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美国贸易政策特征：自由公平和对等作者：雷蒙来源：《WTO经济导刊》2018年第04期自从20世纪60年代以来，美国贸易代表办公室（USTR）一直作为美国政府负责贸易政策制订和执行的主要部门，其向国会提交的《美国贸易政策议程》是对美国贸易政策的权威解读。
从今年2月《2018年美国贸易议程》看，特朗普政府的贸易政策有五大支柱：一是支持美国国家安全战略；二是促进美国经济发展；三是谈判更好的贸易协定；四是加大贸易执法力度；五是改革世贸组织。
如果认真阅读这份报告，我们可以很容易地归纳出美国当前贸易政策的核心特征，那就是自由、公平和对等（free， fair and reciprocal）。
首先说自由。
今年3月印度新德里世贸组织小型部长级会议上，中国、欧盟、日本、印度等绝大多数成员都批评美国最近的单边主义措施，代表美国贸易代表莱特希泽参会的新任美国常驻世贸组织大使谢伊只说了一句话，“我们注意到各方的观点，但我想提醒大家，美国过去是并且现在仍然是世界上最开放的经济体”。
美国的狂妄可见一斑。
从辩证角度而言，美国作为二战后国际经济秩序的主要创建者和主导者，其经济贸易开放程度在全球是处于前列的。
而自世贸组织成立以来取得的自由化成果，无论是《贸易便利化协定》成功达成，还是《信息技术协定》扩围谈判结束，都确实有美国领导的影子。
如果美国希望继续保持强国地位，贸易政策中不可能少了自由这个要素。
其次说公平。
美国近年来在世贸组织和其他国际平台内经常提到的就是“不公平贸易做法”，包括其所谓倾销和补贴、强制技术转让、产能过剩、国有企业、政府干预等。
应该说，公平贸易是大家都应该提倡的概念，反倾销反补贴的初衷也是应对不公平竞争做法，不然就不会有世贸组织的《反倾销措施协定》和《补贴与反补贴措施协定》了。
美国之所以强调公平贸易，是其认为一些成员的措施不符合其所谓的市场竞争理念，不符合其主导的价值观，甚至是其主导的世贸组织协定所无法处理的，其大谈特谈公平贸易，也是希望占据道义高地，为其采取各种行动创造舆论优势。
论美国贸易政策的演变及对中国的启示从美国贸易政策的演变过程入手，着重分析了美国20世纪80年代以来的贸易政策，得出了美国贸易政策演变对我国的启示。
标签：美国；贸易政策；关税；WTO；自由贸易；贸易保护1 美国贸易政策的演变1.1 1776-1934年贸易保护时期1789年，美国制订了第一个关税税则。
1860年南北战争爆发后，为了筹措战争经费，进口关税被提高了，平均税率达到了47.06%，名正言顺地确立了保护贸易政策的重要地位，维护了当时主要的利益集团——北方的产业资产阶级。
关税政策一直是美国共和党和民主党争持的一个重大问题，共和党一向坚持高关税政策，民主党则主张贸易开放或降低关税。
1889年哈里逊当选总统，共和党执政，就在1890年制订并通过了《麦金莱税则》。
这个以众议院税务委员会主席、共和党人士麦金莱命名的税则使进口税率全面提高，平均税率为49%，达到了美国历史从未有的高度。
1897年，麦金莱当选共和党总统，继续坚持高关税政策。
那一年所通过的《丁利税则》使进口税率平均达到了57%，创历史新高。
1912年，美国民主党候选人威尔逊当选总统。
这位新任总统举起“新自由”大旗，提出了一连串的改良措施，如限制托拉斯、改革银行制度、办理农业贷款、改订关税税则。
1913年，美国通过了《安德伍德税则》，使进口税率降低到平均26.67%。
《安德伍德税则》在美国关税史上做出了重大更改。
稍后第一次世界大战爆发，美国于1917年也参战，美国参战很迟，损失最小而收益最大。
那时美国的工农业都很发达，但并不放弃高关税政策，将进口税率订得很高，1922年的《福德尼-麦肯伯税则》对工业品与农产品都征很高的进口税。
1929年10月，出现了20世纪30年代的大萧条，为摆脱困境，转嫁危机，各国变本加厉地采取提高关税、限制进口、鼓励出口以及外汇管制等一系列贸易保护手段，美国在1930年制订出台了《霍利-斯穆特关税法》，目的在保护本国工农业，使美国的进口关税税率平均达到55%以上。
美国对外贸易政策与WTO规则的关系分析与启示一、美国对外贸易政策的形成二、 WTO规则的重要性以及对美国贸易政策的影响三、美国对外贸易政策与WTO规则的冲突四、解决美国对外贸易政策与WTO规则的冲突的建议五、启示：全球化时代下的经济开放与合作一、美国对外贸易政策的形成美国是世界经济中的重要角色，其对外贸易政策的形成会直接影响全球贸易环境。
美国政府采取的外贸政策主要是为了保护本国的经济和国家利益。
它的贸易政策可以分为保护主义和自由贸易主义两个方面。
在保护主义方面，美国采取的是牌照、关税、配额、反倾销和反补贴措施等措施。
在自由贸易方面，美国则主张在低关税和自由贸易中实现全球贸易自由化。
二、WTO规则的重要性以及对美国贸易政策的影响WTO所规定的条款对于美国贸易政策具有重要影响。
WTO规则的好处是保护了美国从其他国家进口商品的权力，并使美国的出口能够得到处理。
因此，美国的商品出口可以受益于WTO规则。
此外，WTO规则也要求美国尊重外国商品和服务，包括知识产权的保护，这种方式有助于美国确保其国内企业和企业产品的保护。
通过WTO建立的贸易法规，美国还可以对另一个国家的不公平贸易行为发起投诉或保护措施。
美国这样的大国在国际贸易中是面临巨大压力的，并经常需要使用这些规则来保护自己的权利。
三、美国对外贸易政策与WTO规则的冲突然而，在实际操作中，美国的贸易政策与WTO规则之间并不总是保持一致。
美国在执行贸易政策时，往往会追求国家利益，这可能会引起其他成员国的抵制和反制行为。
例如，美国在2002年对进口钢铁加征关税，这种措施违反了WTO的规定，因为钢铁进口国没有接受任何补贴，因此不能被视为不公平贸易。
同样，在2018年，美国对钢铁和铝金属施加25%和10%的关税，虽然可以通过WTO机制进行贸易战，但美国以国家安全为名，抬高关税，破坏了WTO贸易准则，这种行为受到国际社会的批评，甚至引发了多个国家的报复，导致世界贸易环境更趋紧张。
美国对外贸易政策的演变与趋势从20世纪初到现代，美国的对外贸易政策一直在不断变化和演变。
不同的政治环境、经济形势和国际关系因素都会对美国对外贸易政策的制定和实施产生影响。
一、 20世纪初到20世纪30年代：关税保护主义美国对外贸易政策的演变可以追溯到20世纪初。
在这个时期，美国的主要贸易对象是欧洲和拉丁美洲国家。
随着美国的经济实力逐渐增强，美国开始采取关税保护主义政策，通过提高对外贸易的保护关税来保护本国产业。
这种政策导致了世界大战时期各国之间的贸易壁垒增加。
20世纪30年代以来，美国面临着经济衰退和大萧条带来的困境。
罗斯福总统领导下的新政策，通过实施贸易限制措施来刺激国内生产，改善经济状况。
然而，关税保护主义在一定程度上导致了贸易的减少，使得世界各国之间的经济合作受到挑战。
二、20世纪40年代到60年代：自由贸易主义二战结束后，美国和其他西方国家开始重视全球经济合作的重要性。
美国开始推动自由贸易主义政策，通过降低贸易壁垒来促进国际贸易的发展。
1947年成立的关税和贸易总协定（GATT）促使美国在政策上更加重视全球贸易自由化，同时承诺降低贸易关税和其他国际贸易屏障。
20世纪50年代和60年代，美国加强了同其他西方国家之间的经济合作，并在全球贸易自由化方面取得了很大的成就。
美国在这个阶段的主要对外贸易目标是欧洲和日本，其中以日本的贸易合作最为紧密。
三、70年代到90年代：多边贸易体制下的美国贸易政策20世纪70年代，全球经济面临的问题包括石油价格上涨和通货膨胀等，导致了流动性不足和贸易逆差的问题。
美国开始把注意力从自由贸易转移到贸易平衡和保护本国企业的利益。
在这一时期，多边贸易体制不断发展，包括在1979年成立的全球贸易机构（GATT）和1994年成立的世界贸易组织（WTO）。
在90年代，美国加强了其在世界贸易组织的领导地位，且更加关注一些新兴经济体在贸易方面的问题。
例如，南非、中国和俄罗斯等新兴市场国家成为了美国的新贸易伙伴。
美国新贸易保护主义政策的特点与实质浅析口吴娟（河南财经学院国际经济与贸易学院河南·郑州４５０００２）摘要二战后美国的对外贸易政策，经历了一个从保护贸易到自由贸易，又从自由贸易回到保护贸易的过程。
美国贸易政蕈的演变，其本质是美国从本国利益出发，选择最有利于自己的贸易政策。
关键词美国贸易政策贸易保护主义中图分类号：Ｆ７５文献标识码：Ａ文章编号：１００７．３９ｒ７３（２００７泐．０５９．０２Ｉ．引出问题２００６年２月１４日，美国贸易代表谈判办公室（ＵＳＴＲ泼布了名为‘戋中贸易关系：进入更大责任和执法新阶旦Ｆ的报告，这是美国自２００１年中国加人世界贸易组织（ｗｒｏ）以来美对华贸易政策进行的首次全面（ｔｏｐ－ｔｏ－ｂｏｔｔｏｍ）审议。
该报告提出要建立一个ＵＳＴＲ下属的中国特别执法工作组，以及增强与其他国家在对华政策上的协调等新提法，但很多提法仍是过去几年来美国对华贸易做法的延续，没有太多新意，因此我国不必多虑。
如：报告表示美国将搜集中国体制改革、补贴、技术标准，农业检测透明度方面的情况，这种行为一直都存在，美方所言的中美贸易新阶段也没有新意，只是对过去的延续而已。
所以说，此次美对华贸易政策进行的审议虽然出现了很多形式上的新提法，但从总体上看美对华贸易政策还是没有实质性的改变，仍然是采取以忪平贸易”和‘互惠主ｊｒ为特点的新贸易保护主义。
２．新贸易保护主义的特点二次世界大战后，美国采用的对外贸易政策大体上分为贸易自由化政策和新贸易保护主义政策。
从战后初期直到６０年代，美国由于有其强大的经济实力作后盾，大力推行全球主义的自由贸易政策；１９７３－１９７５年的经济危机和出现贸易逆差后，新贸易保护主义开始抬头，随着∞年代经济实力和国际竞争力的进一步削弱。
美国的自由贸易政策由全球主义后退到地区主义，新贸易保护主义不断得到强化，以＜１９８８年综合贸易法＞为标志，使其贸易政策转向保护主义色彩极其浓厚的所谓“从平贸易”和‘互惠主义，’的政策轨道上来，而且这一政策更加系统化、制度化和法制化。
美国对外经济政策及其独特性一中国现代国际关系研究院博士、副研究员李红岩对外经济政策有以下三个特点：（一）对外经济政策处于国际经济和国内经济、国际政治和国内政治四者的结合点上。
政策的制定因此需要兼顾多个方面，既要有利于保护国内产业、降低失业率，又要促进经济竞争和发展，争取最大的经济和社会福利；既要考虑到国际经济环境、国际经济规则和外交政策目标，又要争取最大的经济利益和安全利益；既要协调好同内各种政治压力，又要维护国际社会负责任国家的形象。
因此，对外经济政策既不能简单地纳入国际关系研究的理论框架，也不能简单地纳入经济理论研究的框架。
作为一个独特的领域，它应该是围际政治经济学的研究对象。
（二）对外经济政策是一个宏观的整体的概念。
其研究范畴包括贸易、投资、货币、能源、科技、环境等广泛的领域，但它又不等同于各领域政策的简单叠加，而是各领域政策的综合，有着既不同于外交政策也不同于宏观经济政策的独特的规则和特政策是一国对外贸易、金融、投资、能源、经济援助系列政策、法规和行动的总和。
它既是一国国内经济，也是外交政策的经济部分，涉及到一国经济繁荣和个最重要的优先目标。
美国对外经济政策是美国对外组成部分，随着全球化的迅猛发展，美国对外经济政济和国际关系的影响也日渐突出。
征。
，由于贸易是各国之间最古老、最重要的经济联系，因此，对外贸易政策是对外经济政策的核心和主体。
但对外经济政策又不等同于对外贸易政策，前者是一个更为广泛的概念，包括了许多其他重要的国际经济问题，如同际金融、外国直接投资、知识产权保护、环境保护、对外援助等。
（三）从本质上看，对外经济政策是“一个基于争论和妥协的政治过程的产物”。
外交政策的首要目标是国家安全，经济政策的目标是国内经济的繁荣稳定，但在现实中，这两个目标经常处于矛盾之中。
一些时候，政府将外交政策目标，即国家安全和增进与其他国家的关系作为最优先考虑，如冷战时期的美国对外经济政策，安全利益占了绝对优势。
38美国对外贸易区的贸易便利化制度及对我国保税港区的启示吴敏摘要随着WTO 贸易便利化谈判的深入,美国对外贸易区在推进贸易便利化方面实行了一系列改革。
这些改革较好地解决了以往海关管理不适应于经济社会发展的局面。
中国应大胆借鉴美国对外贸易区内实施的贸易便利化制度的成功经验，对中国保税港区进行改革，以推进我国贸易便利化的实施，促进对外贸易发展。
关键词美国对外贸易区贸易便利化保税港区中图分类号D9712文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)03-038-02便利化（Facilitation ）一词，据考来源于拉丁文Facililis ，意指简易、方便和便利。
所谓贸易便利化是指对妨碍贸易的行政管理措施和手续进行简化，旨在为国际贸易活动创造一种协调、透明和可预见的环境。
它以国际公认的标准和惯例为基础，涉及各种海关手续和程序的简化，基础设施和设备的标准化以及法律法规的协调。
在现行的区域经济制度中，美国对外贸易区所实行的贸易便利化制度是较为科学和高效的，值得我们加以研究和借鉴。
一、美国对外贸易区实施贸易便利化制度的理念美国将自由贸易区称为对外贸易区。
1934年5月29日，美国国会制定了《对外贸易区法案》，旨在靠近海关口岸的地区，建立特别封闭区，进入该区域的外国或美国产品享有“境内关外”的法律地位，不受美国海关法的约束，无须申报，也不必缴纳关税和从价税。
近年来，美国对外贸易区在推进贸易便利化方面实行了一系列改革。
这些改革是建立在对外贸易区使用者知法自律和美国政府为其提供服务的理念之上的。
第一，海关推进区内贸易便利化的改革以使用者知法自律为前提。
美国在对外贸易区内实行的是公司主导型管理体制，海关一般不在对外贸易区派驻机构，没有特殊情况，海关人员不会进入对外贸易区。
货物入区备案、区内自由储存流动、出区核销均由企业自行管理。
海关将监管的重点放在货物进入国内市场的卡口上，对区内则实行委托管理和自主管理制度。
国际贸易制度美国外贸管理制度近年来，国际贸易在全球经济中扮演着日益重要的角色，而美国作为全球最大的经济体之一，其外贸管理制度对于国际贸易的发展和规范具有重要的影响力。
本文将探讨国际贸易制度中的美国外贸管理制度，并分析其对全球贸易的影响。
一、美国外贸管理制度的概述美国外贸管理制度是指美国政府通过立法、行政命令等手段对进出口贸易进行监管和管理的一系列制度和政策。
这些制度和政策旨在维护美国的国家利益、保护国内产业、促进就业和推动经济发展。
其中，主要的法律和机构包括《贸易扩展法》、国际贸易委员会（ITC）、商务部和美国贸易代表办公室（USTR）等。
二、美国外贸管理制度的特点1. 市场准入限制：美国在某些敏感领域设立了进口限制和管制措施，如农业、制药和国家安全相关产品等。
这些措施旨在保护国内产业免受外国竞争的冲击，但也可能对其他国家的贸易造成不利影响。
2. 贸易救济措施：美国在面临贸易不平衡、倾销和补贴等问题时会采取贸易救济措施，如征收关税、反倾销和反补贴调查等。
这些措施在一定程度上维护了美国产业的利益，但也可能引发贸易争端和贸易保护主义的扩散。
3. 双边和多边谈判：美国积极参与双边和多边贸易谈判，通过签署自由贸易协定和参与世界贸易组织等国际机制，推动贸易自由化和市场开放。
这些努力为全球贸易的发展和规则制定做出了积极贡献。
三、美国外贸管理制度对国际贸易的影响1. 冲击发展中国家：美国的市场准入限制和贸易救济措施可能对发展中国家的出口造成不利影响。
这些国家大多依赖出口来推动经济发展，而受到市场准入限制和贸易救济措施的阻碍，将使其难以实现经济增长和减少贫困。
2. 引发贸易争端：美国在外贸管理中的一些措施可能引发贸易争端，如关税的提高、反倾销和反补贴调查的发起等。
这些争端不仅对美国与其他国家之间的双边贸易关系造成影响，也对全球的贸易秩序和经济稳定造成不利影响。
3. 推动贸易自由化：美国通过积极参与双边和多边贸易谈判，推动贸易自由化和市场开放。
