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欧盟的共同农业政策一、什么是欧盟的共同农业政策欧盟的共同农业政策即Common Agricultural Policy,简称CAP，它是欧盟为了维护成员国的利益，促进欧盟成员国农业共同协调地发展出台地一套有机统一的政策体系。
CAP在欧盟制定的统一政策中具有重要地位，它的实施对欧盟的一体化具有重要影响。
它是欧共体共同农业政策的延续和发展，CAP与关税同盟政策一起构成欧共体两大支柱政策，可见其重要地位，因此要了解欧盟的共同农业政策，就需要追本溯源，研究欧共体以来共同农业政策的起源和演变。
二、CAP的起源经历过两次世界大战的欧洲受到了极大地破坏，欧洲主要国家为了促进欧洲的和平，维护欧洲社会的稳定，从经济一体化入手，走上了联合自强的道路，1951年欧洲煤钢共同体建立，在此推动下，在1957年3月法国、德意志联邦共和国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡签订了《罗马条约》，欧洲经济共同体建立，条约除了规定建立关税同盟之外，六国还提出了要实施一项共同体范围内的共同农业政策，把共同市场扩大到农业和农产品贸易上。
为什么当时要提出实施共同农业政策呢？因为农业是国民经济的基础，工业的发展离不开农业的支持，而且农产品是否能稳定地供应事关社会稳定，二战后，西欧国家农业受到战争的极大破坏，农业生产几乎到了崩溃的边缘，农产品出现了严重的短缺，各国都采取了相关措施促进本国农业的发展，但是由于西欧国家农业的生产率普遍不高，因此农产品供应严重依赖进口，大量进口农产品不仅会加重经济负担，而且会丧失一定的独立性，在政治上受制于人，此外还更容易受到世界农产品价格波动的影响，进而威胁社会稳定。
在此种情况下，西欧各国不能独立地处理这种农业发展的困境，那只好联合起来，共谋发展。
西欧关税同盟建立之后，不仅要求工业品自由流通，农产品也需要自由流通，这也需要共同农业政策的支持。
因此在这种情况下，西欧六国在1957年的《罗马条约》中同意实施共同农业政策。
欧盟农业保护政策的演变及启示摘要：欧盟的农业保护政策经历了由促进农村经济增长到促进农村经济可持续发展的转变。
在不同时期，为保护农民利益和实现农村经济的可持续发展，欧盟采取了科学而有效的支农政策，取得较明显的效果。
欧盟农业保护政策的演变给我们提供了有益的启示：要建立完善的农产品价格调控体系和农业补贴政策体系，适时调整支农政策手段。
关键词：欧盟；农业保护政策；演变中图分类号：F312.2文献标识码：A文章编号：1007-7685(2010)05-0110-04改革开放以来，我国国民经济取得长足发展，人民收入得到显著增长，社会主义市场经济体制渐趋完善。
但在经济增长的同时，地区及城乡经济发展差距不断拉大，二元经济现象仍十分明显。
在农业生产增长的同时造成了资源的破坏和环境的污染，这些都将成为我国经济可持续发展乃至构建和谐社会的重大障碍。
而欧盟区域一体化建设之初，也存在较大的地区经济差距问题和二元经济结构的特征，但由于欧盟对农业实施了一体化的保护政策，有效配置了成员国间的要素资源，促进了欧盟成员国经济的发展。
欧盟的农业保护政策在促进经济增长的同时，更注重食品安全及资源、环境的保护，其农业保护政策对我国具有一定的借鉴意义。
一、欧盟农业保护政策的演变农业保护政策指在国民经济运行中，政府为确保农业发挥基础性作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以实现整个国民经济持续、协调发展而采取的一系列支持与保护农业的政策措施总和。
农业保护政策一般对内通过价格支持和收入支持方式展开，对外通过关税壁垒和环境壁垒等非关税壁垒方式展开。
相比工业面言，农业的弱质性和农民群体的弱势地位使各国政府对农业和农民都采取不同程度的保护措施。
欧盟的农业保护政策自制定之初至今，经历了由增加农业产量、促进农民增收的追求经济增长阶段到保护生态环境和动物生存环境、确保生存安全、调整农业结构、促进农村经济和社会全面发展等目标的经济可持续发展阶段的转变。
欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。
自1957年起，CAP已经经历了多次改革，并在现代化的市场环境下不断调整和优化。
本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。
一、背景在欧盟成立初期，欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分，农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。
因此，为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展，欧盟成员国决定制定共同农业政策。
二、目标1.保障农民利益：CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护，保障农民的利益，提高农业生产效益。
2.保障食品供应：CAP致力于提供充足、优质的农产品，保障欧盟市民的食品需求。
3.促进农业可持续发展：CAP倡导农业生产方式的可持续性，提倡环境友好型的农业生产方式，保护自然资源和环境。
三、政策内容1.农业补贴：CAP向农民提供直接支付和市场干预，以保障农民的收入和市场份额。
这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。
2.生态补贴：CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式，通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式，鼓励农民采取环保措施。
3.农业市场干预：CAP通过干预市场机制，确保农产品的供求平衡和价格稳定。
这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。
4.农村发展政策：CAP还包括对农村地区的发展支持，鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。
四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速，CAP也在不断调整和升级。
未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面：1.市场化改革：CAP将更加强调市场化机制的运作，逐步减少对市场的干预。
2.生态环保倾向：CAP将更加重视环境保护和生态农业，鼓励农民采取环保措施，促进农业可持续发展。
3.农业多样化：CAP将更加支持农业多样化，鼓励农民开发新型农产品，提高农产品附加值。
一、欧盟共同农业政策的主要内容欧盟共同农业政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。
它是欧共体的两大支柱之一（另一支柱为关税同盟）。
它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。
共同农业政策的最大特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。
建立：早在1956年进行的欧共体谈判中，法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。
从国家利益的角度分析，关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益，建立CAP 对法国农民也有同样的效果。
法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。
CAP 最早由《罗马条约》提出，1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案，1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》，这个协议成为CAP的最初框架。
共同农业政策的目标1、促进技术进步，提高农业劳动生产率。
2、增加农民收入，保证农民合理的生活水平。
3、稳定农产品市场，保证供应的可靠性。
4、保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全。
5、进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。
共同农业政策的原则欧共体为了协调成员国之间的利益，制定了三条必须共同遵守的原则：一、共同体市场统一原则，即逐步取消成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通；协调成员国之间防疫和兽医等条例；制定共同的经营法则和竞争法则等。
二、共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。
当产品进口价格低于共同内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同内部价格，实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响。
三、价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。
共同农业政策的运行机制1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。
cap贸易术语含义CAP是全称为Common Agricultural Policy，中文翻译为共同农业政策。
它是欧洲联盟（EU）为了保障和促进农业发展而制定的政策框架。
作为EU的基本政策之一，CAP对于农产品的生产、销售、贸易以及相关补贴和裁决有着重要的影响。
1. 农业政策演变历程CAP的历史可以追溯到上世纪50年代，当时欧洲国家经济和农业情况复杂，战后重建任务繁重。
CAP的主要目标是确保欧洲居民充足的粮食供应，并鼓励农民提高农业生产水平。
在初期，CAP采用了价格支持和关税保护的方式来保护本土农业。
然而，随着时间的推移，CAP逐渐面临了一系列问题与挑战，如过度生产、高昂的成本、浪费资源等。
为此，EU对CAP进行了多次改革与调整，使其更加符合时代的要求和挑战。
2. 政策支柱CAP主要由两个支柱构成，分别是支柱一和支柱二。
支柱一包括直接支付和价格支持。
直接支付是向农民提供的补贴，目的是提供稳定的可支配收入。
价格支持是指通过设定最低价格和进口关税来保护本土农产品，以保障农民的利益。
支柱一的目标主要是确保农民的生计和农产品的供应稳定。
支柱二则注重农村发展与农业多样性。
这一支柱主要提供农村发展补贴，并支持农民开展可持续发展的农业生产方式。
例如，农村发展补贴可用于改善农业基础设施、促进农村地区的就业和社会发展等。
此外，支柱二还鼓励农民开展生态保护、农田保育和环境友好的农业实践。
3. 贸易影响CAP对于农业贸易有着重要的影响。
首先，通过价格支持和关税保护，CAP保护了本土农业产品，提高了欧盟农产品的竞争力。
然而，这种保护性政策也引发了批评，因为它可能与其他国家农产品贸易形成壁垒，增加了贸易摩擦。
为了减轻这种贸易影响，EU采取了一系列措施，如大幅降低关税、改革市场秩序等。
其次，CAP通过直接支付和农村发展补贴，为农民提供了额外的经济支持，改善了他们的生计状况。
这使得欧盟农产品能够以低廉的价格进入国际市场，对其他国家的农业产业构成了竞争压力。
欧盟共同农业政策的变迁欧盟共同农业政策 (Common Agricultural Policy，CAP) 是欧盟成立后最重要的政策之一，旨在确保欧洲的食品安全和农业生产的可持续性。
该政策的实施历经数个阶段和变革，本文将就其变迁进行梳理和概述。
1947年，欧洲经合组织 (OECD) 成立，致力于促进欧洲的经济发展和重建。
在此框架下，欧洲共同体于1962年成立，为了发展开放和共同的市场，并向各成员国提供资金来改善其农业生产。
欧洲共同体的创始条约 (Treaty of Rome) 在农业部分中，规定了一些政策措施，如粮食价格支持、市场干预、保护节奏措施等。
这些措施旨在保护欧洲的农业免受竞争的压力，并使其变得更加自给自足。
然而，随着时间的推移，CAP的政策措施在某些方面出现了错误。
其中包括农民补贴的不公平分配、补贴制度对环境和气候变化的负面影响、生产过剩等问题。
因此，CAP在1992年经历了重要的改革，这被称为“麦克希尔改革” (MacSharry Reform)。
这项新政策于1992年6月10日开始实施，其目标是加强欧洲农业的竞争力、促进农产品质量的提高、保护环境以及创造就业。
改革的关键变化之一是逐步减少价格支持和市场干预的程度，并取而代之的是直接支付补贴，并对环境和动物福利设定要求。
这些直接支付补贴的分配基于生产量和土地使用情况，因此在一定程度上保障了农民的收入，并且改善了市场运作的公平程度。
在2000年代初，CAP又进行了第二次改革，这被称为“弗里森改革” (Fischler Reform)。
该改革的目标是继续减少支持价格和干预市场的程度，更加强调环境和社会方面的要求，以及与世贸组织的规则相一致。
在此基础上，CAP的补贴也逐步向农民通过环境保护和气候保护采取的措施有关的方面倾斜。
到了2013年，CAP进行了第三次重大改革。
该改革的目标是进一步改进CAP的生态成效，并使支出更具有针对性和公平性。
其中一个变化是向农民提供直接支付的总金额的减少。
内容提要：1962 年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。
其主要内容是制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则, 建立统一农产品市场，实行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场,建立共同农业预算,协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。
经过几次比较大的改革,过去以价格支持为基础的机制逐步过渡到了以价格和直接补贴为主的机制，共同农业政策转变为”共同农业和农村发展政策”。
强调农业的多功能性和可持续性，确保欧盟农村的全面发展。
欧盟共同农业政策对我国有重要的借鉴意义。
一、欧洲共同农业政策的产生经过两次世界大战血与火的洗礼，西欧各国认识到使用武力谋求国家利益和统一欧洲是行不通的，受到战争重创的欧洲国家也不可能依靠本国的力量恢复经济并在国际舞台上发挥重大作用，欧洲只有联合起来才能复兴和繁荣。
为此，1951 年4 月，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国成立了煤钢共同体；1957 年3 月在罗马签署成立欧洲共同体和欧洲原子弹共同体条约，简称《罗马条约》，确定建立欧洲共同市场的目标，以促进欧洲繁荣和欧洲人民的团结。
1967 年三个共同体合并，统称为欧洲共同体，其后经历三次扩大，英国、爱尔兰与丹麦于1973 年，希腊于1981年，西班牙和葡萄牙于1986 年分别加入共同体。
1994年，共同体更名为欧洲联盟。
随后，瑞典、芬兰及奥地利亦于1995 年加入欧洲联盟。
到2004 年，中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克将加入欧盟，现在的欧盟15国将扩大到25 国。
欧盟东扩后，整个经济区域之面积将由原来的320 万平方公里，扩增为430万平方公里；总人口数亦将由目前的3.7亿人，增加至4.8 亿人，成为全世界最大的区域经济体。
按照"罗马条约" 的规定，欧共体最初的目标只是建立一个以关税同盟为基础的区域性、排他性经济集团。
在经济一体化的道路上首先取得进展的是建立工业品关税同盟，到1961 年底，欧洲六国内部工业品进口限额全部取消，1968 年，内部关税取消，对外关税统一。
经济一体化对六国内部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工业基础和实力的差别，必然带来比较利益的不同。
因此，引发了农业一体化的要求，以便通过更为广泛领域的合作，实现各成员国之间利益的平衡；同时，农业一体化也是欧共体成员国发展农业生产、保证农产品供应、稳定农产品价格、实行农业结构调整和推进经济一体化的需要。
法国、荷兰和意大利是农业一体化的积极鼓动者和支持者。
在60 年代初，这三个国家的谷物、畜产品和蔬菜及水果生产出现大量过剩，但没有销售市场，主要原因有两个，一是其他成员国各有自己的传统进口渠道，如西德大量从美国、加拿大和澳大利亚等国进口农产品；二是法国、荷兰和意大利的农畜产品生产成本高，在世界市场上经不起来自美国、加拿大和澳大利亚等国农产品的竞争。
只有欧共体国家实行农业一体化，建立统一的农产品共同市场，以统一的对外关税限制来自欧共体外部产品的竞争，才能为法国、荷兰等国的农产品占领欧共体市场，进而打入世界市场奠定基础。
因此法国在荷兰的支持下要求彻底实施农业一体化，这样，欧共体六国于1962年1月14日通过了一个“建立农产品统一市场折衷协议”，即欧共体最初的共同农业政策。
、共同农业政策的主要内容1、共同农业政策的目标共同农业政策的目标包括农业收入目标、农产品市场目标、农业结构目标和农村发展目标，具体内容在发展中不断深化和具体化。
主要包括：（1）促进技术进步，保证农业合理生产和对生产要素特别是劳动力的充分利用，提高农业生产率；（2）在不断提高农业劳动生产率的基础上，增加农民收入，保证农民合理的生活水平；（3）稳定农产品市场，保障供应的可靠性，为消费者提供价格合理的农产品；（4）保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全；（5）进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。
2 、共同农业政策的原则共同农业政策有三条原则，即共同体市场统一（Market Unity ），共同体优先（Community Preferenee）及价格和预算一致（Financial solidarity ）。
所谓共同体市场统一，即共同体内部成员国之间贸易完全自由，商品、劳动力和资本自由流通，逐步取消欧共体成员国之间的关税，对欧共体以外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规，共同价格和一致的竞争法则。
共同体优先，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。
当进口产品价格低于共同体内部价格时，则实行进口征税；当欧盟产品出口价格低于共同价格时，就实行价格补贴，控制从共同体外部进口，消除世界农产品市场波动对欧盟农产品市场的影响。
价格和预算统一，则是每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格，并建立共同预算，即欧洲农业指导和保证基金。
这是欧共体预算的主要科目之一。
目前,欧盟共同预算收入约为840 亿欧元,其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。
共同预算收入主要来源于：（1）成员国国民生产总值的1.27% ；（2）成员国从第三国进口农产品所征收的关税：（3）成员国向第三国出口的农业征税；（4）糖生产者交纳的分摊费；（5）成员国从第三国进口工业所征收的关税：（6）其他附加收入。
3 、共同农业政策的具体做法（1）建立统一农产品市场。
1966年5 月欧共体部长理事会通过决议，实行农产品自由流动，分步实施农产品统一价格。
1966年11月1日橄榄油首先实行了统一价格；从1967年7 月1 日开始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油实施统一价格；1967 年9 月1 日稻谷实施同价；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同价。
1966 年，欧共体90%的农业产量和欧共体成员国之间71%的农产品贸易额以及来自第三国60% 的食品进口额实行了共同农业政策。
到九十年代初，欧共体国家置于统一的农产品价格体系和共同农业政策管辖之下的农产品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒类、烟草、牛奶、肉、蛋、植物油、动物脂肪和油料等14 个类别，占欧共体生产的农产品的96%左右。
2）建立对外统一的农产品关税壁垒和对内统一的农产品价格体系。
通过门槛价格、最低价格和干预价格等措施对共同体市场价格实行统一管理，维护市场平衡，保护生产者利益。
门槛价格（Threshold Price）,是对欧共体之外国家设立的，是第三国农产品进入欧共体港口的最低进口价。
如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收这两种价格之间的进口差价税。
这样，进口农产品只能按欧共体内部统一规定的标位价格在市场上出售。
有时进口农产品的市场价格甚至高于标位价格，因为除门槛价格外，还有贮藏费和运费在内，因而失去了价格竞争优势，欧共体内部农产品贸易得以保护。
标位价格，也称最低价格( Minimum Price )，是依据一种农产品在欧共体内供不应求地区的市场价格而定，其中包括了贮藏费和运输费。
农产品标位价格每年定一次，并由欧共体部长理事会规定公布14 类统管的农产品的标位价格。
农产品的统一价格不用某个国家的货币表示，而用欧洲货币单位埃居(1埃居约等于1美元)作为计算单位。
标位价格因包括贮藏费和运输费，会因地区不同和运输费不同而变化，故只供生产者和消费者参考。
同时，各成员国可利用自己的成本优势，以比标位价格稍低的价格出售农产品给伙伴国。
干预价格( Intervention Price )，是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。
谷物干预价格与欧共体最大的余粮区法国的奥尔姆市场条件相联系，它一般比标位价格低6－9%。
当某类农产品供过于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品后可以从欧共体设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者将农产品以干预价格直接卖给干预中心。
欧共体设在各成员国的干预中心共有36 个，享受干预价格的14 类农产品的品种、规格和生产限额由欧共体统一规定审核执行。
有了干预价格，就可保证生产者收回生产成本并获得微利，可保护农民的利益。
干预价格也叫保证价格或保护价格。
(3)共同农业政策的其他做法。
一是出口补贴制度。
这对大部分产品都适用,如粮食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。
二是生产配额制度。
针对糖和牛奶两种产品,每年根据共同体市场供求情况，提出生产配额总量，分配到各国，再由各国分配到加工企业。
对配额内的产品提供保证价格，对配额外的产品则不能得到保证价格或不能得到全额的保证价格。
三是对外保护制度。
针对蛋和家禽两大类产品。
在欧共体市场，蛋和家禽没有干预价格和生产配额规定，通过门槛价格实行保护。
四是直接补助。
主要是羊肉、油和油脂、烟草、棉花、干饲料、亚麻、大麻籽、啤酒花等。
五是,落后地区发展补贴。
利用欧洲的结构基金特别是农业指导和保障基金为农村地区采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持,保护生态环境，促进农村全面发展。
三、共同农业政策面临的问题共同农业政策对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场和欧洲经济一体化建设做出了重要贡献。
二战后，欧洲人对战争期间遭受的饥饿刻骨铭心，被饿怕了的人们渴望吃饱肚子，存有余粮。
共同农业政策在很短的时间内取得了巨大的成功。
从70年代到80 年代，共同体成员国的农业产量大增，粮食、牛奶、牛肉和葡萄酒不仅自给，而且有余。
到90 年代初，欧盟务农人数减少了一半，仅为700 万,农业产量却提高了3 倍，粮食产量从1960 年市场需求的80%增长到1 20% 。
但与此同时，共同农业政策也带来了一系列由于生产过剩所造成的严重后果，暴露出一些弊端，受到了来自内外部要求改革的极大压力。
1 、预算负担不堪重负。
共同农业政策的严重后果之一是补贴政策导致农民盲目扩大生产，造成产品供大于求,连西德这样一个并无粮食生产比较优势的地区也出产了大量粮食，农业预算压力多年来一直困扰着欧盟。
1980年，共同农业政策开支占欧盟总支出的73%，到80年代末，仍占到整个预算的63% ，仅多余产品贮存一项，最高时一年可花费近200 亿埃居, 欧盟农产品出口占了世界农产品贸易四分之一,出口补贴最高年份近100 亿埃居。
2 、环境保护和食品安全的压力。
化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用，许多化学物进入水体，加速超营养化，灭绝了一些敏感的水中生物并进入地下水，污染了人类的水供应体系。
疯牛病、口蹄疫、二恶英等动物性疾病频繁发生，人类的食品安全得不到保证。
由于补贴政策只同牲畜的存栏数挂钩，农民为了多得收入，就拼命降低成本，使用有病动物下水作饲料，导致这些疾病流行。
另外，由于有补贴政策，农民坐等补贴，对各种疾病不作预防，也不主动采取措施，助长了这些病害的蔓延。
