环境影响评价制度存在的问题及改革对策

近期，国家发展改革委选择部分城市开展了包括环保等部门在内的涉企收费试点检查。

检查发现对环境治理收费的征收和使用比较混乱，环境监督和设施使用也存在不少问题。

一、环境治理监管中存在的问题（一）违规收费与收费不到位并存试点检查的城市环境治理收费方面普遍存在的问题是环保部门违反国家法律、法规和政策规定，向城市污水集中处理设施排放污水，对按规定缴纳污水处理费的企业重复收取排污费或污水超标排污费，涉及金额１．２２亿元。

有的地方环保局环境监测中心站未经批准，擅自按每台小汽车２５元，每台货车３０元的标准收取“机动车辆机械噪声检测费”计１２０．２７万元。

有的地方政府部门违反国家有关“环保等其他部门和单位不宜再对机动车尾气排污进行重复检验并收取费用”的规定，越权出台收费文件，对机动车尾气检测合格的车辆按每证１０元的标准收取合格证工本费，环保局依据此文件，收取１６６．６７万元。

收费不到位的情况也同时存在。

一些地方随意减免和扩大减免范围，企业欠缴费用现象严重。

如某市水务集团２００５年的污水处理费有应收账款挂账２０１．２３万元，２００６年１￣８月又有挂账５５５．８４万元。

有的地方２００５年计划收缴污水处理费１．９亿元，实收仅１．０４亿元。

（二）治理经费不足与资金违规使用并存为加大污水处理的投入力度，近年来被检查的六城市相继提高了污水处理费的征收标准，有的地方在２００４年调整污水处理费征收标准时，特业用水征收标准从０．２０元／!调整到１００元!。

但收取的污水处理费对建设污水处理厂来说仍是杯水车薪，连维持污水处理厂的日常运行都难以为继。

如某市２００５年实际可用于污水处理的经费为６２３７万元，而当年的污水厂运行费为１０２６９万元。

环境专项治理资金的违规使用，进一步加剧了资金短缺。

有些地方财政部门将环保专项治理资金挪作他用：有的地方对收取的排污费按一定比例提取“调控资金”，用于平衡本级财政预算，加上按规定上解中央和省的费用，地方收取的排污费实际能用于环境治理的只有６０％左右；有的地方从污水处理费安排资金用于特困补助等其他开支；有的征收单位从环保资金中提取手续费，如有的地方城管局下设的排水设施收费总所受财政委托对非居民的自来水用户收取污水处理费，２００５年财政部门按２％的比例对其返还手续费９５万元；有的征收单位未按规定将环保专项资金用于环境治理，有的地方共有大小火力发电企业２１２家，其中仅有２家电厂将脱硫加价每千瓦时１．５分的收入，按规定用于安装脱硫装置，目前只有１家电厂的装置经环保部门验收合格并投入运行，其余电厂的排放物全部未经脱硫处理。

生态环境部关于进一步优化环境影响评价工作的意见文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2023.09.19•【文号】环环评〔2023〕52号•【施行日期】2023.09.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于进一步优化环境影响评价工作的意见环环评〔2023〕52号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步强化环境影响评价（以下简称环评）要素保障，持续释放改革效能，以高水平保护推动经济高质量发展，现就进一步加强环评制度衔接联动、优化环评工作提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持试点先行、稳步推进、及时推广，完善生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督闭环环境管理体系，发挥制度合力，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（二）工作原则加强联动、提升效能。

推进生态环境分区管控、环评、排污许可制度高效联动，发挥制度合力，拓展改革空间，优化环评管理，提升源头预防效能。

完善流程、保障发展。

统筹从宏观到微观、从源头到过程各项管理要求，优化管理流程，强化环评保障，提升环评效率和质量，服务高质量发展。

绿色引领、守牢底线。

坚持生态优先、绿色低碳理念，加强宏观管控，严格生态环境准入，引领、推动产业绿色发展，守牢生态环保底线。

严格监管、注重实效。

加强与生态环境执法监督联动，严格监督管理，推动责任落实，确保制度执行到位、生态环保要求落实到位。

（三）主要目标。

到2025年，各项改革试点任务总体完成，生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督等制度衔接更加顺畅，基层审批、评估能力进一步提升，信息化支撑水平显著增强，事中事后监管水平和企业落实环评责任意识持续提升，环评工作进一步优化。

探析项目环评审批制度的深化改革随着经济社会的不断发展和国家治理体系的不断完善，环境保护和生态建设已经成为社会各界关注的焦点。

作为环境保护的重要手段之一，项目环评审批制度的深化改革具有重要意义。

本文将从环评审批制度的现状、存在的问题以及改革方向等方面进行探析，为深化项目环评审批制度的改革提出建设性意见。

一、项目环评审批制度的现状项目环评审批制度是指根据环境影响评价法和相关法律法规的规定，对新建、改建、扩建项目的环境影响进行评价，对其环境影响报告书进行审查，作出是否批准的决定的制度。

目前，我国的项目环评审批制度已经初步建立，相关法律法规和管理办法也比较完善。

在实践中，依然存在一些不足之处。

审批流程繁琐。

当前的项目环评审批流程较为复杂，需要经过多个部门的审批，审批周期较长，导致项目建设周期延长，增加了企业的成本压力，也不利于项目的顺利落地。

审批标准不够明确。

有些地方在项目环评审批中存在着审批标准不明确的情况，导致审批结果的不确定性，影响了项目的投资意愿，也不利于项目的开展。

监管不到位。

一些地方在项目环评审批后的监管工作不够到位，存在着环评批后管理空白，导致部分项目在运行时环境保护措施不到位，造成环境污染。

二、项目环评审批制度存在的问题从现状来看，项目环评审批制度存在以下几个问题：1.审批流程过长，增加了企业的成本压力；2.审批标准不够明确，导致审批结果的不确定性；3.审批后的监管工作不够到位，环评批后管理空白。

三、深化改革的方向为了解决上述问题，深化项目环评审批制度的改革需要在以下几个方向上进行：1.减少审批环节，简化审批流程。

简化项目环评审批流程，合理设置审批环节，避免重复审批。

2.明确审批标准，提高透明度。

明确项目环评的审批标准，确保审批结果的公正、公平、透明，增加企业的投资信心。

3.加强监管力度，完善环评批后管理。

加强对项目环评批后的监管力度，建立健全的监管体系，确保环境保护措施的落实。

五、总结项目环评审批制度的深化改革对于推动环境保护和促进经济社会的可持续发展具有重要意义。

探讨企业中环境管理体系存在的问题和对策摘要：目前，随着我国社会经济的发展，环境管理问题成为了人们关注的重点问题，管理人员也需要不断研究如何在企业运营中建立环境管理体系，环境管理体系是推进企业和社会和谐的桥梁。

企业建立管理体系，需要考虑的问题有很多，进而也会面临一些问题。

本文就对企业中环境管理体系存在的问题和对策进行深入探讨。

关键词：企业；环境管理；问题；对策环境管理体系的作用在于实现设定的环境管理标准，目的在于保护环境、防治污染，在企业中可以规范管理行为，通过建立和实施环境管理体系有利于企业实现可持续发展。

环境管理体系是吸收了发达国家管理中的成功经验和先进的管理思想而形成的，并成为世界范围进行环境管理的重要工具。

1、理清体制问题对于环境管理工作开展的重要意义1.1有利于工作效率的提高在环境管理工作当中，理清体制问题，首先第一个意义就是有利于工作效率的提高。

与此同时还能够减少环境管理部门运行的成本，将更多的有效资源应用在环境管理本身的工作当中去，为人民群众创造更多的福祉，这也有利于我国当前一系列社会问题的合法有效解决。

从这个角度上来看，对体制问题的正确认识和看待，针对不同情况下体制问题所呈现出的不同特点和现状，按照我国当前政策环境下的实际情况来进行环境管理工作，对于环境管理工作的有关体制进行卓有成效的改革和改变，是当前开展工作的中心和重点。

1.2有利于监督问责理清体制问题，有利于监督和问责。

本质上来看，解决环境问题实际上解决的是经济社会在发展进程中的发展问题。

也就是说，环境问题的发生和解决是一个前后相继的过程，既然存在环境问题，就需要有针对性地予以解决。

而随着社会历史实践的不断深入进行，环境问题的出现和解决这样一个逻辑上的闭环是不断出现的。

也就是说，我们无法规避在社会发展进程当中环境问题的出现，因此，从体制角度入手，厘清体制问题，在环境管理工作当中正视环境管理体制，有利于监督和问责，也有利于相关问题的有效解决。

贯彻落实新环保法——关于我国环境影响评价工作现实问题的几点思考学员：田怀珍摘要：环境影响评价制度在我国已经实行20多年，对减缓和防治环境污染事件的发生，改善区域环境质量起到了重要作用。

然而，在环境影响评价实际工作过程中也出现了一些问题和不足。

结合环境影响评价的工作实践，简要分析了目前我市环境影响评价工作中存在的问题和不足，并结合新环保法的实施提出了解决的对策及建议。

关键词：环境影响评价新环保法内容：环境影响评价是环保部门从源头上预防环境污染，保障环境安全的根本措施。

我国的环境影响评价制度已经实行20多年，2015年1月1日，《中华人民共和国环境保护法》经修订实施后，进一步加强了此项工作，并进一步制定了按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定加大了对违法排污企业的惩处措施。

环境影响评价作为保障环境质量和安全的第一道关口，其重要性愈发凸显。

新环保法对于未批先建的项目，明确提出了“责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”，对于以往建设单位作为捷径而采取的“限期补办环评手续”将成为历史。

同时，对“被责令停止建设而拒不执行的”，还要拘留责任人；明确了“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”，将环评列为规划和建设项目实施与立项建设的必备条件。

还单独增加一条，要求“经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”，也就是政策环评雏形初现。

有专家点评，新环保法中关于环评的规定，是环保法治建设的里程碑。

一、什么是环境影响评价制度环境影响评价制度是指实施可能对环境有影响的战略、规划和开发项目，在其实施、兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、分析、预测和评估，提出预防或者减缓不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。

它是预防环境污染和破坏的重要支撑之一，是环境管理的一项基本制度。

环境影响评价是环保工作重要组成部分，环境影响评价制度的精髓和根本功能就是“预防为主，源头控制”，这是环境影响评价领域一切工作的出发点，在环保体制改革和环境管理战略转型中，环境影响评价必须走在前面。

当代化工研究-丄d Modem Chentiail盘的e<w*cA环境工程2021•09环境影响评价与水电环境评价若干关键问题*汪冬冬(上海勘测设计研究院有限公司上海200335)摘耍：环境影响评价是对可能或者已经造成环境污染的因素进行评价，是一种对环境保护的有效预备措施.本文通过介绍水电工程对生态环境的影响，从水电环境影响评价面临餉关键问题，水电工程环境影响评价要点等方面分析了目前存在的问题，最后给出了水电环境影响评价改革和建议.从而进一步推动我国环境影响评价工作时开展，为我国的环保事业做出贡献.关键词：环境影响评价；环境保护；改革建议中国分类•号：X文献标识码：ASome Key Problems in Environmental Impact Assessment and HydropowerEnvironmental AssessmentWang Dongdong(Shanghai Investigation Design&Research Institute Co.,Ltd.,Shanghai,200335) Abstract z Environmental impact assessment is to evaluate the f actors that may of have caused environmental p ollution,and it is an effective preparatory measure f or environmental p rotection.In this paper,through introducing the impacts of h ydropower p rojects on ecological environment, it analyzes the existing problems from the key problems and key points of hydropower environmental impact assessment.Finally,it puts forward the reform and suggestions of h ydropower environmental impact assessment,so as to f urther promote the development of t he environmental impact assessment in China and make contributions to the environmental p rotection in China.Key words：environmental impact assessment environmental p rotection^reform suggestions水电是国民经济发展的重要支柱产业，对社会发展和人类进步具有非常重要的作用。

生态环境质量评价现状分析及展望摘要：为了实现可持续发展战略目标，面对全新的发展形式，构建科学、合理的环境影响品质评价机制至关重要。

一方面环境影响评价机制的建立可以更加科学有效地针对环境问题展开分析和研究，然后制定对应的防范政策，另一方面环境影响评价机制的构建也对城市发展以及城市环境综合治理有着突出的作用。

基于此，本文主要针对当前环境影响评价工作中突出存在的现状问题进行分析，然后结合具体问题具体分析，阐述对应的优化对策，期望对推动城市发展有所帮助。

关键词：生态环境质量评价；环境问题；综合治理引言改革开放带来经济高速发展的同时，粗放的发展模式也给我国生态安全造成了严重威胁。

环境安全是人与环境和谐程度的另一种量度。

一直以来，学者们致力于各种环境质量评价研究，用于表征环境质量的好坏程度。

例如，有研究以地表水、地下水、大气、噪声、土壤等环境介质中监测数据进行质量评价；也有研究重点集中在综合环境质量评价体系构建，主要区别在于研究对象不同或研究视角不同，前者研究仅就环境质量本身进行研究，侧重于微观视角，而后者研究则引入环境、经济、社会等诸多因素，侧重于宏观视角，但后者对于环境质量参数重视程度不够。

一套综合全面、科学可行的质量评价方法对于政府进行环境绩效考核极其重要。

1积极完善绿色发展政策机制1.1构建绿色发展组织领导机制并加以完善（1）对组织领导工作进一步加强，对生态文明工作深入研究并科学部署，积极落实环境保护工作，各项工作都要以环境保护法律法规作为依据，操作上符合相关规定。

（2）明确生态环境保护的各项职责，并将清单列出来。

生态文明制度改革的重大责任要严格落实，对于自然资源产权予以完善，合理使用管理制度，健全生态环境管理体制。

（3）对于绿色发展工作所获得的成效要做好评估，积极组织实施生态文明建设工作，目标要明确，对于节能减排碳减排工作落实情况，进行责任评估，以此作为绩效考核的主要依据。

1.2对环境经济政策积极推进并创新运用（1）加大财政资金的投入力度，对于生态环境质量绩效工作进一步完善，运行分配机制。

环境影响评价工作中存在的问题及解决方法环境影响评价（Environmental Impact Assessment，EIA）是指对项目拟建设或拟进行的环墨影响的预测和评价，并对其环境影响的可行性和合理性进行综合分析的过程。

该过程是为了保护环境、保障可持续发展，促进经济社会发展和环境保护协调发展的需要而进行的一种管理行为。

在实际的环境影响评价工作中，经常会出现一些问题，这些问题可能导致评价结果的不准确或者不完善。

本文将针对环境影响评价工作中存在的问题进行分析，并提出相应的解决方法。

一、存在的问题1. 缺乏独立性在一些环境影响评价工作中，评价机构可能受到项目建设方的影响，导致评价结果的真实性和客观性受到质疑。

一些评价机构可能会为了争取项目的合作机会而放弃独立性，使得评价结果的客观性受到质疑。

2. 缺乏公众参与环境影响评价工作中，往往缺乏对公众的有效参与。

公众对于项目的环境影响可能有独特的看法和意见，如果没有得到充分的听取和重视，就会损害公众的利益，导致环境影响评价结果不够全面和准确。

3. 缺乏科学性有些环境影响评价工作并不重视科学方法和技术手段的应用，导致评价结果的科学性受到质疑。

评价工作应该依据科学理论和技术手段进行，但现实中有些评价工作缺乏科学依据和技术支撑，导致评价结果不够准确和可靠。

4. 缺乏时效性在一些环境影响评价工作中，评价周期可能过长，导致评价结果不能及时得到反馈。

在项目实施前要做好环境影响评价工作，但如果评价周期过长，就不能及时发现项目的环境风险和问题，造成环境损害。

5. 缺乏专业人才环境影响评价工作需要一定的专业知识和技能，但在现实中存在着缺乏相关专业人才的情况。

由于缺乏专业人才，可能导致评价工作的质量不高，评价结果不准确，从而影响项目的环境效益。

二、解决方法1. 加强监管和执法重视环境影响评价工作的监管和执法力度，对评价机构和人员进行制度性的监督，确保评价工作的独立性和客观性。

要建立健全的环境影响评价管理制度，加强对评价机构和从业人员的准入制度，并建立失信评价机构黑名单制度，提高违规成本。