离土不离乡失地不失利

解决“三农”问题要有长效机制解决“三农”问题要有长效机制当前，我国“三农”问题得到高度重视，出现可喜变化。

但由于农民基数庞大，人均拥有土地资源和其他农业资源很少，加上城乡分割的二元体制障碍，农村基础设施和社会事业发展滞后，农民受教育条件差和人均受教育程度低等，要根本解决“三农”问题不是一朝一夕的事，而是一项长期的战略任务，必须从长计议，更多地考虑一些治本之策，建立健全长效机制。

一、客观估价当前“三农”形势20xx年，在政策好、粮价高、人努力、天帮忙的多种因素促动下，我国“三农”实现“三突破”：一是粮食生产突破4550亿公斤的预期目标，达到4695亿公斤，增长9，扭转了1999年以来连续5年下降的局面。

二是农民人均纯收入增长突破5的预期目标，达到2936元，增长6.8，是1997年以来农民收入增长最多的一年，农民仅售粮收入就增加600多亿元。

三是农业效益取得新的突破，粮食亩产比上年提高19公斤，实现增产增收。

与此同时，农村市场活跃，农村面貌得到进一步改善。

展望20xx年，中央经济工作会议和中央农村工作会议进一步强调，各项支农措施的力度只能加大，不能减弱，已经实行的政策不能改变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增加，还要逐步加大支农力度。

主要包括大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲，加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度等。

接着，中央一号文件从九个方面提出《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。

可以预期，随着这些政策的贯彻落实，农业增效、农民增收、农村发展的好势头将会保持下去。

但必须清醒地看到，目前农民收入的增长还只是恢复性的，下一步如果没有新的思路和对策，不仅农民收入难以进一步提高，而且“三农”问题也难以根本解决。

从长远看，影响“三农”发展的主要问题有以下几个方面：第一，提高粮价和减免税收余地有限。

过去农民收入的增加主要得益于粮食价格的提高和政府减轻农民税费负担，今后这个方面的情况将有所变化。

温铁军：我们是怎样重新得到迁徙自由的人民有迁徙的自由人们大多知道2000年的重大政策改变之一，是中央政府宣布从10月1日起“县以下放开户口限制”。

随之，有些沿海省份进一步允许省内人口自由迁徙；有的省如河北，甚至连省会城市都允许农村流动人口按照居住地和职业转变身份进城。

亦即，我们已经得到迁徙自由了。

只不过，该项本来应该引起农民欢呼的政策自实行以来，据很多地方反映，城市户口实际上很少有人问津。

为什么？进城农民不是都愿意转变身份的吗？面对这种现实，建议我们的经济理论界进一步思考，在这黄钟毁弃，瓦釜雷鸣的近10年里有哪些认识误区……一、80年代的“离土不离乡”如果认真地、客观地看改革开放24年以来政策演进过程，可能有助于我们深入认识人口迁移的问题。

1、理论界的误区乡镇企业在80年代中期大发展的时候，政府的应对政策是强调“离土不离乡，进厂不进城”。

当时很多人对这样的政策和乡镇企业的分散布局就提出了强烈批评，要求乡镇企业集中；于是各地大搞各种“开发区”，严重剥夺了本来就归农民所有的土地增值收益；再后来，人们则照搬国外理论规范，强调建立“现代企业制度”，非把私有化改制生搬硬套到本来就与意识形态和公有制风马牛不相及的乡镇企业上，其实是从根本制度上限制了农民作为真实投资主体分享农村工业化资本收益的机会。

搞到今天，农民真苦，农村真穷，农业真危险成为三农问题的写照，理论界突然找不到屁股来打。

不知道他们是否愿意在批判决政失误的时候也把自己的错误也捎带上？之所以出现这些误区，在于很少有人下到基层，实事求是地分析当时的客观情况。

2、80年代为什么强调“离土不离乡”当1984年卖粮难发生以后，1985年农民自发地减少了7000万亩的种粮面积，大规模上了经济作物，同时乡镇企业“异军突起”，导致农村经济结构重大调整。

这时，农副产品的充足供应，本身就推进了农村经济市场化和农民进入城市的要求。

于是，在1985-86年的政策讨论中，就已经提出了进一步发展乡镇企业和开通城乡的建议。

转移农村剩余劳动力是解决三农问题根本出路- 三农问题“三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。

详细的讲，就是农业的增长与开展；农民现实的收入及其增长、将来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村开展，包括农村经济及社会的开展。

农业、农村与农民三者之间的联络是严密相连而难以分隔的。

其中，农民从事消费活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建立新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业开展。

可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的泉和进展劳动创造收入的对象之一，农村那么是在农民通过劳动创造收入后进展改造、改变的对象。

因此，三农问题的本质是农民问题。

近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。

一、“三农”问题的症结“三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业缺乏。

随着我国农业消费在国内消费总值中比重的进一步下降，随着农业消费技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。

庞大的农业人口与有限的农业资的锋利矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。

1.农业人口过多至使农业效率低。

在我国，由于传统农业部门剩余劳动力比拟多，劳动力供应是无限的，劳动消费率很低，其边际劳动消费率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。

在剩余劳动力未输送完之前，农业部门的劳动消费率很难进步，农民的收入将始终处于停滞状态。

2.农业人口过多导致农民贫困,农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入程度低下；二是有限的农业资由庞大的农业人口分摊，造成农民就业缺乏。

农民收入程度低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入程度低，人力资本投资缺乏，农民谋生才能低，收入程度低；收入程度低扩大再消费投资缺乏，收入程度低。

3.农业人口过多影响农村稳定。

农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳定的经济根。

北京市丰台区王佐乡南宫村农民收入调查分析研究作者：王焯孟瑜磊来源：《金融经济·学术版》2010年第03期摘要:中国的“三农”问题是事关全局的重大问题,也是中国全面建设小康社会的难点、重点问题。

“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是农民收入问题。

本文以北京市丰台区王佐乡南宫村农民收入差距的现状、影响农民收入增加的制约因素为分析重点,展开对增加我国农民收入的研究。

研究表明,南宫村通过产业结构调整发展集体经济、改变传统农业生产方式、实行社区股份合作制、搞好基础设施建设和加强劳动力培训等方法使原本落后的农村发生了翻天覆地的变化。

实践证明想要走郊区城镇化进程这条路增加农民收入,必须经过改革,找到集体经济新的实现形式。

关键词:农民收入;新农村;股份制;产业化;乡镇企业一、引言中国是一个农业大国,十三亿人口就有九亿农民,所以解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局。

由此,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须始终作为全党工作的重中之重。

本次农民收入调查分析以北京市丰台区王佐乡南宫村为研究对象,采取了“座谈”和“个别交谈”等调查方式,所调查农户生活水平分别涉及“优、中、差”三个等级,覆盖了南宫村三个较大规模生活社区,基本反映了全村农民的实际情况。

本次调查共发放问卷50份,选取50人进行单独访谈,调查对象为10位农村基层干部,人均纯收入4000元以上;40位普通农户,人均收入均在3000元以下。

50户调查户中,没有单靠第一产业生存的农户,其中8户家人中有从人事观光农业,并有2户收入较高;19户靠第二产业生活,其中7户收入较高;23户靠第三产业(包括打工),其中收入较高户10户。

经过调查和汇总分析,形成了如下调查分析报告,,以期通过对北京市丰台区王佐乡南宫村成功发展产业使农民增收的经验,进一步探讨中国农民增收及农村发展模式问题。

中国农村劳动⼒转移现状,问题与发展中国农村劳动⼒转移现状、问题与发展国研⽹“中国农村劳动⼒转移”课题组⽬前，我国农村劳动⼒已由1952年的18243万⼈增长到2001年的49085.5万⼈，增长了2.69倍，占整个社会劳动⼒总数的67.2%，⽽且每年还在以1000万⼈左右的速度不断增长。

根据⼯业化国家的发展经验，即使保持⽬前农村劳动⼒⼈数不变，如果我国农村劳动⼒占社会劳动⼒总⼈数的⽐例达到⼯业化国家重⼯业化前期平均40%的⽔平，也有1.98亿过剩劳动⼒；如果达到⽬前⼯业化国家平均20%的⽔平，则将产⽣3.44亿剩余劳动⼒。

如此庞⼤的农村劳动⼒转移，在世界上是史⽆前例的。

⼤量研究表明，劳动⼒转移是解决剩余劳动⼒、提⾼农村劳动⽣产率的重要途径。

⽬前从城乡平衡发展的要求来看，在未来5到10年内，我国每年必须实现1500万到2000万⼈农村剩余劳动⼒的彻底转移，才能保证农民收益率⽔平与国民经济发展相协调。

鉴于我国⽬前现状，未来农村劳动⼒转移压⼒已初见端倪，⼤量剩余农村劳动⼒对我国的社会主义经济建设形成了严峻考验。

本⽂针对我国农村劳动⼒转移的现状、问题及未来的挑战进⾏了分析，并结合制约农村劳动⼒转移的深层次原因，从拓宽农村劳动⼒转移渠道⾓度，提出了⼏点建议与思考。

我国农村剩余劳动⼒转移现状我国农村劳动⼒转移的历史由来已久，从建国初期⾄今，农业劳动⼒向⾮农产业的转移经历了⼀条漫长⽽曲折的过程。

⽬前，我国建筑业的50%、煤矿采掘业的80%、纺织服装业的60%和城市⼀般服务业50%的从业⼈员均来⾃农村，可以说，农村富余劳动⼒的⼤规模转移是我国经济发展的重要贡献因素之⼀。

⼀、我国农村劳动⼒转移的基本进程按照当前的统计⼝径，农村转移劳动⼒是指：到乡外就业6个⽉以上的农村劳动⼒；或者虽然未发⽣地域性转移，但在本乡内到⾮农产业就业6个⽉以上的劳动⼒。

就是说，只要地域或产业发⽣变化，即便是到外乡仍从事农业劳动，都视为转移。

成都三圣乡“五朵金花”城乡一体化开发经验实施“新农村建设，推进城乡一体化发展，”这一个战略，需要结合各地的实际，进行创造性的工作。

成都锦江区近年来，遵循这一发展思路，通过大胆的创新，用智慧、力量和汗水，在三圣乡成功打造出了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色－五朵花，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的关键问题，探索出了一条农民就地城市化、实现城乡一体化的路子。

一、“五朵金花”的运作模式（一）打造方式：因地制宜，错位发展锦江区三圣乡五朵金花地处城市通风口绿地，按规划是不能作为建设用地的，同时其先天的农业利用条件也不优越，土质被农民形容为“天晴一把刀，下雨一包糟”，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。

如果没有好的发展思路，很容易形成“城中村”，农民也无法脱贫致富；如果不为农民市民化创造条件，即使城市化进程再快，也不能从根本上解决城乡二元结构问题。

锦江区在深入调研的情况下，创新思维，充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因地制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。

如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放：“花乡农居”成为了以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主导的国家AAAA级风景区（2006年）；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，成为了艺术创作、音乐开发的艺术村。

（二）建设方式：景观化打造，城市化建设锦江区按照城市建设标准加快完善农村的基础设施，适度进行区域的景观打造，并保持良好的生态环境。

１、农房改造景观化按照宜散则散、宜聚则聚的原则，对城市通风口的农房，由“农户出资、政府补贴”的方式进行房屋的外饰改造。

《成都市乡村旅游发展调查报告》－成都市乡村旅游发展现状、存在问题、发展模式、成功经验、实施战略及保障措施（讨论稿）前言建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大战略决策，是从根本上解决“三农”问题的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。

如何紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，扎实工作，开拓创新，通过开展乡村旅游来促进社会主义新农村建设，这是目前各级政府、旅游界及乡村农民都十分关注的问题。

乡村旅游是指以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村田园风光为旅游吸引物而进行的兼带观光、度假、休闲性质的旅游活动。

发展乡村旅游可拓宽农民创收渠道、增加农民就业机会和提升农村文明程度，是社会主义新农村建设的一个重要手段，是农民增收致富的一条重要途径，是让城乡人民共享乡村文明的重要载体，也是现代城乡居民健康生活的重要内容。

目前,成都市乡村旅游已基本形成了以农家乐、国家级农业旅游示范点、农业产业基地、旅游古镇、森林公园为主要形式的乡村旅游发展格局1。

据不完全统计,成都市农家乐已达到5592 家,比2003 年净增1313 家,增长了25 % ,星级农家乐达到300 余家。

全市乡村旅游直接吸纳农村就业人员5. 8 万人,带动相关就业达29 万人。

乡村旅游的发展还促进了农产品加工业和物流业发展,延长了农业产业链。

截止2005 年底,全市民间投资建设乡村旅游项目已达452 个,比2003 年以前增长近一倍,农民离土不离乡,失地不失利,土地逐渐实现了集中经营和规模经营,农业竞争力有效提高。

乡村旅游收入占远郊农民年纯收入的30％以上,占近郊农民年纯收入的比重70 %以上,开展农家乐的农户比没有开展农家乐的农户实际增收要多一至两倍。

此外,乡村旅游也促进了集体收入的增加,突出体现在土地增值、税收增长,如红砂村2003 年每亩土地为20 余万,2005 年每亩土地已为220 万,两年涨了近十倍;三圣乡2003 年税收为40万,打造“五朵金花”开展乡村旅游以后,2005 年税收实际为120 万,两年增长了3 倍。

二伟大的历史性转折课后篇巩固提升学业水平引导1.某班历史探究活动课上,小玲同学收集到一幅20世纪80年代初的漫画《来自家乡的喜讯》。

与漫画讨论的内容相关的会议是( )A.中共八大B.中共十一届三中全会C.中共十四大D.中共十五大,而改革是先从农村开始的;根据题干中“20世纪80年代”及漫画“土地承包到户”等信息可知,与漫画讨论的内容相关的会议是中共十一届三中全会。

故选B项。

2.1979年前,“凤阳地多不打粮,磙子一住就逃荒。

只见凤阳女出嫁,不见新娘进凤阳。

”到1979年,凤阳全县粮食产量比1978年增长49%,卖给国家粮食4 450万千克。

出现这种变化的原因是( )A.完成农业社会主义改造B.开展了人民公社化运动C.系统调整国民经济结构D.实行家庭联产承包责任制年,安徽省凤阳县小岗村开始实行包产到组、包产到户的农业生产责任制,由题干粮食产量的前后对比可知,体现了实行家庭联产承包责任制所带来的变化,故选D项。

3.下表反映了我国某一时期农业、轻工业和重工业在工农业总产值中所占比重的变化情况。

该时期是( )A.1949—1951年B.1953—1955年C.1958—1960年D.1979—1981年A 项时间段,因为那时新中国优先发展重工业还没开始;也不可能出现在B 项和C 项两个时间段,因为在B 项时间段国家优先发展重工业,重工业的比重应是攀升而不是下降;C 项时间段处在全面建设社会主义时期,出现“大跃进”运动,“以钢为纲”的全面跃进,重工业应是畸形发展。

中共十一届三中全会后实行改革开放政策,推行家庭联产承包责任制,乡镇企业得到发展,轻工业也得到发展,只有D 项时间段才可能出现上述局面,故选D 项。

4.农村的经济改革大体经历了三个阶段:“分田单干”“离土不离乡”“离土又离乡”,其中“离土不离乡”指的是( ) A.实行家庭联产承包责任制 B.撤销人民公社,建立乡、镇政府 C.发展乡镇企业 D.进城打工,在家乡发展乡镇企业。