下载文档原格式
城市建设中如何提高资源利用效率在当今快速发展的时代，城市建设成为了推动社会进步和经济增长的重要引擎。
然而，随着城市规模的不断扩大和人口的持续增长，资源短缺和环境压力等问题也日益凸显。
如何在城市建设中提高资源利用效率，实现可持续发展，成为了摆在我们面前的一项紧迫任务。
一、优化城市规划城市规划是城市建设的蓝图，合理的规划能够有效地提高资源利用效率。
首先，要根据城市的地理环境、人口规模和经济发展状况，科学确定城市的功能分区。
避免功能区的混乱和重叠，减少交通拥堵和资源浪费。
例如，将商业区、住宅区和工业区合理布局，减少居民通勤距离，降低能源消耗。
其次，要注重土地资源的合理利用。
提高土地的容积率，鼓励建设高层建筑和多功能综合体，充分利用地下空间。
同时，加强对闲置土地的清理和再利用，避免土地资源的浪费。
此外，在城市规划中还应考虑生态环境保护。
预留足够的绿地和公共空间，建设生态廊道和湿地公园，提高城市的生态承载能力，改善居民的生活环境。
二、推广绿色建筑建筑是城市的主要组成部分，推广绿色建筑是提高资源利用效率的重要途径。
绿色建筑采用节能环保的设计理念和技术，能够在建筑的全生命周期内最大限度地节约能源、水资源和材料。
在建筑设计阶段，应充分考虑自然采光、通风和隔热保温等因素，减少对人工照明和空调系统的依赖。
采用新型的节能材料和技术，如太阳能光伏板、地源热泵等，提高能源利用效率。
在建筑施工过程中，要加强对建筑垃圾的管理和回收利用，减少废弃物的产生。
推广装配式建筑，提高施工效率，降低资源消耗。
对于既有建筑，应进行节能改造，提高其能源性能。
例如，更换节能门窗、加装保温层等。
三、发展公共交通交通是城市的血脉，高效的交通系统能够减少能源消耗和环境污染。
优先发展公共交通是提高城市资源利用效率的关键举措。
加大对公共交通的投入，优化公交线路和站点布局，提高公交的覆盖率和服务质量。
增加地铁、轻轨等大运量公共交通的建设，形成多层次、多模式的公共交通体系。
土地资源利用效率改善与可持续利用土地资源是人类生存和发展的重要基础，土地资源的利用效率与可持续利用是现代社会面临的严峻挑战。
本文将探讨土地资源利用效率的改善和可持续利用的方法与途径，以期为解决土地资源问题提供一些思路和参考。
一、提高土地资源利用效率的重要性土地资源是有限的，而人口的快速增长和经济的发展对土地资源的需求日益增加。
提高土地资源的利用效率具有重要意义。
首先，高效利用土地资源可以增加农产品的产量，保障粮食安全。
其次，合理利用土地资源可以促进城市化进程，改善城市居住环境。
最后，有效利用土地资源可以推动经济发展，提高国家竞争力。
二、改善土地利用方式1. 多元化农业发展传统的农业模式对土地资源的利用效率较低，单一作物种植导致土壤肥力的下降，容易引发病虫害。
通过发展多元化农业，采用轮作、套作等种植方式，可以提高土地的利用效率，减少土地的荒芜和浪费。
2. 推动城市建设和农村改革城市化过程中，土地资源被大量用于建设，因此应鼓励合理利用城市用地，避免大面积的浪费。
此外，在农村改革中，适度流转农村土地，可以提高土地资源的利用效率，提高农民的收益。
3. 加强土地节约利用发展节约型城市建设，合理规划城市用地和农村建设用地，减少土地的浪费。
在土地利用的过程中，应注意避免土地的碎片化和闲置现象，合理布局土地资源，提高土地的综合利用效益。
三、实现土地资源可持续利用的途径1. 推动农业科技创新加大对农业科技的投入，促进先进农业技术的应用。
通过推广高效节水灌溉技术、农业现代化设施等手段，提高农业生产的效益，保护农田的土壤和水资源，实现土地资源的可持续利用。
2. 加强土地资源管理和监测建立健全土地资源管理体系，完善土地资源的调查和监测机制。
对土地资源进行科学评估，合理规划土地利用，在土地使用中加强监管，防止滥用土地资源和破坏生态环境。
3. 倡导绿色发展理念推动绿色经济发展，鼓励绿色产业的发展，减少对土地资源的过度依赖。
关于进一步提高土地资源化利用效率的建议干这行这么久，今天分享点关于进一步提高土地资源化利用效率的经验。
我觉得呢，首先规划一定要做好。
这就好比盖房子，你得先有个蓝图不是吗？之前我见过一个项目，那就是开始没规划好，这儿盖个小楼，那儿挖个小池塘，结果土地空间利用得乱七八糟，好多地方空着浪费，又有好多地方挤得不像话。
规划的时候要综合考虑很多因素，居民居住区域、商业区、绿化区等等都得想好放哪儿，根据土地的实际情况，像土壤肥力、水源分布、地形地貌等来规划。
还有啊，土地利用类型也要多样化。
我感觉单一的利用方式太浪费了。
比如说只种田，那田埂啊，边边角角的地方就没怎么用好。
像有些聪明的地方，在田边种上果树，树下还能养点家禽，既不影响种田，还多了一份产出。
哦对了还有，旧建筑的改造很重要。
拆了重建那代价多大啊。
我以前参与过一个老城区改造项目，一开始大家想着把那些旧房子全拆了重新规划成高楼大厦。
但是后来发现，有些老房子有独特的风格，只要内部简单改造一下，外面粉刷修缮，就能变成特色的商业街或者民俗文化街。
这样既保留了文化记忆，又提高了土地价值。
我觉得科技也要好好利用起来。
像现在的滴灌技术在农田，就比传统的大水漫灌节省好多水，也让土地利用效率更高了。
我以前不知道这个滴灌的时候，那水真是浪费啊，土地里水太多还影响农作物生长。
不过呢，我也得承认这些建议有局限性。
比如在一些贫困偏远地区，科技应用成本可能就比较高。
这时候就可以考虑一些低成本的经验方案，比如收集雨水灌溉这种土办法。
另外呢，政策法规也要跟上。
政府得适当引导，给一些鼓励土地高效利用的政策，避免土地闲置这种情况。
像有些开发商拿了地，囤着不开发，这就太浪费资源了。
我也不是说强制要怎么样，但是可以通过税收等手段来调节。
我一直在摸索学习这方面的东西。
有本书叫《土地资源学》挺不错的，可以去看看，里面有很多关于土地评价、规划等方面的知识，能给我们一些理论上的借鉴。
总之，提高土地资源化利用效率是一个长期的过程，各个方面都得多加努力啊。
全面实行土地节约集约利用的几点建议急救知识_眼部烧伤急救要趁早关于全面实施土地节约集约利用的几点建议Txt52每个人都有一条抛物线。
天赋决定他的开局，而最高点需要后天的努力。
没有秋天的落叶，春天的绿芽怎么会又饿又美呢？只有当你知道如何失去时，你才能再次拥有它。
关于全面实施节约集约用地的建议一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。
各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。
推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。
各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。
科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。
必须严格土地利用年度计划管理、强化土地规划管理、严格土地审批，引导科学合理用地。
二、进一步完善促进节约集约用地的法律和政策，严厉查处各种违法用地行为抓紧制定促进土地资源节约集约利用的法律法规和政策，重点研究促进城镇建设节约集约利用土地的有关措施，以及交通基础设施建设节约集约利用土地的办法。
加大执法监察力度，对违法国家规定违法乱占滥用土地的违法行为进行严肃查处。
积极组织开展清理闲置土地专项行动，加大对闲置、空闲和不按合同约定使用土地行为的处罚力度，针对不同情况采取停止办理用地手续、停止供地、停发土地证、高额罚款、收回土地等措施。
对闲置、空闲和低效用地较大的地区，相应调整土地利用年度计划，扣减农地转用指标，暂缓办理土地审批，避免土地的再次闲置与浪费。
中国城市土地使用效率的提升策略随着经济的快速发展和城市化进程的加速推进，中国城市面临着土地资源紧缺和使用效率低下的问题。
为了实现可持续发展，提高土地利用效率成为当务之急。
本文将探讨几种提升中国城市土地使用效率的策略。
一、推进土地集约利用土地集约利用是提高城市土地使用效率的核心方向。
首先，要完善土地利用规划，科学合理地确定城市用地的功能布局。
通过合理安排各类用地，避免片面追求规模，降低耕地、生态用地等非建设用地的占用。
其次，要强化土地利用强度控制，限制城市土地的过度扩张，优化既有用地的利用效益。
此外，要鼓励土地跨界整合和综合开发利用，通过产权流转和托管模式，实现用地高效利用。
二、推广绿色建筑和城市更新绿色建筑是提升城市土地使用效率的重要途径之一。
应积极推广绿色建筑标准，鼓励低能耗、节水、环保的建筑设计和建材应用，实现城市建筑的可持续发展。
同时，要加大城市更新力度，通过老旧城区改造和城市更新项目，优化土地利用结构，在不新增城市用地的情况下提高土地使用效率。
三、推动公共交通和非机动交通发展发展便捷高效的公共交通和非机动交通是减少交通用地占用和提高土地使用效率的有效途径。
应加大对公共交通的投入，建设完善的地铁、轻轨、BRT等快速交通系统，鼓励市民使用公共交通出行，减少私人乘车需求。
同时，要改善非机动交通条件，建设便捷的自行车道网络，鼓励市民骑行和步行，减少小汽车的使用，进一步提高土地的使用效率。
四、加强土地利用监管和资源节约加强土地利用监管是提高城市土地使用效率的重要保障。
要加大对违法用地行为的查处力度，严控国土空间开发强度，防止恶意占地和滥用土地资源。
与此同时，要加强土地资源的节约利用，发展循环利用和资源综合利用，减少土地资源的浪费和损耗。
综上所述，提升中国城市土地使用效率需要综合施策。
通过推进土地集约利用、推广绿色建筑和城市更新、发展公共交通和非机动交通、加强土地利用监管和资源节约等策略的综合应用，我们有望实现城市土地使用效率的提升，推动城市可持续发展的道路上迈进坚实的一步。
城市发展中如何提高资源利用效率在当今快速发展的城市化进程中，资源的有效利用成为了至关重要的课题。
城市如同一个巨大的有机体，需要各类资源的持续供给才能保持其活力和发展。
然而，随着城市规模的不断扩大，资源的消耗速度也日益加快，资源短缺和浪费的问题逐渐凸显。
因此，探讨如何在城市发展中提高资源利用效率具有深远的意义。
首先，城市规划是提高资源利用效率的关键起点。
一个合理且前瞻性的城市规划能够避免资源的无序消耗和浪费。
在规划过程中，需要充分考虑城市的功能分区，将商业区、住宅区、工业区等进行科学布局，以减少人员和物资的不必要流动，从而降低交通能耗。
比如，将工作场所和居住区域规划在相对较近的范围内，能够鼓励人们选择步行、骑自行车或使用公共交通出行，减少私人汽车的使用，不仅降低了能源消耗，还能减轻交通拥堵和尾气排放对环境的压力。
同时，在城市规划中，要注重土地资源的合理利用。
避免过度开发和闲置浪费，提高土地的容积率和使用效率。
对于一些老旧城区，可以通过合理的改造和更新，实现土地功能的优化和提升，而不是一味地进行大规模拆除重建，造成资源的巨大浪费。
能源管理在提高资源利用效率方面也起着举足轻重的作用。
城市的能源消耗主要来自工业生产、交通运输、建筑采暖制冷等领域。
推广清洁能源的使用是减少传统能源消耗和降低环境污染的有效途径。
例如，加大太阳能、风能、水能等可再生能源在城市供电、供热中的比例，同时鼓励企业采用节能技术和设备，提高能源的利用效率。
在建筑领域，推广绿色建筑标准至关重要。
绿色建筑通过采用节能的建筑设计、高效的隔热保温材料、智能化的能源管理系统等手段，能够显著降低建筑的能源消耗。
此外，加强公共交通系统的建设和优化，鼓励居民选择公共交通出行，也能够有效降低交通运输领域的能源消耗。
水资源的合理利用同样不容忽视。
城市的发展离不开水，但水资源的短缺和污染问题却日益严重。
因此，需要采取一系列措施来提高水资源的利用效率。
一方面，加强水资源的保护和管理，严格控制水资源的开采和使用总量。
提高国土资源利用效率促进经济发展近些年来，随着人口的增加和经济的发展，国土资源的利用程度也越来越高。
然而，我们的国家却一直处于人口众多、资源短缺的状态中。
因此，如何提高国土资源的利用效率，以促进经济的发展，已经成为了一个十分重要的问题。
一、加强国土资源的保护首先，为了提高国土资源的利用效率，必须要加强国土资源的保护。
一方面，我们必须加强对自然保护区、野生动物和植物等特殊资源的保护，保持此类资源的原始状态和自然生态环境。
另一方面，我们应合理利用城市的建筑用地和农村的集体土地，标准化、制度化地发展土地利用，防止城市化过程中的自然资源浪费现象。
二、提高国土资源的利用效率其次，我们应该提高国土资源利用效率。
在国土资源利用中要紧紧围绕资源节约、效益最大化和可持续利用等方向，通过改革土地、资源、环境、安全等方面的管理制度和政策，提高土地资源的利用效率。
比如，加快绿色节能低碳建设，加大对可再生能源的投资力度，发展以绿色、可持续发展为主导的新产业、新业态，提高能源利用效率。
三、推进科技发展科技是提高经济发展效率的关键。
在国土资源利用中要推进科技创新，通过科技改造发现、勘探、开发、利用、保护等各个环节，提高国土资源的利用效率。
比如，推广新技术以改善现有生产方式和工作流程，改善农业和林业的生产效率，提高能源的产离散和利用效率等。
四、加强环境保护环境保护对国土资源的利用效率也有重要的影响。
在国土资源利用中加强环境保护，既可以提高资源利用效率，也可以适应环境变化，保证生态平衡。
加强国土资源、生态环境和精细农业建设，促进生态文明建设和经济发展的协调、发展和繁荣。
通过开展理念转变、政策推进、制度建设和技术创新，为生态文明建设和经济发展加强环境保护和治理。
五、落实资源节约型社会建设最后，我们需要在国土资源利用中落实资源节约型社会建设，进一步推动节能减排，实施可持续发展战略。
大力推进可再生能源、循环经济和生物多样性保护等领域的技术和型号创新，推动国土资源的代际耐久和资源的可持续利用，构建安全、稳定和可持续的资源生态环境。
中国城市化进程中的土地资源利用问题随着经济的快速发展和人口的持续增长，中国的城市化进程迅速推进。
在城市化过程中，土地资源利用成为一个重要的问题。
本文将从不同角度讨论中国城市化进程中的土地资源利用问题，并提出相应的解决方案。
一、土地扩张与耕地保护城市化进程中，土地的扩张是不可避免的。
大量农用地被用于建设住宅、工厂和基础设施，这导致了农田的减少和耕地的损失。
为了保护耕地资源，我们可以采取以下措施：1. 加强土地利用规划：制定严格的土地利用规划，明确不可耕地、可耕地和重要农田的边界，确保耕地资源的合理利用。
2. 推动农田补偿政策：建立农田补偿机制，对被用于建设的农田进行合理补偿，鼓励农民积极参与城市化进程，同时保护农业生产。
3. 加强土地管理：完善土地权属登记和土地流转制度，加强土地管理，控制乱占耕地和非法转用农用地的行为。
二、城市用地规划与集约利用城市用地规划是城市化过程中的关键环节。
合理的城市用地规划可以实现土地资源的集约利用，提高城市土地利用效率。
以下是一些建议：1. 加强土地利用评估：在城市用地规划之前，进行全面的土地利用评估，确保用地规划符合城市发展需求，提高土地利用效益。
2. 推动产业转型升级：鼓励传统产业向高附加值、高技术含量的产业转型，以实现土地资源的集约利用。
3. 优化城市布局：通过合理规划城市布局，减少城市的空间扩张，提高土地利用率，有效减少农田占用。
三、保护和修复生态环境城市化进程中，土地资源的利用往往伴随着生态环境的破坏。
为了保护生态环境，我们应采取以下措施：1. 推动生态修复：在城市化过程中，加强土地的生态修复，恢复生态系统功能，提高土地的可持续利用性。
2. 加强环境保护：推动严格的环境保护政策，减少城市污染，保护土地资源的可用性和生态环境的健康。
3. 推广生态城市建设：鼓励建设生态城市，通过合理规划和绿色建筑，减少土地资源的浪费，提高城市的生态环境质量。
总结：中国城市化进程中的土地资源利用问题是一个复杂且紧迫的挑战。
城市建设中如何提高资源利用效率在当今城市化进程加速的时代，城市建设面临着资源短缺和环境压力等诸多挑战。
如何在城市建设中提高资源利用效率，实现可持续发展，成为了摆在我们面前的一个重要课题。
首先，合理规划是提高资源利用效率的基础。
城市规划应当具有前瞻性和科学性，充分考虑城市的发展趋势、人口增长、产业布局等因素。
例如，在土地利用规划方面，要避免土地的闲置和浪费，合理确定商业区、住宅区、工业区的比例和布局，提高土地的综合利用价值。
同时，要加强对城市交通的规划，构建便捷、高效的公共交通网络，减少私人汽车的使用，从而降低能源消耗和交通拥堵。
在能源利用方面，城市建设应大力推广可再生能源的应用。
太阳能、风能、水能等可再生能源具有清洁、可持续的特点。
可以在建筑物屋顶和外墙安装太阳能板，为建筑提供电力和热水；在城市周边建设风力发电场和水力发电站，为城市提供充足的能源供应。
此外，还应加强能源的管理和监测，建立智能能源管理系统，对能源的生产、传输和消费进行实时监控和优化调度，提高能源的利用效率。
水资源的合理利用也是城市建设中的关键环节。
一方面，要加强水资源的保护和开发，通过建设水库、引水工程等措施，保障城市的供水安全。
另一方面，要推广节水技术和措施，如使用节水器具、建设雨水收集和回用系统、加强污水处理和回用等。
在城市绿化方面，可以选择耐旱植物，采用滴灌、喷灌等节水灌溉方式，减少水资源的浪费。
建筑是城市的主要组成部分，提高建筑的资源利用效率对于城市建设至关重要。
在建筑设计阶段，应充分考虑节能、节地、节水等因素，采用绿色建筑设计理念。
例如，优化建筑的朝向和布局，充分利用自然采光和通风，减少人工照明和空调的使用；采用新型的建筑材料和节能设备，提高建筑的保温隔热性能，降低能源消耗。
同时，在建筑施工过程中，要加强对建筑材料的管理，减少浪费和损耗，提高材料的利用率。
城市废弃物的处理也是影响资源利用效率的一个重要方面。
要建立完善的垃圾分类和回收体系，加强对废弃物的分类收集、运输和处理。
论中国城市土地利用问题的对策近年来，城市化进程加速，城市土地的利用和管理逐渐成为了一个亟待解决的问题。
中国城市土地利用问题不仅仅涉及人口密度和交通拥堵等方面，而是关系到城市可持续发展和经济社会的发展状况。
针对中国城市土地利用问题，有以下对策。
一、加强土地计划和管理城市土地问题的根本在于土地计划和管理的规划不足，导致城市出现诸多问题。
因此，政府在城市发展过程中要加强土地计划和管理，从而合理规划城市土地利用，提高土地利用效率。
首先，需要加强国土空间规划，合理规划城市空间布局，并适应城市化进程的需要。
其次，加强城市土地用途管制，严格遵守国家土地使用政策，避免违规用地和低效用地。
同时，要进一步完善土地市场的监管机制和土地征收制度，保护土地资源的合理利用。
二、加强土地利用效率合理利用城市土地资源，增加土地使用效率也是一个亟待解决的问题。
加强土地利用效率可以有效提高土地效益，增加城市发展的潜力。
下面是一些有效的方法。
首先，要加强土地节约集约利用。
开发利用现有的存量土地资源，进行土地再利用、土地整治和土地征用后仍需保持其高效利用状态。
其次，在建设新建节约型城市时，要加强土地节约利用，提高土地利用率。
把任何一寸土地都善加利用，减少土地的不合理占用。
三、推动城市滨水绿化城市滨水绿化是城市绿化的重要方向，也是城市建设中的关键环节。
推动城市滨水绿化可以改善城市环境，提升城市居民的生活水平。
下面是一些有效的方法。
首先，要加强水资源的管理，推广节水环保的理念，提高水资源的利用率。
其次，加强水环境保护，保证城市水环境的清洁和水质的高品质。
最后，加强城市绿化工作，提高城市环境的质量，同时优化城市面貌。
四、推广绿色建筑绿色建筑是一种环保型的建筑模式，其使用的材料和技术具有良好的环保性能，可以有效降低建筑能耗，较好的解决城市土地及环境的问题。
遵循绿色建筑模式是中国城市土地利用的发展趋势。
加速推广绿色建筑是加强城市土地利用的一个重要方向。
中国城市土地利用效率提高的若干建议蔡 捷1,孙 钰2(1.天津商学院,天津300134; 2.天津商学院市场营销系,天津300134) 摘 要:在我国经济体制转型期,城市土地利用状况出现了一些新变化。
针对目前我国土地利用中存在的新问题,制定切实可行的措施,以期达到进一步提高土地利用率的目的。
关键词:土地利用;土地市场;效率中图分类号:F293.2 文献标识码:A 文章编号:1001-0262(2001)04-0007-03Suggestions of Improving Urban Land Usage Efficiency in ChinaC AI J ie,SUN Yu(1.Tianjin Univ ersity o f Co mmer ce,Tianj in300134,China; 2.Depar tment of M a rketing,TianjinU niv ersity of Co mmerce,Tia njin300134,China)Abstract:At the pr ese nt time,the situation of urban la nd usag e ha s already changed.In the cour se o f usingurban la nd,the re ar e still many new problems to solv e.In o rder to impr ov e land usage efficiency in China,a few so lutions w ere put for wa rd.Key words:la nd usag e;land ma rket;efficiency 从20世纪80年代开始,中国推行改革开放政策,传统的计划经济体制日益被社会主义市场经济体制所取代,中央集权的计划经济也逐渐为市场经济所代替,城市土地利用领域开始引进市场机制,土地利用结构也逐渐朝着合理化演进。
在新的体制背景下,城市土地利用状况出现一些新的变化。
如何针对土地利用中存在的新问题,制定切实可行的措施,进一步提高土地利用率等问题已经成为理论界和实际部门普遍关注的重要内容。
一、中国城市土地利用的现实背景 改革开放以来,社会主义市场经济体制的确立和逐步完善,带来城市各个领域的市场化改革,土地利用领域的变化尤为明显,表现在以下几个方面: 第一,经济体制改革使得土地利用观念发生变化。
在体制改革过程中,城市社会经济发展迅速,各级政府对城市建设和发展的认识也发生了重要转变,形成了新形势下对城市发展的新认识和新观念,直接影响到城市土地利用结构的演化方向。
表现在:其一,从土地对城市发展作用的认识上,强调土地是重要的资本要素,是城市经济建设的载体。
要促进城市经济的快速发展,就要充分合理地利用土地资源。
其二,从土地对城市职能确定的认识上,开始突破过去只偏重于工业建设的“生产性城市”概念,认识到“城市是多功能的地域经济中心”,应合理界定不同区位的用地性质。
第二,体制变革为城市土地利用提供了新的动力。
传统体制下,城市土地利用在统收统支的计划经济中单纯依靠政府计划和行政命令来进行,政府决策是土地利用的决定因素。
随着商品市场、服务市场和土地市场等要素市场的形成和拓展,市场力量正成为城市发展的原动力。
独立的企业生产经营行为和居民消费行为日益成为决定城市土地利用的重要力量,企业、居民以及各种投资主体开始介入土地市场。
第三,城市土地利用机制由单一的行政配置方式转变为多种形式并存的配置方式。
随着竞争性国有土地使用权出让和转让的合法化,市场机制重新 天津商学院学报 第21卷 第4期2001年7月JOURN AL O F TI AN JIN UNIVE RSIT Y OF COM M ERCE Vol.21No.4July2001收稿日期:2001-04-26 基金项目:天津市教委人文社会科学基金资助项目“城市空间结构与城市经济运行”的阶段性成果。
作者简介:蔡 捷(1940-),男,山东蓬莱人,教授,主要从事经济基础理论和人力资源方面的研究。
成为调节城市土地利用结构的重要手段。
特定区位的土地利用方式已不再单单由行政命令和行政划拨来决定,而是更多地引入了市场竞争机制,竞争力强的利益主体率先获得土地使用权,实力弱的利益主体很难在土地市场立足。
第四,城市规划逐步科学化。
在对城市规划的理解上,开始跳出计划经济体制下城市规划作为国民经济计划的继续和具体化的框框,明确提出城市规划是城市政府为确立和实现市场经济与社会战略目标、指导土地利用各项建设的手段等等。
规划观念的更新为新时期城市土地利用结构的合理化提供了新的认识基础。
二、转型期城市土地利用中存在的新问题 目前,在城市土地利用中已经逐渐引进了市场化因素,人们开始注重土地利用效率的提高。
但是,由于旧体制的影响依然存在,现行的市场机制尚不健全,转型期的土地制度和政策难以及时满足土地市场发展的要求,所以,城市土地利用中仍存在若干新问题,表现在以下几个方面: 第一,城市土地市场的不完善性。
土地市场的作用在于,为经济行为主体因追逐区位利益而展开竞争提供场所,市场竞争的结果不仅决定了城市内部的空间布局,也决定了居民和厂商的用地数量。
在我国经济体制刚性和土地利用刚性的影响下,城市土地市场受政府的直接干预过多、特权干扰太大,“黑市”盛行。
目前,我国城市土地市场主要通过划拨、协议、招标及拍卖等形式实现土地利用配置,这几种形式的市场竞争程度依次递增,其中,土地拍卖的竞争性最强。
迄今为止,以招标和拍卖的方式出让土地使用权仍不是主流,划拨和协议方式还相当普遍,土地整体利用的竞争性仍然较弱。
这种状况降低了土地利用效率,也助长了“特权”经济和政府腐败行为的蔓延,阻碍了土地利用整体效率的提高,土地利用的聚集经济效益发挥受到很大限制。
第二,城市发展过分偏重于规模而不是效益。
我国许多城市发展目标定位不正确,对“规模”的理解仅限于占地面积与人口,而忽视了内在的经济功能、社会功能和环境效益。
很多大城市把自己的发展目标定位于国际化大都市,中等城市又以大城市为目标,小城市又以中等城市为目标,乡村又以小城市为目标,各自确定不恰当的城市土地大规模扩张计划。
这种发展目标的制定超前于土地资源的自然供给。
它更多的是考虑发展的需要,较少考虑土地资源的数量及其变动与人口及其需求变动之间的比例关系,而这一比例正是社会再生产诸要素比例中最主要、最基础的比例关系。
这一基础结构的失衡,加剧了对土地需求方面的竞争,其后果是破坏了生态环境,加快了土地的耗费,经济发展由此失去持续的保障。
第三,土地资源配置存在着制度上的不完善。
我国城市化发展进程中,土地利用与土地保护尚不协调的根源在于土地使用制度的缺陷,更深层次的原因就是土地利用与土地管理“一手硬、一手软”的制度结构所致。
长期以来,我们过分强调了土地的“用”,忽视了“管”,一方面是现有的制度实施力度不够,另一方面也缺乏超前的制度设计,往往是出了问题才制定相应的措施,尤其是尚缺乏统一的《土地法》。
管理措施的滞后与实施不力并存的局面,是“一手软”现象的根本所在。
现实的土地统计制度中又缺乏单位土地面积的经济效益指标,无法将人们从片面追求单纯的经济效益的错误思想中唤醒。
土地利用随着经济发展不断冲击土地管理制度的约束,从而给土地保护带来巨大压力。
第四,旧城市改造与新区建设的相互脱节。
在城市土地利用中,旧城改造与新区建设是我们面临的两大任务。
目前,旧城改造与新城建设几乎处于相互脱离的状态。
大多数城市的旧城改造缺乏计划性、全面性,只是以解决住房、交通等具体问题为目标;而新区建设则以形成新的经济增长点为目标,由招商引资、建立新的工业区或商贸区来驱动。
各类大小开发区的建设基本上脱离原有的城市依托,几乎是在没有任何设施的基础上由政府驱动建立一个新的城镇。
第五,土地管理体制的双轨制。
在当前的经济体制转型期,计划经济体制的影响依然存在,城市土地利用中的行政划拨方式亦占有很大比重,这使得国有土地使用权出让中仍存在不完全竞争和“寻租”活动,难以保证出让土地的最佳利用。
土地管理中的双轨并行以及双轨制带来的问题,干扰了土地资源的合理配置,使得有效利用土地成为相当长时期的任务。
三、提高城市土地利用效率的若干建议 城市的发展过程,实际就是经济要素向城市聚天津商学院学报 2001年 第21卷 第4期 集与土地利用结构变动的过程。
作为城市发展的经济基础和内在动力,聚集经济利益的形成和土地利用结构的演化,受到区域分工、技术进步、制度演进和经济区的变动等诸多因素影响。
为了实现城市聚集经济效率的最大化和充分利用城市土地,保证城市可持续发展总体目标的实现,应考虑解决下述问题: 第一,城市土地的充分利用要以聚集利益为前提。
城市发展的内在动力在于聚集利益,而其物质基础是城市土地的充分利用,二者之间存在相辅相成的密切关系;没有聚集经济利益,城市要素就难以实现合理的区位聚集与空间布局,城市土地就难以得到充分有效的利用,聚集经济效益就无从谈起。
正是在聚集利益调节机制的作用下,才形成了城市土地的有效性和空间布局的合理性,才能真正发挥聚集效应的功能,使经济要素在聚集中获得外部经济效应,并使得城市比其它地域更具有吸引力,引起更大规模的聚集和城市更快发展。
从这个意义上说,城市土地利用过程实际就是聚集经济调节机制发挥作用的过程,城市土地的充分利用应考虑满足聚集经济效益的要求,发挥聚集经济调节机制的作用。
第二,发挥城市规划的重要作用。
为了保证城市发展和空间布局的合理性,城市政府通常要制定适当的城市规划方案。
城市规划的作用在于引导市场,规范市场,弥补市场机制的缺陷,从而充分利用土地。
传统体制下,适应中央集权的计划经济运行模式和工业化发展战略的要求,我国城市规划基本上采取的是以工业用地为主导的统一计划紧凑布局的方法,在具体规划中引进了前苏联的规划思想和方法。
在城市发展和区位要素布局的总体规划上,这种带有指令性、缺乏灵活性的规划特征,使得城市规模和布局结构形成以后,难以适应社会经济环境变动的能力,因而往往具有僵化性。
随着改革开放的深入,政府的管理开始由直接转向间接,政府的规划布局开始考虑市场需求的驱动。
所以,引进新的规划观念和采用新的规划方法也势在必行。
为了解决中国经济体制转型期存在的土地利用新问题,笔者认为应从以下几个方面入手: 第一,集约利用城市土地。
土地的自然特性决定了其地域差异性,不同区位的土地具有不同的自然特性,这在商业、居住及工业用地中表现尤为明显。
在土地利用布局时,应充分考虑土地的自然特性,根据城市性质及各类用地的社会需求量,处理好各类用地的关系。
