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第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。
第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。
第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。
第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确定的目标。
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。
公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的典范”。
公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式，并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
问题二阿利森归结出“管理的一般职能”。
管理的三个主要职能是战略、管理内部构成要素和管理外部构成要素。
管理的一般职能：战略，1、确定（组织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）2、设计操作计划已实现所定目标。
管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。
2、人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。
人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。
这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。
3、控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。
管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标。
公共管理理导论⾏行行政与⾏行行政理理论的发展⾏行行政的含义：⾏行行政是政府为公众提供服务的活动。
执⾏行行性政治性权威性相关概念政治与⾏行行政——政治主导⾏行行政⾏行行政与司法、⽴立法——⾏行行政有别于司法和⽴立法⾏行行政学：系统研究⾏行行政现象及其活动规律律的科学主体是国家⾏行行政机关客体是国家事务、社会公共事务、⾏行行政机关内部事务根本原则是依法管理理主要任务和根本⽬目的在于发现⾏行行政活动的规律律性，形成科学理理论⾏行行政学理理论的发展兴起的历史原因：⾏行行政国家的出现，⽂文官制度改⾰革运动的发展、多种学科的形成和发展、专业教育和职业教育的发展发展历程形成时期——科学管理理时期成⻓长时期——⾏行行为科学时期发展时期——现代科学管理理理理论时期管理理与管理理理理论的演进管理理的含义：管理理是⼈人们在⼀一定环境和条件下，为了了有效地动员和运⽤用各种资源从⽽而达成组织⽬目标⽽而进⾏行行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
⾃自然属性社会属性管理理的职能组织计划领导控制管理理学：管理理观念和原理理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理理、⽅方法和技术，同时研究管理理理理论的发展史、管理理环节和管理理效率等问题。
科学性艺术性管理理理理论的演进古典管理理理理论阶段（1）科学管理理学派——提⾼高效率（2）组织管理理学派——管理理处于核⼼心地位⾏行行为科学阶段霍桑实验：⼯工⼈人是社会⼈人⽽而不不仅仅是经纪⼈人，提⾼高满⾜足度，会激发劳动积极性（1）需求层次理理论：⽣生理理需求、安全需求、社交需求、尊重的需求、⾃自我实现的需求（2）双因素激励理理论：保健因素维持原状，激励因素激发积极性（3）⼈人性问题：⼈人的本性为不不诚实、不不负责，只要给⼀一定的条件，就会努⼒力力⼯工作。
⼈人⼈人性的发展会经历⼀一个从不不成熟到成熟的过程，这⼀一过程从被动到主动，依靠⾃自我管理理。
（4）⼈人际关系问题：动态平衡理理论——重视⾮非正式组织现代管理理管理理理理论阶段（管理理学从林林）：11个学派管理理学发展的特性：从经济⼈人、机械⼈人到社会⼈人；从单个到全⾯面系统、从定性分析到定性分析与定量量分析结合、从学派分化到兼容并包。
