下载文档原格式
第三章政策制定过程：决策行为一、政策过程：政策是如何制定的研究政策是如何制定出来的，通常要考虑在政治体系内发生的一系列行为活动或过程。
这些过程以及与之相关的活动和参与者，如表3-1所示。
表3-1作为过程的政策制定 过程行为 卷与育 阿眶确认 公布-社会间髓,直达对政府行为 的要求大众蜂体.莉桁粕团，公民■卦1织， 公共.典造小 设科设定 决定刈哪些间贼作出挑策.此时 精,英，包括总统.和国会.选 举的候要斛决哪些向题 逸人，媒体耳此策形成指；1；吃出i 可股!柏政府用堵力1一•岩集团.总统和行政官员r 国会议 建坡 必，利靛集团JL 对政南方案作电秋择，寻求政治政策介法化 支持，使之成为法律,决定苴合利益集团.总统.国会，法院 宪性二、确认问题和设定议程1 .由谁来决定对什么问题进行决策有观点认为，在民主体制中，不论何时只要个人或群体向政府提出要求，政策问题的确 认也就开始了。
2 .决定哪些问题成为政策问题决定哪些问题成为政策问题，甚至比决定这些问题的解决办法更为重要。
(1)有观点认为，在我们这样一个多元化的、开放的社会里，与政府接触和交流沟通 的渠道总是开放的，因此，任何问题都能得到讨论并提上国家政策制定的日程。
(2)也有观点认为，没有上述类似的政治行为活动，就成为满意度的一个指示器。
(3)制造出问题，给以戏剧性的夸大，引起人们的注意，给政府施加压力解决此问题， 这些都是重要的政治策略。
这些被运用的策略也是“设定议程”的策略。
三、自下而上的议程设定这种“民主一多元主义”的政策模型认为，在一个开放的社会里，任何问题都可以由下 列行为主体给以确认：个人或集团，试图获选的候选人，谋求提高声望并希望再次当选的政 治领导人，试图制定政党原则并树立受大众欢迎的良好形象的政治党派，“制造”新闻的大 众传媒，甚至还有故意引起他人注意的反对派。
1 .公共舆论与议程设定公共舆论对政府政策产生的影响，长期以来一直是传统民主理论中哲学上争论的主题。
政策制定基本程序概述政策制定是现代社会不可或缺的一环，政策的有效性和可行性直接关系到国家和社会的发展。
为了确保政策的科学性和公正性，政策制定必须遵循一系列基本程序。
本文将概述政策制定的基本程序，包括问题识别、研究、方案制定、评估、决策和实施等环节。
首先，政策制定的第一步是问题识别。
问题识别是政策制定的开端，它涉及对社会、经济、环境等不同领域的问题进行调查和研究，以确定需要解决的问题。
政府和决策者通过对问题的识别和定位，确定哪些问题对于国家和社会的发展至关重要，并针对这些问题制定相应的政策。
第二步是研究。
在问题识别的基础上，政策制定者需要进行深入的研究，收集和分析与问题相关的数据、信息和经验。
研究的目的是更深入地了解问题的本质、原因和影响，为后续的政策制定提供科学依据。
政策研究可以通过文献调研、实地调查、数据分析等方法进行，以确保政策制定的准确性和可行性。
第三步是方案制定。
在问题识别和研究的基础上，政策制定者需要设计和制定具体的政策方案。
方案制定的过程通常涉及多个利益相关方的协商和讨论，以确保政策的多元化和民主化。
政策方案应该明确政策的目标、措施和预期效果，并应考虑到各种可能的影响和风险。
第四步是评估。
政策方案制定完成后，需要对其进行评估，以确定其可行性和有效性。
评估可以包括定量和定性的指标，例如成本效益分析、社会影响评估等。
评估的目的是提供决策者对政策实施的指导，确保政策的有效性和可持续性。
第五步是决策。
在政策方案评估的基础上，决策者需要做出最终的决策。
决策的过程通常需要综合考虑各种因素，如政府政策目标、社会经济环境、利益相关方的需求和意见等。
决策应该是科学、公正和合理的，以确保政策的可行性和可持续性。
最后一步是政策的实施。
政策的实施包括具体实施计划的制定、资源的配置和组织的协调等。
政策制定者需要确保政策实施的有效性和效率，通过监测和评估来调整和改进政策的实施策略，以实现政策目标。
总结而言，政策制定的基本程序包括问题识别、研究、方案制定、评估、决策和实施等环节。
经济发展的政策制定流程从目标设定到实施的步骤详解在国家经济发展过程中，政策制定起着至关重要的作用。
政策的制定需要经过一系列的步骤，从目标设定到实施的过程是一个复杂而细致的过程。
本文将详细解析经济发展的政策制定流程，助您更好地理解其中的步骤。
一、问题识别和目标设定经济发展政策制定的第一步是问题识别和目标设定。
政策制定者需要明确当前经济面临的问题以及需要解决的核心目标。
在问题识别阶段，政策制定者将收集数据、研究分析经济现状，以确定当前存在的问题，比如失业率上升、通货膨胀等。
接下来，他们将制定经济发展的目标，例如促进就业、稳定物价等。
二、政策制定在问题识别和目标设定之后，政策制定者开始制定具体的政策。
这个阶段是对问题的深入研究和前期调查的结果，制定根据问题识别和目标设定的详细方案。
政策制定者可能会制定多个政策选项，并评估其潜在效果和可行性。
在这个过程中，他们还将与相关部门和利益相关者进行沟通和协商，以获得更多的意见和建议。
三、政策评估和分析政策评估和分析是政策制定过程的重要环节。
在这个阶段，政策制定者需要对制定的政策进行评估和分析，以确定其可能的影响和结果。
他们将收集相关数据、开展模型分析和风险评估，以评估政策的可行性和预测其对经济的影响。
政策制定者还将考虑政策实施可能面临的挑战和限制，并根据评估结果对政策进行调整和完善。
四、决策和批准在政策制定的过程中，决策和批准阶段是决策者根据政策评估和分析结果进行政策选择，确定最终政策的关键阶段。
这个阶段通常涉及政府部门的决策层，他们将根据评估结果、对利益相关者的意见和整体国家利益进行判断，决定是否批准制定的政策。
五、实施和监督政策的实施和监督是政策制定流程的最后一步。
经济发展政策实施需要通过相关的法规、措施和政府行动。
政府需要确保制定的政策能够被有效地落实，并持续监督和评估其效果。
政策制定者将与各部门合作，确保政策的执行，并定期对政策的实施情况进行评估和反馈。
政策制定的程序公共政策的制定是一个动态的行为过程，有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认与界定、政策规划、政策合法化等步骤，每个步骤又包含一些不同的具体环节。
（一）政策问题的确认与界定这是政策制定过程的起点。
一般来说，公共政策总是针对特定的公共问题——或者已经发生，或者处于潜在状态。
有关部门在发现或意识到这个问题之后，应当通过一定的方法（如调查、分析）对问题的性质、类型、影响范围、原因等进行研究，从而对问题作出明确的界定。
在确定该问题需要通过政策措施加以解决后，便应当将问题纳入公共部门的政策议程，即排上诀策部门近期打算通过政策手段予以解决的问题的计划表。
于是，这个公共问题便成为了一个政策问题。
一个公共问题能否进入政策议程成为政策问题取决于多种因素，其中主要包括：（1）该问题本身的性质、影响范围和严重程度；（2）有关政治组织和利益集团的活动强度；（3）政府部门是否有健全的问题察觉机制，包括负责情报和信息搜集与报告、调查研究等的机构和相应的制度；（4）大众传播媒体的宣传力度。
其中，政府对公共问题能否进入政策议程具有决定性的影响。
一般而论，政治领袖、政党和利益集团、民意代表、大众传媒、政策研究机构、政府机关、偶然性的危机或特殊事件等因素都会影响公共政策问题的确认。
（二）政策规划政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政策方案或计划，并在比较评价的基础上作出政策抉择的过程。
政策规划包括以下几个环节：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评价与择优。
政策方案可行性论证。
1．政策目标的确定政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的效果。
它不仅是政策方案设计和政策择优的基础，同时也是政策执行的指导方针，并为政策评价提供了标准。
因此，确定政策目标在政策制定过程中是一项极为重要的内容。
根据政策目标所着眼的时间范围，政策目标可分为长远政策目标、近期政策目标以及中长期、中短期政策目标；根据政策目标所服务的地域或空间范围，政策目标可分为全局性政策目标和局部性政策目标；根据政策目标的重要性，政策目标可分为主要目标和次要目标等。
公共政策的制定过程公共政策的制定是指为了解决某个社会问题而提出的一系列可接受的方案或计划，在政策分析的基础上，进一步论证论和审查备选方案基础上，最后形成正式政策的过程。
这个过程主要包括确定政策目标、设计备选方案、评估和选择方案。
一．政策的制定程序（一）、政策目标的确定政策目标是政策制定者期望通过政策实施所要达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响。
政策目标可以确立政策制定的方向，可以为备选方案的设计和筛选提供依据，可以为政策执行和政策评估提供基本依据。
政策目标的有效性取决于两个主要环节：一是政策目标的设计正确，这是决策者的主要职责；二是不同的参与者对政策目标的认同，这涉及民主参与问题。
（二）、备选方案的设计备选方案的设计是指围绕政策目标采取的，以实现政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过程，是寻求解决政策问题的方法与途径。
为了达到预定的目标，下级给上级提出的策略(行动方案)必须至少有两个以上，而且必须说明各自的优劣和得失，可供上级考虑和选择。
只会提出一个方案的下级是不称职的，必须坚决撤换。
备选方案设计包括：实践主体，行动的方法、手段，时空环境。
设计备选方案也是一个动态过程，可以分为设想、分析、初选、评定、淘汰等若干环节。
备选方案应该尽可能地把所有方案包括进去，备选方案彼此之间应该是相互排斥的，设计备选方案必须依据实际，适当超前。
(三)、备选方案的筛选备选方案的筛选就是在对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程。
评估的基本内容包括：对方案价值、方案可行性、方案效果、对方案风险进行论证评估。
对备选方案的筛选要遵循以下三个标准：第一，政治价值标准。
科学合理的政治价值标准要体现出社会大多数人的利益。
第二，成本一效益的标准。
能够以最小的成本换取最大预期的社会整体效益的政策方案才是高质量的政策方案。
第三，伦理道德标准。
良好的政策方案要符合社会普遍认同的道德规范和伦理准则。
(四)、政策方案的最终抉择与合法化在经过备选方案的筛选之后，将进入到政策方案的最终抉择阶段。
托马斯·戴伊的公共政策概念简析概念是概括一类事物的特性而形成的心理意象或造念。
它是一门学科的基本部件，它们是确定和划分相关现象以及表达涵义的工具，一门学科的强大，很大程度上就在于其概念有助于涵义的理解和表达。
公共政策作为“一种理解政治变化的途径，其定义几乎与存在的政策问题一样多。
”关于政策科学的一些基本问题也是尚未达到共识程度，“事实上，关于现代公共政策(分析)的几乎每一个问题，人们都有许多不同理解。
”各个学科、各派学者从不同的角度透视公共政策，对其有不同的内涵界定。
且公共政策分析作为一种新兴研究领域尽管正逐步成为学界和实务界的主流话语之一，但它在其基本分析单位—“公共政策”的认知上仍存在着巨大的歧异。
虽然我们并不强求对什么是公共政策达成统一共识，但是对其公共政策之内涵的探究仍然是学科讨论和对话的基石。
在今天之中国，民主意识逐渐增强，利益渐趋分化，民众更加关注自身的利益追求，公共政策逐渐被视为作为利益调整和分配的重要工具，尤其是在共建和谐社会的背景下，探究公共政策的实质内涵，识别“非公共”的政策，追求公共之行政，廓清政府边界和职能都具有极大的现实意义。
在《理解公共政策》一书中，托马斯·戴伊认为：“凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策。
”这一定义不仅看到了政府的“为”，又注意到了政府的“不为”，因而具有明显的行为主义色彩，体现了公共政策分析实践性的学科特征。
所谓“为”，就是政府为解决一定的公共问题而公然采取行动或者公然做出一定的符号表示；所谓“不为”，就是政府遵循一种放任主义的不干涉原则，不采取任何行动，不做出任何积极性的符号表示。
但无论“为”与“不为”都是公共问题的重要解决之道。
一、理论背景托马斯戴伊的理论形成于西方政策科学的初创时期，要研究其理论，我们必须要首先了解一下当时政策科学的产生背景。
20世纪50年代，在美国政治界发生了一场革命性的变化，即政策科学从传统政治学中分离出来，并逐渐成长为一门新的交叉学科。
政策制定的名词解释随着社会的不断发展和变革，政策制定成为了重要的社会管理工作。
政策制定是指政府、组织或者个人制定并实施的一系列行动、规定和指导原则，旨在为实现特定目标而制定的运行机制。
在这篇文章中，我们将对政策制定的相关名词进行解释，以帮助读者更好地理解政策制定的过程与关键概念。
一、政策政策是指国家、政府或组织针对特定领域或问题制定的一种行动准则或行为指导原则。
它是对社会经济发展、环境保护、民生改善等方面所采取的行动的总称。
政策的制定通常涉及利益平衡、资源配置和决策权力等问题，旨在指导和推动特定领域的发展。
二、政策制定过程政策制定过程是指从问题发现到政策实施的整个过程，包括问题鉴定、政策分析、政策选择、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
在政策制定过程中，各利益相关方通过政策调研、专家咨询和社会参与等方式，共同参与决策，以确保政策的合理性和可行性。
三、政策制定的原则政策制定需要遵循一定的原则，以确保政策的合理性和可行性，同时满足各方利益的平衡。
其中包括：1. 公平性原则：政策制定应追求公平和正义，平衡各类人群的权益，避免特定群体的利益受损。
2. 可行性原则：政策制定应考虑到现实条件和可行性，确保政策的可实施性和可操作性。
3. 健康发展原则：政策制定应关注长远利益，促进可持续发展和社会进步。
4. 公众参与原则：政策制定应充分尊重和听取公众的意见和建议，加强社会参与，增加政策的民主性和透明度。
四、政策评估政策评估是对政策实施效果、影响及其合理性进行全面评价的过程。
它是政策制定过程中的重要环节，旨在了解政策的成效、问题和不足之处，为政策的持续改进提供依据。
政策评估通常涉及数据采集、分析和社会反馈等综合手段，以科学客观的方式评估政策的效果。
五、政策工具政策工具是指在政策实施过程中所采用的各类手段和方法。
不同类型的政策常常需要采用不同的工具来达到预期目标。
常见的政策工具有经济手段、法律法规、宣传教育等。
政策工具的选择应根据具体情况和政策目标相结合，以实现最佳的效果。
公共政策的制定流程公共政策是政府为解决特定社会问题或实现特定社会目标而制定和实施的一系列行动和措施。
在实践中，公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，需要经过多个步骤和环节，涉及多个利益主体和决策机构的参与。
下面将从政策问题的确定、政策制定的研究和分析、政策选择和决策、政策实施和监督等方面介绍公共政策的制定流程。
一、政策问题的确定公共政策的制定首先是要确定具体的政策问题，这通常是政府和社会面临的一个紧迫问题或不断加剧的社会矛盾。
政府和相关部门通过不同的途径和渠道收集社会反馈意见，了解社会现状和问题的来源，并通过调查研究来明确社会问题的性质和特点。
在政策问题的确定阶段，政府机构通常会组织专家学者、社会团体、企业界等相关方面的意见和建议，并进行讨论和研究，最终确定需要制定政策的具体问题。
二、政策制定的研究和分析政策制定的研究和分析是公共政策制定的重要环节，主要是通过搜集和分析政策问题相关的数据和信息，对政策影响因素进行深入研究，评估不同政策措施的效果和成本，并开展可能的政策选择和决策制定。
在此阶段，各种定性和定量的研究方法被广泛使用，例如调查问卷、深度访谈、实地调研等，以获取全面的信息和数据支持。
三、政策选择和决策政策选择和决策阶段是公共政策制定中最关键和复杂的环节之一。
在这个阶段，政府机构需要根据政策研究和分析的结果，结合社会利益、政治目标和经济条件等因素，确定最终的政策方案和措施，并进行政策决策的过程。
政府机构需要进行充分的讨论和磋商，平衡各方利益，协调各种矛盾，最终形成政府的统一意见和决策。
四、政策实施和监督政策实施和监督是公共政策制定的最后一个环节，也是政策制定的最终目的和目标。
政府机构需要通过相关部门和机构制定具体的实施方案和措施，并按照政策决策的要求和任务完成政策的实施工作。
在政策实施的过程中，政府机构需要建立相关的监督机制，对政策实施的过程和效果进行监测和评估，及时发现和解决出现的问题和困难，确保政策的有效实施和落实。
第三章政策制定过程：决策行为一、政策过程：政策是如何制定的研究政策是如何制定出来的，通常要考虑在政治体系内发生的一系列行为活动或过程。
这些过程以及与之相关的活动和参与者，如表3-1所示。
表3-1 作为过程的政策制定二、确认问题和设定议程1．由谁来决定对什么问题进行决策有观点认为，在民主体制中，不论何时只要个人或群体向政府提出要求，政策问题的确认也就开始了。
2．决定哪些问题成为政策问题决定哪些问题成为政策问题，甚至比决定这些问题的解决办法更为重要。
（1）有观点认为，在我们这样一个多元化的、开放的社会里，与政府接触和交流沟通的渠道总是开放的，因此，任何问题都能得到讨论并提上国家政策制定的日程。
（2）也有观点认为，没有上述类似的政治行为活动，就成为满意度的一个指示器。
（3）制造出问题，给以戏剧性的夸大，引起人们的注意，给政府施加压力解决此问题，这些都是重要的政治策略。
这些被运用的策略也是“设定议程”的策略。
三、自下而上的议程设定这种“民主—多元主义”的政策模型认为，在一个开放的社会里，任何问题都可以由下列行为主体给以确认：个人或集团，试图获选的候选人，谋求提高声望并希望再次当选的政治领导人，试图制定政党原则并树立受大众欢迎的良好形象的政治党派，“制造”新闻的大众传媒，甚至还有故意引起他人注意的反对派。
1．公共舆论与议程设定公共舆论对政府政策产生的影响，长期以来一直是传统民主理论中哲学上争论的主题。
公共舆论是否应该决定公共政策的哲学问题一直没有得到解决。
而且进一步说，甚至就连公共舆论是否在实际上影响了公共政策的经验性问题，实践证明都是很难回答的。
2．舆论—政策的关系要评价或判断大众舆论对政策制定者的行为产生的独立性影响，其中问题在于政策制定者的行为是否塑造了大众舆论。
甚至当公共政策符合大众舆论的时候，我们也根本不能确定是大众舆论造就了公共政策还是公共政策塑造了大众舆论。
3．政策影响通常是公共政策塑造了大众舆论，而不是大众舆论造就了公共政策，有这样几个原因：（1）很少有人对摆在国家决策者面前的这些政策问题的重要性提出意见或看法。
（2）公共舆论是非常不稳定的，它可能在几个星期的时间就发生变化，而去关注由领导突然带来的新闻事件。
（3）领导者缺乏对公共舆论清晰的洞察与理解。
与决策者所进行的大多数交流与沟通都来自其他的精英，包括新闻人物、利益集团的领导者及其他有影响力的人物，而不是来自普通的民众。
4．媒体影响我们不能凭空假定在新闻媒体上发表出来的观点就是大众舆论的观点。
新闻人物认为他们自己是公众，就经常把他们自己的观点与公众的观点相混淆。
他们甚至还把自己的观点告知公众，以利于塑造这些观点并使之符合他们的信念。
而政策制定者也会认为新闻人物的观点反映了公共舆论，从而对那些新闻事件或者有影响的新闻人物的观点作出回应。
5．民意测验通过提出一些回答者在接受测验之前从未考虑过的问题，民意测验可以制造出一些观点。
公共舆论是不稳定的。
在某一特定问题上的大众观点是不能够被牢固地坚持下来的。
公共舆论还随着测验问题的表达与措辞的变化而变化。
6．与政策制定者的交流和沟通决策者很容易误解大众舆论观点，因为他们得到的沟通信息存在一种精英的偏见。
公民大众很少给议员或代表写信或打电话，在宴会、鸡尾酒会或其他社交场合与这些官员谈话和交往的机会就更少了。
因此，决策者获得的信息绝大多数来自精英内部。
7．如果在政策问题上进行全民投票，将会产生什么结果国家的创始人对直接民主是深表怀疑的。
1996年的盖洛普（Ga11up）民意测验，把27个问题在全国选出的一些有代表性的选民（样本）中进行了测验，其中有13个公共政策问题与大众舆论是不一致的。
四、自上而下的议程设定政治学家V.0．凯伊在大众偏好对公共政策的影响是否具有决定性的问题上认为“这个难题缺少的那部分”就是“由部分人组成的社会阶层，包括政治精英、政治活动家、领导集团或有影响力的人士。
”1．大众对政策制定的认知占压倒多数的美国人认为，政府是“被少数寻求自身利益的大利益集团掌控着”，而不是“为了全体人民的利益”。
同样，占压倒多数的美国人认为，如果公共政策更加密切地遵循公众的观点，整个国家会发展得更好。
然而，政策制定者通常公开表达他们对民意测验的蔑视，大多数美国人认为政府应该更多地关注民意测验。
总之，大多数美国人认为公共政策是自上而下制定的。
2．精英的议程设定精英模型在政策议程的设定上，关注商业、财政、媒体以及政府领导的角色与作用。
这些领导人可能会把他们所察觉到的社会发展视为对自己价值观和利益的威胁，或者视作推动他们价值观和利益以及事业发展的机会。
3．政治企业家所有层次的公共职位的候选人都要把他们的姓名与面孔置于投票人的面前——在公共场合露面、交谈、演讲或发布新闻。
为了做好这些事情，他们必须讲些什么，即发布一个消息或演讲一个主题，以塑造自身的良好形象。
不论他们选举获胜是否是他们政策立场的结果，他们都会认为自己有责任提出与他们在选举运动中发布的信息与主题相一致的政策建议和方案。
4．总统与白宫职员总统和行政部门通常被认为是政策建议的“发起者”，国会的成员则是政策抉择的“仲裁者”。
总统有很多方面的动机来抓住政策制定的提议权。
（1）总统必须建立一个成功的记录，以便在他们的再次选举活动中用到。
他们还要显示“能够在华盛顿做成大事情”，要建立并维持选举联盟，更要表明自己有能力遵守他们在选举中许下的诺言。
（2）总统很关心他们自己“在历史上的地位”。
他们追求政策成就，以塑造历史上总统的“伟大”形象。
5．国会和立法人员虽然国会通常被描述为其他政治主体提出的政策建议的“仲裁者”，国会的领导有时候也试图提出他们自己的议程。
国会的成员有时候会成为议程的设定者。
委员会主席在国会的议程设定上具有特殊的优势，他们控制着委员会的听证安排。
国会的成员——委员会的成员、立法领导机构的成员、个体立法者的助手，通常在使某些问题引起他们上司的注意方面，扮演着重要的角色。
6．利益集团利益集团可能会主动提出政策建议，或者与和他们具有共同利益的国会成员联合在一起提出政策建议。
利益集团的成员经常为政策的形成提供非常有价值的技术知识，以及与本集团在政策问题上的立场相关的政治信息。
五、“不决策”：确定哪些问题是不需要做决策的1．“不决策”的含义不决策，是这样一种决策，它使得对决策者价值观和利益的潜在或明显的挑战受到压制和制止。
更为明确的表达是，不决策是这样一种方式，用这种方式对付社会中存在的改变现行权力和利益分配的要求，在这些要求还没有表达出来就被压制了，或者保持隐蔽的状态，或者还没有被列入相关的政策制定领域就被消灭了，或者在政策过程的执行阶段使之遭到破坏或毁灭。
2．不决策发生的情况（1）当占据主导地位的精英们公开或隐蔽地压制某个问题的时候，不决策就发生了。
（2）当政治候选人、行政官员或官僚预计精英不会支持某一特定的观点时，不决策也会发生。
（3）最重要的情况是，因为政治体系本身是按照有利于解决某些类型的政策问题并抵制其他问题的解决的方式建立起来的，所以也会发生不决策的情况。
六、议程设定与舆论动员：大众传媒对于绝大多数美国人来说，电视是主要的信息来源，是大众传媒的首要形式。
1．传媒的权力巨大的权力来自于对社会传媒的控制。
他们既是政治游戏中的运动员，又是裁判员。
他们不仅报道社会中为追逐权力而斗争的人们，而且他们本身也参与争夺权力的斗争。
他们是一个精英集团，与企业、劳工、政府和其他社会领域的更加传统的领导人进行权力的竞争。
2．新闻制作（1）新闻制作包括所有重要的决策：什么是“新闻”和谁是具有“新闻价值”的人物等。
没有传媒的报道，一般公众无法知道这些人物、组织或事件。
他们也就不会成为政治讨论的对象，也不可能被政府官员认为是重要的问题。
（2）大众传媒的关注还能够制造出问题和人物。
（3）新闻主管人员还要向观众提供有关这些问题、人物和事件的重要线索。
（4）政治家、专业的公关人员，利益集团的发言人、各种各样的热心名流通过特意的行为或制造某种情形来引起媒体的关注并获得重要的报道。
3．媒体的偏见媒体的主管人员在决定什么事情可以占用电视时间或在报纸上登载的时候，他们会依赖于自己的政治价值观和经济利益作为指导原则。
歪曲新闻现象的主要原因是追求戏剧性的效果以及要抓住观众的注意力而面临的挑战。
4．媒体的影响媒体的影响可以分为三种情况：（1）为政策制定者确定问题并设定议程；（2）影响观众对政策问题的态度及价值观；（3）改变投票人和决策者的行为。
这些影响是按照媒体对观众的影响程度来排列的。
电视的力量在于为政策制定设置议程——决定什么样的问题需要给予关注，什么样的问题应该忽略。
媒体制造出新的观点比他们改变现行的观点要容易得多。
媒体经常建议我们应该如何看待新的事件与问题。
媒体还能够强化我们已有的价值观与态度。
但观众“选择性理解”的心理机制，有助于抵制新闻和娱乐节目中的偏见。
七、政策的形成政策的形成，是为解决提上公众议程的问题而作出的备选政策方案的进一步发展。
1．政策形成的组织政策的形成发生在：政府的官僚机构，利益集团的办公室，立法委员会的会议室，特别委员会的会议，负责政策规划的组织，以及其他类似“智囊团”的组织。
2．智囊团政策规划的组织是政策制定过程中的核心协调机构。
特定的政策规划组织，在广泛的关键政策领域都是很有影响力的。
其他的政策规划组织都是专门研究某个特定的政策领域。
下面是一些较有影响力的智囊团：（1）布鲁金斯研究所尽管有其他具有竞争力的智囊团在发挥作用，布鲁金斯研究所一直是美国国内政策的主要政策规划组织。
在规划反贫困斗争、福利改革、国防、税收和支出等方面的政策过程中，这个组织一直是非常有影响力的。
（2）美国企业研究所该研究所对于民主党人和共和党人都有吸引力，因为他们对大政府持有怀疑态度。
那些向美国企业研究所求助的人，倾向于首先寻求市场的方式来解决问题，而向另一个组织求助的人们则倾向于用政府的办法来解决问题。
”（3）遗产基金会保守主义的思想家确定了“建立一个牢固的制度基础”，以及“确立值得信赖的学者与创造性地解决问题的声望”的任务。
他们努力的结果是促成了遗产基金会的建立。
（4）外交关系委员会外交关系委员会（CFR）在政府中的影响是如此具有说服力，以致要把此委员会与政府的项目区分开来都是很困难的：“外交关系委员会虽然不是由政府财政支持的，却与政府的工作关系特别密切，很难区分委员会的主动行为与其在政府推动下做出的行为。
”八、利益集团与政策制定华盛顿处于特殊利益集团、律师与法律事务所、游说者、有影响力的传媒的包围之中。
利益集团在政策的形成与政策合法化方面都是积极行动的。
1．利益集团影响政府政策的行为利益集团是通过各种方式影响政府政策的，可以把利益集团影响政府政策的行为分为如下几类：（1）直接的游说包括在委员会的听证会上提出证据，直接与政府官员接触，提供研究结果，协助立法的起草等。
