6.社会政策的制定过程

名词解释1.社会政策：是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。

1）社会性价值：是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值述求，而不是只反映少数群体的价值立场。

2）社会性目标：是指它一般不是为了直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。

3）社会性行动：是指社会政策是社会成员广泛参与的行动。

2.社会保障政策：是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。

3.公共医疗卫生政策：是政府或其它组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。

1）公共卫生:是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。

2）医疗服务政策：是政府为社会成员提供医疗服务的政策。

4.公共住房政策：是指由以福利性方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。

5.公共教育政策：是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供教育服务的政策。

6.劳动就业政策：一般指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。

7.社会福利服务政策：是指由政府或其它组织为提供社会福利服务而采取的政策。

社会福利服务是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需要的个人或群体而提供的福利性服务。

8.社会福利：一般指不以直接商业性交换为原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度。

更具体说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或抵偿提供物质服务或产品的制度和过程。

9.社会保护：Social Protection,是指由政府或其它社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。

简述政策制定的基本程序一、引言政策制定是指政府根据国家或地方的经济、社会、文化等发展需要，为实现特定目标而制定的一系列法律、法规、规章、规范、办法等文件的过程。

政策制定对于国家和社会的发展具有重要意义，它直接影响着国家的治理效能、社会的稳定和人民的福祉。

本文将从政策制定的基本程序入手，对政策制定的全过程进行分析和探讨。

二、政策制定的基本程序政策制定的基本程序可以概括为以下几个步骤：1. 问题识别与意见征集政策制定的第一步是对问题进行识别和分析。

政府在制定政策之前，需要明确问题的性质、规模和影响，以及问题的成因和解决方案。

在问题识别的过程中，政府通常会开展调研、听取专家意见、征集社会各界意见等方式，以获得充分的信息和数据支持。

2. 政策制定的研究与分析在问题识别和意见征集的基础上，政府会组织专家和研究人员进行政策研究和分析。

政策研究的目的是为了深入了解问题的本质和原因，找出解决问题的最佳途径和方法。

政策研究通常包括对现有政策的评估、对国内外经验的借鉴和对政策影响的模拟分析等。

3. 政策草案的起草与论证在政策研究和分析的基础上，政府会起草政策草案。

政策草案是政策制定的重要文本，它包括政策目标、政策措施、政策实施的时间表和责任分工等内容。

政策草案通常需要经过多个部门的论证和审查，以确保政策的科学性、合理性和可行性。

4. 政策的公开与解释政策草案起草完成后，政府会将其公开发布，并向社会公众解释政策的目的、意义和影响等。

政策的公开和解释是政府与社会沟通的重要环节，它有助于增加政策的透明度、凝聚社会共识和引导社会预期。

5. 政策的审议与决策政策公开和解释之后，政府会将政策草案提交给相关部门或机构进行审议和决策。

政策的审议和决策通常需要经过多个层级的讨论和协商，以确保政策的合法性、合理性和可操作性。

在审议和决策的过程中，政府会充分考虑各方的意见和利益，以达到最大程度的共识和协调。

6. 政策的实施与监测政策决策完成后，政府会组织相关部门和机构对政策进行实施和监测。

第二章社会政策的运行第二节社会政策过程一、社会政策的制定过程（一）社会政策制定的内容n确定社会政策的优先顺序n确定社会政策的对象n 确定社会服务的标准n确定社会政策资源的筹措方式和规模n确定社会政策的运行机制（二）社会政策制定的主要影响因素n社会问题和社会需要的影响n政府资源的限制n政党理念和社会价值观的影响n社会成本的考虑n社会事件的影响n 社会精英的参与作用（三）社会政策制定的主要步骤n社会问题的公共议论和影响n研究者和决策部门对社会政策的前期研究n设计社会政策方案n社会政策的实验n 社会政策的文本草拟和审批二、社会政策的实施过程（一）社会政策实施的程序n 确定实施的细节和步骤n对社会政策具体项目的规划n社会政策各个环节具体行动的实施程序n对特定问题和复杂情境的特殊说明或规定（二）社会政策实施的资源配置n社会政策资源配置的一般原则n社会政策的经费投入：n政府财政是最重要来源n项目配套资金n受益者付费n国际援助n民间投入（三）社会政策实施中的服务提供n确定基本的服务方式n确定社会服务的组织方式n确定社会政策资金的分配和使用方式n建立规范和机制提高服务质量和效率三、社会政策评估（一）社会政策评估的基本要求n明确评估内容n确定合理评估标准n 采用科学方法和有效的实施方式（二）社会政策评估的方法n收集资料的方法：定性；定量；整合n按评估取向对评估方法分类：个案评估；制度分析；比较分析四、社会政策的调整（一）社会政策调整的原因n社会政策决策的错误或失误n实施过程中造成的偏差n外部环境影响n政府组织结构或政党变化n公众影响、社会政策对象和社会需要的变化（二）社会政策调整的层次n宏观调整n中观调整n 微观调整（三）社会政策调整的内容n指导理念或方针n决策方式n实施方式n政策周期n政策内容和目标。

第一章1.特点: ①政府满足群众基本需要提供服务旳行动②社会性（社会目旳和社会价值）③社会服务与社会管理结合旳政策体系④福利性⑤社会目旳与经济目旳相协调。

2.社会政策以满足社会整体需要为其基本目旳之一。

3.社会问题: 客观性；主观性；社会性；过程性。

各国共同面临社会问题: ①社会不平等贫困②老龄③犯罪④歧视⑤健康与疾病⑥居住环境及其他。

4.目旳：①满足组员基本需要, 提高生活质量②处理社会问题和维护社会稳定③维护社会公平、增进社会整合和社会进步。

5.功能: ①经济功能*人力资本投资*调整经济运行*鼓励劳动者积极性②社会功能*再分派*社会投资和社会建设*社会控制③政治功能*社会管理*调整群体利益矛盾*增强执政党执政基础和维护政治稳定。

6.原则: ①兼顾公平与效率②以人为本、尊重人权③社会保护④政府与民间相结合。

7、我国社发展趋势: ①经济增长模式②公众对社会公平旳关注度③劳动力转移和都市化发展。

8、我国发展社旳基本趋势: ①深入重视②确立新旳目旳体系③优化基本原则④加强在各个领域中旳行动。

第二章社会政策旳运行1.狭义旳社会政策运行机制是指社会服务旳详细传递方式, 重要包括: ①资金旳筹措方式②社会服务旳提供方式③政府与民间组织在社会服务体系中旳分工合作关系。

2.政府作为社会政策主体旳特点: 权威性；严厉性；复杂性；变化性；*角色: 政策制定者；实行者；管理者教育者；资源提供者。

3.民间组织为主体特点: 非营利性；自治性；开放性；可塑性。

角色: 参与和实行者；合作伙伴；政策征询者；社会服务旳提供者。

4.社会政策实行程序重要包括: ①确定实行旳详细细节和重要环节②对社会政策详细项目旳规划③社会政策各个详细行动旳实行程序④对特定问题和复杂情境旳特殊阐明或规定。

5.服务传递机制包括：①确定基本旳服务方式②确定社会服务旳组织方式③确定资金旳分派和使用方式④建立多种规范和机制, 以提高服务质量。

6.社会政策制定过程: ①内容*优先次序；对象；服务原则；资源旳筹措方式和规划；运行机制；实现服务和对象旳衔接②重要影响原因*社会问题和社会需要旳影响；政府资源旳限制；政党理念和社会价值观旳影响；社会成本旳考虑；社会事件旳影响；社会精英旳参与作用③重要环节: 社会问题旳公共议论和影响；研究者和决策部门对社会政策旳前期研究；设计社会政策方案；社会政策旳试验；社会政策旳文本草拟和审批。

政策制定的基本流程和要素政策制定是指国家、组织或个人为了解决特定问题而采取的一系列措施和规定的过程。

它是一种有序、科学的决策过程，旨在达到特定的目标。

本文将介绍政策制定的基本流程和要素，帮助读者更好地理解政策制定过程的重要性和复杂性。

一、问题识别与研究政策制定的第一步是识别和研究问题。

这一阶段主要通过调研、数据收集和分析等方法，确定需要解决的问题，并深入了解问题的背景、原因和影响。

政策制定者需要清楚地了解问题的本质，为后续的决策提供准确的依据。

二、政策制定目标的确立在问题识别与研究的基础上，政策制定者需要明确制定政策的目标。

目标的设定应该具备可行性，并且能够解决问题、促进发展和改善人民生活。

政策目标应该有明确的时间框架和可衡量的指标，方便对政策实施过程和结果进行评估。

三、政策方案的制定政策方案是政策制定过程中最重要的环节之一。

在制定政策方案时，政策制定者需要综合考虑各个利益相关方的利益和需求，协调不同部门之间的关系，形成可行、可操作的政策方案。

政策方案需要详细规定政策的内容、范围、实施方式和措施等，确保政策的有效性和可持续性。

四、政策评估与修订政策的实施过程中，需要不断进行评估和修订。

政策评估可以通过定性和定量的方法，对政策实施的效果和影响进行评估，发现问题和不足，并提出改进和修订的建议。

政策制定者需要倾听各方意见和建议，及时调整政策，以适应新的情况和需求。

五、政策沟通与宣传政策沟通与宣传是政策制定的重要环节，可以帮助提高政策的接受度和执行力。

政策制定者需要制定有效的沟通策略和宣传计划，向利益相关方和公众传达政策的目标、内容和意义。

有效的沟通和宣传可以增加政策的影响力和可操作性，促进政策的顺利实施。

六、政策监督与评估政策的监督与评估是政策制定过程的闭环环节。

政策制定者需要建立健全的监督和评估机制，及时收集和分析政策实施的数据和信息，评估政策的效果和影响。

监督和评估可以发现问题、纠正偏差，并为制定新的政策提供经验和教训。

政策制定过程的反思一、社会政策的制定过程，是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。

社会政策的制定是一个复杂的过程，其中包括了收集和分析社会需要和社会问题的信息，政策方案的设计、论证和试点，通过文件和发布以及变动等。

二、影响社会政策决策的因素一项社会政策是否能够出台，首先取决于一组基本的因素，主要包括该项政策的需求情况、政府的目标、该项政策的预期效果、社会政策行动的成本和政策可利用的财力以及制度和技术的可行性等社会政策的需求状况：社会对政府的某项社会政策的需求情况，即社会成员是否有某种需要得不到满足，或者社会中是否存在着某种问题，需要政府通过指定相应的社会政策去加以解决。

三、社会政策议程 1．含义社会政策议程是指社会问题被纳入公众视野或被纳入政府议事日程，由相关部门展开调查研究，并决定社会政策予以解决的过程。

2．类型社会政策议程可分为公众议程和政府议程两种类型。

3．模式社会政策议程的模式有外在创始模式、内在创始模式和动员模式三种。

四、社会政策的制定过程（一）确立社会政策议程确立社会政策议程是政府决定社会政策问题的优先次序，决定先解决哪些问题，后解决哪些问题的过程。

（二）社会政策的方案设计社会政策方案，是指社会政策的具体行动计划，包括政策行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案等内容。

（三）社会政策的试点确定最终的社会政策后，对于一些比较复杂、涉及面比较广的社会政策，还要先进行试点。

社会政策试点是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，在正式实施该方案之前先在局部区域进行的实验性实施，在试点过程中掌握有关社会政策实施过程及效果的实际情况，以便对社会政策进行修改完善。

首先，在选点过程中，应该注意选出的点具有典型代表性，即在其主要的社会特征方面能够在最大限度上与更大范围的社会相一致。

名词解释1.社会政策：是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。

1）社会性价值：是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值述求，而不是只反映少数群体的价值立场。

2）社会性目标：是指它一般不是为了直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。

3）社会性行动：是指社会政策是社会成员广泛参与的行动。

2.社会保障政策：是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。

3.公共医疗卫生政策：是政府或其它组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。

1）公共卫生:是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。

2）医疗服务政策：是政府为社会成员提供医疗服务的政策。

4.公共住房政策：是指由以福利性方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。

5.公共教育政策：是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供教育服务的政策。

6.劳动就业政策：一般指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。

7.社会福利服务政策：是指由政府或其它组织为提供社会福利服务而采取的政策。

社会福利服务是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需要的个人或群体而提供的福利性服务。

8.社会福利：一般指不以直接商业性交换为原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度。

更具体说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或抵偿提供物质服务或产品的制度和过程。

9.社会保护：Social Protection,是指由政府或其它社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。