我国公务员聘任制的生成机理及变迁逻辑研究

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员聘任制是指国家对公务员进行选拔、任用和管理的一种制度安排。

中国公务员聘任制主要包括公务员招聘、培训、聘用和退出等环节。

目前我国公务员聘任制存在一些问题，需要进行深入研究并提出对策。

公务员选拔方式单一。

目前，我国公务员招聘主要依靠公开考试，而忽视了其他选拔方式，如面试、综合评价等。

这种单一的选拔方式容易造成人才评价体系不完善，不能全面评估人才素质和能力，导致选拔结果不够理想。

应该探索多元化的公务员选拔方式，充分考察应聘者的综合素质和能力。

公务员聘用过程中存在不公平现象。

一方面，公务员考试存在泛滥的应试教育和攀比心态，优秀人才可能因为一两分差而无缘公务员职位，这不利于人才流动和公务员队伍的建设。

招录程序中的人脉关系和其他非专业因素的介入，也容易导致公正性问题。

应建立公开、公平、公正的公务员聘用机制，重视岗位适应性和综合素质评价，确保选拔的公务员具备专业能力和道德品质。

公务员培训体系需进一步完善。

目前我国公务员培训主要是以岗位培训为主，缺乏系统性的专业培训和综合素质培养。

这导致了培训内容单一，无法满足公务员不断提升职业素养和应对复杂工作任务的需求。

应完善公务员培训机制，加强专业培训和综合素质培养，提高公务员的综合素质和能力水平。

公务员退出机制不健全。

现行公务员制度对于落马官员或工作不胜任的公务员，退出机制不够完善，容易造成人员流失和制度漏洞。

应建立完善的公务员退出机制，对于不适应市场经济的官员，及时进行补救和处理，避免对系统的负面影响。

为了解决上述问题，应采取以下对策：一、改革公务员选拔方式，探索多元化的选拔方式，充分考察应聘者的综合素质和能力。

二、建立公开、公平、公正的公务员聘用机制，重视岗位适应性和综合素质评价。

三、完善公务员培训机制，加强专业培训和综合素质培养，提高公务员的综合素质和能力水平。

四、建立完善的公务员退出机制，对于不适应市场经济的官员，及时进行补救和处理。

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员聘任制是指国家对公务员的选拔、任用和管理等方面进行规定的制度。

公务员聘任制在我国具有重要的作用，不仅关系到国家治理能力和公共服务质量，也直接关系到干部队伍建设和国家形象。

我国公务员聘任制在实践中存在一些问题，需要进行研究和解决。

我国公务员聘任制存在选拔机制不完善的问题。

目前，我国公务员的选拔过程主要依靠公务员考试，这种方式容易导致应试教育和应试能力的过分强调，而忽视了对综合素质和能力的考察。

由于公务员职位往往是通过编制获得的，导致公务员聘任制存在“岗位锁定”和“编制挂靠”等问题。

为解决这一问题，应该改革公务员的选拔机制，推行综合评价的选拔方式。

除了考试成绩外，还应该将综合素质、能力和业绩纳入考量，更加注重实践能力和综合素质的考察，打破应试教育的局限。

应该加强对公务员编制的管理，推动实现岗位和人员的解耦，使得岗位不再依附于编制，从而打破编制挂靠和岗位锁定的问题。

我国公务员聘任制存在管理体制不完善的问题。

目前，我国的公务员管理体制主要是按照机关设置和编制划定的，这种体制容易导致行政隶属关系过于僵化和行政权力滥用的问题。

由于聘任制的缺乏，导致公务员的职业发展路径不清晰和晋升机会不公平的现象比较普遍。

为解决这一问题，应该改革公务员的管理体制，推行权责清晰、管理灵活的制度。

要完善公务员的绩效考评制度，将绩效与薪酬、晋升挂钩，提高公务员的工作积极性和责任心。

应该建立公务员的聘任制度，明确公务员职业发展的路径和晋升机会，提高公务员的职业获得感和幸福感。

我国公务员聘任制存在职业道德不足的问题。

在一些地方和部门，公务员存在以权谋私、徇私舞弊的现象较为突出，这不仅损害了公共利益，也破坏了公务员在社会中的形象。

为解决这一问题，应该加强对公务员职业道德的培训和教育。

在选拔和培训公务员过程中，应该注重职业道德的考察和培养，引导公务员树立正确的职业价值观和道德观。

要加强对公务员的监督和问责，建立健全的内部监控机制，及时发现和处理公务员职业道德问题，确保公务员依法履职、廉洁从政。

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员是指在政府部门担任职务的人员，其聘任制度是指根据国家有关法律法规和聘任标准，通过考试、考察和面试等程序选拔公务员，对其进行聘任并提供相应待遇的一种制度。

然而，在这样一个制度下，也存在着一些问题和挑战。

为此，本文将分析我国公务员聘任制存在的问题，并提出相应的解决策略。

一、问题概述1. 聘任制存在的弊端聘任制度使得公务员脱离了市场选聘的权力范围，不能像企业员工一样根据市场规律来确定工资和职位晋升。

这一点容易导致公务员队伍过度庞大、效率低下以及腐败问题突出等。

2. 选拔机制不够科学现在的公务员考试大多以肢体形态考察和偏重理论知识考察为主，而缺乏实际操作和实践经验方面的考核。

根据“量才而用”的原则，用不同的方法和手段来选拔不同职位的人才，才是最科学的。

3. 薪资体制不够灵活现在的公务员薪资体制过于死板，不同职位的薪资差距不大，且薪资体系过于稳定。

这会无形中制约了公务员的工作动力，导致缺乏激励，难以吸引更多优秀人才。

二、对策建议1. 开放性的选拔机制为了科学地选拔更多合适的公务员，我们可以把公务员考试分为几个阶段，加强综合素质面试的环节，使得选拔不再是一套固定的流程。

用创新和开放性的思维方式来统筹考试策略，为有能力和素质的人才打开门槛，同时也避免了晋升过程中的政治因素转移，可以更好地体现公正公平的原则。

2. 薪酬制度的灵活性薪资体系的制定应该体现不同职位的重要性和难易程度，必须根据市场需求和竞争状况制定相应的调整二级市场，这不仅可以激发公务员工作的激励，更有利于绩效管理，在队伍精简的前提下达到完美的管理效果。

3. 升迁机制的公开化升迁通道应该更加公开，将是否能够升迁和升迁的机会归于竞争概率，让每一个从事公务工作的人都可以参与其中。

这样可以让更多的人才曝光和认识，使得能力的统计和公务员人才的补充更加活跃，同时也能真正的让政府更为公正公平。

4. 聘任的制度透明化公务员的聘用应该遵循透明、公正和公平的原则，各级政府部门，在公开的平台上对考生的情况进行评定和考核。

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员聘任制是指国家对公务员的选拔、任用和管理制度。

公务员是我国国家行政管理的重要组成部分，其聘任制的健全与否直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化程度。

我国公务员聘任制存在一些问题，需要采取相应的对策进行改进。

公务员聘任制存在的问题主要包括以下几个方面：第一，选拔机制不合理。

当前我国公务员的选拔主要依靠公务员考试和录用考核，存在一些问题。

笔试内容偏重理论知识，实践能力和综合素质考查不够充分。

面试环节评价标准不够明确，缺乏客观性和公正性。

考试和考核机构独立性不够，容易受到政治因素和人情关系的干扰。

第二，任用机制不科学。

我国公务员的任用主要依据是岗位竞争，往往容易出现任人唯亲、任用失当的问题。

一些公务员职位晋升陷入“祭祖式”模式，使得公务员流动性不足、激励机制不完善。

管理制度不完善。

我国公务员的管理制度存在一些漏洞，导致一些公务员缺乏必要的纪律性和廉洁性。

一方面，公务员的监督机制不够健全，容易导致不作为、慢作为等问题。

公务员的绩效考核机制不完善，导致公务员得过且过、缺乏创新等问题。

针对以上问题，可以采取以下对策进行改进：一、完善公务员聘任制选拔机制。

加强考试科目和内容的合理性和实用性，增加实践能力和综合素质的考查比重。

明确面试评价标准和程序，确保公正、客观和透明。

加强考试和考核机构的独立性，建立科学有效的评估机制。

二、优化公务员任用机制。

全面推行公务员竞争上岗制度，坚持能力和业绩导向，避免任人唯亲和不当任用。

加强公务员的专业能力培养和职业发展，提高公务员的流动性和竞争性。

三、健全公务员管理体制。

加强公务员的日常监督与管理，建立健全的纪律和廉洁机制，加强对公务员的职业道德和工作纪律的教育和培训。

建立科学有效的绩效考核机制，激励公务员的创新和主动性。

四、加强公务员队伍建设。

优化公务员队伍结构，提高公务员的整体素质和能力水平。

加强公务员的岗位培训和职业发展，提高公务员的专业能力和素质。

我国公务员聘任制的问题和对策研究公务员聘任制是指国家对从事公共管理职能的人员进行聘用、管理和监督的制度。

在我国，公务员聘任制是公共管理体制改革的重要内容，对于建设高素质、高效能、廉洁的政府机关具有重要意义。

当前我国公务员聘任制存在不少问题，如选拔标准不严格、职业道德不够规范、管理不到位等，需要采取一些对策来加以解决。

一、问题分析1.选拔标准不严格目前我国公务员选拔标准存在不严格的情况，一些地方政府对公务员的选拔要求不高，以至于不符合条件的人也能进入公务员队伍，导致了公务员队伍的素质不高、工作效率低下。

2.职业道德不够规范一些公务员对待工作不够认真，工作态度敷衍了事，甚至有些人存在贪污腐败等不良行为，严重影响了政府机关的形象和工作效率。

3.管理不到位公务员聘任制的管理部门不够专业化、规范化，导致了对公务员的监督和考核不够到位，一些不合格的公务员得以存留在机关内部。

以上问题严重影响了公务员队伍的素质和工作效率，需要采取一些对策来解决。

二、对策研究为了提高公务员队伍的素质，应该对公务员的选拔标准进行严格的规定和执行。

要求公务员必须具备一定的专业知识和工作能力，通过统一的公务员考试和面试程序进行选拔，严格控制公务员的素质与能力，确保选拔出高素质的人才。

2.加强职业道德建设加强对公务员的职业道德教育，强化公务员的责任意识和服务意识，推动公务员建立正确的工作态度和价值观念，严厉打击贪污腐败等不良行为，提高公务员队伍的整体素质和工作效率。

3.强化管理监督加大对公务员的管理监督力度，建立健全的考核制度，对公务员的工作表现和业绩进行全面评定，及时发现和解决存在的问题，加强对公务员的日常监管和考核，确保公务员队伍的高效运转和工作表现。

以上对策的执行，需要政府有关部门和机关全力配合，还需要社会各界的共同努力，只有如此，才能够真正解决我国公务员聘任制存在的问题，实现政府机关高效运行和服务大众的目的。

我国公务员聘任制的问题需要引起高度重视，政府应该采取一些切实有效的措施来解决，以提高公务员队伍的素质和工作效率，为国家的建设和发展做出更大的贡献。

公务员聘任制在我国兴起的原因及成果自2007年，深圳最早试点公务员聘任制以来，中国的公务员聘任制试点进程已有6年，在深圳和上海浦东首先试点后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试水公务员聘任制，2013年，江苏也宣布将选择部分地区“试水”。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上明确：要做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作，加快推进公务员分类管理制度建设。

表示要支持和鼓励深圳市进行探索，不断完善聘任制公务员的办法，形成一套规范的制度和办法，为将来在全国推行聘任制时提供借鉴。

截至目前为止，深圳已有聘任制公务员超过3200人。

一、公务员聘任制在我国兴起的原因（一）新公共管理运动在世界范围内兴起20世纪70年代末80年代初，新公共管理运动在世界范围内兴起。

“以市场为导向、以能力为本位、以契约为保证、以绩效为依据”的人事行政理念得到大力提倡[3]，对我国的人事制度尤其是公共部门的人事制度改革，提出了新的挑战。

其推崇弹性人事制度，加强在人员录用、任期、管理上的灵活性，主张采用按业绩奖励考核的做法对公共部门工作人员进行管理。

实行“公务员聘任制”已成为新的管理模式下的大趋势。

（二）政府职能复杂化，急需高层次人才随着社会发展和科技进步，政府职能日益精细化、复杂化，急需大量高层次人才加入公务员队伍。

然而，目前国家的“通考”只能基础性地挑选人才，对于专业技能要求较高的人才缺乏引进途径。

同时，机关对具有特殊才能和专业技术人才的培养需要成本较大，故而面向社会招聘成为一种最实效的方式。

公务员法也明确指出，“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制”。

（三）现行公务员任用制进出口单一现行公务员任用制存在明显的弊端，进口出口机制单一，易造成机构臃肿，人浮于事。

在一些监管不足的地方还出现了不少“家族公务员”、“关系户”、“混日子户”等体制内部的不良现象。

目录摘要 (1)Abstract (2)第1章导论 (4)1.1问题的提出 (4)1.2研究目的与意义 (5)第2章公务员聘任制度概述及相关理论 (5)2.1公务员聘任制发展的背景 (5)2.2 公务员聘任制度的内涵 (6)2.3公务员聘任制的范围和特点 (6)2.4 公务员聘任制的理论依据 (7)第3章我国公务员聘任制改革中存在的问题 (8)3.1公务员聘任制没有受到足够重视 (8)3.2对聘任的人员激励作用不足 (8)3.3公务员聘任制运行机制不健全 (9)3.4绩效考核评估困难 (9)第4章完善我国公务员聘任制的路径 (9)4.1重新定位聘任制 (9)4.2丰富激励因素，扩大激励范围 (10)4.3完善聘任制的运行机制 (10)4.4建立健全聘任制公务员绩效考核体系 (10)结语 (11)参考文献 (11)摘要公务员聘任制度是时代发展的产物。

公务员聘任制度的建立，旨在实现政府职工科学科学管理，提高国内行政机关职工的素质和行政效率，为经济建设和人事和人员管理提供保障。

毫无疑问，招聘制度对于雇用员工作为管理手段和激励措施非常重要。

聘任制度的研究需要从公务员聘任制的内涵及理论基础入手，在工作人员的基础上查明招聘人员和任用人员的问题，并根据当前的问题，提出相应的对策以探讨我国公务员聘任制的完善路径。

关键词：公务员；聘用制度；国家机关AbstractThe civil servant appointment system is the product of the development of the times. The establishment of civil servant appointment system aims at realizing the scientific management of government employees, improving the quality and administrative efficiency of employees in domestic administrative organs, and providing guarantee for economic construction, personnel and personnel management. There is no doubt that the recruitment system is very important for employing employees as management tools and incentives. The study of the appointment system needs to start with the connotation and theoretical basis of the civil servant appointment system, find out the problems of the recruiters and appointees on the basis of the staff, and put forward corresponding countermeasures according to the current problems, in order to explore the perfect path of the civil servant appointment systemin our country.Key words: civil servants; employment system; state organs第1章导论1.1问题的提出国家的竞争力是衡量国家综合国力的重要指标，国家政府的行政层面能力决定了这个国家的竞争力，并且影响着这个国家的综合国力。

公务员聘任制的宏观背景与发展历程作者：余仲华来源：《人事天地》2016年第01期公务员聘任制是指各级国家机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性的职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的一种公职人员管理制度。

应该说，部分公务员试行聘任制，是于法有据的，一方面是为了解决部分岗位的技术性较强或辅助性的需要，另一方面也是希望能够在一定程度上解决公务员“能进不能出”“能上不能下”等老大难问题。

2007年起，多个地区试行公务员聘任制，迄今已有8年多，亦引起媒体的热议。

虽然公务员聘任制改革不是以解聘为目的，但是面对“零淘汰”和“零解聘”的现象，公务员聘任制还是再次受到公众的关注甚至质疑，如何打破公务员“金饭碗”和破解公务员“能进不能出”“能上不能下”等顽疾仍然是社会关注的热点问题。

应该说，在公务员管理制度中，引入聘任制本是可以理解和信任的，是寄有长远希望的一种有关公共管理领域的制度创新，但仍然是长路漫漫，公务员制度改革也并非一朝一夕就可以完成的，既需要得到广泛的关注和支持，也需要进行持续的改进和创新。

本文重点探讨公务员聘任制宏观的发展背景和变革的历程，希望从源头上为公务员试行聘任制提供一点理论上的认识，一、公务员聘任制的宏观背景公务员的聘任制得以在我国少部分地区依法先行试点，有许多复杂和漫长的发展背景。

从国内来说，我国从1978年起推行了37年的改革开放、从1992年起推行了23年的社会主义市场经济建设和从1993年起推行了22年的公务员制度，为我国试点公务员聘任制提供了现实创新的可能与真实发展的需求。

而从国际发展看，可以从两个方面来分析：1.从国际背景来说，经济全球化展示了公务员聘任制的客观要求。

随着经济全球化、政治民主化和信息网络化的不断发展与快速推进，客观上要求政府适应组织弹性化、业务专业化和信息公开化的新要求而采取科学化和制度化的创新措施，有效控制政府人员膨胀、控制行政经费预算和降低公共行政成本，切实创新公共服务方式、提高工作效率和服务水平。