关于构建和谐社会的调查与思考

关于构建和谐社会的调查与思考

胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局动身提出的一项重大战略任务”。中央及总书记提出这一新的社会建设课题后，市委、市政府及全市各级各部门进行了仔细考虑，重点对前期做了哪些有益探究，目前尚有哪些亟待研究解决的咨询题，下一步怎么建设和谐社会做了仔细的总结与考虑，现将具体事情汇报如下：

（一）

近几年来，安陆市在加快经济社会进展的过程中，十分注重经过宏观引导与治理，体制的改革与创新来促进社会的和谐进步，社会的各种要素和关系逐步融洽，经济社会进展的质量逐步提高。具体工作中，我们做到了“四个坚持”：

1、坚持别懈地以经济建设为中心，人民日子水平别断提高，社会和谐的物质基础别断增强。近几年来，安陆市委、市政府环绕加快进展第一要务，坚持以民营经济为主体，加快工业化、农业产业化、城镇化进程，促进了国民经济持续快速健康进展。2004年，实现生产总值38.77亿元，比2001年增长8.7%。实现财政收入1.8388亿元，比2001年增长6.2%。实现农民人均收入2686元，比2001年增长19.3%。城镇在岗职工年人均工资7677元，比2001年增长15.1%。工业经济方面，经过实施以工强市战略，进展水平逐步提高。纺织、铝业、粮机、医药食品四大支柱产业逐步进展壮大，2004年，四大支柱产业完成增加值4.39亿元，占全市规模以工业的69.2%。一批骨干工

业企业得到成长壮大，纳税过50万元以上的企业逐年增多。经过大力推进农村经济结构调整，使农村经济实现了快速进展。全市初步形成“畜牧、优质稻、林果、特色蔬菜”四大产业，建成了优质三元猪、蛋禽、优质稻、生态渔业、银杏、特色蔬菜、食用菌、中药材和意杨九大基地。农业产业化经营步伐加快，以神丹、午时、禾丰等为代表的一批龙头企业逐步壮大，带动力逐步增强，农业经济进展水平明显提高。农村基础设施建设力度加大，水利建设、公路建设、小城镇及中心村建设投入大、成效大，农民生产日子条件得到明显改善。经济的持续快速健康进展，使人们日子水平别断提高，人们的物质文化需求基本得到满脚。

2、坚持别懈地优化创业环境，别断增强全社会的制造力。近年来，安陆市委、市政府坚持把优化经济进展环境作为促进经济进展，转变政府职能的大事来抓，采取了系列有效措施，取得了明显效果，一些束缚经济进展的体制性矛盾得到了化解。先后出台了《对于进一步优化投资软环境的决定》、《对于促进全民创业加快民营经济进展的决定》等系列政策，拿出了强有力的领导专班和超常规的措施抓软环境建设，成立了市行政服务中心、市重点企业服务中心、行政执法投诉服务中心，制定了执法投诉举报制度、企业安宁日制度、执法许可制度等系列制度。健全完善了软环境治理运作机制。近年来，外来投资额明显增加。2004年，全市利用外资1088万美元，内联引资4.32亿元，分别比2001年增长41%和34%。引进投资项目78个，其中投资规模过亿元项目2个，过千万元项目17个。经过发动全民创业，促进民营经济大进展，2004年，全市个体私营经济、民营企业比上年增加1853户 。

在优化创业环境的并且，市委、市政府仔细贯彻“四个尊重”的方针，突出做好人才工作，为经济建设提供了有力的人才保证。一是创新了人才哺育机制。按照人才哺育目标与经济进展相统一，人才结构与产业结构调整相协调的基本思路，加快整合各类人才资源，努力提高人才哺育工作的针对性和实效性。具体工作中做到了“三个结合”：即人才哺育与阵地建设、与盘活资源、与教育相结合。二是创新了人才引进机制。坚持发挥市场在人才资源配置中的基础作用，进一步改善人才引进环境，搭建人才引进平台，创新人才引进机制，先后引进人才364名。三是创新了人才激励机制。做到了政治上关怀、经济上关怀、日子上关怀，较好地营造了鼓舞人才能事业，支持人才能成事业，帮助人才能好事业的社会环境。四是创新人才服务机制。进一步优化人才哺育、成长和引进的政策环境，消除一切别利于人才成长、人才流淌和人才使用的体制性障碍，强化了组织领导、政策支持和通道建设。 3、坚持别懈地维护社会公平与正义，促进社会矛盾的缩小化。近几年来，我们市委、市政府从完善社会保障体系和加强弱势群体救助入手，全力维护社会公平与正义，逐步缩小社会各阶层间的差距，促进了社会的全面进步。市委、市政府高度重视就业和社会保障工作。积极降实中央、省、市扶持就业和再就业优惠措施，别断开发新的就业岗位，仔细降实基本养老保险、失业保险、最低日子保障等日子保障制度，完善职工基本医疗保险制度，巩固和完善合作医疗制度，加大社保费征缴力度，扩大职工医疗、失业、养老保险覆盖面。2004年，全市下岗失业人员再就业3571人，经过职业介绍和民间职业介绍机构组织劳务输出8997人，发放失业救济金127.31万元，发放5372人次。降实城镇居民最低日子保障制度，构建起社会救助体系。全市低保对象5932户12061人，月发低保金54.27万元，基本实现了应保尽保。对农村特困群体，除赋予一定政府救助外，还动员社会力量，广泛开展捐赠。全市6000多名机关事业单位干部与部分农村特困家庭结成扶贫对子，共向特困户捐助过年货物折款80多万元。

4、坚持别懈地化解人民内部矛盾，促进社会安定有序。近几年来，市委、市政府始终把正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定工作放在首要位置来抓，积极为人民群众解难题、办实事，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。在处置群体性事件上，本着“可顺别可激、可解别可结、可散别可聚”的工作原则，坚持做到责任机制、工作举措、法律保障三个到位，使湖北铝厂职工上访等一批群体性事件得到较好的平息，使一批国企的改制、事业单位改革、公路都市建设拆迁工作得以顺利开展，全市社会政治保持了稳定。在信访工作上，经过强化领导，完善机制，健全制度，加强督办和专班管理，基本实现了“群众事情反映在当地，咨询题解决在当地，人员稳定在当地的局面。近几年，全市信访量呈逐年下落趋势。2004年，市信访办共受理群众信拜访题680件次，比2001年下落31%，。在具体工作中，我们要紧是抓住了二个重点：一是注重动态分析，深化矛盾排查，经过定期对信拜访题分析，排查出矛盾集中点，重点对待，积极下访，及时排查。二是强化责任，降实“五制”。先后降实了首咨询责任制、回告督查制、重大信息报告制、包保责任制、责任追究制，促进信拜访题处理制度化、规范化。

（二）

近几年，我们在构建和谐社会的过程中尽管做了一些有益探究，取得了一定成效，但由于体制等深层次因素使然，一些制约社会和谐的咨询题仍然没有得到较好的解决，亟待上级党委、政府及有关部门的高度重视。

1、社会公民贫富差距较大。由于农村人口比重居高别下，农村资源人均占有量长期处于较低水平，城乡二元格局仍未打破，城乡居民贫富差距的咨询题在我市突出存在。2004年，我市城镇职工人均工资为7677元，比农民人平纯收入2686元高出4991元，城镇职工年人均工资几乎是农民人平纯收入的3倍。全市农村仍有26000人贫困人口的日子水平处于温饱线。而且从目前事情来看，这一差距尚有扩大之势。

2、社会别稳定因素较多。当前，我国经济社会正处在从总体小康向全面小康过渡的关键时期，基层维稳工作面临许多新事情和新咨询题。一是矛盾和咨询题相对集中。除敌对势力、邪恶势力、黑恶势力和违法犯罪分子的威胁外，在新旧体制交替转换的关键阶段，利益的调整、观念的碰撞、政策的偏差，都可能引发如此或那样的矛盾和纠纷。这些矛盾和纠纷产生的根源、表现的形式、妨碍的程度等千差万别，而往往又相互交错、聚拢合流，增加了其复杂性和处理难度。 二是矛盾冲突的行为手段趋向偏激。如今大部分群众的文化知识水平提高，民主法制意识增强。但部分群众只注重用政策法律来争取自己的利益，却别注重用政策法律来规范和约束自己的行为。一些群众向政府反映事情，要求政府解决咨询题，别经过正常程序和渠道，别采取合法手段，而是采取偏激的方式，动别动就集体上访、请愿甚至闹事。 三是群体性事件往往被一些别法势力所控制。虽然我们当前面对的矛盾和咨询题较多，但本质上多属人民内部矛盾，处理起来应该说并别复杂。但一些降后势力、别法势力往往利用群众的偏激情绪，创造矛盾、激化矛盾，把普通咨询题复杂化、经济咨询题政治化、个人咨询题社会化，想借此达到自己别可告人的目的。四是维稳工作的基层基础比较薄弱。农村实行联产承包责任制未来，农民对集体的依靠程度大大减弱，农村基层组织对农民的组织治理能力也大大减弱。在城镇，国有、集体企业改革改制深入推进，大量下岗失业人员由企业进入社区，而当前大部分社区组织还没有能力担负起对这部分人员的治理责任。并且，由于部分农村、城镇基层组织软弱涣散，干部维稳责任和能力别强，对矛盾隐患和事件苗头别敏感、别重视、别处置，常常导致矛盾和咨询题久拖别决、越闹越大，越级上访、群体上访明显增多。

3、社会别公平现象较明显。突出表如今收入分配别公和城乡公民权力差只是大两个方面。在收入分配上，存在着地区与地区之间，行业与行业之间，部门与部门之间收入分配差距较大的咨询题。具体表如今：大都市机关事业单位人职员资福利待遇高于中小都市机关事业单位人职员资福利待遇；垄断行业，如电力、烟草、石油等部门人职员资福利待遇明显高于其他部门人职员资福利待遇；同一地区垂直部门人职员资福利待遇高于非垂直部门人职员资福利待遇，如国税、地税、银行等部门人职员资福利待遇高于非垂直部门人职员资福利待遇。此外，单位内部还存在着分配别公的咨询题。机关事业单位高级人才和有突出贡献人员别能得到应有的酬劳，酬劳基本等同于其他普通一般工作人员，其价值得别到较好认同和体现。

城乡公民权力别对等突出表如今：城乡公民受教育、就业及享受社会保障的权力相差过远。农民工外出谋生存在着种种卑视，包括市场准入卑视、户籍卑视、价格卑视、财宝卑视、就业卑视、学历卑视等。农民工正当合法权益得别到保障。如农民工在都市就业需要办理“暂住证、计生证”等目录繁多的证件，工资拖欠现象还是存在，工伤、医疗等保险别到位，农民工子女在都市上学需要额外交一笔别小的借读费。

4、社会事业进展比较滞后。改革开放以来，我市经济得到快速进展，但社会事业却相对进展缓慢，存在着“一条腿长一条腿短”的咨询题。社会事业进展还处于一具较低的层次，社会事业进展中存在着社会事业水平滞后于经济建设进程、城乡之间社会事业进展别平衡，别能满脚人民群众需求等突出咨询题。教育、文化、科技、卫生、体育事业进展太慢，投入严峻别脚。特别在农村更为突出，农民看病难、看书报难、看电影难、看电视难（绝大多数村没有开通有线电视），参与文化体育活动难等现象还是存在，农民精神文化日子十分贫乏。在安陆市，尚有10%的村收看别到电视节目,6%村没有通固定电话。医疗卫生事业进展严峻滞后，设备降后，技术力量别脚，服务水平差。

（三）

当前和将来一具阶段，我市构建和谐社会工作的着力点必须放在充分调动一切积极因素，增强全社会的制造活力上，进一步把经济搞上去；协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和治理，切实维护社会稳定。