的多维度理解目前，我国学界对政府执行力概念的理解不尽一致，表现出“一个概念，各自表述”的倾向。
在内涵的诠释上，多数学者主要从行政学、行政法学、管理学和政策科学四个角度来理解，也有学者结合我国国情，从时代背景、历史发展、价值理念等角度展开论述；在性质特征的概括上，学者们表现出高度的一致，认为政府执行力是由多种要素有机组合而成的整合力，是一个动态的过程。
（一）关于政府执行力的内涵诠释首先，学界普遍从行政学的角度来诠释政府执行力的涵义。
莫勇波认为：“政府执行力是指在政府组织内部所存在的通过认同、支持和准确理解政府的目标及方向，精心设计方案和实施方案，并对政府各种组织资源进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地实施公共政策以及执行政府日常性公共事物和完成政府既定目标任务的政府内在力，是政府内部推动各项任务完成的能力。
”[1]蔺全录[2]、谢庆奎[3]认为，政府执行力就是政府有效推行和落实既定政策，把社会经济发展目标变成现实的实施能力。
其次，有学者从行政法学角度来解读政府执行力。
罗豪才认为，执行力是行政行为的内容，如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为，则相对人必须执行；如果相对人不履行其义务时，行政机关可依法定程序强制执行。
[4]沈瞿和认为，政府执行力是政府对行政行为的内容自行执行或强制实现的法律效力，是实现政府行为所设定的权利义务的效力。
[5]再次，有学者从管理学角度来理解，董田甜认为，政府执行力是指政府部门执行法律法规、方针政策的能力，是政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。
[6]蒋健指出，政府执行力的大小与企业执行力的大小一样，都是由流程、技能和意愿三个方面的因素合成。
[7]最后，有学者从政策科学角度界定政府执行力的内涵。
李平结合政府在公共政策中所承担的角色，提出政府执行力就是政府机关在推动或监督保证既定的公共政策得以落实的过程中，所体现出来的实际能力与手段。
[8]王春福认为政府执行力来自于政策网络中各种结构体的协同运动，是政府在政策网络中动员政策资源的能力。
[9] 除了以上四个诠释角度之外，还有部分学者从其他角度理解政府执行力。
第一，时代背景角度。
李燕认为，应了解和谐社会与政府执行力的内在逻辑，赋予其时代内涵。
和谐社会的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序以及人与自然和谐相处的六个基本要素与政府执行力的执行文化、执行环境、执行资源等要素紧密联系，两者是辩证的关系。
[10]第二，历史发展角度。
孙增武等人指出，政府执行力在改革开放前后分别呈现出“影响力推动”和“决策力推动”两种模式。
前者主要通过大规模的群众运动实现政府执行力，具有很强的“人治”特色；后者是以公共决策的科学性和预测效益为引导，以期通过决策与执行的高度关联推进政府执行力的实现。
[11]最后，张康之、段龙飞[12]、毛伟等学者以“马上就办”的行政理念来诠释政府执行力。
“马上就办”要求政令畅通，有速度、有力度、有质量、有创造性地把中央方针政策贯彻到底，这也是政府执行力的具体要求。
“马上就办”就是一种执行力，是衡量政府公信力和执行力的标准，是当前政府提高政府执行力的一个有力抓手。
[13]（二）关于政府执行力的特征概括学界普遍认为政府执行力是一种合力，是政府在执行力过程各种力量要素综合而成的整体力，是政府内部的各种力量要素以及执行人员、资源、工具等要素经过政府机制的整合而相互作用产生的一种综合效应，即“整合力”。
[1]对政府执行力的构成要素上，不同学者有着不同的主张。
姚克利认为，政府执行力的生成要素主要有执行环境、执行主体、执行客体、执行资源和执行绩效五个方面。
[14]唐铁汉则把政府执行力要素分为组织协调、干部领导、政策营销和检查监督四种基本能力。
[15]莫勇波认为，政府执行力包含着领悟能力、计划能力、指挥能力、创新能力等，是政府机构内部各种力如理解力、实施力、计划力、协调力的综合体。
[16]王珂则认为，政府执行力贯穿于政府执行活动的始终，有着各种外显的表现形式。
在政府执行活动前期，主要表现为领会力、预测力、计划力等；在执行活动过程中，主要表现为组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、沟通协调力等；在执行活动后期主要表现为评估力、调整力、问责力等。
[17]二、政府执行力的理论基础研究政府执行力，首先要选择与之相适应的理论依据，为提升政府执行力确立理论基点。
通过梳理发现，围绕“政府执行力的理论基础”这一命题，学者们分别从不同的理论角度提出了不同的观点。
总的来讲，这些观点可以概括为以下几种：1.公共选择理论。
张菊梅认为，以公共选择理论为依据研究政府执行力，就是运用“经济人”的假定、效用最大化、交换及供求等要素工具和方法分析政府执行力的主要困境、成因，并提出相应对策。
经济利益因素制约政府执行力的内在因素和关键因素，政府执行过程是一个利益再分配的过程，而作为政府执行力主体的行政组织和行政人员存在着自利性，影响着政府效能的发挥，直接制约着政府执行力。
[18]2.公共治理理论。
宁国良等人认为，治理是国家权力向社会的回归，是一个还政于民的过程。
在治理范式下，更多的主体将参与到社会管理以及政策执行中，使政策执行日益社会化，从而推动执行力主体间的竞争，促使政策执行效率的提高和质量的改善。
善治是实现公共利益最大化的社会管理过程，是政治国家与公民社会的全新关系，政府执行力作为联系政府与群众、上下级政府的重要桥梁，是实现社会善治的基本要素。
[19]3.交易成本理论。
李杰、陈伟国等人认为，政府与企业、市场都存在着交易成本，交易效率对政府执行力有着重要影响，交易效率越高，政府执行力就越高。
首先，政府以及政府治理或相关的制度、法规措施可降低交易成本，毫无疑问是影响政府执行力的重要方面。
其次，通信科技和电子商务的广泛使用，既降低了签约前的信息成本，又使交易契约的订立可以远距离、非人格化进行，这将提高整个经济体的交易效率水平，政府执行力自然提高。
[20]4.委托—代理理论。
莫勇波认为，政府执行政策过程实际上就是一种委托—代理关系，公众以及政策制定机关是委托人，而负责政策执行的各级政府则是公民和政策制定机关的代理人，必须忠实执行由委托人制定或由反映委托意志的机关制定的政策。
政府作为代理人的角色，明确了政府权力的来源和政府的职责，减少可能存在的道德风险和逆向选择等问题，提高政府执行力效率。
[21]5.集体行动理论。
政府政策涉及面广，执行组织庞大，而且十分强调集体行动和共同协作。
在这一集体行动中，执行主体的个人理性自利实际上是难以保证政策的有效执行，过分强调执行人员的自觉性，缺乏制度约束和利益激励机制是导致出现种种执行力问题的重要原因。
我国目前的制度化程度还是不够，制度的建设及其强制执行还存在着诸多不足，加强制度建设和制度创新，进一步规范政策执行中政府执行主体的执行行为，是提升政府执行力的重要途径。
[21] 此外，有学者认为毛泽东思想也是政府执行力的理论依据之一。
潘信林认为，塑造高效政府执行力，“以维护和实现人民群众的根本利益为依归是力量源泉，以千千万万经得起考验的干部为主体是重要保障，以从群众中来，到群众中去的群众路线是关键关节。
”[22]三、我国政府执行力的现状分析学界对我国政府执行力现状的看法基本一致，认为执行力不足是当前我国政府执行力的最大问题。
对于政府执行力不足的表现形式，学者们进行了不同的概括。
唐铁汉概括为滥用权力，不作为或乱作为，有法不依，效率低下等方面。
[15]韦万祥概括为上有政策、下有对策，执行意识淡薄、执行能力有限，缺乏沟通与协调以及本位主义等方面。
[23]董田甜概括为执行政策虎头蛇尾、搞形象工程等方面。
[6]徐珂进行了比较全面的概括，主要有抗令不行、有禁不止、逃避执行、歪曲执行、附加执行、盲目执行、选择执行、机械执行、被动执行、越位执行、虚假执行和错误执行12个方面。
[17]关于我国政府执行力不足的原因，学者们主要从政府职能、组织结构、制度机制、人员素质等方面进行多角度的分析。
概括而言，主要有以下几个方面：1.政府职能不清，缺位、越位。
不同政府部门履行某些相同或相似的职能，造成一定范围的权责不明、机构重叠与职能交错问题，不仅导致执行阻滞，而且在执行过程中因利益纠葛、相互扯皮进而出现执行失序。
[24]我国政府职能存在着越位、缺位和错位并存的情况，有限的执行资源被大大地分散和稀释，很难形成强有力的政府执行力。
[25]2.执行组织结构不合理。
第一，政府组织结构不合理，机构臃肿、条块分割、职能交叉现象严重，导致政出多门、推诿扯皮、重复执行、多头执行或无人执行等问题，严重影响执行力效率。
第二，行政层次过多，导致中央的决策在层层传递的过程中发生变形、走样或产生迟延，影响政府执行力。
[25]3.执行配套制度不完善。
首先，政务公开刚刚起步，大量信息缺乏一个正常的渠道进行宣传发布，导致一部分政策对象因为对政策不了解而产生抵触情绪，影响政策的执行；其次，绩效评估制度、激励机制不完善，缺乏公正合理的评价标准，无法有效激发执行人员的工作热情；[25]最后，监督机制和责任追究机制不健全，缺乏专门的评价反馈渠道和强有力的从上到下的监督机制，也缺乏一系列有严格约束力的制度来保障监督与检查的进行。
[26]4.执行人员素质不高。
