第六章 社会政策的制定过程 优质课件
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社会政策过程
敌国当时的评论：
甲午战争期间一日本将领的评价：“至清 国而有今日之败者，固非君相一己之罪， 盖其墨守常经，不谙通变之所由致也。夫 取士必以考试，考试必由文艺，于是乎执 政之大臣，当道之达宪，必由文艺以相陛 擢。文艺乃为显荣之梯阶耳，岂夫济足实 效？”（《中日战争》，第一册，196页）
特殊的发展水平：外向型
从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公 民；
从善于试点到善于普及 从满足于抓典型到下功夫于抓整体
管理方式
从被动地安全管理和监督到面向社会的公 开与透明
发展社会对话 关注社会舆论 以社会接受的方式与社会进行沟通
（九）我国社会政策制定的改革和完善之三：技 术、程序与细节的不断改善
细节决定成败的意义； 关键细节：标准、统计、通报与程序设计； 信息技术的应用与普及； 细节性管理规范的建立。
从最需要的地方开始 从群众最不满意的地方开始 从最有能力解决的地方开始 从最有效果的地方开始 从最有战略意义的细节开始
（八）我国社会政策制定的改革和完善之二：政策制定机 制的创新
1．政策管理从一般原则指导到日常管理； 2．从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公民； 3．从被动地安全管理和监督到面向社会的公开与透明
（二）社会政策制定的四类要素：根据参与 社会政策制定过程的作用划分：
行政管理机构：政策产出的整体组织；
不同类型的领导者：提供政策的方向；
不同级别的管理者：决定政策的执行力；
各个利益集团：以不同的方式给予政策的 制定过程发生影响。
（三）社会政策制定的六个阶段： 社会问题产生：问题为政策之母； 政府机构做出反应：反应方式决定质量； 行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度 决策者通过政策：通过的程序决定权威性 行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度 全社会综合评估：实践的检验。 问题→反应→方案→决策→执行→检验
第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件
有一系列政策过程理论模型是围绕着政策过程的 权力本质这一议题的讨论构建的，如多元主义模型、 精英主义模型、制度主义模型、集团模型、官僚制模 型、组合主义模型、支持联盟框架、政治系统模型， 等等。这个系列的政策过程理论模型被称作政治性过 程模型。
第二节 基于西方经验的政策过程模型
一、揭示认识论本质的政策过程模型
① 理论。首先要建立观察现实的政策过程的参 照系统（reference system） ，经过分析，建 立假设。
② 资料。资料的精确性与相关性对于模型的构 建很重要，因为通过资料可以检验第一步建立 起来的参照系统和假设是否成立或需要改进。
③ 方法。主要是指模型应用中要使用的操作性
方法和检测方法。
４、政策过程理论模型的类型划分
二、政策过程研究与政策过政策过程研究指对影响政策过程的各种 主要因素之间的因果关系的发现和检验。
公共政策研究分为两个方面： ① 政策内容的研究（ studies of policy content） 。 ② 政策过程的研究（studies of policyprocess） 。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
２、混合扫描模型
埃齐奥尼（A畅Etzioni）提出的综合模型 叫做混合扫描模型（ mixed‐scanning model ） ，它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容：第一种是多角度摄像机，它能观察全 部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第二，有助于研究者简化和澄清关于政治和公共 政策的思考；有助于界定政策问题中的重要方 面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要， “更好地引导我们理解公共政策” ；有助于 解释公共政策。
第二节 基于西方经验的政策过程模型
一、揭示认识论本质的政策过程模型
① 理论。首先要建立观察现实的政策过程的参 照系统（reference system） ，经过分析，建 立假设。
② 资料。资料的精确性与相关性对于模型的构 建很重要，因为通过资料可以检验第一步建立 起来的参照系统和假设是否成立或需要改进。
③ 方法。主要是指模型应用中要使用的操作性
方法和检测方法。
４、政策过程理论模型的类型划分
二、政策过程研究与政策过政策过程研究指对影响政策过程的各种 主要因素之间的因果关系的发现和检验。
公共政策研究分为两个方面： ① 政策内容的研究（ studies of policy content） 。 ② 政策过程的研究（studies of policyprocess） 。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
２、混合扫描模型
埃齐奥尼（A畅Etzioni）提出的综合模型 叫做混合扫描模型（ mixed‐scanning model ） ，它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容：第一种是多角度摄像机，它能观察全 部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第二，有助于研究者简化和澄清关于政治和公共 政策的思考；有助于界定政策问题中的重要方 面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要， “更好地引导我们理解公共政策” ；有助于 解释公共政策。
社会工作法规与政策 ppt课件
个
工
（填写低保申请表）上报街道
劝其撤消申请或重新开始
作
日 接街道审核批准通知
告知申请人（低保对象）
复核并公示
（A类）每年一次
（B类）半年一次
（C类）每季度与一次
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（三）上述流程概括起来有三个程序： 申请---审批---发放
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四、城市低保的管理与监督
（一）监督复核机制 （二）行政处罚措施 一是对审批工作人员的处罚-----批评教育、
社会政策内容与调动方式
社会资源
内容 调动方式
人力 物力 财力
政府
民间组织
征税 专项收费 社会保险费 利用志愿服务
私人捐赠 公共募捐 发动志愿参与
PPT课件
24
社会政策运行机制
社会政策运行机制
资金筹措方式
社会服务提供方式
政府与民间组织分 工合作关系
政府提供 民间组织提供 两者合作提供
PPT课件
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PPT课件
6
七、社会政策的主要内容
社会保障政策、公共医疗卫生政策 公共住房政策、公共教育政策 劳动就业政策、针对专门人群的社会政策 社会政策的其他内容
PPT课件
7
八、社会政策的特点
①具有社会性的目标 ②要体现全社会共有的社会价值 ③基本内容是面向广大社会成员，尤其是其 中的困难群体提供各种社会服务，以满足人 们的基本需求 ④是社会服务于社会管理相结合的政策体系 ⑤坚持福利性的原则 ⑥具有社会目标与经济目标相协调的特征
PPT课件
30
社会工作者作用
社会工作者作用
社工角色
政策倡导者 服务提供者 行政传递者
作用发挥的方式途径 作用发挥的原则 社工依据的法规政策
南开大学关信平社会政策概论全套课件(推荐完整)
利
• - 农村：集体经济、合作医疗 • - 面向城乡的公共教育体制 • - 社会救助：城市三无人员救助、农村五保
第二章第三节 我国社会政策发展
概况
• 二、我国改革开放以来的社会政策
• 1.改革背景：知青返城、就业压力、住房紧张
• 2.改革探索：
• - 劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业“三结合”
政策宣传政策分解资源准备全面铺开协调监控规定的任务是否分解到自然人具体的机构范围越大执行力越弱不同部门之间握手关系避免掉链子相互推诿或相互扯皮跟进关键环节确保资金人力到位78第六章第二节社会政策的实施工作人员的私利对政治利益部门利益的考虑是否与政策目标兼容外部因素如
• 《社会政策概论》课程内容结构 • 第一编 社会政策的概念和发展 • 第二编 社会政策基本原理 • 第三编 社会政策的主要领域
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 二、社会政策的主要领域（续） • 5.劳动就业政策 • 6.社会福利服务政策 • 7.针对专门人群的社会政策 • 8.其他政策（如家庭、矫正、社区发展等）
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 三、社会政策与其他类似概念的关系 • 1.社会福利 • （1）社会福利的概念 • 在公共资金的支持下，向社会成员无偿
第二章第一节发达国家社会政策实
践的历史发展
• 二、贝弗里奇报告与福利国家
• 1.贝弗里奇报告：
• （1）1942年11月发表
• （2）全称：社会保险及相关服务（social insurance and allied services）
•
(3) 目标：消灭贫困，消除匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰等五
大顽疾
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立
• - 农村：集体经济、合作医疗 • - 面向城乡的公共教育体制 • - 社会救助：城市三无人员救助、农村五保
第二章第三节 我国社会政策发展
概况
• 二、我国改革开放以来的社会政策
• 1.改革背景：知青返城、就业压力、住房紧张
• 2.改革探索：
• - 劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业“三结合”
政策宣传政策分解资源准备全面铺开协调监控规定的任务是否分解到自然人具体的机构范围越大执行力越弱不同部门之间握手关系避免掉链子相互推诿或相互扯皮跟进关键环节确保资金人力到位78第六章第二节社会政策的实施工作人员的私利对政治利益部门利益的考虑是否与政策目标兼容外部因素如
• 《社会政策概论》课程内容结构 • 第一编 社会政策的概念和发展 • 第二编 社会政策基本原理 • 第三编 社会政策的主要领域
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 二、社会政策的主要领域（续） • 5.劳动就业政策 • 6.社会福利服务政策 • 7.针对专门人群的社会政策 • 8.其他政策（如家庭、矫正、社区发展等）
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 三、社会政策与其他类似概念的关系 • 1.社会福利 • （1）社会福利的概念 • 在公共资金的支持下，向社会成员无偿
第二章第一节发达国家社会政策实
践的历史发展
• 二、贝弗里奇报告与福利国家
• 1.贝弗里奇报告：
• （1）1942年11月发表
• （2）全称：社会保险及相关服务（social insurance and allied services）
•
(3) 目标：消灭贫困，消除匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰等五
大顽疾
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立
《社会政策概论》第六章 社会政策的制定过程(10P)
试点工作的总结及效果评估 4、要求：典型代表性；客观性；真实
性；科学性 5、评估结果：获得无条件通过；有条
件通过；被否定
三、社会政策制定过程的主要环节
五、社会政策的审批与文本发布
1、审批过程的基本要素 审批者；审批模式；审批程序
2、审批过程中影响因素 成熟程度；政府主要领导人；政府职能部门； 专家学者
第六章 社会政策的制定过程
目的要求：
掌握和了解社会政策是如何决策和制定的， 其影响因素是什么。
1、社会政策的决策模式。
重点难点： 2、影响决策的主要因素。
3、制定社会政策的主要环节。
教学方法手段多媒体、讲授法、互动法
作业布置：社会决策有哪些模式，各自有哪 些优缺点？ 2008年10月
内容提纲
第一节 社会政策决策的 内容和决策模式
3、政府文本发布的类型：国家正式的法律文 本；政府行政机关发布的政策法规文件。
4、社会政策文本发布过程及范围
讲授完毕 谢谢各位！
一、社会政策决策的内容
二、社会政策决策层次及决策模式 一、影响决策的基本因素
第二节 社会政策的主要影响因 二、社会政策的可行性
素
三、影响决策的其他因素
一、确立社会政策议程
第三节 社会政策制定过程的 主要环节
பைடு நூலகம்
二、社会政策的方案设计 三、社会政策的可行性研究 四、社会政策的试点
五、社会政策的审批与文本发布
二、社会政策的方案设计
1、基线调查：是指在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及 其他相关问题的现状做详细调查。
2、初步方案设计：总体目标；具体行动及其目标；可调动资源；基本体制和 项目运行机制；受益者及预期后果分析；组织管理
性；科学性 5、评估结果：获得无条件通过；有条
件通过；被否定
三、社会政策制定过程的主要环节
五、社会政策的审批与文本发布
1、审批过程的基本要素 审批者；审批模式；审批程序
2、审批过程中影响因素 成熟程度；政府主要领导人；政府职能部门； 专家学者
第六章 社会政策的制定过程
目的要求：
掌握和了解社会政策是如何决策和制定的， 其影响因素是什么。
1、社会政策的决策模式。
重点难点： 2、影响决策的主要因素。
3、制定社会政策的主要环节。
教学方法手段多媒体、讲授法、互动法
作业布置：社会决策有哪些模式，各自有哪 些优缺点？ 2008年10月
内容提纲
第一节 社会政策决策的 内容和决策模式
3、政府文本发布的类型：国家正式的法律文 本；政府行政机关发布的政策法规文件。
4、社会政策文本发布过程及范围
讲授完毕 谢谢各位！
一、社会政策决策的内容
二、社会政策决策层次及决策模式 一、影响决策的基本因素
第二节 社会政策的主要影响因 二、社会政策的可行性
素
三、影响决策的其他因素
一、确立社会政策议程
第三节 社会政策制定过程的 主要环节
பைடு நூலகம்
二、社会政策的方案设计 三、社会政策的可行性研究 四、社会政策的试点
五、社会政策的审批与文本发布
二、社会政策的方案设计
1、基线调查：是指在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及 其他相关问题的现状做详细调查。
2、初步方案设计：总体目标；具体行动及其目标；可调动资源；基本体制和 项目运行机制；受益者及预期后果分析；组织管理
第六章 政策制定
第六章第六章政策制定政策制定??本章要点本章要点政策议程及其地位建立政策议程的途径方案规划的原则和程序政策合法化的概念和作用政策合法化的主体及其权限政策合法化的程序中国政策制定过程的特点与经验??政策议程及其地位??建立政策议程的途径??方案规划的原则和程序??政策合法化的概念和作用??政策合法化的主体及其权限??政策合法化的程序??中国政策制定过程的特点与经验第一节第一节政策议程政策议程一政策议程的种类一政策议程的种类政策制定是一个复杂的活动过程它由一系列功能活动或环节所构成政策制定是一个复杂的活动过程它由一系列功能活动或环节所构成包含了议程设立方案规划方案的合法化等功能活动环节或阶段而包含了议程设立方案规划方案的合法化等功能活动环节或阶段而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动
包含了议程设立、方案规划、方案的合法化等功能活动环节或阶段，而 设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将
一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策 议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 琼斯在《公共政策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议 程分为如下四类：
取得较多的赞同意见或决策者的满意。 3.行政机关政策合法化的过程。政策合法化过程是与政策决策的领导体 制紧密相联的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。我国 的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。在政策决策的过程 中，这一点体现得尤为明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之 前，有些做法或制度，如政府法制工作机构对政策方案的审查，特别是 重大问题必须经常务会议或全体会议讨论决定的法定制度，是与行政机 关的政策合法化过程密切相关的。根据政策合法化程序的相对性原理， 我们可以把这些做法或制度也看作是我国行政机关的政策合法化过程。 4. 立法机关或权力机关的政策合法化过程。议会、国会、人民代表大会 等，因其主要职权是立法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。 研究立法机关或权力机关的政策合法化过程，不能局限于立法过程甚 至中央立法机关或最高国家权力机关的立法过程。立法机关或权力机关 的政策合法化程序，当然不可能完全一致，但基本上包括提出议案、审 议议案、表决和通过议案、公布政策等环节。 四、政策法律化 1.政策法律化的概念
包含了议程设立、方案规划、方案的合法化等功能活动环节或阶段，而 设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将
一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策 议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 琼斯在《公共政策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议 程分为如下四类：
取得较多的赞同意见或决策者的满意。 3.行政机关政策合法化的过程。政策合法化过程是与政策决策的领导体 制紧密相联的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。我国 的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。在政策决策的过程 中，这一点体现得尤为明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之 前，有些做法或制度，如政府法制工作机构对政策方案的审查，特别是 重大问题必须经常务会议或全体会议讨论决定的法定制度，是与行政机 关的政策合法化过程密切相关的。根据政策合法化程序的相对性原理， 我们可以把这些做法或制度也看作是我国行政机关的政策合法化过程。 4. 立法机关或权力机关的政策合法化过程。议会、国会、人民代表大会 等，因其主要职权是立法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。 研究立法机关或权力机关的政策合法化过程，不能局限于立法过程甚 至中央立法机关或最高国家权力机关的立法过程。立法机关或权力机关 的政策合法化程序，当然不可能完全一致，但基本上包括提出议案、审 议议案、表决和通过议案、公布政策等环节。 四、政策法律化 1.政策法律化的概念
社会政策--第六讲：社会政策过程
（八）中国社会政策制定中的问题
1、中国正处于社会政策制定的快速发展 （1）我国正处于一个重大的社会转型期 （2）社会政策的缺陷是产生当前诸多社会
问题的重要原因：“中国无社会政策”论
（3）只有建立健全各项社会政策，才能保 证我国社会的正常运转
我国正处于一个重大的社会转型期
人均国民总产值超过1000美元：18万亿； 两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；
（二）社会政策制定的四类要素：根据参与 社会政策制定过程的作用划分：
行政管理机构：政策产出的整体组织；
不同类型的领导者：提供政策的方向；
不同级别的管理者：决定政策的执行力；
各个利益集团：以不同的方式给予政策的 制定过程发生影响。
（三）社会政策制定的六个阶段： 社会问题产生：问题为政策之母； 政府机构做出反应：反应方式决定质量； 行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度 决策者通过政策：通过的程序决定权威性 行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度 全社会综合评估：实践的检验。 问题→反应→方案→决策→执行→检验
程序的弊端 邓小平所批评的现象──会议多，文件多，
讲话长 重心在口号 以会议中心 以文件为目的 问题的解决被排除在了程序之外
抽象性太强 理念过多 原则过多 规程过少 程序过少 总体上，缺乏操作性
（七）我国社会政策制定的改革和完善：战略规划的调整
1．以人为本：如何把握现实，认识现实，认识现实问题； 稳定社会；
所谓社会政策的实施，就是社会政策的执 行过程，也就是将一项社会政策方案付诸 具体行动的过程。
社会政策的实施主要包括：制定实施细则、 确定资金及资源筹集与运用方式、建立高 效的社会服务传递模式、建立有效的组织 及管理体系等
（一）社会政策方案的实施细则
社会政策课件 第六章社会政策的制定过程
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② 技术手段设计：
❖ 社会政策的技术手段，是指一项社会政策行动有服 务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的 技术及物质条件。
❖ 政治领导人在对“大政方针”进行决策时，一般需 要有基本的数据支持；
❖ 更多的情况，技术手段的设计是在大政方针的宏观 决策完成以后，为落实社会政策的宏观规划而进行 的。即，需要通过严密而有效的技术手段来将政治 领导人所做的宏观决策转化为具体可操作的方案。
a. 首先，在最初阶段对政策问题的发现实际上是一 个收集和传递信息的过程。
b. 其次，在政策设计阶段，需要有足够的信息来支 持各种方案的设计。
❖ 所谓运作方式，是指一个社会项目的具体运行规 则及实施方案。
❖ 一般来说在项目设计时应该考虑到受益者资格、 资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、 社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、 与该项社会政策行动有关的配套政策体系等 。
❖ 运作方式的设计是一个复杂的过程：既包含基本 运行方式及相关制度的设计，也包含一些具体实 施细则及相关技术设计。
❖ 政策的有效性：此项政策在多大程度上能够达到预 期的社会目标；
❖ 政策的可接受性：实施此项政策会带来哪些新的问 题，其结果对社会各方面的负面影响有多大，这些 负面影响在多大程度上可以被公众、领导人和相关 组织所接受或容忍。
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可能性 合理性 有效性 可接受性
方案A
8
3
5
4
方案B
❖ 社会政策的运行方案，是指一项社会政策在具体 运行过程的各个环节上所采用的具体操作方式。
❖ 它应该包括一项社会政策行动的基本程序、运行 机制（服务传递方式）、组织体制及管理方式、 资源调动方式及费用控制的具体方式等方面的内 容。
政策目标确立和方案制定概述(PPT-61张)
四、政策目标的分析方法
• 2、价值分析。根据西蒙的说法，目标的选择是根据价值 因素和事实因素。价值因素涉及的主要是政策及其目标的 价值含义、价值一致性、绝对价值和相对价值、对明确价 值观的可行性限制、价值组合、价值冲突、目标反映谁的 价值观、反映谁的偏好和利益。有的时候弄清价值观还要 作调查访谈。如公众对日本的态度就要作调查，不能简单 说反感日本。
二、备选方案的来源
• 从现有到调整：现有的政策提案；通用的解决方案；调整 过的通用解决方案；非现成的解决方案。
• 从保留到全新：保留现有的制度；调整现有的制度；使用 已经设计的方案；使用全新的方案。
• 十种来源： • 1、由政策问题及目标所派生的；2、与现状相符而又未实
施过的； • 3、相关问题的其他人的经验；4、现有政策；5、向专家
请教；6、根据权威要求；7、对相似或类似问题的推导和 类比；8、某些特殊案例的启示；9、对相关案例的调查结 果；10、从政策参与者的价值观及信念、法律规定和科技
三、寻求政策方案
• 1、头脑风暴法 • 1939年美国学者奥斯本首先把它总结归纳为一种办法，用
于广告设计，通过思维共振达到智力放大，产生新的广告。 现在政策分析中广泛应用，作为一种会议技术，形式多样， 依靠相关领域专家的知识、经验和判断力，对未来变化作 出判断，产生解决问题的方法。
• 禁鞭： • 完全禁止、限禁、不禁 • 以一批实践个案为基础，确定种种方案
7、被动收集与分类法
• 有时需要被消极地等待，政策分析人员可能因为偏见，可 能因为时机找不到好的方案。有时需要被动地收集利益相 关者的建议。
– 利用已经成熟的方案：社区管理成功的典型。 – 来自委托人或者上级，来自不同情境拥护者、组织，各种利益集
第6讲 社会政策的制定过程
以往社会政策法规实践中的成功经验。 以往社会政策与法规实践中的失败经历或教训。 国外可借鉴的社会政策与法规经验
3
社会政策的决策层次与决策模式
社会政策的决策层次 宏观政策层次：大政方针层次上的决策。基本目标、大 致的资源调动规模及宏观政策架构等重大问题作出的决 策 技术手段设计 运行方案设计：指一项社会政策在具体运行过程中的各 个环节上所采用的具体操作方式。包括一项社会政策行 动的基本程序、运行机制、组织体制及管理方式、资源 调动及费用控制的具体方式等内容
第六讲 社会政策的制定过程
1
社会政策的制定过程
社会政策的制定过程指社会政策的主体为了满足全体或某些
社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应社会政策 的全过程。 社会政策决策的内容：指社会政策的内容是指社会政策的制 定过程中所要决定的事项
是否采取政策行动：建立、修改或取消一项社会政策 社会政策行动的受益者范围：主要指受众者的覆盖面 福利水平的高低：指在福利性项目中由政府财政或其他公共资金给
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社会政策制定的一般程序 确立社会政策议程
政府议程并不是对公众议程的简单反映： 政府机构及其负责人可以先于公众发现问题和形成政府 议程 在公众议程在先的情况下，当政府面临来自公众的压力 时，一方面要采取一定的行动以面对社会的压力，另一 方面需要启动自己的决策程序，对相应的问题进行分析， 以决定该问题能否进入相应的政策议程。 政府的行动 组织调查研究，广泛收集相关信息 分析信息，以掌握各种情况，包括需求程度和社会问题 的严重程序 初步评估该问题可能在社会各个方面产生的后果，以及 对执政党和政府基本目标的影响程度
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确立社会政策议程
社会成员： 普通公民 政治家 研究者和专业人士 利益集团 大众传媒 知名人士 社会工作者
3
社会政策的决策层次与决策模式
社会政策的决策层次 宏观政策层次：大政方针层次上的决策。基本目标、大 致的资源调动规模及宏观政策架构等重大问题作出的决 策 技术手段设计 运行方案设计：指一项社会政策在具体运行过程中的各 个环节上所采用的具体操作方式。包括一项社会政策行 动的基本程序、运行机制、组织体制及管理方式、资源 调动及费用控制的具体方式等内容
第六讲 社会政策的制定过程
1
社会政策的制定过程
社会政策的制定过程指社会政策的主体为了满足全体或某些
社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应社会政策 的全过程。 社会政策决策的内容：指社会政策的内容是指社会政策的制 定过程中所要决定的事项
是否采取政策行动：建立、修改或取消一项社会政策 社会政策行动的受益者范围：主要指受众者的覆盖面 福利水平的高低：指在福利性项目中由政府财政或其他公共资金给
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社会政策制定的一般程序 确立社会政策议程
政府议程并不是对公众议程的简单反映： 政府机构及其负责人可以先于公众发现问题和形成政府 议程 在公众议程在先的情况下，当政府面临来自公众的压力 时，一方面要采取一定的行动以面对社会的压力，另一 方面需要启动自己的决策程序，对相应的问题进行分析， 以决定该问题能否进入相应的政策议程。 政府的行动 组织调查研究，广泛收集相关信息 分析信息，以掌握各种情况，包括需求程度和社会问题 的严重程序 初步评估该问题可能在社会各个方面产生的后果，以及 对执政党和政府基本目标的影响程度
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确立社会政策议程
社会成员： 普通公民 政治家 研究者和专业人士 利益集团 大众传媒 知名人士 社会工作者
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– 技术可行性研究
（续）
• 2、可行性研究的方法特点
– 实证性研究与规范性研究相结合 – 定量分析与定性分析相结合 – 民众的意见与领导的意见、部门意见、专家
意见相结合 – 多学科和多种具体方法的集合
• 3、可行性研究的结果
– 选择可行性最高的方案 – 否定、支持或有条件支持一项方案
四、社会政策的试点
可以暴露社会中已存在的问题 可以暴露政策体系中的薄弱环节 政府往往受到更大的压力要去解决社会问题
第三节 社会政策制定的主要环节
• 一、确立社会政策议程
– 1、社会政策议程的含义
• 政府对解决各种问题的优先安排。 • 时间安排 • 资源配置安排 • 政府的议程和公众的议程
– 2、社会政策议程产生的方式
– 大众传媒（一项社会 问题是否有“炒作” 的价值）
二、社会政策的方案设计
• 政策方案的设计
–概括地说，就是用5W1H。即
• what（做什么） • why（为什么做） • who（谁去做） • when（何时做） • where（何地做） • how（怎么做）
方案设计要点：
• （1）成本（cost）。方案需要考虑成本及其效 率。
2、初步方案设计
• 社会政策的总体目标 • 社会政策的具体行动及其目标 • 可调动的资源 • 社会政策的基本体制和项目运行机制 • 受益者及预期后果分析 • 社会政策行动的组织管理
3、方案的比较和选择
• 价值原则
– 符合政府政治、经济和社会发展目标的程度 – 对政府或执政党的正面或负面影响的程度 – 对社会各群体之间的关系有何影响
• 技术原则
– 有效性 – 兼容性 – 效率（投入—产出关系） – 可行性
三、社会政策的可行性研究
• 1、可行性研究的一般内容
– 政治可行性研究
• 与现行的法律、主流意识形态等是否矛盾 • 社会后果及其对执政党的影响 • 对不同利益集团的影响及其可能的反应
– 经济可行性研究
• 评估所需资金和政府的财政支持能力 • 社会政策对很好发展可能带来的后果 • 对经济权利分配的影响
– 程序：选点、开展试点、总结和评估 – 要求：
• 选点代表性（社会特征） • 环境真实性 • 评估客观性
• 3、试点工作的评估结果
– 无条件通过 – 有条件通过 – 不通过
社会政策的审批与发布
• 审批模式（领导个人、领导集体、民主审 批）
• 政策文本的发布
– 社会政策文本的类型：法律、法规、通知、 意见、讲话
第六章 社会政策的制定过程
• 社会政策的制定过程是指社会政策的主体（政 府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或 解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全 过程。
– 收集和分析相关信息 – 政策方案的设计 – 论证和试点 – 政策的通过和发布
第一节 政策决策的内容和决策模式
• 一、社会政策决策的内容
• （2）稳定性（stability）。方案的抗干扰性及 目标的可持续性。
• （3）可靠性（reliability）。在既定时间段实 施方案的可能性。
• （4）牢固性（invulnerability）。如果执行 中部分方案失灵或受损，该方案能否持续。
• （5）灵活性（flexibility）。方案的伸缩余地 有多大
• 2、社会政策可行性的主要方面
– 经济可行性 – 政治可行性 – 技术可行性
三、影响社会政策的其他因素
• 1、社会政策的信息系统 • 2利益集团的影响（利益集团互动、冲
突、妥协的产物）（个人与政府的桥梁） • 3、公共舆论及大众传媒的影响 • 4、领导人偏好及主管部门的影响 • 5、突发事件的影响
– 1、是否采取政策行动 – 2、社会政策行动的受益者范围
• 普遍主义和选择性
– 3、福利水平的高低
• 覆盖面和平均福利水平之间的关系
– 4、资源调动方式 – 5、社会政策项目的运作方式
• 是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案
二、社会政策的决策层次及决策模式
• 1、社会政策的决策层次 – 宏观政策决策 – 技术手段设计 – 运行方案设计
领域的福利水平）
社会需要和社会问题进入社会政策 议程的影响因素
• 从客观事实看：
• 从社会成员看：
– 需求和问题是否存在， 严重程度如何。
– 普通公民 – 政治家
– 上述情况是否被公众 或政府所认识。
– 一定的社会结构影响 对问题的重视
– 政治体制影响政府对 问题反应的灵敏度
– 研究者
– 利益集团
• 公众议程先于政府议程 • 政府议程先于公众议程
当公共议程在先时政府可能采取的行动
• 组织调查研究，收集相关信息 • 对信息进行分析，了解需求的程度和社会问题
的严重程度 • 初步评估社会问题的可能后果 • 决定是否启动一项社会政策行动（制定、修改
或终止） • 确定新政策的基本方向（如加强或削弱在某一
• 1、社会政策试点的含义与意义
– 检验某项社会政策方案的可行性 – 发现该方案存在的缺陷，以便进一步修改 – 发现该方案的实施可能带来的社会后果，尤
其是负面后果，以便正式实施该方案前做好 准备
• 试点必须在完全真实的社会环境下进行 • 一项系统工程
• 2、社会政策试点的一般程序和要求
– 依据社会政策的重要性、复杂性、紧迫性决 定
• 2、社会政策的决策模式
（指一个国家在政策决策过程中的基本决策体制、制 定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特 征。）
– 集中型决策模式 – 民主型决策模式 – 代议制民主决策模式 – 民主集中型决策模式 – 精英决策模式
第二节 社会政策决策的主要影响因素
• 一、影响社会政策决策的基本因素
关政策相容。
• （11）可逆性（reversibility）。方案执行中阶段
性目标和程序的相互替代性。
• （12）强韧性（robustness）。方案是否适应不同
环境和条件。
1、基线调查
• 是指在一项政策行动开始之前，就该行动 所要解决的问题及其他相关的现状作调查。
• 基线调查的意义
– 为项目设计收集资料 – 为项目评估作“前测”
• （6）风险性（riskiness）。方案失败的可能 性有多大。
• （7）传播性（communicability）。如果方案容
易被理解，则贯彻执行就会减少障碍。
• （8）功效性（merit）。方案的价值表现及其伦理
特征
• （9）简单性（simplicity）。方案是否易于操作和
执行。
• （10）相容性（compatibility）。是否与现行相
– 1、社会政策的需求情况 – 2、政府和政党的目标 – 3、社会政策的预期效果 – 4、社会政策行动的成本
• 经济成本 • 政治成本 • 社会成本
二、社会政策的可行性
• 1、社会政策可行性的实质内容
– 政策的可能性（所需条件能否被满足） – 政策的合理性（政治、经济、文化等的合理） – 政策的有效性（多大程度上达到预期目标） – 政策的可接受性（政策的副作用能否被容忍）
（续）
• 2、可行性研究的方法特点
– 实证性研究与规范性研究相结合 – 定量分析与定性分析相结合 – 民众的意见与领导的意见、部门意见、专家
意见相结合 – 多学科和多种具体方法的集合
• 3、可行性研究的结果
– 选择可行性最高的方案 – 否定、支持或有条件支持一项方案
四、社会政策的试点
可以暴露社会中已存在的问题 可以暴露政策体系中的薄弱环节 政府往往受到更大的压力要去解决社会问题
第三节 社会政策制定的主要环节
• 一、确立社会政策议程
– 1、社会政策议程的含义
• 政府对解决各种问题的优先安排。 • 时间安排 • 资源配置安排 • 政府的议程和公众的议程
– 2、社会政策议程产生的方式
– 大众传媒（一项社会 问题是否有“炒作” 的价值）
二、社会政策的方案设计
• 政策方案的设计
–概括地说，就是用5W1H。即
• what（做什么） • why（为什么做） • who（谁去做） • when（何时做） • where（何地做） • how（怎么做）
方案设计要点：
• （1）成本（cost）。方案需要考虑成本及其效 率。
2、初步方案设计
• 社会政策的总体目标 • 社会政策的具体行动及其目标 • 可调动的资源 • 社会政策的基本体制和项目运行机制 • 受益者及预期后果分析 • 社会政策行动的组织管理
3、方案的比较和选择
• 价值原则
– 符合政府政治、经济和社会发展目标的程度 – 对政府或执政党的正面或负面影响的程度 – 对社会各群体之间的关系有何影响
• 技术原则
– 有效性 – 兼容性 – 效率（投入—产出关系） – 可行性
三、社会政策的可行性研究
• 1、可行性研究的一般内容
– 政治可行性研究
• 与现行的法律、主流意识形态等是否矛盾 • 社会后果及其对执政党的影响 • 对不同利益集团的影响及其可能的反应
– 经济可行性研究
• 评估所需资金和政府的财政支持能力 • 社会政策对很好发展可能带来的后果 • 对经济权利分配的影响
– 程序：选点、开展试点、总结和评估 – 要求：
• 选点代表性（社会特征） • 环境真实性 • 评估客观性
• 3、试点工作的评估结果
– 无条件通过 – 有条件通过 – 不通过
社会政策的审批与发布
• 审批模式（领导个人、领导集体、民主审 批）
• 政策文本的发布
– 社会政策文本的类型：法律、法规、通知、 意见、讲话
第六章 社会政策的制定过程
• 社会政策的制定过程是指社会政策的主体（政 府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或 解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全 过程。
– 收集和分析相关信息 – 政策方案的设计 – 论证和试点 – 政策的通过和发布
第一节 政策决策的内容和决策模式
• 一、社会政策决策的内容
• （2）稳定性（stability）。方案的抗干扰性及 目标的可持续性。
• （3）可靠性（reliability）。在既定时间段实 施方案的可能性。
• （4）牢固性（invulnerability）。如果执行 中部分方案失灵或受损，该方案能否持续。
• （5）灵活性（flexibility）。方案的伸缩余地 有多大
• 2、社会政策可行性的主要方面
– 经济可行性 – 政治可行性 – 技术可行性
三、影响社会政策的其他因素
• 1、社会政策的信息系统 • 2利益集团的影响（利益集团互动、冲
突、妥协的产物）（个人与政府的桥梁） • 3、公共舆论及大众传媒的影响 • 4、领导人偏好及主管部门的影响 • 5、突发事件的影响
– 1、是否采取政策行动 – 2、社会政策行动的受益者范围
• 普遍主义和选择性
– 3、福利水平的高低
• 覆盖面和平均福利水平之间的关系
– 4、资源调动方式 – 5、社会政策项目的运作方式
• 是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案
二、社会政策的决策层次及决策模式
• 1、社会政策的决策层次 – 宏观政策决策 – 技术手段设计 – 运行方案设计
领域的福利水平）
社会需要和社会问题进入社会政策 议程的影响因素
• 从客观事实看：
• 从社会成员看：
– 需求和问题是否存在， 严重程度如何。
– 普通公民 – 政治家
– 上述情况是否被公众 或政府所认识。
– 一定的社会结构影响 对问题的重视
– 政治体制影响政府对 问题反应的灵敏度
– 研究者
– 利益集团
• 公众议程先于政府议程 • 政府议程先于公众议程
当公共议程在先时政府可能采取的行动
• 组织调查研究，收集相关信息 • 对信息进行分析，了解需求的程度和社会问题
的严重程度 • 初步评估社会问题的可能后果 • 决定是否启动一项社会政策行动（制定、修改
或终止） • 确定新政策的基本方向（如加强或削弱在某一
• 1、社会政策试点的含义与意义
– 检验某项社会政策方案的可行性 – 发现该方案存在的缺陷，以便进一步修改 – 发现该方案的实施可能带来的社会后果，尤
其是负面后果，以便正式实施该方案前做好 准备
• 试点必须在完全真实的社会环境下进行 • 一项系统工程
• 2、社会政策试点的一般程序和要求
– 依据社会政策的重要性、复杂性、紧迫性决 定
• 2、社会政策的决策模式
（指一个国家在政策决策过程中的基本决策体制、制 定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特 征。）
– 集中型决策模式 – 民主型决策模式 – 代议制民主决策模式 – 民主集中型决策模式 – 精英决策模式
第二节 社会政策决策的主要影响因素
• 一、影响社会政策决策的基本因素
关政策相容。
• （11）可逆性（reversibility）。方案执行中阶段
性目标和程序的相互替代性。
• （12）强韧性（robustness）。方案是否适应不同
环境和条件。
1、基线调查
• 是指在一项政策行动开始之前，就该行动 所要解决的问题及其他相关的现状作调查。
• 基线调查的意义
– 为项目设计收集资料 – 为项目评估作“前测”
• （6）风险性（riskiness）。方案失败的可能 性有多大。
• （7）传播性（communicability）。如果方案容
易被理解，则贯彻执行就会减少障碍。
• （8）功效性（merit）。方案的价值表现及其伦理
特征
• （9）简单性（simplicity）。方案是否易于操作和
执行。
• （10）相容性（compatibility）。是否与现行相
– 1、社会政策的需求情况 – 2、政府和政党的目标 – 3、社会政策的预期效果 – 4、社会政策行动的成本
• 经济成本 • 政治成本 • 社会成本
二、社会政策的可行性
• 1、社会政策可行性的实质内容
– 政策的可能性（所需条件能否被满足） – 政策的合理性（政治、经济、文化等的合理） – 政策的有效性（多大程度上达到预期目标） – 政策的可接受性（政策的副作用能否被容忍）