工业地产保税区案例研究42页

上海国家级开发区工业结构分析林涛【摘要】利用偏移-份额分析方法,探讨了上海国家级开发区在"九五"期间工业结构的变动状况,指出了各开发区工业结构的优劣和竞争力的强弱.研究表明,闵行、漕河泾和浦东3个国家级开发区工业结构比较好,但工业发展速度较慢,工业的竞争力较差.【期刊名称】《上海师范大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2005(034)002【总页数】5页(P106-110)【关键词】上海;国家级开发区;工业结构【作者】林涛【作者单位】上海师范大学,旅游学院,上海,200234【正文语种】中文【中图分类】F127.90 引言我国国家级开发区包括经济技术开发区和高新技术产业开发区两大类型.另外，类似性质、但功能明确的开发区还有国家级出口加工区、国家级保税区、国家级边境经济合作区等3种类型.到目前为止，我国共有国家级经济技术开发区54个，国家级高新技术产业开发区53个.上海现有闵行(1984) 、虹桥(1984)、漕河泾(1984)等3个经济技术开发区，金桥(1990)、松江(2000)两个出口加工区，张江高科技园区(1992)和漕河泾新兴技术开发区(1991) 两个高新技术产业开发区，陆家嘴金融贸易区(1990)、外高桥保税区(1990)等8个不同类型的国家级开发区.其中，闵行、虹桥、漕河泾经济技术开发区为国务院1984年首批批准举办的经济技术开发区.陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区坐落于浦东新区境内，是浦东新区重点开发的小区，而浦东新区本身是国务院于1990年批准的实行国家级经济技术开发区政策的城区.经过12年的开发建设，上海高新技术开发区实际已形成了“一区六园”的新格局，即漕河泾新兴技术开发区、张江高科技园区、上海大学科技园区、中国纺织国际科技产业城、金桥现代科技园和嘉定民营技术密集区.2002年外经贸部与各国家级开发区合作，从综合经济实力、基础设施配套能力、经营成本、人力资源及供给、社会及环境、技术创新环境6个方面对各国家级开发区进行了综合评价.结果表明，综合投资环境最好的5个国家级开发区依次天津、大连、广州、昆山和宁波开发区 .而上海作为全国最大的经济中心城市，其4个国家级经济技术开区或实行国家级经济技术开发区政策的开发区(闵行、虹桥、漕河泾、浦东)没有一个位列其中.为此，本文拟从上海国家级开发区在九五期间的工业结构变动状况，考察其发展状况.2 上海国家级开发区产业结构特征表1为上海几个国家级开发区的特征行业(即园区支柱产业、主导产业或主导行业).总体来看，上海国家级开发区的产业结构有如下明显特征：(1)开发区类型齐全，产业结构呈多样化格局上海不仅拥有全国唯一的以外贸为主体的开发区(虹桥)，还有全国唯一的金融贸易开发区(陆家嘴).在工业领域既有实行国家一般开发区政策的园区(闵行)，也有实行经济技术开发区、高新技术开发区双重政策的园区(漕河泾)，还有国家重点开发的、目标功能明确的高科技园区(张江)，另外还具有兼备工业与外贸产业的出口加工区(金桥、松江)和保税区(外高桥).这种开发区类型的组成直接导致了上海的国家级开发区产业结构的多样化，即金融、外贸、物流、机电、食品饮料制造、信息产业、生物医药、新材料、技术创新与研发等多种产业.(2)外向型突出，外资工业居重要地位仅从表2就可反映闵行、漕河泾、虹桥、张江等开发区的外资工业的绝对优势.表 1 上海国家级开发区行业分布园区特征行业闵行经济技术开发区以轨道交通、电站设备为代表的机电产业;以血制品、常用药物为代表的医药、医疗产业;以食品、饮料为代表的轻工产业虹桥经济技术开发区对外贸易漕河泾新兴技术开发区信息产业(微电子、计算机软件、通信)、新材料、生物医药为主松江出口加工区信息产业、生物医药、新型建材、精细化工、轻工机械金桥出口加工区轿车及零部件、微电子、现代通讯、新一代家电、机电一体化、生物医药张江高科技园区信息技术产业、生物医药产业、技术创新与研发陆家嘴金融贸易区金融、贸易外高桥保税区自由贸易、出口加工、物流仓储、保税商品展示交易资料来源：《上海统计年鉴2001》，中国统计出版社，2001；《浦东统计年鉴2001》，中国统计出版社，2001；各开发相关网站资源.表 2 上海国家级开发区(部分)主要经济指标(亿元)园区工业总产值(三资企业产值比重)工业销售产值年末资产总计产品销售收入(三资企业销入比重)利润总额税金闵行154.79(99.83%)149.96134.01157.31(99.82%)10.828.77漕河泾98.83(82.77%)99.19124.16112.44(82.60%)13.853.96虹桥0.32(78.13%)0.250.500.350.090.02张江41.23(85.80%)41.0953.1941.14(95.87%)1.652.65浦东1822.19(55.56%)3093.411880.08(55.17%)128.4988.30资料来源：《上海统计年鉴2001》，中国统计出版社，2001；《上海统计年鉴2001》，中国统计出版社，2001.(3)工业产业结构新，高技术产业集聚，创新潜力大上海国家级开发区的工业特征行业几乎涵盖了国家致力发展的11项高科技产业领域的全部(表1).高新技术产业在园区内的具有突出的集聚特征，例如，漕河泾开发区经政府认定的高新技术企业占全市高新技术企业总数的16%；张江建成了国内规模最大的软件产业园，集聚了210家软件企业和全市1/4的IC设计公司，引进和投资组建了65家集成电路企业.经过近10年的开发，张江园区已经构筑了国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地等3大国家级基地框架.3 研究方法与数据本文采用偏移-份额分析方法(Shift-Share Method，简称SSM)对上海市国家级开发区工业结构进行分析.这种方法具有综合性、动态性，是揭示区域部门结构变化原因、确定未来发展主导方向的有效方法.关于SSM 模型及其指标的具体应用可见参考文献1，此不赘述.这里仅根据i区域对于所在大区的相对增长率L，将区域的竞争状况修正为：W为结构效果结果指数， U为竞争效果指数，0≤L≤1.除了特别说明之外，本文所使用的数据均来自《上海市统计年鉴1997》、《上海市统计年鉴2001》，《浦东新区统计年鉴1997》、《浦东新区统计年鉴2001》.由于统计年鉴只反映出闵行、虹桥、漕河泾3个开发区的工业统计数据,而虹桥、陆家嘴开发区主要产业不在工业之列，金桥、松江出口加工区和外高桥保税区存在开发区内部经济统计数据可获得性的问题，同时浦东新区本身按照国家政策就是国家级开发区，因此，下文关于上海国家级开发区工业结构分析是针对闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、浦东新区3个国家级开发区.根据工业统计口径和闵行、漕河泾两个开发区的工业行业实际情况，这两个开发区的工业部门不尽相同.同时，由于这两个开发区的电力蒸汽热水、煤气和自来水均来自所在全市的或所在城区的相应行业，故分析中未考虑这些行业.浦东新区是一个完整的城区且规模相对较大，其工业结构也比较完整.分析时段为1996～2000年的“九五”计划期间，以产值反映规模.4 九五期间上海国家级开发区工业结构偏移-份额分析结果上海在“九五计划”中确立汽车制造、通讯设备制造、电站成套设备及大型机电设备制造、家用电器制造、石油化工及精细化工、钢铁工业等六大支柱工业在工业经济中的主导地位，并重点培育集成电路与计算机、现代生物技术与新医药、新材料的三大产业为下一个五年计划的新支柱产业，同时重点对轻工、纺织、仪器仪表、机械、有色金属、化工和造船八大行业进行调整和改造.根据九五计划实施状况，在工业方面，高新技术工业进一步向工业开发区和高科技园区集中，工业六大支柱行业产值占工业总产值比重超过50%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过20%.十五计划中，上海把信息业、金融业、商贸流通业、汽车制造业、成套设备制造业、房地产业列为大力发展的支柱产业，用于促进经济增长；将生物医药产业、新材料产业、环保产业、现代物流业列为积极发展的新产业，用于培育新的经济增长点；优化发展石化、钢铁等基础产业，加快升级改造造船、轻工、纺织、食品等传统工业.根据闵行开发区、漕河泾开发区和浦东新区的偏移-份额分析表(限于篇幅，本文未列出)，利用偏移-份额分析表中的部门优势(PDij)，通过SS分析图进一步分析，得到表3.结果表明，上海的国家级开发区在九五期间比较好地体现了政府发展工业的意图，对上海的工业发展以及调整改造起到了一定的示范作用.表 3 上海国家级开发区SS分析图主要结果具有部门优势的增长部门基础好竞争力强的部门闵行开发区电子通讯、化学制造、医药制造、食品制造、金属制品电子通讯、医药制造、化学制造、仪器仪表、食品制造、化学纤维、漕河泾开发区电子通讯、电机器材、仪器仪表、食品制造、化学制造仪器仪表、电机器材、化学制造、食品制造浦东新区电子通讯、交运设备、石油炼焦、塑料制品、医药制造、金属制品、饮料制造、普通机械电子通讯、交运设备、饮料制造表 4 上海国家级开发区九五期间工业结构偏移-份额计算结果指标闵行开发区漕河泾开发区浦东新区份额分量Ni0.20635.232625.9587结构偏移分量Pi58.4100105.9888628.8040竞争力偏移分量Di-29.9764-87.1317-179.7308部门优势PDi28.433718.6574449.0732经济增量Gi28.640024.0897475.0319对全市的相对增长率L0.89530.97151.0685结构效果指数W1.06661.83731.1976竞争力效果指数U0.83770.53070.8922从工业总体情况来看(表4)，关于上海国家级开发区的工业结构在考察期间的变动，得到如下结论：(1)闵行经济技术开发区工业发展速度略低于全市平均水平，原因是该开发区竞争力较差，竞争力偏移分量为负值，竞争力效果指数小于1.但是，结构效果指数大于1，说明工业结构比较好.(2)漕河泾开发区工业发展速度略低于全市平均水平，其主要原因是其竞争力较差，竞争效果指数仅为0.5307，竞争力偏移分量亦为负值.但其结构效果指数远大于1，说明工业结构比较好.(3)浦东新区工业发展速度仅略高于全市平均水平，其竞争力状况欠佳，但竞争力效果指数也仅为0.8922，而且竞争力偏移分量为负值.其结构效果指数1.1976，新区工业结构总体尚可.一些相关的研究也表明，上海制造业的总体竞争力不强，4/7的行业竞争落后于全国平均水平，与广东的差距很大，只有6个行业竞争力领先于广东，而这6个行业除了医药制造业其余基本上是传统制造业(蔡建娜，2001).在产业发展上的结构、投资、中试环节、自主创新及其能力、新技术开发风险、科技合作、信息流通、产品市场开发、条块体制、激励机制等方面还存在诸多问题(沈玉芳等，2001；周向红等，2002).5 上海国家级开发区工业发展的对策建议基于SS分析结果，笔者认为，"九五"期间，闵行、漕河泾和浦东3个国家级开发区工业发展速度较慢，工业的竞争力较差这两个问题应当引起上海市政府的充分重视，并采取切实有利的政策措施，努力使国家级开发区真正成为科技创新创业的示范区和利用高科技改造传统产业的辐射源.以下几点在政策或措施的框架上有助于上述问题的解决：(1)加强国家级开发区之间的产业协作与分工，外部的市级开发区以及上海市的其他行业应与之更好地之配套与合作.上海的国家级开发区类型齐全，从金融、外贸、高新技术产业、出口加工、保税贸易等的产业结构多样化，在客观上开形成了发区之间产业协作与分工良好的基础.但是由于各开发区的上级管理部门不同，存在着条块管理的协调问题，如浦东4个重点开发小区的上级为新区政府，其他4个开发区的上级为上海市政府的不同部门.因此，市政府应着力解决各开发区之间在投资、产业结构、生产配套、产品贸易等方面的协作与分工的机制，在园区发展政策与规划方面更应该协调配套.另外，上海市的9个市级工业开发区以及其他制造业基础在产业链上也应该与国家级开发区形成良好的配套关系，尽可能优化配置资源.(2)加快培育和完善国家级开发区内的产业集群机制.产业集群是国外成功的高技术开发区的典型特征，高技术产业集群可以带来知识益处、创新资源的获得、追赶效应、拉拨效应、吸聚作用和根植性(刘友金，2001)，如美国的硅谷、英国的苏格兰科技区、印度的班加罗尔、台北的新竹科技工业园、法国的昂蒂布、芬兰的赫尔辛基、以色列的特拉维夫等都是国外成功的高技术开发区.产业集群中的产业是狭义的产业，上海的国家级开发区的特征行业大多符合产业集群的要求.而上海国家级开发区与我国大多数开发区一样，多以税收、土地等优惠政策等吸引企业入住形成企业空间集聚，更有企业是政府直接投资创办，缺乏强烈的根植性.因此，如何形成相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络，完善产学研合作机制，形成良好的创新网络与创新环境，建立有效的风险投资机制，结合自身实际充分借鉴国外成功高科技园区的发展经验，是上海国家级开发区提高竞争力、加快发展速度的重要环节.(3)提高国家级开发区特征行业在国家乃至国际市场中的地位.这是产业竞争力的重要体现，具体表现在这些行业所具有的提供有效产品或服务的能力上，即产业具有的市场有效需求和有效供给能力、产业面对市场的应变能力和创新能力以及与产业协调、环境保护相关的产业可持续发展能力.因此，根据国内外以及上海市的实际工业发展状况，政府的咨询或决策机构可以通过建立开发区工业竞争力产业评价与预警模型系统，实时考察各开发区的竞争状态，不失时机地采取相应对策，应当是一个提高开发区工业竞争力的重要手段.例如，可以通过建立由行业增长率(由行业市场增长率的动态变量构成)、行业内竞争力(由行业区位商构成)和行业贡献率(由行业销售收入比重构成)建立的工业结构竞争力模型(王秉安，2001)或通过其他方法构建类似的模型(如陈红儿等，2000；聂辰席，2002)均可以达到考察工业竞争力的效果.参考文献:[1] 李碧艳,等.SHIFT-SHARE方法在城市经济结构分析中的应用[J].国土开发与研究，1992，2(2):25-27.[2] 蔡建娜.上海制造业结构和竞争力分析.上海经济研究[J].2001,(2):21-25.[3] 沈玉芳,等.知识经济背景下上海高新技术产业的现状与问题[J].经济地理，2001，21(5):541-544.[4] 周向红,等.长江三角洲开发区的产业结构分析与评价[J].上海经济研究，2002,(3),60-65.[5] 李均.中国高新技术产业园区评价理论分析与指标体系[J].数量经济技术经济研究，2002,(5):68-73.[6] 陈红儿,等.区域产业竞争力评价模型与案例分析[J].中国软科学，2000,(1):99-104.[7] 王秉安.区域工业结构竞争力模型初探[J].工业经济(人大报刊复印资料)，2001,(11):37-42.[8] 刘友金,等.产业集群的区域创新优势与我国高新区的发展[J].中国工业经济，2001,(2):33-37.[9] 聂辰席.邯郸市工业竞争力实证分析[J].中国工业经济.2002,(6):58-64.。

综合保税区可行性研究报告一、引言综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

随着经济全球化和区域经济一体化的加速，设立综合保税区对于促进地区经济发展、提升对外开放水平具有重要意义。

本报告将对设立综合保税区的可行性进行深入研究和分析。

二、综合保税区概述（一）综合保税区的定义和功能综合保税区是经国务院批准设立，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。

其功能包括保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、研发、检测、维修等。

（二）综合保税区的发展现状近年来，我国综合保税区发展迅速，数量不断增加，分布范围逐渐扩大。

在促进贸易便利化、推动产业升级、吸引外资等方面发挥了重要作用。

三、设立综合保税区的背景和意义（一）地区经济发展的需求随着地区经济的快速发展，对外贸易规模不断扩大，对高效便捷的通关环境和保税政策的需求日益迫切。

设立综合保税区可以满足企业降低成本、提高竞争力的需求，促进地区产业结构优化和转型升级。

（二）提升对外开放水平综合保税区作为对外开放的重要平台，可以吸引更多的外资企业入驻，加强与国际市场的对接，提升地区在国际分工中的地位，推动对外贸易和经济合作的深入发展。

（三）促进产业集聚和创新发展综合保税区内的优惠政策和便利条件，有利于吸引相关产业集聚，形成产业链条，促进产业创新和技术进步，提高产业整体竞争力。

四、地区发展综合保税区的优势（一）地理位置优势地区地理位置优越，交通便利，临近港口、机场、铁路和公路枢纽，便于货物的运输和集散。

（二）产业基础优势地区拥有较为完善的产业体系，特别是在制造业、电子信息、生物医药等领域具有一定的产业基础，为综合保税区的发展提供了有力的支撑。

（三）政策支持优势政府高度重视对外开放和经济发展，出台了一系列支持综合保税区建设的政策措施，为综合保税区的设立和发展创造了良好的政策环境。

【案例分析】四种典型仓储企业实际案例一、保税仓我们重点调研了深圳赛格储运有限公司下属的福保赛格实业有限公司（以下简称：福保赛格）。

福保赛格在深圳市福田保税区拥有28000平方米的保税仓。

福田保税区的特点在于有通向香港落马洲的进出境通道（一号通道）和通向深圳市区的进出关通道（二号通道）。

货物进出境只需向海关备案，而进出关则需要报关。

客户可以利用保税区境内关外的政策优势，实现整批进境，分批入关的延迟纳税优惠，或反之提前退税的好处。

福保赛格的主要客户包括日本理光国际通运有限公司、华立船务有限公司、伯灵顿国际物流有限公司、华润物流等近百家外资、港资物流企业和分布于珠三角地区的制造企业。

福保赛格面向这些企业，提供保税仓的长租和短租服务，并附带从事流通加工等物流增值服务。

福保赛格的在职员工约40名。

包括5名管理人员，10名左右的叉车工人和搬运工人，另外还有报关员、报检员、客户服务人员、仓库管理员、勤杂人员（含门卫和设备检修人员）等约20多人。

福保赛格的赢利模式是以仓库库位出租为核心的物流服务项目的收费。

基本收费项目是仓租费。

另外还有装车、卸车、并柜/拼箱，对货品进行贴标、缩膜/打板、换包装、简单加工（如分包、重新组合包装、简单装配等），以及代客户进行报关、报检等服务项目的收费。

主要支出是人工、水电、仓储物和设备折旧带来的维修维护费用等。

福保赛格的仓库主要是平面仓，有部分库区采用立体货架。

以托盘为基本搬运单元，用叉车（以及地牛）进行进出库搬运和库内搬运。

一楼是越仓区，有五辆燃气动力的叉车。

二楼到十楼为储存区，每层都有一到两台电动叉车（用蓄电池驱动）。

有两个大型货运电梯上下。

车辆停靠的月台有十多个车位，可以停靠货柜车、箱式车等多种型号的运输车辆。

福保赛格目前仍然是以订单为驱动，以业务为中心进行运做的仓储服务企业。

还没有转型到以客户服务为中心。

在该公司管理层的推动下，公司上下全体员工已经树立了全面质量管理的理念，并以ISO9000质量管理体系的要求建立了规范化的质量文档体系。

∗作者简介：胡克宏，南京海关海关二级总监，上海海关学院客座教授；叶芸，南京海关自贸处副处长㊁三级调研员；王立凯，南京海关四级调研员；梁思思，南京海关一级主办㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围以苏州工业园综保区为例胡克宏㊀叶㊀芸㊀王立凯㊀梁思思∗㊀摘㊀㊀要：综合保税区是国际贸易㊁产业合作的重要平台㊂当前，国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力，国内国际双循环对综保区定位提出新命题，新技术革命对综保区监管提供新手段㊂基于上述观点，本文紧紧围绕 综合保税区创新发展的困境与突围 主题，以全国首家综合保税区苏州工业园综合保税区为研究对象，结合综保区的历史开放基因以及管理现状，分析得出目前综保区发展存在的问题：一是 境内关外 理念亟待转变；二是区内外优惠程度出现 倒挂 ；三是监管流程手续繁琐；四是制度体系不够完善㊂基于以上研究，本文从功能定位㊁政策供给㊁海关监管模式㊁政府联合监管和法律体系等５个方面提出策略建议：一是建立国内国际双向便利的贸易制度体系；二是建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境；三是优化账册管理㊁便利卡口进出；四是探索信息化联合监管；五是提升依法治理水平㊂关键词：综合保税区；双循环；智慧海关；贸易便利化㊀２０２３年７月５日 ６日，习近平总书记在江苏调研苏州工业园区时指出，要继续扩大国际合作，努力打造开放创新的世界一流高科技园区㊂综合保税区（以下简称 综保区 ）作为我６４贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围国对外开放的重要平台，在承接国际制造业转移㊁融入全球产业链方面发挥了重要作用，是建设高科技园区的重要载体㊂苏州工业园综保区获批成立于２００６年１２月，是全国首家综合保税区，近年来区内保税研发㊁保税维修㊁ 保税＋ 等业态持续发展壮大，但受国际经贸竞争㊁地缘政治局势持续紧张等多重因素冲击，经济全球化深度调整㊁产能外迁等影响， 两头在外 的苏州工业园综保区发展压力重重，亟待突围㊂一㊁综保区面临的发展形势（一）国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力综保区建立以来，以引进外资㊁ 两头在外 的生产贸易模式为主，尤其在我国电子产品零部件进口非零税率㊁电子成品进口零税率的情况下，尤其适合发展电子产品的加工贸易制造业㊂随着企业生产成本增加，低端产业面临 存量转移 增量流失 压力㊂以手机㊁笔记本电脑㊁集成电路等为代表的电子产品是综保区进出口的绝对主力，目前相关产业日益遭受东南亚地区的冲击㊂越来越多的电子制造大厂在越南等地投资建厂，不仅是三星㊁苹果㊁ＯＰＰＯ㊁ＶＩＶＯ㊁小米等重要品牌手机，伯恩光学㊁蓝思科技等上游零部件厂商也在越南设厂生产㊂综保区进出口业务面临较大竞争压力，２０２３年１ １０月，苏州工业园综保区集成电路出口２３１ １亿元，同比下降５６％㊂（二）国内国际双循环对综保区定位提出新的命题一方面，中国成为世界经济增长引擎，中国市场㊁中国订单成为全球贸易的重要组成部分㊂综保区作为订单式生产基地，需要融入这个巨大的消费市场㊂另一方面，随着综保区的发展， 龙头企业带动周边配套 的产业群日益成熟，综保区内企业从以往 两头在外 Ｖ字型，逐渐变为 两头内外兼有 的Ｘ型㊂综保区自身的政策设计等需要重新考量功能定位和监管模式，由一线进出便利的 单向阀门 ，向一线二线自由便利的 双向阀门 转变，实现功能升级㊁效能升级，更好融入国内统一大市场㊂（三）新技术革命对综保区监管提供了新的手段近年来，以新智能技术㊁新生物技术㊁新材料技术为代表的第四次工业革命正加速演进，各类技术创新㊁应用创新㊁模式创新的新型经济形态蓬勃发展，成为经济社会发展的新引擎㊂一方面，对海关监管模式带来了新挑战㊂海关现行的监管对象以大宗的㊁一般性工业品为主要考量，通过限制贸易商品通关过程中的流动等举措，对进出口贸易进行管控，完成海关监管手续解除限制措施㊂如具体的项目审批㊁直接的备案核销㊁微观的单耗管理模式等㊂此种监管方式越来越难以适应小批量㊁大流量㊁高科技的商品贸易㊂另一方面，数字技术㊁智能技术的发展为引入多方数据，实现大数据基础上的智能监管㊁自动监管提供了可能㊂政府可以通过构建７４数字监管新模式，在防好风险㊁严密监管的基础上，进一步优化服务㊁促进发展㊂二㊁综保区发展存在的问题我国综保区主要源于国外自由贸易园区制度（ＦＴＺ），①着眼出口导向㊁两头在外㊁大进大出，以税收优惠吸引㊁承接国际产业分工的转移（以简单加工㊁简单装配等制造业为主）㊂随着经济全球化的发展，世界关税水平大幅降低，加之近年来我国大力推进自由贸易区战略，与东盟㊁日韩等国的关税优惠力度进一步加大，传统降低关税㊁海关保税带来的政策效果的边际效益越来越小㊂与此同时，综保区纯外向型的功能设计与企业多维发展需求之间的不适应，使得综保区国内贸易的障碍愈发凸显㊂２０１９年１月，国务院发布了‘关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“，共计２１条促进措施，业界简称 综保区２１条 ②，虽然其相关措施已着手推动相关制度创新和改革，但仍然集中于具体点上的突破③㊁缺少系统设计，由于发展理念㊁功能定位尚未转变，再制造业务等实施细则至今尚未落地㊂（一）功能定位上， 境内关外 的理念亟待转变过去，为追求降低国际贸易壁垒，综保区提出了 境内关外 的定位，虽然契合了融入国际市场的要求，但也极大地妨碍了其对接国内市场；而且 境内关外 的程度越高，对接国内产业链㊁融入国内大市场的阻力就越大㊂１ 境内关外 导致各部门 依法共管 变为海关 专属管辖 ㊂政府各部门受 境内关外 理念的影响，认为监管责任归于海关，不愿过多干预特殊区域内事务㊂事实上，无论从特殊区域相关法律法规㊁文件规定看，还是从各部门的实际管理现状看，特殊区域都不是海关 专属管辖 ，而是相关部门 依法共管 ㊂海关并不能代替其他政府部门对综保区内企业实施监管，尤其是与国土㊁安全等紧密相关的事项，仅依靠海关自身职责㊁专业能力，容易造成监管真空㊂对上述事项，自然资源㊁公安㊁环保㊁应急管理（消防）㊁市场监管㊁安全生产等部门负有当然之责㊂２ 境内关外 增加国内监管的制度性成本㊂从促进内外贸一体化㊁减少监管难度㊁降低８４①②③‘商务部㊁海关总署关于规范 自由贸易区 表述的函“（商国际函［２００８］１５号）：ＦＴＺ为ＦＲＥＥＴＲＡＤＥＺＯＮＥ缩写（自由贸易园区），指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身 海关合作理事会所解释的 自由区 ㊂ 我国的经济特区㊁保税区㊁出口加工区㊁保税港㊁经济技术开发区等特殊经济功能区都具有 自由贸易园区 （ＦＴＺ）的某些特征，但目前我国尚无与 自由贸易园区 完全对应的区域㊂‘国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“（国发 ２０１９ ３号），ｈｔ⁃ｔｐｓ：／／ｗｗｗ ｇｏｖ ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１９－０１／２５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５３６１１５８ ｈｔｍ㊂如内销便利，仅明确了综保区内生产制造的手机㊁汽车零部件等重点产品，可从自动进口许可证管理货物目录中剔除㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围制度性成本等方面考虑，按照国内企业的标准，对综保区企业许可㊁认证㊁安全等实施监管，更有利于其产品在国内销售㊂例如，我国‘食品安全法“规定由市场监管部门对境内食品生产经营实行许可和监督管理，综保区内企业生产的内销食品，生产和流通环节都在境内，由市场监管部门实施统一监管更为便捷㊂（二）区内外优惠程度出现 倒挂综保区是特殊区域 功能整合㊁政策叠加 改革的产物，设立之初被定位为国内政策最优㊁功能最全㊁通关最便捷的特殊区域㊂但随着国内贸易的发展，其综合税收负担和贸易管制程度反而比区外更重㊂１ 税收负担方面㊂随着国家税收改革，相比于区外的国内企业，相关优惠已被 拉平 ，甚至在国内贸易方面出现了一定程度的税负倒挂㊂一是 营改增 后，区外企业进口设备的增值税可以抵扣，区内企业进口设备免税的优惠基本丧失殆尽㊂二是财税部门对于增值税一般纳税人资格试点，要求企业需在一般纳税人资格和传统的区内加工贸易企业身份之间二选一，企业无法共同享受两个政策的优势㊂比如传统的加工贸易企业在所得税方面，被当作 境内关内 ，全部征收所得税；但区内企业无法开具国内增值税发票，与区外企业税负不同，有悖公平原则㊂三是近年来施行的选择性征税措施仅限于关税领域，增值税㊁消费税等仍需要按照二线出区的商品和实际价格征收，优惠度极其有限㊂相较于国内区外加工贸易企业只按进口料件的价格征税，区内企业的综合税负已经高于区外企业㊂２ 贸易管制方面㊂目前区内企业进口配额和许可证货物的具体管理项目，和区外企业差别不大㊂但在国内贸易环节，综保区二线货物进出区严格实施进出境证件管理，贸易管制存在落差㊂如区内企业从国内采购用于零星使用的尿素㊁柴油等，即使采购量不大，也须办理入区柴油出口许可证等证件㊂（三）监管流程手续繁琐虽然基于 境内关外 两头在外 的理念， 一线放开㊁二线管住㊁区内自由 是顺理成章之事，但综保区监管至今仍未做到 一线放开㊁区内自由 ㊂１ 一线没有真正放开 ㊂海关对一线进出口仍实施实质上的报关管理，虽然海南自由贸易港㊁上海洋山特殊综合保税区探索了取消一线进出境报关㊁区内不再设立海关账册管理等创新举措，属于真正意义上的 一线放开㊁区内自由 ，但相关举措仅基于海南和上海的特殊地位而实施，其他综保区难以复制㊂２ 二线管住 增加了不必要的繁琐手续㊂综保区政策设计中，除小额办公用品㊁基建物资外，国内其它货物进出区均应办理报关手续，给企业造成了对接国内产业链的两个物流 卡点 ，增加了不必要的制度性通关成本㊁内贸成本㊂例如，企业从国内购买入区的免税设备，使用后再出区时，会遭遇商品检验指令，该商品并不是从境外进口，已在区内使用多年，出区时已经不是入境状态，不应按照一般贸易进口货物实施商品检验㊂３ 监管模式呈现强度效率的 内外倒挂 ㊂当前，海关对综保区采取 围网卡口＋电子账册 的管理形式，与区外加工贸易管理形成了 两个倒挂 ㊂一是监管强度倒挂，除与区外加９４工贸易同样实施账册管理㊁后续稽核查之外，区内还存在报关单查验㊁核放单检查等卡口实货监管措施；二是通关效率倒挂，目前卡口管理不具备有效的分类监管制度和高效的物流配套系统，导致国内货物入区难㊁物流成本高，相比区外加工贸易零通关效率，劣势异常明显㊂４ 检验检疫尚未纳入一体化通关流程㊂一方面，有可能导致一线二线漏检或重复检㊂现有的新一代Ｈ２０１８系统针对进出综保区货物的参数，没有区分一线㊁二线㊂新一代风控系统㊁查管系统的指令和检验检疫部门，未考虑综保区两线通关的情况；检验检疫的作业表单也不区分一线㊁二线，货物进出区容易造成漏检㊂现行海关新一代查验管理系统设定的逻辑判断中，入区和出区的货物无法通过报关单对应起来，容易造成重复检验㊂另一方面，关检两方面的便利措施也需要整合㊂机构改革前检验检疫探索的 分线监督管理制度 ，根据一线进出境和二线进出区环节的监管重点，对货物实行不同的检验检疫监管㊂除废物原料㊁放射性检测外，其他货物免于一线的检验监管，在进出区二线设计了 预检验及核销 登记核销管理 等，但目前因机构改革后业务系统的调整，该项便利措施的落地实施受到影响㊂例如，检验检疫指令和报关单绑定，只有生成报关单后才可能根据布控条件生成查验指令，实施抽检和监管㊂对于 预检验 而言，由于未能生成报关单，因而无法形成查验指令㊂５ 传统的货物监管模式对生产性服务业等新业态 不友好 ㊂海关目前对区内研发设计㊁检测等生产性服务业的耗料和成品按照货物贸易进行管理㊂企业在开展保税研发㊁保税检测的过程中还要考虑是否符合海关账册管理要求㊂由于研发㊁检测相关料件批次多㊁数量少㊁时间要求高，海关的监管要求致使企业的管理成本较高㊂企业宁可多交点税（研发用材料的进口数量一般不多㊁缴税较少），也要采用一般贸易方式开展相关业务，以避开综保区的制度性成本㊂此外，生物医药等新兴产业在研发试剂的进口上，也存在按照货物进口要求进行管理㊁需要提供医疗器械等证明的情况，对于小批量㊁多批次的研发用物料，制度性成本极高，一些证明开具往往耗时数月㊂６ 监管信息化亟待升级㊂海关方面，信息过于碎片化，企业需要切换多个系统才能完成整个通关流程，系统的逻辑和实际业务场景存在差距，且系统间联动欠佳，影响货物正常流转㊂政府部门方面，对区内企业缺乏统一的信息监管平台，税务㊁药食监㊁环保等部门难以通过数据获取和数据共享，对区内企业实施有效监管；企业办理进出口业务㊁国内业务时，各部门缺乏保税㊁非保税货物基础信息数据，难以开展联合监管㊂例如，非保税货物入区后的信息没有有效利用，相关部门未实施有效的分类监管，企业采购国内料件的增值税部分难以抵扣㊂（四）制度体系不够完善１ 法律制度体系落后于实际发展需要㊂一是现行行政法规施行时间较长㊂现行有效的特殊监管区域３部行政法规④是２０００年前后开始施行的，规定内容已跟不上特殊区域发展新形势；除２０２２年４月１日实施的‘海关综合保税区管理办法“作为综合性依据外，缺少综合性行政法规㊂二是特殊监管区域检验检疫相关内容的立法滞后㊂‘海关综合保税区管理办法“对检疫０５④１９９７年实施的‘保税区海关监管办法“㊁２０００年实施的‘海关对出口加工区监管的暂行办法“㊁２００５年实施的‘进出口商品检验法实施条例“㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围监管仅作了原则性规定，对检验监管只作了授权性规定㊂目前，特殊区域检验检疫监管的主要依据是２００５年实施的‘保税区检验检疫监督管理办法“，机构改革后在 关检融合 进程中，检验检疫等职能与传统监管模式仍存在对接不够深入的问题㊂三是相关配套制度尚不完善㊂‘海关综合保税区管理办法“出台后，配套制度尚未跟上，因涉及海关与地方政府部门的职责衔接，后续如何落实还需要进一步协调㊂此外，涉及检验检疫的主要文件，机构改革后未予修订，相关内容有滞后性，基层执法过程中对其效力问题也存在分歧㊂２ 部分优惠政策缺乏操作细则导致政策无法落地㊂ 综保区２１条 中有１２条由海关总署牵头，其余则由其他部委牵头，操作细则的出台速度较慢㊂目前海关总署牵头的政策基本已出台操作细则，大部分可落地实施；国家税务总局牵头的推广增值税一般纳税人政策进展较快，基本实现一般纳税人试点政策在全国综保区的落地（但仍属 试点 ）；其他部委牵头的措施还没有具体的实施细则，企业空有想法无法落实㊂比如，电子医疗器械生产项目如何落户综保区，仍悬而未决㊂三㊁综保区高质量发展的对策建议基于综保区的历史开放基因以及围网管理现状，建议将综保区建设目标设定为适应制度型开放㊁推进系统性的制度创新㊁打造对外开放新高地：聚焦建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，从立足于免税㊁保税㊁退税等税收优惠的发展模式，升级为国内国际双循环的改革先行区，按照 只检一次㊁前推后移㊁特例豁免㊁国内便捷 的原则，探索更加符合当前制度型开放和产业发展环境的监管服务模式，支持企业建立既适应国际经贸规则又适应国内监管规范的新型企业制度，联通国际国内两个市场，推动综保区企业更好地融入国内统一大市场以及世界开放型经济格局㊂（一）功能定位上，建立国内国际双向便利的贸易制度体系１ 发展理念上，将综保区作为新时代企业国际化发展的改革试验田㊁特殊功能区㊂允许在风险可控的前提下进行制度创新和探索，根据不同产业链㊁供应链㊁价值链㊁创新链特点，精细化设计配套制度体系，分级㊁分类㊁分层释放制度供给，进一步降低制度性交易成本，加快建立适应高端制造业和研发㊁维修等生产性服务业发展的政策环境㊁营商环境，增强区内外产业联动，同步实现业态聚集发展和改革效应溢出，打造具有国际竞争力和创新力的综保区㊂２ 定位认知上，从 境内关外 向 境内关内 转变㊂统筹考虑综保区一线二线货物进出㊁保税非保税货物性质等，设计出符合监管服务需求的综合管理制度㊂治理主体层面上，由海关专属管理向以地方政府负主责㊁国务院有关部门协同共治转变㊂加强商务㊁海关㊁税务㊁银行㊁外管㊁安监以及地方政府等部门间协作配合，构建部门协同的联合管理机制，提升综合治理能力㊂治理模式层面上，由政府监管为主向企业诚信自管为主转变，构建以信用管理为基础㊁全业务领域数字化监管为手段的事中事后监管体系，形成协同监管格局，防止部门缝隙带来 避管天堂 ㊂１５（二）政策供给上，建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境１ 产业政策实施清单化管理㊂一是建立健全产业负面清单，明确 两高一资 等禁止㊁不鼓励入区的产业，负面清单之外的均可入区发展㊂二是建立健全产业正面清单，将招商投资和产业建设结合起来，明确符合国家发展方向㊁鼓励入区的产业和业态，如 综保区２１条 中提及的航天制造等高端制造业以及研发设计等生产性服务业等，作为推荐综保区重点招商目标和引入的项目㊂三是稳步调整中间清单产业，对介于正面㊁负面清单之间的产业，综合运用区间转移㊁转到区外等方式，保住体量㊁腾笼换鸟㊂２ 税收政策在保持外贸税收优惠度的同时， 拉平 与国内企业税负㊂围绕国内税负公平㊁兼顾外贸优惠的目标，统筹优化对区内企业的税收管理政策㊂在税收征管方面，实施企业选择性征税㊁选择性退税模式，企业进口时自主选择在一线进境或二线出区缴税，自主选择按照料件或成品的状态缴纳关税；企业出口时自主选择在一线离境退税或二线出境退税，按照料件或成品的状态退税㊂在企业管理方面，在企业自愿基础上，全面实施增值税一般纳税人资格，视同国内企业实施免㊁抵㊁退，优化现行区外加工贸易深加工结转业务国内采购原材料退税模式㊂同时，不干涉企业的经营自主权，允许开设加工㊁物流等各类保税账册，支持区内国内国际贸易㊁各类保税业态充分发展㊂３ 贸易管制上便利一线进口㊁二线进区㊂一线按现行做法，国内货物二线入区货物免于提交许可证件，一线出境货物属许可证件管理的应提交许可证件㊂（三）海关监管模式上，优化账册管理㊁便利卡口进出１ 强化账册管理㊁卡口便利进出㊂由全天候实时卡口监管向强化安全准入监管㊁提升贸易便利水平转变㊂一线 以备代报 ，简化备案项目和流程环节㊂区内 以查代销 ，海关在规定时间段进行核查盘库，重点查看实际库存和电子底账数据是否相符㊂２ 实施一线检疫㊁二线检验㊂检疫方面，对涉及生态㊁环保的固体废物㊁外来物种㊁特殊物品等实施一线检疫㊂检验方面，总体实施二线检验，对区内货物㊁少数 安卫环 项目以及区内自用商品实施一线法检㊂３ 建立综保区一体化监管新模式㊂业务模式上，建立特殊区域集中作业中心㊂参照部分直属海关的加贸集中作业中心模式，建立全国海关统一的特殊区域监管信息化系统，对接全国通关一体化，提供 一站式 服务㊂信息系统上，建设特殊区域监管平台（或相关功能模块）㊂对接Ｈ２０１８新一代风控系统㊁查四系统等，管理进出区货物 进出存 ㊂推进区内货物状态分类监管，实现报关货物（保税货物）和非报关货物（非保税货物）分类管理㊁区内共存㊂允许企业设立非保税货物账册，对传统的保税加工和原料消耗的保税研发㊁保税检测等，分账册进行管理㊂检验检疫参数上，根据一线二线㊁保税非保税㊁各类检验检疫商品以及业务类型（一日游㊁转口贸易等），以备案清单为基础精准设定参数，一线二线相互联动，防止漏检㊁重复检㊂（四）政府联合监管上，探索信息化联合监管依托国际贸易 单一窗口 建设特殊区域的综合管理服务的信息化平台，将相关管理部门２５贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围整合形成一个整体，建立起特殊区域监管服务新模式㊂一是推进各部门合理监管㊁协同治理㊂汇集综保区监管职责的各部门㊁企业㊁第三方运营方等数据信息，建设全领域全流程的数据化管理平台，实现各监管部门单位的信息互换㊁监管互认㊁执法互助㊂二是强化事中事后监管㊂通过共享数据，探索建立大数据分析模型进行风险分析，将企业内部管理链的上下游部门，产业链的上下游企业间数据进行互相印证，一体管理，控制风险㊂逐步探索完善信用管理机制，对区内诚信企业采取企业自助通关㊁自动放行㊁自核自报等监管模式㊂此外，通过特殊区域的综合管理服务平台，可探索将数字贸易和无形商品等纳入管理，有利于规范监管，增长统计额和财源，在更大的范围内支持服务贸易发展㊂（五）法律体系上，提升依法治理水平１ 完善现有法律法规体系㊂以‘海关法“修订为契机，将‘海关法“第三十四条关于特殊监管区域由 海关按照国家有关规定实施监管 修订为： 海关会同有关部门，按照国家有关规定实施管理 ，并与‘进口商品检验法“及其他几部法律实现有效衔接㊂完善配套行政法规，推动出台‘综合保税区管理条例“，明晰海关㊁地方政府及各部门的职责分工㊂协调国务院各部门联合出台规章或公告，分阶段分类型对区内生产经营许可㊁产品质量监督抽查㊁认证认可监管㊁安全生产监督㊁环境保护等方面的监管职能进行细化完善㊂２ 聚焦需求导向㊁创新导向，探索改革放权机制㊁创新容错机制㊂赋予综合保税区 自动创新 模式：对上级已经明确可以实施的改革项目或创新措施，一定时间内（如一年内）相关部委未出台实施细则的，或者上级部门明确授权的，综保区可结合自身实际开展创新探索，自行制订细则上报备案㊁同步开展试点，上下联动加大创新探索力度㊂３ 完善综保区分区机制㊂美国对外贸易区的主要功能与我国特殊区域相关功能类似，可在区内开展储存㊁出售㊁展示㊁分割㊁改包装㊁组装㊁分销㊁分类㊁分级㊁清理㊁混装㊁加工㊁销毁等活动㊂设立分区（Ｓｕｂｚｏｎｅ）是美国对外贸易区的一大特色，目前美国对外贸易区分区数量超过５００个，经济活动超过总区㊂我国不少综保区实施片区制度（如苏州工业园综保区即分为Ａ区㊁Ｂ区），建议在此基础上，借鉴美国对外贸易区设立分区的制度，完善综保区的片区机制，对目前在区外的产业聚集区，通过设立分区等方式整体入区，赋予综保区功能㊂四㊁推动综保区高质量发展综合改革的具体举措２０２３年８月，海关总署加快推进智慧海关建设，高标准㊁高质量实施 智关强国 行动，印发了‘推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案“（以下简称 ２３条措施 ），提出涉及海关事权的五方面２３条具体改革措施，并呈现出５个方面的特点㊂一是定位优化㊂由以往的 一线放开㊁二线管住㊁区内自由 ，转变为 只检一次㊁前推后移㊁特例豁免㊁国内自由 ，真正变为 双向阀门 ，服务国内国际双循环㊂二是功能拓展㊂ 保税＋ 业态由加工制造㊁研发设计㊁物流分拨㊁检测维修㊁销售服务 五个中心 ，向支持保税培训㊁免税保税退税衔接等新业态拓展，同时明确了定期调整保税维修产业的正面清单㊂三是监管简化㊂明确了设置报３５。

某工业地产开发项目的进度管理案例分析一、项目背景：普洛斯作为一家世界一流的物流配送设施的开发商，在全世界管理并开发了270亿美元的物流配送设施，建立了首家也是唯一一家全球物流配送设施网络，随着中国经济的高速发展，普洛斯计划在中国大规模开发高水平的物流园区，尤其是在中国的三大经济圈如长三角，珠三角，环渤海重点投资。

广州作为普洛斯重点投资的中心城市之一，普洛斯计划在广州开发数个高水平的物流园区，以支持广州的物流业和制造业的高速增长。

普洛斯广州云埔工业区物流园项目就是该计划的项目之一,我作为该项目的项目经理，于20 05年管理并成功实施了该项目。

二、项目管理特点：1）由于普洛斯作为一家世界级的大公司，得到了包括广州市区两级政府的大力支持，故在和政府部门的沟通协调方面具有优势，可以争取到政府部门对项目某些方面的支持，以加快工程进度。

2）由于该项目的客户St-Anda公司（未来实际使用者）对该设施的要求交付时间短，合同工期为10个月，而正常工期为12个月。

故要求项目经理能在合理工期的基础上运用项目管理的知识，尽量压缩工期以满足客户的要求。

3）该项目设施的特别功能要求多，项目实施过程中客户变更特别多，合同条件特别苛刻，就要求项目经理及时和项目参与各方（上海总部工程项目部，公司市场部，设计院，总承包单位，监理工程师，政府有关部门）保持良好的沟通与协调，以随时处理变更，应对冲突与危机，最大限度地提高客户满意度。

4）作为业主方管理的承包商以及设备供应商众多，有土建总承包单位，钢结构承包单位，设备安装单位，各专业设备供应商（包安装和调试），设计院及监理工程师等，故如何协调管理好所有的承包商和供应商，使所有项目参与方协调一致，配合得当，确保项目顺利实施成为考验项目经理管理水平高低的挑战性工作之一。

三、项目中收获的经验：1. 关于工期问题，我们采取了以下措施，确保了项目在合同约定的工期内完工并交付设施：1）利用公司和政府方面沟通协调方面的优势，争取到政府部门对项目某些方面的支持，以缩短工期，加快工程进度，如提前开工——可以在尚未拿到施工许可证的情况下便报建边施工；简化某些政府程序——质检站中间验收及分部分项验收可以先施工候补办手续；允许夜晚加班施工（增加了费用）——项目可以24小时施工等。

开发区典型案例剖析材料一、引言开发区作为经济发展的重要引擎，在推动区域经济增长、优化产业布局、促进科技创新等方面发挥着重要作用。

然而，在开发区的建设和发展过程中，也暴露出一些问题，如规划不合理、产业同质化、生态环境破坏等。

本文将通过对某开发区的典型案例进行深入剖析，探讨其成功经验及存在的问题，并提出相应的对策建议。

二、开发区概况某开发区位于我国东部沿海地区，总面积约100平方公里，拥有得天独厚的地理位置和资源优势。

自成立以来，该开发区致力于发展高新技术产业和现代服务业，吸引了众多国内外知名企业入驻，形成了较为完善的产业链和产业集群。

三、成功经验1. 科学规划布局：该开发区在规划阶段就充分考虑到产业定位、空间布局、基础设施等因素，制定了科学合理的总体规划和详细规划，确保了开发区的可持续发展。

2. 产业集聚效应：通过政策引导和市场化运作，该开发区成功吸引了众多高新技术企业入驻，形成了产业集聚效应，提高了整体竞争力。

3. 创新驱动发展：该开发区注重科技创新和人才培养，建立了完善的创新体系和人才引进机制，推动了产业转型升级和高质量发展。

四、存在问题1. 产业同质化：部分入驻企业存在产业同质化现象，导致资源浪费和恶性竞争。

2. 生态环境压力：随着开发区的快速发展，生态环境问题日益突出，如水体污染、空气污染等。

3. 基础设施短板：部分基础设施建设滞后，难以满足企业和居民日益增长的需求。

五、对策建议1. 优化产业布局：加强产业规划和政策引导，促进不同产业之间的协同发展，避免产业同质化现象。

2. 加强生态环境保护：制定严格的生态环境保护政策，加大环境治理投入，推动绿色低碳循环发展。

3. 完善基础设施：加大基础设施投入力度，提高交通、能源、通信等基础设施的覆盖率和质量。

4. 提升创新能力：加强科技创新和人才培养工作，推动产学研深度融合，提升开发区的核心竞争力。

六、结论通过对某开发区的典型案例剖析，我们可以看到其在科学规划布局、产业集聚效应和创新驱动发展等方面的成功经验。