【讲义】2016年厚大真题解析班行政法-徐金桂讲义

《徐金桂讲行政》理论卷增补讲义笔记区2016年刑事赔偿司法解释解读一、明确“终止追究刑事责任”的情形。

1．办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；2．解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；3．取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；4．人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；5．人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；6．人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。

赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。

二、明确侵犯财产权的刑事赔偿审查范围。

1．赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；2．终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；3．采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；4．未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；5．人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；6．人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；7．对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。

三、厘清违法刑事拘留的赔偿范围和标准。

对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：1．违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；2．违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；3．依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。

违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。

2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行政法基本原则（一）1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

要求对具体法条的规定牢固掌握。

徐金桂行政法主观题考前干货十三页一、案例分析题答题思路：三步走策略案例分析题往往会包含诸多的陈述性内容和信息，将对答题形成干扰，如何能够科学审题，理清思路，第一时间收集关键信息就显得非常重要。

为了实现这一目标，建议采取“三步走”的方法审题。

1.第一步：找主体：每一个案例分析题都是首先以行政机关在行政管理（主要是行政许可、行政处罚、行政强制或者行政公开）中针对行政利害关系人作出行政行为而开端的，所以正确认定行政主体就是解答案例分析题的起点和关键。

正确找到行政主体，将直接关系到行政诉讼的被告、行政复议的被申请人、复议机关以及国家赔偿的赔偿义务机关的确定，进而也决定着行政诉讼的级别管辖等考点。

2.第二步：找行为：确定了行政主体，这是解决了人的问题。

接下来，应当顺藤摸瓜，紧接着确定人做出的事，即行政行为。

行政行为与行政复议和行政诉讼的受案范围这一重要考点直接相关。

同时，行政行为的类型影响着行政诉讼的地域管辖；行政行为的效力状况决定着行政复议的决定类型和行政诉讼的裁判类型。

3.第三步：找相对人：行政行为是一个桥梁和纽带，联系着行政主体和利害关系人。

利害关系人包括行政相对人和行政相关人。

其中行政相关人包括受害人、相邻权人、公平竞争权人。

这将决定着行政复议和行政诉讼中的申请人、原告、第三人和国家赔偿中的赔偿请求人的确定。

二、案例分析题答题技巧：“逆向思维法”（一）含义“逆向思维法”，顾名思义，是指为实现某一创新或解决某一因常规思路难以解决的问题，而采取反向思维寻求解决问题的方法。

而在解答说理型案例分析题时，如果按照常规的思路答题，往往会出现无法准确回答到考点上，有时会感觉越说越远，收不回来。

而“逆向思维法”正好可以解决这一问题。

因为是先从结论出发，反向倒推理由，更能够有的放矢，切合主题，从而用最简练的语言，最直接的论述完成答题。

（二）范例我以2005年卷四第一题为例，来具体说明。

案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。

行政法体系专题一行政主体以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》一、行政主体资格●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。

当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。

肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。

下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成2、部管国家局1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）3、2008年国务院机构改革情况一览表●重要法条§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条真题回顾－2（2004年卷二第74题）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（）A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门三、地方行政机关1、地方政府的派出机关2、地方各级政府行政机构的派出机构真题回顾－3（2002年卷二第79题）下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）A.公安派出所作出劳动教养决定的B.街道办事处向居民摊派管理费的C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的四、行政机关、授权与委托的组织专题二公务员以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《公务员法》2、08年大纲新增的《行政机关公务员处分条例》一、概念及范围●重要法条§《公务员法》第2、106条二、公职的取得●重要法条§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条三、执行职务●重要法条§《公务员法》第12（5）、53（4）、54条四、兼职禁止●重要法条§《公务员法》第42、53（14）条五、回避●重要法条§《宪法》第114条§《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条§《地方组织法》第56（3）条真题回顾－4（2007年卷二第85题）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？（）A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，九天考资其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察六、交流●重要法条§《公务员法》第64七、辞职、辞退、退休注：▲离职回避：1、回避情形：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

行政法笔记1、公安局罚款：200元以下2、5个收费：强制执行费、公开成本费、复议鉴定费、行政诉讼费、部分许可；3、6个免费：格式文本、听证、行政复议、申请国家赔偿、行政机关申请法院非诉执行，行政强制中的评审鉴定、三检、保管；4、有权必有责，用权受监督；5、必须告知多方有权申请听证：责令停产停业、吊销营业执照、较大额罚款6、行政法律文书（决定书、处罚书）包含：事实、法律、结果、执行、救济，署名盖章日期；①事实：时间、地点、发生的事情、当事人情况；②法律：违反法律法规那一条；③结果：决定…处理；④执行：到哪里交纳…每天3%的滞纳金；⑤救济：不服，…天向…复议机关复议，行政诉讼；）7、行政许可、公开的期限，都是工作日（不包括法定节假日）；8、行政强制，≦10日是工作日（超过10日是自然日）；9、行政复议法，5日、7日是工作日（其余都是自然日）；1、抽象行为：行政法规、行政规章、规范性文件具体行政行为：行政许可、行政处罚、行政公开、行政强制2、行政救济：行政复议、行政诉讼、行政赔偿3、行政法的总体结构： 2个人（官民）、1件事（行政行为）、4个程序（行政管理、行政复议、行政诉讼、行政赔偿），控制行政权、保护公民权；4、官管民：①行政管理：行政主体（官）→相对人（民）：行政行为（事）5、民告官：②行政复议：申请人→被申请人：行政行为；③行政诉讼：原告→被告：行政行为；④行政赔偿：请求人→义务机关：行政行为；6、一般行政法：行政组织法（行政主体）、行政行为法（抽象行为、具体行为）、行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）7、人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）8、行政法（控权法）：行政实体法（事前控权）、行政程序法（事中控权）、行政诉讼法（事后控权）一、行政法基本原则：法理，程高，诚权（合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用、权责统一）一、合法行政原则（形式行政）→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止，公民权：法无禁止即自由1、法律优先：立法，不得超越法律之上，不得与法律相抵触。

民诉《郭翔讲民诉》先修书籍
1. 将第5页，第二行“只能在举证期限届满前提出”删除。

2.将第34页，“1~基本类型：证据保全、财产保全与先予执行”中的“先予执行”改为“行为保全”。

3.由于法条表述有变化，将第58页中,1~里的“居住”全部改为“住所”。

行政法《徐金桂讲行政》理论卷
1. 第26页，第三行中关于行政编制的调整与该页所附的表格中“行政编制调整（不同层级之间）”的表述不服，依据法条规定，应是表格错误，而书中文字正确。

2. P128中止执行满2年改为中止执行满3年
3、P265页中，“应当自立案之日起3个月内做出判决”中的“3个月”改为“6个月”
刑法《刘凤科讲刑法》理论卷
1. P105 15周岁的“乙戊”将“乙”去掉；
2. P331 例：对抓捕自己的公司人员实施暴力，+“将其打成重伤”
民法考点集萃
1. P88 【模拟展望】将答案改成“A”
三国法《殷敏讲三国》先修书籍
1. P40页“意思自治原则”表格删掉。

2. P41页上边的“最密切联系原则”表格删掉。

法案例班教室徐金桂行政法讲义案例一行政法/行政诉讼法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。

1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。

据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。

乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。

三家屠宰场遂提起行政诉讼。

问题：1.市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？2.谁是此案的被告？理由何在？3.此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？4.颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？案例二行政法/行政诉讼法--案例二案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。

2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。

26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。

楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。

在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。

王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。

4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。

温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4 月29日将其保释。

厚大2016年司考大纲解读YY讲座安排（一）时间：今天晚上19：00—21:00YY频道：21101具体讲座法别：1）刑法—蔡雅奇2）三国法—殷敏3）行政—黄韦博4）商经—刘安琪刑法大纲解读讲义蔡雅琪第一部分 整体介绍一、新增的考点主要围绕着修九和几个司法解释展开。

二、删除的考点将不再列入考察范围。

三、分则部分基本都围绕着普通罪名进行增删。

第二部分 新增、删除考点解读一、在第十章“刑法种类”中，新增第三节“非刑罚处罚措施”，其下包括1个考点“职业禁止”【关联法条】第三十七条 【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。

第三十七条之一 因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年。

被禁止从事相关职业的人违反人民法院依照前款规定作出的决定的，由公安机关依法给予处罚;情节严重的，依照本法第三百一十三条的规定定罪处罚。

其他法律、行政法规对其从事相关职业另有禁止或者限制性规定的，从其规定。

【知识点讲解】1、职业禁止，不是禁止令，只针对特定的人群实施，尤其是触犯刑法第180条内幕交易、泄露内幕信息罪和利用未公开的信息交易罪的人。

2、违反职业禁止，情节严重的，成立刑法第313条的拒不执行判决、裁定罪。

二、在第十二章第二节“假释制度”中，新增考点“假释的程序”【关联法条】第八十二条 【假释的程序】对于犯罪分子的假释，依照本法第七十九条规定的程序进行。

非经法定程序不得假释。

【知识点讲解】1、假释与减刑一样，其建议机关是执行机关，决定机关是中级人民法院或高级人民法院。

其中，中级人民法院负责管制、拘役、有期徒刑的减刑，高级人民法院负责无期徒刑的减刑。

年徐金桂行政法讲义————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一 基本原则一、行政法基本原则（图表一）一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。

合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求： （1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。

这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。

在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。

（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。

在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。

依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。

（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。

（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。

（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。

真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求（ ）A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D ．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 二、合理行政原则基 本 合法程序权责合理诚实高效法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。

已经下载内容
行政法——徐金桂
1、司法考试行政法的特点及复习思路
2、行政法概述（一）、（二）、（三）
3、行政法基本原则（一）、（二）
4、行政主体与行政利害关系人（一）、（二）、（三）
5、行政诉讼被告（一）、（二）
6、行政诉讼原告于行政利害关系人
7、具体行政行为、行政诉讼中的重要制度
民法——钟秀勇
1、司法考试民法的特点与复习思路（一）、（二）、（三）
2、民法的核心考点与厚大民法教程
3、合同的成立（一）、（二）
4、合同的效力（一）、（二）
5、租赁合同（一）、（二）、（三）
6、物权变动（一）、（二）、（三）、（四）
7、善意取得（一）、（二）
8、担保物权（一）、（二）、（三）、（四）
刑法——刘凤科
1、刘凤科谈刑法
2、刑法学的知识结构（一）、（二）、（三）
3、刑法分则讲解
4、罪行法定原则与刑法解释
5、违法性构成要件（一）、（二）、（三）
6、故意犯罪形态
7、责任构成要件（一）、（二）
8、共同犯罪（一）、（二）、（三）
9、罪数
10、刑法修正案九（一）、（二）、（三）商经——李晗
劳动法（四）
三国法——殷敏
1、学习方法及国际公法（一）
2、国际公法（二）、（三）、（四）
3、国际私法（一）、（二）
4、国际私法（三）与国际经济法（一）
5、国际经济法（二）、（三）、（四）
理论法——宋光明
1、中国特色社会主义法治理论
2、法理学（一）、（二）、（三）、（四）
3、法制史
4、宪法（一）、（二）、（三）
5、私法制度和法律职业道德。

专题一基本原则（图表一）真题回顾－1（2003年卷四第8题）案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。

此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。

新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。

但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。

报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。

（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）答题要求：1、运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由；2、说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；3、答题文体不限，字数要求800—1000 字。

真题回顾－2（2010年卷二第39题）关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（）A.是权责统一原则的基本内容之一B.主要适用于羁束行政行为C.是合法行政的必然要求D.属于实质行政法治范畴专题二行政主体一、中央行政机关1、国务院的组成（图表二）☆☆★提示：1、国务院27个组成部门（部委行署）皆具行政主体资格，皆有规章制定权。

2、组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提方案，经国务院常务会议讨论通过后，由总理提请全国人大或其常委会决定。

法律人生名师讲堂 八大部门法学科方法论 之《行政强制法》解读徐金桂对外经济贸易大学法学博士，副教授总体评价、历经次审议，年月日通过，年月日起施行。

、解决行政执法的“滥”、“乱”、“软”问题。

规范行政强制行为，保护公民合法权益，建设现代法治政府。

、行政程序立法 “三部曲”：《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》。

一、 具体解析 、概念解释（图表一）、卫生行政部门对患“非典型性”肺炎的患者采取强制收治，对疑似患者的强制医学留观以及密切接触者的隔离行为属于？ .行政强制措施 .行政处罚 .行政处分 .行政检查、下列不属于行政强制执行行为的是？.某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为 .某工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除，水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担 .某工商局检查某音像店是否存在违法销售盗版光盘行政强制 的种类强制措施强制执行 行政机关自行、申请法院 预防性、制止性、保障性人身性、财产性间接强制、直接强制 代履行、执行罚.公安机关对在公共场所闹事者罚款元、基本原则（图表二）、强制措施与强制执行的区别（图表三）实施主体 适用目的主要类型基本特征①法律法规授权的行政机关； ②被授权组织；（法律和行政法规授权） ③具备资格的行政执法人员； ④行使集中处罚权的行政机关；⑤不得委托 ①为制止而强制②为预防而强制③为保障而强制①限制人身自由：盘问、传唤、扣留、检查、隔离、带离现场驱散、紧闭；②财产：查封场所、设施或财物；扣押财物；冻结存款汇款①临时性； ②单向性； ③非惩罚性①行政机关 ②人民法院为实现前提性具体行政行为确定的义务而强制①间接强制如代履行、执行罚；②直接强制如划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状①替代性； ②从属性； ③有时带惩罚性、县国税局接到举报，某私营企业涉嫌抽逃资金、拒绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该企业的银行存款，查封了其财务办公场所，取走其会计办公电脑和财务报表等文件，经过深入调查，该企业果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款万元，罚款万的处罚，该企业拒不履行，国税局通知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。

2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是：A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求2.关于公务员法，下列说法正确的是：A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项K．对市政府正副市长给予处分决定由省政府决定，对市文化局正副局长给予处分由市政府决定3.关于政府机构设置与编制管理，下列说法正确的是：A．卫计委履行国务院基本的行政管理职能；国家税务总局主管某项专门业务，具有独立的行政管理职能；国家铁路局主管特定业务B．某市政府改变市市文化局的名称，由市政府提出方案，经省编办审核后，报省政府批准，并报市人大常委会备案C．某县交通局和县建设局之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。

2016 年司法考试徐金桂行政法大纲解读(一)微博整理版2016 年司法考试行政法大纲解读(一)第一部分行政诉讼法》新司法解释重要考点总结I.规范立案程序。

起诉应书面、困难可口头、有诉必接收、案必登记、立案需当场、判定7 日内、凭证要书面、缺应指释、补正一次告、述做不到、令加改正、处分直接人。

2. 明确诉讼请求。

体的诉讼请求”是指:(I) 请求判决撤销或者变更行政行为;(2) 请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务(3) 请求判决确认行政行为违法(4) 请求判决确认行政行为无效;(5) 请求判决行政机关予以赔偿或者补偿(6) 请求解决行政协议争议;(7)请求一并审查规章以下规范性文件;(8)请求一并解决相关民事争议 3.裁定驳回起诉。

(I) 原告或被告不适格、没有具体的诉讼请求和事实根据、不属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

(2) 超过法定起诉期限且无正当理由的(3) 错列被告且拒绝变更的;(4) 末按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;(5) 未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的(6) 重复起诉的;(7)撤回起诉后无正当理由再行起诉的(8) 行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的(9)诉讼标的已为生效裁判所霸束的;人民法院经过阅卷、和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳维持，也包括在申请人就原机关不作为而申请行政复议，复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形. 但以复议申请复议改变，仅指复议机关改变原行政行为的处理结果。

议机关改变原行为依据的主要事实以及改变法律依据对定加被告。

原告不同意追加的- 法院应当将另一机关列为共同法院应当在审查原行为合法性的同时，一并审查复议程序的调查回起诉。

4.依法应诉。

行政机关负责人(正副职)应出庭应诉，可以另行委托一至二名诉讼代理人。

机关负责人不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。

5.复议维持和复议改变(l) 复议维持，不仅包括对作为的不符合受理条件为由驳回的，视为复议机关不作为。

4月16日晚19：30 新法变动公益讲座司法考试视角下的《立法法》和《行政诉讼法修改》讲座（二）《行政诉讼法修改》徐金桂行政诉讼中的原告真题回顾－1某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。

刘某的房屋紧邻该许可规划用地，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。

下列哪一说法是正确的？（）A．规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用B．因刘某不是该许可的利害关系人，规划局审查和决定发放许可证无需听取其意见C．因刘某不是该许可的相对人，不具有原告资格D．因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实性，不具有原告资格某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以3万元罚款。

中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。

下列哪一选项是正确的？（）A．外方投资者只能以合资公司的名义起诉B．外方投资者可以自己的名义起诉C．法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告D．外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼真题回顾－3甲公司与乙公司开办中外合资企业丙公司，经营房地产。

因急需周转资金，丙公司与某典当行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。

典当期满后，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土地的使用权出售给丁公司。

经丁公司申请，2001年4月17日市国土局的派出机构办理土地权属变更登记。

丙公司未参与变更土地登记过程。

2008年3月3日甲公司查询土地抵押登记情况，得知该土地使用权已变更至丁公司名下。

甲公司对变更土地登记行为不服向法院起诉。

下列说法正确的是：（）A．甲公司有权以自己的名义起诉B．若丙公司对变更土地登记行为不服，应当自2008年3月3日起3个月内起诉C．丙公司与某典当行签订的合同是否合法，是本案的审理对象D．对市国土局与派出机构之间的关系性质，法院可以依法调取证据一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼？（）A．股东B．股东大会C．股东代表大会D．董事会真题回顾－5甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。

2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行政法基本原则（一）1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

要求对具体法条的规定牢固掌握。