土地变更资料总结

一、工作介绍(一)工作任务采购2010年8月至2011年1月覆盖全国的最新遥感数据，以二次调查底图、高程数据等控制资料为基础，以区县为单位，加工制作最新遥感正射影像图。

与2009年二次调查标准时点遥感正射影像图叠加分析，提取年度新增建设用地监测图斑。

(二)遥感监测项目总体技术流程(三)最小监测图斑面积(四)图斑提取标准◆图斑类型1：前时相影像有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相有明显建设痕迹（如地基、建筑物等）；◆图斑类型2：前时相有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相有建设推填土痕迹；◆图斑类型3：前时相有推填土特征，后时相有明显建设痕迹。

二、技术要求(一)工作任务1.境界调查：调查各级行政区域界线位置和走向的变化情况。

2.权属调查：调查各权属单位的权属性质及其界线的变化情况。

3.地类调查：调查各类土地的现状和变化情况。

4.基本农田调查：调查基本农田的现状和变化情况。

5.属性调查：根据管理需求，调查统计土地利用的其他属性。

6.数据库更新：按照年度土地利用变化状况，更新各级土地调查数据库。

7.数据汇总：逐级汇总年度土地利用现状及变化数据。

8.编写报告：分析土地利用变化情况，编写各级年度土地利用变化情况分析报告。

(二)主要步骤◆内业工作：包括利用遥感正射影像图、上年度土地调查数据库、新增建设用地监测图斑和其他有关资料，初步确定变化信息，制作变更调查底图。

◆外业调查：包括对变化信息进行实地核实与补充调查，填写土地利用变更调查记录表，记录相关土地利用属性。

◆数据库更新：依据外业调查核实确定的变化信息，更新土地调查数据库。

(三)总体要求1.变更调查时段与时点：年度变更调查时段为每年的1月1日至12月31日。

变更调查时点为每年的12月31日。

2.基本调查单位：县级行政辖区3.土地分类：二调分类编码4.调查比例尺：1：100005.数学基础：6.平面坐标系统：采用1980西安坐标系，横坐标加带号。

投影方式：采用高斯-克吕格投影，分带方式与基础底图一致（3°分带）。

高程系统：与使用高程数据一致，采用“1985国家高程基准”。

7.计量单位：长度、宽度单位采用米（m），精确到0.1米；面积计算单位采用平方米（㎡），精确到0.01平方米；面积统计汇总单位采用公顷（ha），精确到0.01公顷。

(四)变更调查内容与要求1.境界调查乡（镇）级行政区域界线的调整由县级国土资源行政主管部门负责，在变更数据中以增量包的形式上报。

2.权属调查（1）当权属界线发生变化时，界线双方（或三方）应依法重新签定土地权属界线协议书，土地权属性质分为国有和集体。

（2）土地权属性质发生变化的，分为国有（G）和集体（J）按照实地现状调查确定。

3.地类调查（1）线状地物调查①线状地物包括河流、铁路、公路、管道用地，以及北方宽度大于等于2米，南方宽度大于等于1米的农村道路、沟渠、田坎、林带等。

②线状地物宽度大于等于图上2mm的，按图斑调查。

线状地物宽度小于图上2mm的，调绘中心线，用单线符号表示，并在宽度均匀处实地量测宽度，精确至0.1m；当宽度变化大于20％时，应分段量测宽度。

③宽度小于上图标准的单线线状地物，作为境界或权属界线时，线状地物准确位置应调绘上图，并标注清楚线状地物的归属，但该线状地物不参与面积计算。

④在以系数扣除田坎面积的地区，田坎不调绘。

但作为权属界线和行政区域界线的田坎应调绘其准确位置，不参与面积计算。

（2）图斑调查。

①最小上图图斑面积城镇村及工矿用地为图上4.0mm2，耕地、园地为6.0mm2，林地、草地等其他地类为15.0mm2。

②变更图斑、线状地物采用图斑最大顺序号后续编号的方法进行编号，变更图斑所涉及的变更前图斑编号停止使用。

变更后的新增图斑和原图斑的剩余图斑，均重新编号。

③单一地类地块，以及被行政界线、土地权属界线或单线线状地物分割的单一地类地块为图斑。

（3）遥感监测图斑调查。

对遥感监测提取的变化图斑进行实地核实。

对遥感监测提取的变化图斑，在开展变更调查的同时进行实地核实。

（4）零星地物调查。

零星地物指小于最小上图面积的图斑。

零星地物可不调查。

对于零星地物较多地区，可根据本地区实际情况自行制定具体调查方法和要求，开展调查。

（5）耕地变化情况调查。

①新增可调整地类调查。

指在第二次全国土地调查以后，在农业生产结构调整过程中由耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的土地。

包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地（耕地改为未成林地、苗圃）、可调整人工牧草地和可调整坑塘水面等7个可调整地类。

在数据库相应属性字段中加注“K”。

二次调查标准时点数据库中，认定的园地、林地、草地以及坑塘等农用地，不能随意变更为可调整地类。

②新增耕地坡度分级。

将坡度图与土地利用现状图套合，确定新增耕地坡度分级。

Ⅰ（≤2°），Ⅱ（2°～6°），Ⅲ（6°～15°），Ⅳ（15°～25°）Ⅴ（＞25°）③新增耕地类型。

实地调查新增耕地的梯田或坡耕地类型，内业依据利用DEM制作的坡度图与土地利用现状图套合，确定新增耕地坡度分级。

坡度≤2º的视为平地。

对坡度大于2°的耕地，区分梯田和坡地类型，填写在《土地利用变更调查记录表》上的相应栏内，梯田（TT）、坡耕地（PD）。

④新增耕地来源类型调查。

对新增耕地的来源按土地整理（ZL）、土地复垦(FK)、土地开发(KF)、其他(QT)原因四种类型的进行调查，填写《土地变更调查记录表》。

参照土地整理复垦开发项目资料，以实地现状为准，当实地已经耕种的，不论项目是否验收，应按耕地认定地类和范围，面积以更新后数据库量算的为准，土地整理复垦开发面积可作为参考。

⑤新增耕地田坎调查。

通过整理新增耕地中的田坎，应实测田坎面积，将田坎作为线状地物逐条调绘在土地利用现状图上，并注记田坎宽度，在内业重新计算田坎面积。

其他方式新增耕地中的田坎，可采用第二次土地调查中，省级确定的本地区同类型耕地田坎系数，按系数在耕地图斑中扣除田坎面积。

⑥可视为补充耕地的园地调查。

可视为补充耕地的园地是指年度内将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的土地。

将调查认定的“可视为补充耕地的园地”，在数据库相应属性字段中加注“KB”。

“可视为补充耕地的园地”包括可视为补充耕地果园、可视为补充耕地茶园、可视为补充耕地其他园地。

将新增“可视为补充耕地的园地”，填写《土地变更调查记录表》。

（6）基本农田调查①将依法依规调整、补划的基本农田的位置、范围标绘在土地利用现状图上，统计汇总当年基本农田面积和地类。

②将基本农田变更原因、依据和有关情况在《土地利用变化情况分析报告》中说明。

③在规定的上报变更调查成果前，能够结合规划修编的，可与规划修编一并完成基本农田调查上图工作。

④在规定的上报变更调查成果前，不能结合规划修编，或结合规划修编不能按时上报基本农田成果的，应按照规划、耕保部门要求，只对二次调查确定的基本农田上图成果进行调整、补划部分进行变更，形成基本农田调查成果。

（7）建设用地类型调查①本年度以前批准本年度建设。

指数据库中，经国家确认的往年“批而未用土地”，当本年度已建设，应按照实地现状调查和认定地类。

在数据库中，将标注的“P”更改为“PJ”。

此部分不属于当年新增建设用地。

②本年度批准本年度建设（B）。

指依据本年度合法有效的批地文件，本年度建设的土地。

③本年度批准未建设（P）。

指具有本年度合法有效批地文件，本年度未实质性建设的土地。

将位置、范围标绘在土地利用现状图上，在数据库相应属性字段中加注“P”。

按建设用地调查，地类按批准用途认定。

④本年度未批先建（W）。

指没有合法有效批地文件，已实质性建设的土地。

年度内新增建设用地类型，为本年批准本年建设、本年批准未建设、本年未批先建三种类型。

本年批准本年建设、本年批准未建设的在数据库相应位置要填批文号。

⑤将建设用地类型，填写《土地变更调查记录表》。

⑥实地建设以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖，以及为实施建设而进行的土地平整等实质性建设为判断标准。

（8）新增建设用地细化调查统计①对新增建设用地中城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205），按照《土地利用现状分类》国家标准规定的分类进行细化调查，将上述地类细化为：商服用地（05）、工矿仓储用地（06）、住宅用地（07）、公共管理与公共服务用地（08）、特殊用地（09）、街巷用地（103）、空闲地（121）。

②细化调查的图斑在数据库中不标绘，直接填写《新增建设用地细化面积统计汇总表》。

细化调查的各地类面积之和，须等于当年土地变更调查“城镇村及工矿用地（20）”的面积之和4.调查方法与要求（1）综合调绘法将本年度遥感正射影像图、监测成果与上一年度土地调查数据库套合，依据影像通过目视解译，标注土地利用变化信息。

到实地对标注的变化信息进行全面核实、调整和补充调查，将确认的变化图斑、界线的位置、地类和其他属性，调绘到变更调查底图上，作为更新土地调查数据库的依据。

①有影像地区将国家以县为单位下发的遥感监测成果（已经提取了新增建设用地信息），通过目视解译，补充和标注土地利用变化信息，结合本地区建设用地审批、土地整理复垦开发资料，以及2009年标准时点调查数据库等相关资料信息，制作土地变更调查底图，标注土地利用变化信息。

对内业标注的变化信息必须到实地进行全面核实、调整和补充调查，将确认的变化图斑、界线的位置、地类和其他属性，调绘到变更调查底图上，作为更新土地调查数据库的依据。

②没有影像地区对于没有影像、或提供的影像不清晰或影像未反映的新增地物，地方根据本地区实际情况，应采用其他方法补测进行调查。

具体其他补测方法，主要包括实测坐标法、直接补测法、间接补测法等。

具体方法和要求可参考《第二次全国土地调查培训教材》。

调查应详细记录变化图斑的位置、范围、形状，以及变化地类、属性等内容，作为更新土地调查数据库的依据。

（2）其他补测方法①实测坐标法。

使用GPS、全站仪等仪器，实测新增地物边界上主要拐点坐标，利用实测数据更新土地调查数据库。

②直接补测法。

采用目视内插法、距离交绘法、直角坐标法、截距法等方法，在实地将新增地物边界直接补测到本年度变更调查底图上，作为更新土地调查数据库的依据。

③间接补测法。

利用收集到的有关土地资料，采用透绘法、转绘法等方法，将新增地物标绘到本年度变更调查底图上，经实地核实无误后，作为更新土地调查数据库的依据。

（3）精度要求①调绘精度要求。

调绘的各类界线与遥感正摄影像图底图上同名地物间应满足，明显界线位移不得大于图上0.3mm；不明显界线位移不大于图上1.0mm。