公务员聘任制的优势与风险分析

浅析公务员法中的聘任制作者：张虹来源：《商情》2008年第05期[摘要]公务员队伍实行人员聘任制是适应社会主义市场经济体制发展规律的迫切需要，是促进公务员队伍人力资源开发和优化配置的有效推动力，对于贯彻实施“以人为本”、“人才强国”战略具有重要的意义。

[关键词]公务员法聘任制帕金森定律政府用人的方式有很多种，除了现有的选任制、委任制、考任制外，还有一种方式，即政府根据工作的需要，以聘用合同的形式从社会上聘用某些专门人员从事政府内部的专门工作。

聘任制是组织、人事部门通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。

与选任制、委任制相比，聘任制具有引入市场机制、开放灵活的特点。

目前对部分公务员职位实行聘任制，是我国公务员制度的发展和创新。

一、公务员队伍实行人员聘任制的原因1.国家和地方政府的政策法规要求《公务员法》第九十五条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

2.国内人才建设大环境的要求到目前为止，我国的企业，包括国有企业都已经实行聘任合同制，单位和个人的权利义务都通过聘任合同加以规范，相配套的法律法规也为合同双方维护自身的合法利益提供了保障。

这种用人制度有助于企业和个人做到人尽其才，才尽其用，充分激发双方的能力和活力。

范围越来越广、力度越来越大的人事制度改革表明，有利于增强单位活力、提高人才素质和人才合理流动的用人制度是改革大方向，以往保守陈旧的用人方式已经严重脱离国家和社会发展的现实情况，必将遭到淘汰。

国家逐步建立和完善的社会保障体系为改革提供了良好的配套保障措施，有助于包括事业单位人员聘任制改革在内的人事制度改革的进行。

3.公务员队伍自身发展的内在要求如果说以上两点是公务员队伍实行人员聘任制的外部动力的话，那么公务员队伍自身的发展需求则是改革的内部动力。

首先，实行人员聘任制改革是公务员队伍获得最大发展的需要。

众所周知，面对激烈的人才竞争，公务员队伍对人才的要求越来越高，势必不遗余力地网罗高层次人才。

国家公务员选拔与任用制度解析国家公务员选拔与任用制度一直以来都是社会关注的焦点之一。

作为国家治理体系的重要组成部分，公务员的选拔与任用制度对国家的政治稳定和发展起着至关重要的作用。

本文将从公务员选拔与任用的目的、程序、标准以及存在的问题等方面进行解析。

一、公务员选拔与任用的目的公务员选拔与任用制度的目的是确保公务员队伍的素质与能力，以推进政府治理能力的提升，为实现国家发展目标提供有力的保障。

其主要目的包括：1. 提高政府效能：通过选拔与任用制度，确保优秀的人才进入公务员队伍，提升政府管理水平与效率，更好地为社会公众提供便利和服务。

2. 保证公平公正：公务员选拔与任用制度能够公正、公平地选拔合适的人才，避免腐败和不正当行为的发生，确保国家机关的权力不被滥用或侵犯。

3. 优化公务员队伍结构：通过选拔与任用制度，不断完善公务员队伍的结构，合理配置各级各类公务员，提高其整体素质，适应国家治理的需要。

二、公务员选拔与任用的程序公务员选拔与任用的程序主要包括报名、资格审查、笔试、面试、考察、体检、公示和聘用等环节。

具体程序如下：1. 报名：招考公告发布后，符合条件的申请者可通过指定渠道进行报名，提供相关材料。

2. 资格审查：主管部门对报名者进行资格审查，核实其符合报考条件。

3. 笔试：通过笔试对考生的知识水平和综合能力进行考察。

4. 面试：笔试合格的考生进行面试，主要考察其应变能力、沟通能力、领导能力等综合素质。

5. 考察：对面试通过者进行考察，包括查询个人背景、社会关系等。

6. 体检：对考察通过者进行身体检查，以保证其身体状况符合相关要求。

7. 公示：将考核通过者的名单进行公示，接受社会监督。

8. 聘用：经过公示并符合条件的人员，最终由主管部门进行聘用。

三、公务员选拔与任用的标准公务员选拔与任用的标准应该包括政治素质、道德品质、专业素养以及综合能力等方面。

具体标准如下：1. 政治素质：公务员应具备良好的政治觉悟，坚定信仰，忠诚于党和国家，服从党的领导。

论文题目：我国公务员聘用制度的问题与对策分析所学专业：社会保障学号： **********名：***我国公务员聘用制度的问题与对策分析摘要：随着事业单位改革整体部署的出台，事业单位改革再次成为热门话题。

其中事业单位用人制度上就发生了很大的变革，逐步开始试点并全面实行聘用制的用人制度，聘用制制度改革对于我国沿用了多年的事业单位体制有哪些实质性的改变？聘用制制度改革对于我国政府工作以及人民的日常生活有什么样的影响？这些都是摆在我们面前值得深思的问题。

在本文中我将从几个方面对我国公务员聘用制度改革的问题和对策进行论述分析。

关键词：公务员事业单位改革聘用制度对策一、我国聘用公务员制度的概念聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。

机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。

其特点是：合同管理、平等协商、任期明确。

根据公务员法规定，实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。

聘用制基本上是三种形式：身份的聘用，如工人身份聘用为干部；岗位的聘用，如聘任到某个领导职位、工作岗位或专业技术岗位；基本用人(用工)关系的聘用，有的称之为全员合同聘用制或全员聘用合同制、全员聘用制。

二、公务员的聘用制度实施现状公务员队伍是我国干部队伍的重要组成部分，是党的路线方针政策和国家法律法规的重要执行者。

近年来，随着公务员报考队伍不断壮大，“公务员热”的现象越来越明显，与此同时，现行公务员聘用机制中存在的一些问题电逐渐暴露出来。

如何正确认识这些问题是当前公务员聘用面临的重大难题和首要任务。

（一）聘用考核内容缺乏科学性、有效性1.聘用考核模式单一，职位与考核相分离。

不同的公务员岗位对报考者的知识与技能的要求是不同的，而单一的笔试与面试模式使职位与聘用考核相分离。

西南交通大学学报(社会科学版)　2009年10月JOURNAL OF S OUTH W EST J I A OT ONG UN I V ERSI TYOct .2009第10卷　第5期(Social Sciences )Vol .10　No .5收稿日期:　2009205214作者简介:　苏礼和(1985-),男,福建闽清人。

硕士研究生,主要从事公共行政研究。

E 2mail:357383743@qq .com 。

公务员聘任制面临的困境及其对策分析苏礼和(福建师范大学公共管理学院,福建福州350007)关键词:　公务员聘任制;公务员;聘任制公务员;公共人;经济人;行政伦理摘　要:　我国公务员聘任制采用的是一种市场契约的方式,而聘任制公务员与终身制公务员和政府雇员相比,其任期及职位适用范围的限制和规定、录用方式、性质与工资福利、管理主体均有不同。

该制度对于打破终身制、增强公务员队伍的活力和营建良性竞争的氛围有着重要的意义,但也面临“鲶鱼效应”的悖论、公务员角色扩张的自利性及其绩效评估困难等困境。

因此,必须从行政伦理、职业道德和制度层面来制约其扩张的自利性行为,并建立和实施科学的公务员绩效评估体系,建立聘任制公务员转为终身制公务员的机制,从而走出困境。

中图分类号:　D035.2文献标志码:　A文章编号:　1009-4474(2009)05-0121-05The Pli ght of Engag i n g and Appo i n ti n g System of C i v il Servan ts and Coun term ea suresS U L i 2he(S chool of Public A dm in istra tion,Fu jian N or m al U n iversity,Fuzhou 350007,Ch ina )Key words :engaging and appointing syste m of civil servant;civil servant;engaged and appointed civil servant;public pers on;econom ic man;ad m inistrative ethicsAbstract :The engaging and appointing syste m of Chinese civil servants is a kind of market contract .An engaged civil servant is different fr om a life tenure civil servant or a g overnment e mp l oyee in the ter m of office holding,office coverage,way of hiring,nature,wages and benefits,manage ment main body .The syste m can break the life tenure,enhance the vitality of the civil service and construct an at m os phere of healthy competiti on t o s ome extent,but it als o has s ome disadvantages,such as the paradox of “catfish effect ”,the self 2expansi on of servants and the p light of the difficulty in perf or mance evaluati on .Theref ore,it is necessary fr om the ad m inistrative ethics,p r ofessi onal ethics,and the syste m itself t o restrain the act of self 2expansi on .And a scientific syste m of perf or mance evaluati on,and a mechanis m of turning engage ment of civil servants t o life tenure should be established . 公务员制度是我国行政管理体系中的一项重要人事管理制度,它的实施关系到我国服务型政府的构建、行政效率的提高以及人民对政府的满意程度。

委任制公务员和聘任制公务员的区别有哪些委任制公务员和聘任制公务员的区别委任制公务员和聘任制公务员有2点不同：1、两者的优势不同：（1）委任制公务员的优势：任用权力高度集中，充分体现上级机关和领导的用人权，有利于治事与用人的统一，有利于在行政机关中贯彻首长负责制，有利于上级对下级的统一指挥调度，保障政令贯彻执行的效率。

在委任制情况下，公务员非因法定事由不被免职和辞退，有利于公务员队伍的相对稳定，有利于行政管理的连续性、稳定性和专业性。

（2）聘任制公务员的优势：合同管理丰富了单位管理手段，在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力，提高了管理效能；“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分。

也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本，有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动。

2、两者的作用不同：（1）委任制公务员的作用：通过引入市场机制，实行聘任制，可以克服委任制的不足，促进公务员队伍的合理流动和新陈代谢，疏通出口，增强公务员队伍的活力，提高政府工作效率。

（2）聘任制公务员的作用：与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会，保障了聘任制公务员职业发展空间，有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务；聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好，许多人已成为所在单位业务骨干，并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”，激发了公务员队伍的生机和活力。

委任制的概念委任制是指通过公开考试和考核的方法，择优录用而产生的公务员。

需经历报名、资格初审、笔试、面试、体检、政审、公示、录用等选拔环节，委派到某一机关部门担任公务员(普通公务员)。

聘任制的概念聘任制是近年来开始试点的一种公务员录用方式，主要是通过面向社会公开招聘，择优竞争上岗，以合同形式聘任、依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员(高级公务员)。

和委任制不同的是，聘任制主要面向专业性较强的职位，工资待遇比普通公务员高，如今年山西招聘的聘任制公务员，年薪30到40万元。

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员聘任制是指国家对公务员的选拔、任用和管理等方面进行规定的制度。

公务员聘任制在我国具有重要的作用，不仅关系到国家治理能力和公共服务质量，也直接关系到干部队伍建设和国家形象。

我国公务员聘任制在实践中存在一些问题，需要进行研究和解决。

我国公务员聘任制存在选拔机制不完善的问题。

目前，我国公务员的选拔过程主要依靠公务员考试，这种方式容易导致应试教育和应试能力的过分强调，而忽视了对综合素质和能力的考察。

由于公务员职位往往是通过编制获得的，导致公务员聘任制存在“岗位锁定”和“编制挂靠”等问题。

为解决这一问题，应该改革公务员的选拔机制，推行综合评价的选拔方式。

除了考试成绩外，还应该将综合素质、能力和业绩纳入考量，更加注重实践能力和综合素质的考察，打破应试教育的局限。

应该加强对公务员编制的管理，推动实现岗位和人员的解耦，使得岗位不再依附于编制，从而打破编制挂靠和岗位锁定的问题。

我国公务员聘任制存在管理体制不完善的问题。

目前，我国的公务员管理体制主要是按照机关设置和编制划定的，这种体制容易导致行政隶属关系过于僵化和行政权力滥用的问题。

由于聘任制的缺乏，导致公务员的职业发展路径不清晰和晋升机会不公平的现象比较普遍。

为解决这一问题，应该改革公务员的管理体制，推行权责清晰、管理灵活的制度。

要完善公务员的绩效考评制度，将绩效与薪酬、晋升挂钩，提高公务员的工作积极性和责任心。

应该建立公务员的聘任制度，明确公务员职业发展的路径和晋升机会，提高公务员的职业获得感和幸福感。

我国公务员聘任制存在职业道德不足的问题。

在一些地方和部门，公务员存在以权谋私、徇私舞弊的现象较为突出，这不仅损害了公共利益，也破坏了公务员在社会中的形象。

为解决这一问题，应该加强对公务员职业道德的培训和教育。

在选拔和培训公务员过程中，应该注重职业道德的考察和培养，引导公务员树立正确的职业价值观和道德观。

要加强对公务员的监督和问责，建立健全的内部监控机制，及时发现和处理公务员职业道德问题，确保公务员依法履职、廉洁从政。

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员是指在政府部门担任职务的人员，其聘任制度是指根据国家有关法律法规和聘任标准，通过考试、考察和面试等程序选拔公务员，对其进行聘任并提供相应待遇的一种制度。

然而，在这样一个制度下，也存在着一些问题和挑战。

为此，本文将分析我国公务员聘任制存在的问题，并提出相应的解决策略。

一、问题概述1. 聘任制存在的弊端聘任制度使得公务员脱离了市场选聘的权力范围，不能像企业员工一样根据市场规律来确定工资和职位晋升。

这一点容易导致公务员队伍过度庞大、效率低下以及腐败问题突出等。

2. 选拔机制不够科学现在的公务员考试大多以肢体形态考察和偏重理论知识考察为主，而缺乏实际操作和实践经验方面的考核。

根据“量才而用”的原则，用不同的方法和手段来选拔不同职位的人才，才是最科学的。

3. 薪资体制不够灵活现在的公务员薪资体制过于死板，不同职位的薪资差距不大，且薪资体系过于稳定。

这会无形中制约了公务员的工作动力，导致缺乏激励，难以吸引更多优秀人才。

二、对策建议1. 开放性的选拔机制为了科学地选拔更多合适的公务员，我们可以把公务员考试分为几个阶段，加强综合素质面试的环节，使得选拔不再是一套固定的流程。

用创新和开放性的思维方式来统筹考试策略，为有能力和素质的人才打开门槛，同时也避免了晋升过程中的政治因素转移，可以更好地体现公正公平的原则。

2. 薪酬制度的灵活性薪资体系的制定应该体现不同职位的重要性和难易程度，必须根据市场需求和竞争状况制定相应的调整二级市场，这不仅可以激发公务员工作的激励，更有利于绩效管理，在队伍精简的前提下达到完美的管理效果。

3. 升迁机制的公开化升迁通道应该更加公开，将是否能够升迁和升迁的机会归于竞争概率，让每一个从事公务工作的人都可以参与其中。

这样可以让更多的人才曝光和认识，使得能力的统计和公务员人才的补充更加活跃，同时也能真正的让政府更为公正公平。

4. 聘任的制度透明化公务员的聘用应该遵循透明、公正和公平的原则，各级政府部门，在公开的平台上对考生的情况进行评定和考核。

公务员的优势与劣势公务员是指在政府机关、事业单位等公共部门工作的人员，他们承担着维护社会秩序、提供公共服务等重要职责。

在我国，公务员一直备受人们的关注与追求。

然而，公务员职业也存在着一些优势与劣势。

本文将重点探讨公务员的优势与劣势，并分析其对个人发展和社会影响。

一、公务员的优势1.稳定的工作环境公务员享有较为稳定的工作环境。

一般来说，公务员的职位是经过公开招聘，按照资格与能力选拔的，这就保证了其职位的合法性和公正性。

公务员工作相对稳定，不受经济形势波动的影响，有着相对较高的职业安全感。

2.丰厚的福利待遇公务员的福利待遇相对较好。

他们享有较高的社会保障，包括医疗、养老、失业等方面的保障。

此外，公务员还有相对较长的假期和带薪休假，可以更好地保证他们的生活和工作平衡。

3.广阔的晋升空间公务员的晋升空间相对较大。

在公务员队伍中，根据工作表现和资历积累，公务员能够通过考试、评优等方式，提升自己的职位和级别。

这种晋升制度使得公务员的个人发展具有可预期性，同时也激励了公务员们不断提升自身素质和能力。

二、公务员的劣势1.工作压力大公务员工作压力较大。

作为国家和社会管理者，公务员承担着为民服务的职责，需要处理各种复杂的社会问题和矛盾。

同时，公务员工作涉及政策执行和决策层面，责任较重，因此在工作中常常面临较大的压力。

2.禁止从事商业活动公务员在任职期间禁止从事商业活动，这限制了他们在经济领域的发展和收入来源。

虽然公务员的薪水相对较高，但由于禁止从事商业活动，所以在经济收入方面存在一定的限制。

3.职业发展路径单一公务员的职业发展路径较为单一。

公务员通常按照职位级别和年限进行晋升，但升迁并不完全基于个人能力和绩效，存在一定程度的官僚化现象。

这使得公务员的个人发展路径有限，对于追求个人成长和职业发展的人来说，可能比较受限。

三、公务员的优势与劣势对个人和社会的影响公务员的优势和劣势不仅对个人具有影响，也对整个社会产生一定的影响。

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员聘任制是指国家对公务员的选拔、任用和管理制度。

公务员是我国国家行政管理的重要组成部分，其聘任制的健全与否直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化程度。

我国公务员聘任制存在一些问题，需要采取相应的对策进行改进。

公务员聘任制存在的问题主要包括以下几个方面：第一，选拔机制不合理。

当前我国公务员的选拔主要依靠公务员考试和录用考核，存在一些问题。

笔试内容偏重理论知识，实践能力和综合素质考查不够充分。

面试环节评价标准不够明确，缺乏客观性和公正性。

考试和考核机构独立性不够，容易受到政治因素和人情关系的干扰。

第二，任用机制不科学。

我国公务员的任用主要依据是岗位竞争，往往容易出现任人唯亲、任用失当的问题。

一些公务员职位晋升陷入“祭祖式”模式，使得公务员流动性不足、激励机制不完善。

管理制度不完善。

我国公务员的管理制度存在一些漏洞，导致一些公务员缺乏必要的纪律性和廉洁性。

一方面，公务员的监督机制不够健全，容易导致不作为、慢作为等问题。

公务员的绩效考核机制不完善，导致公务员得过且过、缺乏创新等问题。

针对以上问题，可以采取以下对策进行改进：一、完善公务员聘任制选拔机制。

加强考试科目和内容的合理性和实用性，增加实践能力和综合素质的考查比重。

明确面试评价标准和程序，确保公正、客观和透明。

加强考试和考核机构的独立性，建立科学有效的评估机制。

二、优化公务员任用机制。

全面推行公务员竞争上岗制度，坚持能力和业绩导向，避免任人唯亲和不当任用。

加强公务员的专业能力培养和职业发展，提高公务员的流动性和竞争性。

三、健全公务员管理体制。

加强公务员的日常监督与管理，建立健全的纪律和廉洁机制，加强对公务员的职业道德和工作纪律的教育和培训。

建立科学有效的绩效考核机制，激励公务员的创新和主动性。

四、加强公务员队伍建设。

优化公务员队伍结构，提高公务员的整体素质和能力水平。

加强公务员的岗位培训和职业发展，提高公务员的专业能力和素质。

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员聘任制是指国家对从事公共管理职能的人员进行聘用、管理和监督的制度。

在我国，公务员聘任制是公共管理体制改革的重要内容，对于建设高素质、高效能、廉洁的政府机关具有重要意义。

当前我国公务员聘任制存在不少问题，如选拔标准不严格、职业道德不够规范、管理不到位等，需要采取一些对策来加以解决。

一、问题分析1.选拔标准不严格目前我国公务员选拔标准存在不严格的情况，一些地方政府对公务员的选拔要求不高，以至于不符合条件的人也能进入公务员队伍，导致了公务员队伍的素质不高、工作效率低下。

2.职业道德不够规范一些公务员对待工作不够认真，工作态度敷衍了事，甚至有些人存在贪污腐败等不良行为，严重影响了政府机关的形象和工作效率。

3.管理不到位公务员聘任制的管理部门不够专业化、规范化，导致了对公务员的监督和考核不够到位，一些不合格的公务员得以存留在机关内部。

以上问题严重影响了公务员队伍的素质和工作效率，需要采取一些对策来解决。

二、对策研究为了提高公务员队伍的素质，应该对公务员的选拔标准进行严格的规定和执行。

要求公务员必须具备一定的专业知识和工作能力，通过统一的公务员考试和面试程序进行选拔，严格控制公务员的素质与能力，确保选拔出高素质的人才。

2.加强职业道德建设加强对公务员的职业道德教育，强化公务员的责任意识和服务意识，推动公务员建立正确的工作态度和价值观念，严厉打击贪污腐败等不良行为，提高公务员队伍的整体素质和工作效率。

3.强化管理监督加大对公务员的管理监督力度，建立健全的考核制度，对公务员的工作表现和业绩进行全面评定，及时发现和解决存在的问题，加强对公务员的日常监管和考核，确保公务员队伍的高效运转和工作表现。

以上对策的执行，需要政府有关部门和机关全力配合，还需要社会各界的共同努力，只有如此，才能够真正解决我国公务员聘任制存在的问题，实现政府机关高效运行和服务大众的目的。

我国公务员聘任制的问题需要引起高度重视，政府应该采取一些切实有效的措施来解决，以提高公务员队伍的素质和工作效率，为国家的建设和发展做出更大的贡献。