构建农村和谐社会的若干思考

２００７第１１期　第２３卷（总第１７１期）　改革与战略　ＲＥＦ０ＲＭＡＴ１０Ｎ＆ＳＴＲＡＴＥＧＹ　ＮＯ．１１，２００７　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１７１）　我国和谐新农村建设的系统思考　蒙少东　（上海水产大学经济管理学院，上海２０００２９）　［摘要］在分析我国农村发展的基本状况和存在问题的基础上，讨论了和谐新农村建设的必要性和意义：　并结合国情，从以农民和农村基层组织为和谐新农村建设的主体、大力发展县域经济、努力促进农民增收、加　大中央财政对农村转移支付和地方各级财政扶持农村发展的力度和制度创新等方面，比较有针对性地提出了　我国和谐新农村建设的主要措施和相关对策建议。　［关键词］基本状况；必要性；和谐新农村；对策建议　［中图分类号］Ｆ３２０．３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００２—７３６Ｘ（２００７）ｌｌ一００７８—０４　遵循科学发展观，建设社会主　义和谐新农村，是我国在新的历史　时期的一项重要任务。是进一步密　切党和政府同农村广大人民群众的　联系，不断提高党和国家的社会影　响力和社会动员力。从而形成全体　人民各尽其能、各得其所的和谐社　会的必由之路；也是巩固党执政的　社会基础、阶级基础和实现文明执　政历史任务的必然要求；更是科学　发展观的具体落实和真实体现。改　革开放以来，我国集中力量进行经　济建设，取得了举世瞩目的成就，但　也应该看到。在经济总量实现跃升　的同时，社会内部的各种利益冲突　也逐渐浮出水面。贫困阶层与弱势　人群的出现、两极分化及其间不同　程度的矛盾，不仅干扰着我国的社　会稳定。也对我国的经济发展本身　构成了威胁。因此，尽快把注意力　从单纯的经济增长转向社会和谐，　意义十分重大。显然，我们要建立　的和谐社会。毫无疑问应包括广大　的农村地区及其内、外部的和谐。　农村的和谐有赖于和谐新农村的建　设效果和成就，而建设和谐新农村　要做的工作很多，有很多具体的要　求、任务和指标，其中和谐应该是首　要的指标。党中央提出的社会主义　和谐新农村建设与实现和谐社会的　目标是相辅相成的。标志着党的执　政理念和国家战略在现时段的重新　调整和根本转变，是一项具有战略　眼光和决定意义的重大决策。这一　重大举措的实施无疑会对形成全体　人民和谐相处的社会，更好地适应　我国社会的深刻变化。激发社会活　力。促进社会公平和正义。增强全社　会的法律意识和诚信意识，维护社　会安定团结，产生极其深远的影响。　一、我国农村的基本状况　截至２００６年底，我国有２０１０　多个县级行政单位，其中１６３６个　县，３７４个县级市，县以下有３８０００　个乡镇。目前，全国尚有５９０个国　家级贫困县，１４．８万个重点贫困村，　按我国２００４年颁布的人均年收入　６６８元的贫困标准，全国有２６００多　万贫困人口，其中２３００多万属于绝　对贫困人口；若按联合国规定的每　天人均ｌ美元的贫困标准，我国的　贫困人口将超过ｌ亿。这些贫困人　口大多分布在我国的中西部地区和　老、少、边、穷地区，贫困程度高，分　布集中，有明显的地理群集性。全　国４００个最不发达县的分布区域从　北到南为：齐齐哈尔周边及嫩江流　域地区、努鲁尔虎山区、太行山区和　吕梁山区、黄土高原区、康藏、青藏　区、秦巴山区、南疆地区、大别山区、　武陵山区、九万大山、广西、贵州石　灰岩地区、横断山区及滇西地区、四　川乌蒙山区、大凉山区以及滇东北　高原地区、滇东南地区。另有极少　数不发达县分布于鄱阳湖湖区、伏　牛山区、赣南山区、皖南山区、五指　山区等。与周边地区相比，这些贫　困片区明显落后，但其内部较为一　致。在上述贫困县中，有１００个是　革命老区县，４３个是陆地边境县，　２６２个是少数民族县。这些县能否　稳定发展，关系到革命老区人民对　党和政府的感情，关系到我国边境　是否稳定、各民族能否和谐共处，对　全国和谐社会的实现有重要的制约　作用。因此，贫困地区要特别重视　［基金项目］上海市教委社科重点项目研究基金（０６ＺＳ６６）；上海水产大学引进优秀人才科研基金（Ｋ０６—　３７）。　［作者简介］蒙少东（１９５９一），男，河南南阳人，上海水产大学经济管理学院教授、博士生导师，食　品经济管理系主任，物流与供应链研究所所长，研究方向：农村经济管理、战略管理。　困文革墨残吩　。露　零村雀属　９吾≯　＿　季罢一◇　一　。　０维普资讯 社会和谐稳定，要避免出现发展过　程中经常出现的贫富差距过大和其　他不和谐现象的产生。　除了贫困问题的困扰外，发展　滞后，增长困难，缺乏竞争力和自我　发展能力，生态脆弱，环境恶劣，灾　害频繁，人和自然矛盾尖锐，抵御风　险能力弱，教育、卫生、科技、社会保　障严重滞后也是我国农村的现实情　况。经济发展水平从总体看与城市　地区相比大约落后ｌ０年，在收入、　饮用水、电力、交通、通讯、医疗卫　生、文化教育等方面都与城市有较　大差距。由于经济增长缓慢，缺乏　活力，投资不足，自我发展能力差，　经济结构单一，产品缺乏竞争力等　问题长期得不到很好解决，致使我　国农村经济社会在发展过程中累积　了不少深层次的矛盾。这些矛盾和　问题的存在，向国民经济和社会稳　定发出了强烈的预警信号，农村的　凋敝，农民的贫穷，势必会拖国家现　代化的后腿，成为我国和谐新农村　建设的最大障碍，必须认真对待，妥　善处置。　二、建设和谐新农村的必要性　１．建设和谐新农村是提高农业　综合生产能力、培育现代农业的重　要保障。改革开放以来，尽管我国　农业生产和农村经济得到了很大的　发展，但农业生产基础设施和技术　装备条件较差，经营管理粗放，农业　生产的生产效率和市场化程度低，　资源利用率不高等问题依然存在。　通过加快和谐新农村建设，有利于　大力发展农业生产力，改善和加强　农田基本建设，改良土壤，兴修水　利，推广良种良法，提高农业生产的　机械化、现代化和产业化水平，教育　和培养有文化、懂技术、会经营的新　型农民，全面提升农业综合生产能　力和资源利用水平。　２．建设和谐新农村是增加农民　收入、繁荣农村经济的根本途径。　曾经长期困扰中央和地方各级政府　的“三农”问题依然是我国当前和今　后一个时期必须面对和解决的一个　突出问题。增加农民收入，首先应　该把蕴藏在农业内部的潜力充分地　挖掘和释放出来，通过新农村建设，　大力提高农业综合效益，实现增产　增效、提质增效和节约增效；其次应　加大以乡镇企业为主体的农村二、　三产业的发展力度，引导农村劳动　力向城镇有序转移，拓宽农民的就　业空间和增收渠道。　３．建设和谐新农村是发展农村　社会事业、构建和谐社会的主要内　容。大力发展农村社会事业，是和　谐新农村建设的一个重要组成部　分。构建社会主义和谐社会，必须　首先实现广大农村的社会和谐。因　此，建设社会主义和谐新农村，加快　发展农村各项社会事业，全面改善　农村教育、卫生、文化等设施条件，　逐步改变目前我国农村发展过程中　出现的“社会文化短腿”局面，促进　上述问题的尽快解决。　４．建设和谐新农村是缩小城乡　差距、全面实现小康的重大举措。　党的十六大提出了全面建设小康社　会的宏伟目标。然而，我们应该清　醒地认识到，实现该目标的重点和　难点均在农村。因此，只有以和谐　新农村建设来统领“十一五”时期的　农村工作，按照落实科学发展观和　构建社会主义和谐社会的要求，坚　持城乡统筹发展，调整国民收入分　配格局，走“工业反哺农业、城市支　持农村”的道路，把农村基础设施建　设纳入公共财政的支出范围，才能　逐步改变城乡二元结构，削弱城乡　协调发展的体制性障碍，促进全社　会的资源在城乡之间合理配置，建　立城乡社会事业和基础设施共同发　展的运行机制，让广大农民也能享　受与城市居民一样的洁净方便的饮　用水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒　适方便的卫生条件和平坦的道路，　最大程度地改善农村生活环境，提　高农民生活质量。　三、和谐新农村建设的系统思　考与对策建议　１．提高农民整体素质，以农民　和农村基层组织为和谐新农村建设　的主体。教育和培养大批面向未来　农村发展的新型农民是建设社会主　义和谐新农村的基本保证。新型农　民是指具有相当的文化水平、一定　的农业或其他技能，并能实现知识　自我更新、技能自我提高的农民。　培育新型农民是我国由传统农业向　现代农业转变的必要条件。与此同　时，各级政府还应扶持建立各种类　型的农民专业合作经济组织，逐步　改变长期存在的小规模分散经营方　式，增强农业的市场竞争力。毫无　疑问，在社会主义和谐新农村建设　中，农民、农村基层组织和干部是不　可或缺的主角，他们的积极性和创　造性能否得到充分发挥，决定着构　建社会主义和谐新农村各种技术手　段和实施程序的成败。在建设社会　主义和谐新农村、实现城乡一体化　的方案制订和制度设计中，各级政　府及有关部门乃至全社会需要更大　的智慧、更新的理念和更足的勇气，　要从战略全局出发，解放思想，转变　观念，积极发挥政府的导向作用，加　大地方政府用于和谐新农村建设的　财政投入力度，以确保和谐新农村　建设健康有序地顺利进行。否则，　建设和谐新农村就只能是一句空　话，更无法实现全社会的和谐。通　过建立依靠基层组织和党员干部发　挥领导核心作用，团结带领广大农　民群众建设和谐新农村的工作机制　来推动和谐新农村建设目标的实　现，要依靠农村基层组织和广大党　员干部团结带领广大农民群众通过　艰苦奋斗来完成各项建设任务。因　改革西冀ｑ圃　磐　一　。。√０００一　…一　。ｌｌ　．　＿　Ｑ卫一Ｑ　ｒ　ｃ卫ｍ　ｚ０　ｆ：ｌｃ匀　广ＤＩｍ＜ｍｒｏ　■ｌｌ　，　：

２００６年第２期　（总第３８期）　理论观察　ＴＨＥＯＲＹＥＴＩＣ　０ＢＳＥＲＶＡＴＩＯＮ　ＮＯ．２．２００６　Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．３８　建设社会主义新农村的若干思考　张红娣　（中共黑河市委讲师团，黑龙江黑河　１６４３００）　摘要；建设社会主义新农村是加快经济社会发展的必然要求，我们必须正确的认识建设社会　主义新农村面临的形势，积极探索建设社会主义新农村的途径，同时还要把握好在社会主义新　农村建设中的几个关键环节　关键词　社会主义新农村；建设｝思考　中田分类号；Ｄ６１６文献标识码ｌＡ文章编号：１００９－－２２３４（２００６）０２－－００７２－－０２　党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定　国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“要　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的　要求”，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。可以说，新农　村建设涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保护　等诸多领域，内容丰富，涵义深刻，是新时期“三农”工作的　行动纲领。　一、ｔ设社会主义新农村是加快发展的必然要求　农业、农村、农民的载体最终是农村，建设社会主义新　农村这一重大决策的出台，为落实统筹城乡发展在农村找　到了新的支点，创造了广阔的空间和平台，不仅是今后一个　时期农业农村工作的中心任务，也是全面开创“三农”工作　新局面的根本途径。　第一、推进新农村建设是全面建设小康社会的需要。　近年来，我国农业生产持续发展、农民收入不断增加，农村　面貌有了较大变化，但同城市发展速度相比，按全面建设小　康社会的要求，还有较大差距，这不仅表现在绝对收入水平　偏低，也表现在相对收入差距拉大，不仅表现在经济发展水　平落后，也表现为公共服务和社会公益事业不足，因此更多　地分享经济社会发展的成果，与城市居民同步进入小康社　会，是广大农民群众的迫切期待。　第二，推进新农村建设是促进城镇化健康发展的需　要　我国由于长期实行城乡分割的二元体制，城镇化明显滞　后于工业化，城市人口比例偏低，大量农业人口和剩余劳动　力滞留农村，因此我们必须伴随改革开放和工业化进程，积　极推进城镇化，农民不进城不行，都进城也不行，这就需要　一方面引导一部分农业人口和农村劳动力向城镇有序转　移，另一方面要加强传统农村的改造，加快新农村建设。改　善农民的生产生活条件和居住环境，使农村成为田园风光　秀美，让生活在农村的人普遍有种幸福感，从而使一部分农　民更愿意留在农村。　第三，推进新农村建设是构建社会主义和谐社会的需　要。当前收入差距拉大已经成为影响社会和谐的一个重要　因素，在地区差距、城乡差距和群体差距当中，最大的是城　乡差距，城镇居民和农民收入差距之比已经达到了２３：ｌ，　近两年由于中央实行向农村倾斜的政策，这种状况有所缓　解，但要根本解决这个问题还需要不懈努力，推进新农村建　设，加快农业农村发展，增加农民收入改善农民生活缩小城　乡差别，对于构建社会主义和谐社会具有十分现实的意义。　二、正确认识ｔ设社会主义新农村面临的形势　近年来，乡村乃至县域经济，虽然在关键领域和重点环　节上实现了重大突破，但是由于受到历史沿革、区域特点、　基础条件的影响，建设社会主义新农村仍然存在着诸多制　约因素。全面客观地估价当前农业和农村经济形势，是推进　社会主义新农村建设的重要前提，虽然我们在农村发展上　还存在着一些薄弱环节，但也面临难得的机遇。　一方面，要客观认识农村发展中存在的问题。我国现在　总体上已到了工业反哺农业，城市支持农村的新的发展阶　段，但仍面临着一些新闻题，特别是在工业反哺农业方面。　有些地方工业弱小，农业与非农产业比重大，仍存在很大差　距，还处于一个攻坚阶段，一是结构调整步伐趋缓，从农业　的整体情况看，农业和农村经济占国民经济比重仍然较高，　工业化进程缓慢　二是农民增收难度增大。相当一部分农民　收入来源于传统种养业，农民收入水平不高，大幅度改善生　活条件短期内很难实现。三是农业发展后劲不足。主要表现　在，各级政府对农业和农村的扶持补贴资金不足，农民自身　收稿日期：２００６—０２—１０　作者简介ｔ张红娣（１９６９～），女，黑龙江五大连池人，现为中共黑河市委讲师团副教授，主研方向：现代化建设理论与实　践　．　一

Ｌｅｇａｌ　Ｉｓｔｅｍ　Ａｎｄ　ｓｃ＇ｃ．嘶　ｊｌＩ｛Ｉ；Ｉ占缸会　关于提高农民素质，促进和谐　农村建设的若干思考　雷　雪　摘要农民素质的高低直接决定和谐农村建设的成败，而和谐农村又是决定和谐社会建设成败的关键．因此，构建和谐　社会就必须提高农民的科技丈化素质、经营管理素质、民主法律素质、思想道德素质等综合素质，切实提高和谐农村建设者　的素质．　关键词和谐农村农民素质农村经济发展方式　中图分类号：Ｄ６３ｇ　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．０５９２（２Ｏ１Ｏ）０２－２０８．０２　党中央在十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会，　标志着我国的发展模式走入了新的阶段，构建和谐社会重点在农　村难点也在农村。我国是农业大国，但是就农村和城市相比，从　经济文明到政治文明，从社会文明到生态文明，农村的发展都远　远落后于城市。因此无论是从农村产业化的发展、基础设施建　设，还是从精神文明建设、社会事业建设；无论从现实生存着眼，　还是从长远发展考虑，都需要提高农民这个建设和谐农村的实践　主题的素质，和谐农村建设的根本出路在于培养高素质的新型农　民。　一、提高农民的主体素质，对于构建和谐农村的重要意义　（一）提高农民主体素质，是增加农民收入，缩小城乡差距，提　高农民生活质量的要求　我国目前农村经济发展缓慢，城乡收入差距不断扩大，贫富　差距悬殊也进一步扩大，广大农民的生活质量难以有效提高。新　经济增长理论认为：经济增长除了土地、资本，劳动力等传统生产　要素作用外，还在于人力资本的不断积累０。农民主体素质的提　高，能够促使农民根据市场的需求，及时的调整农业产业结构，并　按照标准化的要求生产，产出高效、绿色、优质的农产品，达到增　加农产品的产量和提高质量的双重目标。　（二）提高农民素质，是转变农村经济发展方式，实现农业产　业化的需要　我国的经济发展是粗放型的经营模式。现在仍有不少农村　依然是以投入大量的人力物力以及劳动时间为成本，消耗大量自　然资源和破坏环境为代价，形成了投入多、收益少的模式。提高　农民的素质，增加农业中科技含量，促使农村经济发展模式转化　为集约型，加快农村产业化进程，提高农产品的附加值，加快农村　第二、三产业的发展，促使各地形成特色产业。　（三）提高农民素质，是实现管理民主，维护农村社会和谐稳　定的要求　我国目前农村的民主法治建设还有待进一步加强。许多地　区的农民基层民主制度未能有效实施，影响了党和政府的方针政　策在农村的贯彻落实。农民素质的提高有利于开展法制宣传教　育，普及民主法律知识，增强农民法律意识，让广大农民学法、懂　作者简介：雷雪，武汉科技学院人文社科学院马克思主义基本原理专业研究生．　２０８　法、守法。随着农民民主法律意识的增强，各种素质也能不断提　高，积极参与农村社会事务的管理，正确对待和处理农村社会矛　盾，促进和谐农村建设。　（四）提高农民素质，是保护农村生态资源，发展生态农业的　需要　现在农村耕地面积日益减少，土地荒漠化程度不断加剧；水　资源耗费严重，人为造成大量耕地被废弃、荒芜；农村生活垃圾、　生活污水随意倾倒，对环境污染十分严重。农村生态资源环境的　保护和高效生态农业的建设等都需要农民素质提高。随着农民　素质的提高，他们会懂得保护生态资源和发展生态农业的重要　性，并可促使他们自觉的改变不良的卫生习惯，促进农村生态文　明的发展。　二、当前我国农民素质的现状　农民素质是指农民这一特定的社会阶层和社会群体所具有　的基本品质，主要是指进入劳动年龄的农业劳动者的素质，农民　素质是在先天的生理基础上，在一定的社会环境，主要是农村这　一特定环境的影响下，通过环境和教育的影响，在农业生产、经营　和农村生活中所形成和发展起来的稳固的性质０。　《全民科学素质行动计划纲要》提出：实施“农民科学素质”　行动，就是要大力提高农民的“四种能力”：一是掌握、运用现代技　术和管理方法，发展农业生产、进行生产管理和农产品经营，实现　增收致富的能力；二是向工业、服务业转产转岗和进城务工的能　力：三是崇尚科学、反对愚昧、移风易俗、文明生活的能力：四是珍　惜资源、节约能源、保护环境、防治污染、发展循环农业、建设生态　家园的能力０。　（一）科技文化素质　虽然改革开放以来，在国家、政府及社会各方面的努力下，我　国农民受教育程度明显提高。但是我国农村人口基数大，农村教　育的硬件、软件条件不足，导致农村九年义务教育难以完全普及，　当前农民的文化素质普遍较低。我国农民平均受教育年限不足　７年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占４Ｏ％，初中文　化程度４８％，高中以上文化程度仅占１２％０。正是由于我国农民　受教育程度较低，致使大部分农民对农业科技的接受能力不高，

构建社会主义和谐社会，重点难点在农村。作为　

党在农村全部工作和战斗力基础的农村基层党组织，　

在构建农村和谐社会和建设社会主义新农村中，担负　

着极为重要的使命和责任。为此，我们要适应形势、转　

变观念、抓住关键、突山重点、创新机制、整体推进，全　

面提升农村基层党组织的整体水平，切实提高农村基　

层党组织构建农村和谐社会的能力，推进社会主义新　

农村和谐发展。　

一、适应构建农村和谐社会的新形势。不断更新　

思想观念　当前，农村处于黄金发展期，各级支农惠农力度　

不断加大，经济社会各项事、Ｉ　持续发展。　时，农利　也　

处于矛盾凸显期，农村人口多，　些地方农民增收慢，　

人均占有资源少，城乡差距拉人的状况并没有得到根　

本性的扭转。构建农村和　社会，农村基层党组　｛应　

在思想』二　转变、争　动，清醒认识当前农村面临的　

新形势，从传统的思维定势中解脱…束，从旧的思想　

念ｒ｛・解放出）ｆ乏，确立与和谐社会相一致的思想耻　

念。　１．要强化以民为本的观念。人民群众是创建和谐　

社会的参与：　体，是基层党组织构建和谐社会的服务　

体。农村基层党组织想　题、办事情，必须首先考虑　

群众的利益，听取群众的呼声，摸准脉搏，以群众情绪　

为第　信号，以实惠群众为根本目的，以群众满意为　

最高标准，超山绝大多数群众心理承受能力的事情不　

违　了绝大多数群众意愿的政绩不要，真正让群众　

放心，计群众拥护。　

２．要强化依法办事的观念。随着民主法制建设的　

推进，Ｊ　１人农【　群众的政策、法律水平普遍得到增强。　

干部与群众之间的关系，群众与群众之　的关系，必　

须靠法律来Ｉ办调，构建农村和谐社会必须靠法律来支　

撑。在这种形势Ｆ，农村基层党组织做群众工作必须　

有法律、政策依据。否则，群众不买账，ｌＴ作受影响，造　

成不稳定隐患。农利‘基层党组织应努力学法，带头守　

法，严格执法，正确处理行政推动和依法推动的关系，　

促进行政行为的法制化、规范化和制度化。　

３．要强化民主公开的观念。…碗水端平，凡事问　个究竟，时个公、｝