大部门、大警种

基层公安机关警务改革的基本范式——以辽宁义县公安局大
警种大部门改革为例
课题组
【期刊名称】《辽宁公安司法管理干部学院学报》
【年(卷),期】2018(000)002
【摘要】基层公安机关有相对独立的财权与事权.抓好县区公安局机构改革有利于模式迁移,服务公安改革系统工作.锦州市义县公安局先行先试,进行大警种大部门改革实践,取得了显著效果,受到辽宁省委、省公安厅高度评价.在总结义县公安局改革经验的基础上,结合政府综合配套改革思路,总结警务改革的"四步走"路径,提出县级公安机关警务改革的基本范式,并以此为契机,进一步探索我国基层公安机关深化警务体制改革的科学范式.
【总页数】4页(P16-19)
【作者】课题组
【作者单位】辽宁公安司法管理干部学院,辽宁沈阳110161;辽宁省义县公安局,辽宁锦州121000
【正文语种】中文
【中图分类】D631.1
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1.抚州探索推行"大部门、大警种"警务改革 [J], 江西省编办;抚州市公安局
2."大部门"、"大警种"制警务改革的实践与思考r——以江西省抚州市公安局警务
改革为例 [J], 郑红梅;安锦明
3.“大部门”、“大警种”制警务改革的实践与思考——以江西省抚州市公安局警务改革为例 [J], 郑红梅;安锦明;;
4.公安“大部门、大警种制”改革的实践与思考--以防城港市公安局为例 [J], 程小白;史晓全
5.公安“大部门、大警种制”改革的实践与思考——以防城港市公安局为例 [J], 程小白;史晓全;
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公安机关推行大警种改工作汇报+典型经验+特色工作发言稿近年来，我国为有效扭转行政管理体制中存在的弊端，国务院实施了系列机构改革方案，主要是围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制。

这也是国际上通行的“大部制”，实施行政运行体制改革，为解决目前政府机关管理负担过重、绩效不高等问题取得了积极成效。

公安机关也是一个多部门、多警种的社会管理与服务机关，也希望“大部制”的改革春风能吹遍警营，目前，我省的武汉市、宜昌市公安机关在这方面已进行了大胆探索和有益实践，取得了较好的效果。

一、对“大警种”的理解“大警种”，即“大部门体制”，主要是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。

所谓实行“大警种”，就是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。

随着新一轮机构改革的启动，“大部制”正成为我国行政管理体制改革的方向。

从行政管理内在逻辑的视角看“大部制”，它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式，是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求；同时，它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求，进而也是推进我国机关效能建设，打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。

二、公安机关推行“大警种的重要性与必要性公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而它又是国家的司法机关之一。

公安机关是政府的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。

公安机关承担着社会的管理与服务职能，机关内设机构部门多、警种多，也存在着机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门、多头管理等现象，社会管理与服务中的“缺位、错位、越位”现象也普遍存在，由于管理负担过重、效率显得不高。

夏文星——手段合成、业务集成以合成作战中心为基础全面提升精确警务水平李瑾【期刊名称】《警察技术》【年(卷),期】2017(000)004【总页数】3页(P23-25)【作者】李瑾【作者单位】【正文语种】中文维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，及时高效处置群体性突发事件，是构建和谐社会的重要前提。

以合成作战为抓手，推动信息深度融合、综合研判和深度应用，实施“精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置”，全面提高公安机关战斗力，源自现实斗争中打防犯罪实践的需求牵引，更是新形势下公安机关尽职履责的必然选择。

在大部门、大警种制改革，合成作战模式探索方面，浙江省湖州市公安局开展了多项有益实践。

本期专题人物，邀请浙江省湖州市公安局局长夏文星，与读者分享湖州公安合成作战工作的先进经验。

记者：湖州公安着手开展合成作战，出于何种考虑？对于公安机关“合成作战”这一理念，您有怎样的理解？夏文星：随着互联网+、大数据时代、信息化社会的到来，违法犯罪智能化、专业化、团伙化和高科技的特征日益凸显，传统的侦查模式与手段已无法适应现实斗争的需要。

在这样的大背景下，公安机关如何突破原有侦查破案模式，实现转型升级，是各级公安机关面临的重大课题和现实挑战。

湖州公安也深刻感觉到传统的单警种作战、信息资源缺乏互联互通带来的弊端，为此，我们在借鉴兄弟单位先进经验的基础上，按照“防为主、防为上”的工作方针，充分运用“互联网+”的理念，整合现有机构、人员、数据等资源力量，实现合成作战中心实体化运作，全方位打破警种和信息壁垒，再造情报流程，推动情报工作“横向到边、纵向到底”，实现湖州公安由粗放型向集约化、分散型向合成化、传统型向信息化的转变。

记者：湖州公安合成作战中心的运作模式是怎样的？夏文星：合成作战中心不是机构，而是机制，我们按照“手段合成、业务集成”的思路，建立完善制度，明确中心定位和运行流程，为局党委当好参谋，努力多出情报产品、情报精品，最大限度服务现实斗争。

作者： 毕惜茜;刘明辉
作者机构： 中国人民公安大学,北京100038
出版物刊名： 中国人民公安大学学报：社会科学版
页码： 97-103页
年卷期： 2017年 第1期
主题词： 大侦查体制;改革;研究
摘要：当前,犯罪形势发生了新的变化,在侦查工作任务急剧加重但警力编制已无增加可能的＂新常态＂下,进一步加强和改进新时期、新形势下的警力资源管理工作,推行＂大部门、大警种＂制,合理配备警力资源,解决机构重叠、职责交叉、多头管理等现象,提高侦查效能,是当前警务改革的重大课题之一。

目前,有一些地方已经开始进行侦查体制改革,也取得了一定的成效,但是仍然存在职数和考核的困境、事权划分不清的问题等。

结合我国侦查工作实际情况,笔者认为应将承担相同相近职能的内设机构归并,即成立＂大侦查＂部门,科学测算警力人员配置标准,核定＂大侦查＂部门具体机构编制和人才结构模型,同时明确事权划分,并建立相应的配套措施,保证侦查高效率进行。

公安机关大部门大警种制改革思考
薛向君
【期刊名称】《江苏警官学院学报》
【年(卷),期】2017(032)005
【摘要】大部门大警种制改革是全面深化公安改革的重要内容.目前部分基层公安机关正在开展改革试点,在积累了不少成功经验的同时也面临着诸如与上级机关的机构对接、内部扁平化管理的推进、民警职业发展空间的拓展等突出问题.深化大部门大警种制改革,应根据我国行政管理体制改革要求,把握公安工作的规律特点,依法界定和科学划分公安机关职能,遵循警务运行规律设置组织架构,按照层级职权性质设置内部机构,通过流程再造创新现代警务运行机制,落实配套措施强化制度保障.【总页数】5页(P11-15)
【作者】薛向君
【作者单位】江苏警官学院现代警务研究中心,南京,210031
【正文语种】中文
【中图分类】D523.3
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1.基层公安机关警务改革的基本范式——以辽宁义县公安局大警种大部门改革为例[J], 课题组
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3.公安机关大部制、大警种制改革的实践与思考——以湖南"4+X"警务改革为例[J], 王懂懂;魏永忠
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Vol. 36 No. 2Mar. 2021第36卷第2期江苏警官学院学报2021 年 3 月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE •公安管理研究・实战化改革中现代公安指挥机制建设研究——基于江苏省典型市县实战化改革实践陈秋菊摘要：在全面深化改革的持续推进中，各市县结合自身的特点进行相对应的警务实战化改革，取 得了一些成效，但也有一些问题。

公安指挥机制作为治安防控体系的龙头，在实战化改革中尤为突出。

剖析江苏省典型市县实战化改革实践状况，发现与当前社会治安环境、信息化发展水平相适应的专业 化、扁平化及合成化机制都还未建设到位，应力求从“大数据条件下”的警务组织形态、“网络结构 扁平”的业务流程衔接以及“模块化”的警力配置形态等三个方面来加强公安指挥机制的建设。

关键词：公安工作改革；公安指挥机制；警务实战化中图分类号：D631. 1 文献标识码：A 文章编号：1672-1020(2021)02-0100-062020年以来，公安机关指挥部门作为警务实战的运行中心，在新型冠状病毒疫情防控工作中担负 着数据分析、情报研判、指挥调度等重要职责。

可以说，公安机关在疫情防控期间的警务效用在很大 程度上与公安指挥机制相关。

所以此次疫情的应对也可看成是对自2015年以来深化公安改革方案成效 的检验。

基于此，本文以2015年以来典型市县公安实战化改革现状为基础，剖析在改革实践中公安指 挥机制的建设状况，以期对未来的公安指挥机制提出建设性的对策建议。

一、市县公安机关改革实践及总结为应对新的治安形势，在信息化时代背景下，各地公安机关积极响应公安部的公安改革方案，大 力推进实战化指挥体系建设。

在改革实践中，实战化、智能化、规范化、专业化、一体化成为关键词, 各地把公安指挥体系建设作为治安防控体系的龙头，力求以科技信息化为支撑，构建合成研判作战、 扁平化指挥的情指一体化的实战指挥工作机制，希望通过现代化的公安指挥机制来着力提高动态化、 信息化条件下公安机关的应急处突和整体作战能力。

2016年$1月第"期总第197期江西警察学院学报JOURNAL OF JIANGXI POLICE INSTITUTENov. 2016No.6 Sum.197新形势下基层公去机关体制改革採析—-以崇义县公安机关为例黄小波(崇义县人民政府，江西贛州341300)摘要：针对警力严重不足，机构设置过多过细，严重制约各项公安业务工作开展的实际情况，积极构建适应新常态的“大部门、大警种制”改革，无疑是当前警力紧缺的形势下优化和整合警力资源，发挥现有警力最大效能的一种有效途径。

结合本地实际，需整合做精机关，解决“资源整合”问题；需所队捆绑联勤，做强专业警种，解决“合成作战”问题；需狠抓素质提升，加强日常考评，解决“一警多能”问题;着眼警力实战，规范警力配比，解决“角色转换”问题。

关键词：基层公安机关；大部门、大警种制；体制改革中图分类号：D631.41 文献标志码：A随着社会管理和服务群众任务的日益加重，公 安工作对警力数量和素质的需求呈现大幅増长之 势。

县级公安机关总警力少，基层一线部门管辖机关 又要“肝胆俱全”，然而，公安队伍的扩编増警必然有 限。

2016年1月23日在北京召开的全国公安厅局长 会议提出：要深化警务体制改革创新，积极探索推行 “大部门、大警种制”，探索建立警力随着警情走的编 制动态调整机制，完善精细化警务管理模式，着力増 强公安工作整体效能。

因此，如何运用警力无増长改 善理论，积极构建适应新常态的“大部门、大警种制”改革，成为当前各级公安机关面临的一条必由之路。

笔者结合崇义县公安局实际，就机构整合和构建“大 部门、大警种”格局提出一些工作设想。

―、崇义县公安局机构设置、编制配备基本情况崇义县位于江西省西南边陲，毗邻湘、粤两省，东连南康区，南接大余县和广东省仁化县，西界湖南 省汝城县、桂东县，北临上犹县，土地总面积2206.27 平方公里，人口 20.6万，辖16个乡镇、124个行政 村、3个居委会。