【高清讲义】2016年厚大119系列-行政考前必背-徐金桂_0000

年徐金桂行政法讲义————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一 基本原则一、行政法基本原则（图表一）一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。

合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求： （1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。

这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。

在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。

（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。

在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。

依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。

（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。

（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。

（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。

真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求（ ）A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D ．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 二、合理行政原则基 本 合法程序权责合理诚实高效法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。

行政法体系专题一行政主体以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》一、行政主体资格●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。

当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。

肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。

下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成2、部管国家局1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）3、2008年国务院机构改革情况一览表●重要法条§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条真题回顾－2（2004年卷二第74题）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（）A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门三、地方行政机关1、地方政府的派出机关2、地方各级政府行政机构的派出机构真题回顾－3（2002年卷二第79题）下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）A.公安派出所作出劳动教养决定的B.街道办事处向居民摊派管理费的C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的四、行政机关、授权与委托的组织专题二公务员以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《公务员法》2、08年大纲新增的《行政机关公务员处分条例》一、概念及范围●重要法条§《公务员法》第2、106条二、公职的取得●重要法条§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条三、执行职务●重要法条§《公务员法》第12（5）、53（4）、54条四、兼职禁止●重要法条§《公务员法》第42、53（14）条五、回避●重要法条§《宪法》第114条§《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条§《地方组织法》第56（3）条真题回顾－4（2007年卷二第85题）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？（）A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，九天考资其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察六、交流●重要法条§《公务员法》第64七、辞职、辞退、退休注：▲离职回避：1、回避情形：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）第一编行政法历年命题规律总结一、重者恒重，兼顾全面二、重视实务，兼顾理论三、比较思维，贯穿始终四、综合考查，把握宏观真题回顾－11997年沈某取得一房屋的房产证。

2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。

2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。

沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。

赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。

下列哪些说法是正确的?A.沈某某和李某为本案的第三人B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心第二编复习方略一、心态：不抛弃，不放弃。

二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。

三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段（一）三种资料：真题、教材、法条（二）三个集团：第一集团（民、刑、行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一）（三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）第三编行政法基本知识行政法知识体系☆☆☆☆☆第二编 专题精讲专题一 行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆★总结：1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。

2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。

徐金桂行政法冲刺讲义新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：ABA．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCDA．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BDA．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调意见，报省政府决定B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关报国务院机构管理机关批准4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批？ABCA．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案5．下列哪一选项符合规章制定的要求？CDA．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B．规章的修改不能成为行政机关废止行政行为的合法理由C．住建部部门规章有错误的，国务院既可撤销又可改变D．人民银行制定规章举行听证会的，应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容E．国务院部门的内设机构认为需要制定部门规章时，应当拟订本部门年规章制定工作计划，报本部门批准后执行6. 关于行政机关公务员处分的说法，下列选项正确的是?BA．张某受警告处分期间，因表现突出被晋升一档工资和级别B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应从轻处分C．劳动局干部王某对处分不服，可自知道处分决定之日起30日内向本单位提出申诉D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼，但是允许其辞职7．下列情形违反《公务员法》有关回避规定的是?CDA．藏族人A某担任家乡所在藏族自治县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局法制处科员C．王某是环保局工作人员，参加调查一企业涉嫌违法排污案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是文化局局长，其子在文化局担任会计8．下列做法符合《公务员法》规定的是？ABEA．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为不称职，被降低一个职务层次任职B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C．县房管局局长杨某退休5年后到当地一家房地产公司任高管，并对公务员主管部门责令其限期改正的决定置之不理，则可以对其没收违法所得，对该公司处以罚款D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉E．市卫生局处长杨某因工作作风懈怠被记大过，执行10月后又被发现遗弃家庭成员，将受到记大过处分，对其应执行记大过26个月新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传9．下列选项关于具体行政行为确定力理解正确的是？AA．具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为B．行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为C．相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务D．具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行10．关于具体行政行为，下列说法正确的是？ACDA．行政处罚为依职权的行政行为，行政许可为授益性行为B．具体行政行为一经成立即生效，行政复议决定一经送达即生效C．行政许可具有全程性，行政处罚具有一次性特征D．税收征收属于羁束行为，治安处罚属于载量类行为11．下列哪些规定违反《行政许可法》？ABCA．长春市地方性法规规定申请娱乐场所表演许可证，须到当地行业协会办理认证手续B．深圳市地方性法规规定申请人采用工商局提供的申请书格式文本，要交工本费C．四川省政府规章设定的行政许可1年有效期届满后，可以提请全国人大制定法律来将其转化为经常性行政许可D．国务院批准的较大的市规章有权对法律设定的行政许可进行具体规定12．高某参加考试并取得《教师资格证书》。

行政法笔记1、公安局罚款：200元以下2、5个收费：强制执行费、公开本钱费、复议鉴定费、行政诉讼费、局部许可；3、6个免费：格式文本、听证、行政复议、申请国家赔偿、行政机关申请法院非诉执行，行政强制中的评审鉴定、三检、保管；4、有权必有责，用权受监视；5、必须告知多方有权申请听证：责令停产停业、吊销营业执照、较大额罚款6、行政法律文书〔决定书、处罚书〕包含：事实、法律、结果、执行、救济，署名盖章日期；①事实：时间、地点、发生的事情、当事人情况；②法律：违反法律法规那一条；③结果：决定…处理；④执行：到哪里交纳…每天3%的滞纳金；⑤救济：不服，…天向…复议机关复议，行政诉讼；〕7、行政许可、公开的期限，都是工作日〔不包括法定节假日〕；8、行政强制，≦10日是工作日〔超过10日是自然日〕；9、行政复议法，5日、7日是工作日〔其余都是自然日〕；1、抽象行为：行政法规、行政规章、规性文件具体行政行为：行政许可、行政处罚、行政公开、行政强制2、行政救济：行政复议、行政诉讼、行政赔偿3、行政法的总体结构： 2个人〔官民〕、1件事〔行政行为〕、4个程序〔行政管理、行政复议、行政诉讼、行政赔偿〕，控制行政权、保护公；4、官管民：①行政管理：行政主体〔官〕→相对人〔民〕：行政行为〔事〕5、民告官：②行政复议：申请人→被申请人：行政行为；③行政诉讼：原告→被告：行政行为；④行政赔偿：请求人→义务机关：行政行为；6、一般行政法：行政组织法〔行政主体〕、行政行为法〔抽象行为、具体行为〕、行政监视法〔行政复议、行政诉讼、行政赔偿〕7、人大立法〔宪法、法律、地方性法规、自治法规〕；政府立法〔行政法规、部门规章、地方政府规章〕8、行政法〔控权法〕：行政实体法〔事前控权〕、行政程序法〔事中控权〕、行政诉讼法〔事后控权〕一、行政法根本原如此：法理，程高，诚权〔合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用、权责统一〕一、合法行政原如此〔形式行政〕→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止，公：法无禁止即自由1、法律优先：立法，不得超越法律之上，不得与法律相抵触。

一、行政法概述(一)概述1.行政法渊源：宪法、法律、法规、规章、司法解释、立法解释、行政解释、国际条约惯例、判例2.行政行为分类：负担行政、授益行政；秩序行政、给付行政(二)行政法的基本原则1.合法原则：（1）法律优先（2）法律保留（3）形式行政2.合理原则：（1）公平公正对待原则：同等情况同等对待（2）考虑相关因素：不考虑立法目的以外的因素（3）比例原则3.程序正当原则：（1）行政公开（2）公众参与：参与、监督、表达（3）回避4.高效便民原则：（1）行政效率原则：积极履责，禁止不作为（2）便利当事人原则5.诚实守信原则：（1）诚实：公布信息全面、真实、准确（2）信用：非经法定事由不得更改生效决定6.权责统一：（1）行政效能：有强制力保障（2）行政责任：违法担责二、行政主体(一)行政主体概述7.资格：人大、法院、检察院、监察机构不是行政主体8.名义：行政主体应当有法人资格(二)行政主体类型9.中央行政机关：（1）国务院：行政主体（2）国务院组成部门：各部、发改委、卫生健康委、央行、审计署（都是行政主体，可指定规章）（3）直属机构：国资委（行政主体、可指定规章）；机关事务管理局、参事室（不是行政主体）（4）直属事业单位：仅证监会、银保监会、地震局、气象局是行政主体，可以制定规章；科研学术单位不具备主体资格（5）办公机构：办公厅，不是主体（6）办事机构：港澳办、侨务办、国务院研究室，都不是主体（7）议事协调机构：学位委员会、防总、抗总具备主体资格（8）部委管理的局：是行政主体，不能制定规章（9）总结：机关事务管理局、参事室、侨务办、港澳办、研究室不是行政主体；部委管理的局是主体不能制定规章10.国务院机构调整权限：（1）组成部门：编制办提方案—>国务院常务会议通过—>总理报人大或人大常委会（2）其它机构：编制办提方案—>国务院决定（3）司级内设机构：设立机构提方案—>编制办审核—>国务院批准（4）处级内设机构：设立机构决定—>编制办备案11.编制管理：（1）内容：人数与领导数（2）编制数量调整：编制办提方案—>国务院批准（3）议事机构：无编制12.地方行政机关：（1）派出机关：行政公署（省经国务院批准）；区公所（县经省批准）；街道办（市辖区、县级市经上级政府批准）（2）派出机构：授权机构（行政主体）；委托机构（非行政主体）13.地方行政机构编制管理：（1）基本规则：●中央统一管理，地方分级管理●上级行政机构不得干预下级政府机构的设置和编制，不得要求设立对口机构●上级编制办对下级编制办是业务指导关系，上级编制机构不得要求下级设立对口机构（2）地方政府机构设置管理：●设立、撤销、合并、更名：本级政府提方案—>上级编制办审核—>上级政府批准—>本机人大常委会备案（更名无需备案）●议事协调机构：本机政府自行决定，不需上级批准（3）职权异议：●协商—>本级编制办备案●协商不成—>本级编制办提出协调意见—>本级政府决定（4）内设机构：本单位提方案—>本级编制办审批14.地方政府编制管理：（1）行政编制总额：省政府提方案—>国务院编制办审核—>国务院批准（2）专项编制：国务院编制办—>国务院批准（3）编制调整：●本级内调整：自行决定●跨层级调整：省编制办提方案—>国家编制办批准（4）事业编制管理：省编制办拟定—>国家编制办审核—>省政府发布15.实施行政职权的非政府组织（1）被授权组织：企业、事业组织、人民团体（2）行政机关委托的组织：非行政主体；无独立名义；不独立承担责任(三)公务员16.范围：党政机关工作人员；民主党派机关的工作人员17.分类：综合管理类；专业技术类；行政执法类18.公职的取得：（1）录用制：试用期一年；刑事犯罪（包括过失犯罪）、开除公职者不能考（2）选任制：领导职务（3）委任制（4）聘用制：●条件：省以上公务员管理单位批准；专业性、辅助性岗位，不能是涉密岗位●特点：协议工资；有合同期限（1-5年；可约定1-6个月试用期）；可仲裁19.公职的履行：（1）考核：不称职降低一个层级任职；无考核奖金；连续两年不称职辞退（2）交流：●调任：企事业单位—>国家机关（领导岗位、副调研员以上非领导岗位）●转任：国家机关—>国家机关●挂职：人事关系不变20.回避（1）对象：配偶、直系血亲、3代以内旁系、近姻亲（2）任职回避：在同一部门同时担任领导；直接上下级关系；一方领导的敏感岗位（3）地域回避：老家的县乡级领导职务，自治县、民族乡领导除外；垂直领导的部门不适用（4）公务回避（5）离职回避：●对象：仅限主动辞职和退休●期限：领导3年；一般公务员2年●行为：和原职务相关的盈利活动●惩罚：单位处罚款；个人没收期间收入21.处分：（1）设立：●《公务员处罚条例》●法律、行政法规优先于《条例》适用●地方法规、规章可做补充规定●单位无权设立处分事项（2）权限：●国务院人员：国务院●政府正副职：上级政府●行政机关正职领导：本级政府，撤职开除的提请人大免职（3）处分的适用：●数错并处：不同种类处分，吸收原则；同种种类，合并加重●处分期间再受处分：先减后并（4）并罚最长不超过48个月（5）从轻处罚的情形：主动交代；主动避免损失；检举他人；前述任一情形即可（6）减轻处分的情形：主动交代并主动避免损失（7）免于处罚：情节轻微，教育后改正；警告处分有减轻情形（8）机关违法：处罚领导人和直接责任人（9）特殊人员的处分：●罢免、免职、辞职的领导人，仍应给予处分●犯罪的开除●退休的降低待遇，不再实际处分●调查期间，不得交流、辞职、出境、退休22.处分程序：（1）作出：任免机关领导集体决定（2）通知和备案：书面通知本人；公务员管理部门备案（3）生效：作出即生效23.处分的效果：（1）任何处分期间不得晋升职务和级别（2）警告可晋升工资档次，但不得评优24.辞职：（1）不得辞职的情形：●未满服务期●未过脱密期●重大公务走不开●接受审计、调查的（2）不得辞退的情形25.申诉制度：（1）适用范围：人事处理、处分、工资福利（2）程序：申诉、复核不加重处分●复核（知道30日内，本单位）—>申诉（知道15日内，上级机关、本级公务员主管单位）●直接申诉（知道30日内，上级机关、本级公务员主管单位）（3）期限：复核30日；申诉60日内，必要时可延长30日三、抽象行政行为(一)行政法规26.授权制定的行政法规：（1）期限：不超过5年（2）期满的处理：提前6个月报告，决定中止或继续授权（3）限制：禁止转授给其它机关27.立项：（1）国务院有关部门报请立项—>法制办公开征集制定建议—>国务院法制办进行评估—>拟定年度立法工作计划—>报国务院、党中央批准（2）国务院年度立法计划应当与人大常委会立法规划和立法计划衔接（3）制定政治方面法律配套的行政法规应当报告党中央28.起草：（1）主体：●一般行政法规：国务院组织，相关部门具体承担●重要法规：法制办组织起草（2）起草要求（3）民主立法：听取各方面意见（4）开门立法：草案应当向社会公布，征求意见，国务院决定不公开的除外，时间不少于30日（5）科学立法：可以吸收相关专家参与起草或委托相关专家、单位组织起草（6）部门协商（7）送审稿的报送：●草案、问题说明、不同意见—>法制办审查—>法制办提出审查报告、修改稿报国务院●送审稿签署：所有相关部门负责人签署●经济、文化、社会、生态等重大体制和政策相关法规报党中央29.审查：（1）主体：国务院法制办（2）协调意见：不同意见—>法制办协调—>协调不成，国务院决定（8）缓办和退回：不同意见、有争议、条件不成熟、未征求意见、签署不合要求、材料不合格（3）形成草案：法制办修改送审稿，形成草案（4）法制办应当将送审稿向相关部门、地方政府、专家征求意见，可以向社会公布（5）涉及重大利益调整，应当广泛征求意见（6）提请审议或审批：●审议：国务院法制办提出国务院常务会议审议的建议●审批：调整范围单一或者配套法规草案可以采用传批的方式进行审批，不召开国务院常务会议30.决定与公布：（1）决定的方式：审议或审批，法制办或起草部门作说明（2）公布：●签署：总理签署国务院令公布；国防相关的总理和军委主席共同签署，国务院令和军委令发布●标准文本：国务院公报、国家法制信息网、全国范围报纸刊载；国务院公报为标准文本（3）施行日期：●一般：公布之日30日后实施●货币政策、外汇汇率、国家安全可以立即实施31.备案：公布30日内办公厅报人大常委会备案32.解释：（1）国务院解释：●适用范围：明确含义；新情况的适用●申请者：国务院部门、省级政府向国务院申请●解释与公布：法制办拟定解释草案；国务院同意；国务院或授权有关部门公布●效力：与法规本身具有同等效力（2）法制办解释：●适用范围：具体应用问题●申请者：国务院部门法制机构、省级法制办向国务院法制办申请●解释与公共：国务院法制办答复；重要问题报国务院同意后法制办答复●效力：具体应用问题33.监督：（1）主体：两央、两高、省级政府；其它公民和组织，向人大常委会申请（2）程序：专委会、法工委审查—>提出书面审查意见—>2个月内制定机关提出修改意见—>拒绝修改，专委会、法工委提出撤销议案(二)行政规章34.制定主体：（1）制定政治、经济方面行政规章，应当报党中央或同级党委（党组）35.制定权限（1）部门规章：●内容：执行法律、法规、决定命令事项●限制：没有上位法依据，不得增加公民义务、减损权利（2）地方政府规章●一般内容：执行法律、法规的规定；本区域内管理事项●市政府规章内容：仅限于城建管理、环保、文物保护范围，已制定的超范围规章继续有效●限制：实施满2年，或转或废；不得限权或增加义务36.指定程序：（1）立项：●部门规章：内设机构提报告—>国务院部门决定；牵涉多部门，联合制定或报请制定行政法规●地方规章：省级政府部门、市级政府报省政府立项●国务院部门、政府规章立项可以公开征求立项建议，相关法制办进行评估并拟制年度规章制定计划报本部门、政府批准后公布37.起草（1）起草主体：●组织：相关部门、政府组织●起草：相关机构、法制办、相关专家（2）征求意见：●草案应当公布征求意见，不少于30日●听证会：涉及重大利益、有重大分歧、有较大影响的，应当举办听证会●报送：报送的是送审稿，不是草案（3）缓办和退回：有争议、不成熟、未协商、材料有问题（4）开门立法：送审稿可以公布，草案应当公布，不少于30日（5）审查：●主体：法制办●公布和听证的条件：涉及广泛；有分歧；草案未公布的送审稿可以公布、听证●提请审议：法制办修改，形成草案和说明；法制办负责人签署提请本部门、政府审议38.决定：部务会议决定或政府常务会议、全体会议决定；法制办说明39.公布：规章不得称为条例（1）部门规章：部门公报、中国政府法制信息网、全部范围报纸刊载；公报为标准文本（2）政府规章：政府公报，中国政府法制信息网、本区域报纸刊载，；公报为标准文本（3）施行日期：同行政法规40.备案：公布30日内，法制办（行政法规是办公厅）报送备案41.监督：所有规章均可报国务院监督；市级政府规章可报请省级政府监督；法制办提出处理意见42.冲突的处理办法四、具体行政行为(一)具体行政行为概述43.具体行政行为特征：（1）法律性（处分性）：引起法律关系变动（2）特定性：特定对象一次性有效（3）单方性（4）外部性：行政主体与相对人无隶属关系（5）职权性：假刑事真行政44.分类（1）依申请和依职权具体行政行为（2）授益性和负担性具体行政行为（3）羁束性和裁量性具体行政行为（4）要式和非要式具体行政行为（要式是原则，非要式是例外）（5）作为和不作为具体行政行为45.集中主要行政行为（1）行政协议：协议的撤销、解除、变更具有单方性（2）行政给付：具体行政行为；依申请行为；一般是羁束性行为（3）行政指导：事实行为；积极行政范畴（4）行政确认：具体行政行为；主要形式有确认、认可、证明、登记、鉴定（5）行政征收、征用：具体行政行为（6）行政裁决：具体行政行为；裁决对象为特定的民事纠纷(二)具体行政行为的效力46.具体行政行为的成立：（1）主体条件：行政主体（2）内容要件：引起权利义务变动（3）程序条件：按法定要求送达相对人，未送达不具有法律约束力47.具体行政行为的效力：（1）拘束力：一经作成，行政主体不得更改，相对人必须履行（2）确定力：经过一定期限，内容不可再争议（3）执行力：生效的具体行政行为转化为现实的法律效力（4）生效时间：送达生效、即时生效、公告生效、附条件生效48.具体行政行为的无效、撤销、废止（1）行为合法要件：●证据确凿充分●适用法律正确●符合法定程序●无越权、滥权●无明显不当（2）无效●无效的条件：理性人明显看出违法●主要的无效情形：要求从事犯罪活动；明显缺乏法律依据；要求实施不可能实施的行为●无效的特征：自始无效、当然无效（无需法院判决无效）、绝对无效（视为无该行政行为）●无效的后果：利害相关人可随时申请宣布无效；有关机关可随时宣布无效（3）撤销：●撤掉的条件：一般违法、明显不当●撤销的后果：须经过复议等监督程序；撤销前有效，撤消后一般自始无效，公益等原因可撤销后无效；●相对人有过错，收回所有利益，并承担所有损失（4）废止：●条件：依据变更、情势变更、目的实现●后果：无溯及力；废止前的已尽的权利义务不再收回、补偿；侵害信赖利益的，予以适当补偿五、行政许可(一)行政许可概述49.特征：（1）依申请的行政行为（2）授益性行政行为（3）是对一般禁止的解除（4）是一种要式行为（5）是一种过程性、连续性行政行为50.行政许可与行政确认：（1）确认和许可时常常同一行政行为的前后步骤，确认在前，许可在后，许可时确认的结果（2）行政行为的性质判断：●执法资质认证：不是许可，是内部管理行为●年检：不是行政许可，是一种监督管理手段●初始登记往往是许可，后续的登记一般是确认●结婚登记：不是许可，是确认(二)行政许可的设定51.许可的类型：（1）普通许可：●对禁止的解除●没有数量限制●行政机关没有自由裁量权，符合条件应当准许（2）特许事项：●被许可人应当交费，并承担普遍业务，不得擅自歇业●行政机关有自由裁量权●必须通过招标、拍卖等公平竞争方式●索赔：先向机关申请补偿，不服再起诉；补偿按实际投入的损失确定（3）认可：需要考试，没有自由裁量权，没有数量限制，与身份能力有关（4）核准：依据技术标准等，专业性强；需要实地检测；没有数量限制；没有自由裁量权（5）登记：未经登记非法；只做形式审查；，没有数量限制；没有自由裁量权52.许可的设定权限：（1）经常性行政许可的设定权：●主体：法律、行政法规、地方法规●规则：上位法没有设定的，下一等级才能设定（2）非经常性行政许可的设定权：●主体：国务院决定、省政府规章●规则：国务院决定的临时许可到期终止、非临时许可到期转为经常性许可；省级政府的许可实施满一年，转化为经常性许可（3）行政许可设定的禁止：●企业设立登记许可及前置许可●地方保护性质许可●国家统一确定的资格、自治许可53.附条件停止实施：（1）许可事项：经济事务的许可（2）立法文件：行政法规设立的许可（3）前提条件：满足无需设置许可的条件（4）申请主体：省政府（5）批准主体：国务院(三)行政许可的实施：54.实施机关：（1）行政机关（2）授权组织：●授权依据：法律、法规授权；规章不可授权●被授权对象：管理公共事务的组织（3）被委托组织：●委托依据：法律、法规、规章●受托者：行政机关●公告：将委托内容公告●不得转委托●不独立担责，不独立实施（4）内部协调：●相对集中行使许可权：省政府经国务院批准，由一个机关行使多个机关的相关许可权●统一办理：一个机关多个机构审批，只交给第一个机构；应当●并联审批：多个机关审批，只需交给一个指定的机关；可以●联合办理：集中办理窗口于一处55.实施程序：（1）申请：书面申请，除行政许可外其它均可口头；当场申请、邮寄、传真、电子数据等多种方式（2）受理：●不予受理：无权许可；不需许可●材料补正：当场补正；5日内一次性告知补正材料；未告知补正材料，视为受理●书面凭证：无论是否受理，均向申请人出具书面凭证（3）审查：●形式审查：对人数无要求●实质审查：2人以上进行●多层级审查：上级机关不得要求申请人重复提交材料（4）决定：●准予许可的，应当作出书面决定，并公开●不予许可的，应当说明理由，并告知复议和诉讼权利●期限：当场决定；20+10日，法律法规有例外；45+15日（联合办理、统一办理、集中办理）●期限的扣除：听证、鉴定、拍卖等扣除在期限外●期日：都是工作日，不包括节假日●送达期限：作出决定10日内（5）听证：●启动方式：依申请（申请人、利害关系人申请，5日申请20日组织）、依职权（公共利益）●程序设计：7日前通知；申请回避；听证公开；听证笔录是许可依据；听证免费（6）变更与延续：期满前30日申请续期，法律、法规、规章另有规定除外；逾期未决定视为同意（7）特殊程序：●特许：有限自然资源；公共资源配置；特定行业的市场准入●核准：5日内2名工作人员进行●有数量限制的许可：按受理的先后顺序决定（8）许可费用：完全免费，法律、行政法规规定例外；格式文本免费提供(四)行政许可的监督：56.行政许可的撤销：（1）撤销的情形：行政机关违法；申请人违法（2）撤销的主体：许可机关及其上级机关；被越权机关（3）赔偿的处理：●申请人存在违法：应当撤销，不赔●许可机关违法：可以撤销，要赔●例外：严重影响公共利益，不与撤销（4）隐瞒、虚假申请的处理：●不予许可●给予行政警告处罚●关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项，停一年（5）隐瞒、虚假取得许可的处理：●撤销许可●依法给予行政处罚●停三年57.行政许可的撤回：（1）撤回情形：情势变更、法律变更（2）补偿他人损失58.行政许可注销：（1）概念：对失效许可的无效确认，不导致许可失效（2）注销主体：原许可机关（3）注销情形：许可已经失效的各种情形（4）注销效果：删除失效许可，影响被许可人的程序权利六、行政处罚(一)行政处罚的种类与设定59.行政处罚的种类：（1）申诫罚、财产罚、行为罚（暂扣、吊销执照，停产停业）（2）自由罚：●主体：公安机关●期限：不超过15日；并罚不超过20日●程序：传唤、询问、取证、裁决、执行（3）法律法规可以设定驱逐出境、通报批评60.设定权：（1）法律：限制人身自由、驱逐出境只能由法律设定（2）行政法规：除限制人身自由外的其他处罚（3）地方性法规：不得限制人身自由、吊销企业营业执照（4）部门规章：警告、罚款（国务院规定金额）（5）省级政府、较大市地方规章：警告、罚款（省人大常委会规定金额）；仅省级政府、省会城市政府、较大的市政府有权设定，一般地级市无权设定61.行政处罚的规定权：下位法的规定不得超出上位法的范围、种类、行为(二)行政处罚的实施62.行政机关：（1）相对集中实施：●国务院、国务院授权的省级政府可以决定一个机关行使其它机关的处罚权，但限制人身自由只能由公安机关行使●其它机关物权行使被集中的处罚权●单独实施63.授权组织：同许可规定64.被委托组织：（1）委托依据：法律、法规、规章（2）委托对象：事业组织（3）不得转委托（4）人员要求：有熟悉相关业务法律的人（5）条件要求：有鉴定的条件（6）不能独立担责、独立发布（7）公告：不需要公告65.行政处罚的管辖：（1）级别管辖：县以上政府部门（2）地域管辖：违法行为发生地66.行政处罚的适用：（1）从轻、减轻情节：●14-18周岁●主动减轻、消除危害●受胁迫●立功情节（2）不予处罚：●14岁以下●精神病●情节轻微，没有造成危害（3）一事不再罚：仅指不能对一个行为处以多个同类罚款，可以一个机关罚款，另一个机关处以其它类型的处罚（4）处罚折抵：行政拘留可折抵拘役、徒刑；罚款可折抵罚金（5）时效：●一般时效：2年未发现，法律另有规定除外●特殊时效：治安管理处罚6个月；海关3年；税收征收管理5年●起算点：行为发生日；持续的为终了日●例外：一次性违法行为的危险一直持续的，可以处罚67.决定程序：（1）前提：查明事实、告知、听取意见（未告知、听取意见，处罚不成立）（2）简易程序（当场处罚程序）：●适用条件：公民50元；法人1000元；治安处罚200●步骤：出示证件—>制作笔录—>现场制作决定书—>送达决定书—>回单位备案（3）一般程序：●立案●调查取证：负责人批准；不少于2人；扣押出具清单；先行登记保存；证据保全（灭失或难以再取得，负责人批准，7天或扣或还）●决定●制作处罚书：履行期限；救济途径和期限●送达决定书：未经送达决定不成立；不能当场送达7日内送达（4）听证：●启动方式：依申请，行政机关告知●启动条件：停产停业、吊销执照许可证、较大额罚款（公安罚2000，，不包括拘留）；机关主动告知●程序设定：3日内申请；7日通知；回避；听证公开；可委托1-2人；听证免费(三)行政处罚的执行68.执行原则：（1）不停止执行：申请救济不停止执行（2）罚缴分离69.执行方式：（1）自愿履行（2）行政机关强制履行：公安国安、税务海关、县以上政府（3）加处罚金：逾期不缴纳，每日除3%的罚金（4）直接强制：将扣押的财产变卖70.执行程序：（1）专门机构收缴罚款：通知送达—>15日内缴纳给指定金融机构—>上缴国库（2）当场收缴罚款：●简易程序中，20元以下一般罚款，50元以下治安罚款，当事人无异议●事后难以收缴●边远地区，当事人提出的●2日内上缴行政机关，行政机关2日内上缴银行(四)治安处罚71.处罚种类：警告、罚款、拘留、吊销（1）派出所：警告，500元以下罚款（2）保留：拘留、驱逐出境、限期出境只能由公安机关实施72.处罚规则：（1）不予处罚：14岁；精神病；盲、聋哑（2）从轻：14-18；盲、聋哑；（3）减轻：情节特别轻微；自首立功；胁从、诱骗（4）从重：教唆胁迫他人；后果严重；打击报复；6个月内再犯（5）执行：单次不超过15日；合并不超过20日（6）时效：6个月73.处罚程序：（1）调查（2）传唤（只适用违法者，证人、被害人不适用）：●原则上出示传唤证●现场办案可口头传唤，须出示工作证并记入笔录●可强制传唤●告知理由和依据。

2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行政法基本原则（一）1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

要求对具体法条的规定牢固掌握。

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行政法——徐金桂
1、司法考试行政法的特点及复习思路
2、行政法概述（一）、（二）、（三）
3、行政法基本原则（一）、（二）
4、行政主体与行政利害关系人（一）、（二）、（三）
5、行政诉讼被告（一）、（二）
6、行政诉讼原告于行政利害关系人
7、具体行政行为、行政诉讼中的重要制度
民法——钟秀勇
1、司法考试民法的特点与复习思路（一）、（二）、（三）
2、民法的核心考点与厚大民法教程
3、合同的成立（一）、（二）
4、合同的效力（一）、（二）
5、租赁合同（一）、（二）、（三）
6、物权变动（一）、（二）、（三）、（四）
7、善意取得（一）、（二）
8、担保物权（一）、（二）、（三）、（四）
刑法——刘凤科
1、刘凤科谈刑法
2、刑法学的知识结构（一）、（二）、（三）
3、刑法分则讲解
4、罪行法定原则与刑法解释
5、违法性构成要件（一）、（二）、（三）
6、故意犯罪形态
7、责任构成要件（一）、（二）
8、共同犯罪（一）、（二）、（三）
9、罪数
10、刑法修正案九（一）、（二）、（三）商经——李晗
劳动法（四）
三国法——殷敏
1、学习方法及国际公法（一）
2、国际公法（二）、（三）、（四）
3、国际私法（一）、（二）
4、国际私法（三）与国际经济法（一）
5、国际经济法（二）、（三）、（四）
理论法——宋光明
1、中国特色社会主义法治理论
2、法理学（一）、（二）、（三）、（四）
3、法制史
4、宪法（一）、（二）、（三）
5、私法制度和法律职业道德。

司法考试视角下的行政诉讼法司法解释一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆P247二、行政诉讼的管辖☆☆☆☆☆P257地域管辖（特殊优于一般）（图表二）三、行政诉讼的参加人被告（图表三）☆☆☆☆☆P2821.县国税局向甲公司征收税款5万元，甲公司不服向市国税局申请行政复议，市局经审理决定驳回甲公司的复议申请，甲不服向法院提起诉讼。

关于本案，下列说法正确的是A.甲公司应当以县国税为被告B.被告国税局既可以由正局长也可以由副局长出庭应诉C.本案属于复议改变情形D.如果局长出庭应诉，只可以委托一名律师为诉讼代理人参加庭审2.王大锤某日驾车闯进了位于市中心的长途汽车站，区公安分局以扰乱公共秩序为由对其作出行政拘留15天的处罚，大锤不服向区政府申请行政复议，区政府改变了本案的主要事实和法律依据，并将扰乱公共秩序变更为人身伤害，维持了15天行政拘留决定。

大锤仍然不服而起诉。

下列说法正确的是：A.本案属于复议改变B.如果大锤以区分局为被告提起诉讼，法院应当通知其追加区政府为共同被告，大锤拒绝追加的，法，院应当将市局列为共同被告C.本案的管辖法院为市中院D.本案应当由区公安分局承担证明行政拘留处罚决定合法的举证责任四、行政诉讼的程序（图表四）☆☆☆☆☆P321五、行政案件审理中的特殊制度（图表五）☆☆☆☆P336六、行政诉讼的证据举证责任分配与举证期限（图表六）☆☆☆P305七、行政案件的裁判一审判决（图表七）☆☆☆☆☆P3623.个体工商户王大锤就县工商局拒绝向其颁发营业执照的行为不服，向市工商局申请行政复议，市局驳回了大锤的复议请求。

大锤不服而起诉。

下列说法正确的是：A.本案中县市两级工商局为共同被告B.本案中法院既要审查县工商局行为的合法性，又要审查市局复议程序的合法性C.如果法院判决责令县局限期向大锤颁发营业执照，则应当判决撤销市局的复议决定D.如果经法院审查认为县局行为合法，市局复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回大锤关于县局颁发营业执照的诉讼请求。