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1 全球竞争格局与日本科技战略认知1.1当前国际关系与全球科技格局当前国际格局从美国独大的单极格局向以中美竞争为主的多极格局转变。
然而，新国际秩序的重构还需要一段相对漫长的时间，在此期间，混乱和无序将成为国际社会的常态。
随着中美综合国力差距不断缩小，中美之间的结构性矛盾必然将日益加剧。
当前，美国成为影响世界格局的最大变量，美国在全球地缘政治敏感区域采取的新政策和新行动，对世界政治稳定、经济发展和科技合作带来了较大冲击。
世界大国日益重视科技发展，积极发挥科技力量对国家核心竞争力的关键影响，大国之间科技竞争日益激烈。
2020年全球新型冠状病毒大流行对各国经济社会发展冲击严重，疫情也促使世界大国进一步强化科技自主权。
美国2020年第二季度国内生产总值（GDP）同比下滑32.9%，是自1947年公布季度数据以来的最大降幅。
全球经济衰退促使西方国家重新审视严重依赖“中国制造”的问题，加快制造业产业链回流，这将导致美欧等发达国家占据高科技产业链高端、中国处于中高端加工制造环节的科技产业分工格局被打破，使得发展中国家和新兴经济体出口导向战略效应受到严重影响。
在世界贸易持续低迷、传统经济增长动能不足、国际环境全球竞争格局下的日本科技人才发展战略及经验启示邓子立（广东省科技创新监测研究中心，广州 510033）摘 要 当前，全球主要国家高度重视科技在经济、军事和社会治理等方面的地位和作用。
在中美战略竞争及全球疫情新格局下，日本意图扬长避短，发挥比较优势，保持中美之外“第三极”的角色。
近年来，日本提出“全球人才”战略，明确了基本方针与政策措施，健全了科技人才资助体系。
本文从日本科研经费、科研人员、诺贝尔奖获奖情况，以及与世界主要科技大国横向对比等角度，分析日本科技人才战略的特点及国际经验，在此基础上对我国科技人才战略提出若干政策建议。
关键词 全球人才战略；科技人才战略；国际经验中图分类号 C964；D73/77本研究得到广东省省级科技计划项目“‘三评’背景下广东省科技人才评价制度优化研究”（项目编号：2019A101002114）支持。
人才培养机制的国内外经验交流与借鉴人才培养一直以来都被认为是国家发展的重要支撑。
一个国家的发展水平和人才培养机制密不可分。
随着全球化进程的不断推进，各国之间的联系也日益紧密。
因此，国内外人才培养机制的经验交流与借鉴变得愈发重要。
本文将就人才培养机制的国内外经验进行深入探讨，并寻找最佳实践的借鉴之处。
一、国内人才培养机制经验交流在国内，人才培养机制的经验交流主要体现在高校和企事业单位之间的合作。
高校与企业合作的模式，如实习实训、校企合作办学等，不仅能够提高学生的实践能力，更能满足企业对专业人才的需求。
例如，中国一些高校与知名企业合作开设双学位项目，既为学生提供了更广阔的发展空间，也为企业引进了更加适应市场需要的人才。
此外，国内的人才培养重视理论与实践相结合。
学生在学习理论知识的同时，还需要参与实践活动，如实验课程、社会实践和实习等。
这种综合培养模式使学生能够更好地将理论知识应用于实践中，培养出具有创新思维和解决问题能力的人才。
二、国外人才培养机制经验交流在国外，人才培养机制的经验交流主要体现在教育体系的改革与创新上。
例如，某些国家将职业教育与技术教育置于同等重要的地位，注重培养技能型人才。
这种模式的优势在于不仅提高了学生就业竞争力，也促进了社会经济的发展。
另外，国外的人才培养机制注重学生的个性发展。
他们重视学生的兴趣和潜能培养，鼓励学生发展自己的特长，并提供相应的支持和资源。
这种个性化的培养模式有助于培养出更具才华和创造力的人才。
三、国内外经验的借鉴从国内外人才培养机制的交流与借鉴中，我们可以得出一些有益的启示。
首先，在人才培养机制中，高校与企事业单位的合作至关重要。
高校应与企业密切合作，加强实践性课程设置，提供实习、实训机会，以满足市场对专业人才的需求。
其次，理论与实践相结合是培养创新人才的关键。
学校应通过开设实践课程、组织社会实践、鼓励学生参与科研项目等方式，培养学生的实践能力和创新精神。
再次，注重个性化培养是培养多元化人才的必要条件。
文/王辉 彭倩美国智库人才创新机制及其启示人才是决定智库影响力最关键的因素。
人才的活力取决于机制，建设充满生机活力的人才机制是提升智库影响力的重要保障。
根据美国宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）研究编写的《全球智库报告2016》，美国拥有智库1835家，智库数量名列全球第一；其中6家智库入选全球十大智库，智库发展水平也占据绝对领先地位。
美国智库的发展离不开其充满生机活力的人才培育机制与效率显著的用人机制。
美国智库人才机制的基本特征灵活的人才选用机制。
美国智库人才来源渠道多元，包括刚毕业的硕士和博士、政府卸任的官员、大学的专家、企业界的精英和其他智库的专家等等。
美国智库在各类人才的选拔与任用方面机制相当灵活，首先，通过实习生制度，选拔高校优秀毕业生。
如兰德公司设立了专门管理部门从事实习生招募、培养和管理工作，每年都会选择一些优秀的博士到该公司实习，实习表现优异的人将成为兰德公司未来的研究人员。
胡佛研究所的研究项目都设有研究实习生的职位，为项目研究提供最为基础的研究资料和数据。
其次，通过“旋转门”机制，吸纳政界、商界、学界、新闻界精英进入智库工作。
通过“旋转门”，具有丰富的政治阅历、了解政治现实的政府官员成为智库学者，既有助于产生有实际价值的研究成果，又能够提升智库在政策领域的公信度。
比如，美国对外关系委员会的成员中曾任国务卿的有10多位，曾任财政部长、国防部长和副部长的也有数10位。
布鲁金斯学会的200多名研究员中一半以上具有政府工作背景，其中担任过驻外大使的就有6位。
再次，通过外聘、访问学者、工作小组、项目合作等方式，从高校、企业和其他智库，聘请学界专家、业界精英到智库兼任，提高智库影响力。
如彼得森国际经济研究所的顾问委员会吸纳了诸多政、商、学各界外国高层。
胡佛研究所80%以上的研究人员是在斯坦福大学其他院系担任不同职称的教师，研究所还通过访问学者、工作小组等方式聚集相关领域内外不同学科背景的专家开展合作研究，所外专家比例高达50%，大大提高了研究所的研究能力。
社会文化探析美国、日本、新加坡创新人才引进模式、特点及启示曹丽娟【摘 要】在创新人才引进方面，美国、日本、新加坡有着较为丰富的经验值得借鉴。
第一部分概述三个国家的创新人才引进模式，第二部分总结三个国家创新人才引进模式共同特点和成功之处，最后一部分从五个方面详述三个国家创新人才模式对我国的启示。
【关键词】创新 创新人才 人才引进模式 人才引进特点随着人才工作的逐步开展和构建创新型社会的提出，国家越来越倾向于对创新型人才的引进和支持，从产、学、研各个方面创造条件，启动人才计划和各种项目吸引、遴选和造就创新人才。
尽管创新人才引进工作已经有所成效，但仍未形成一定的模式使其长期、有效的服务于社会，从根本上仍未解决创新人才增长和科技、经济发展不协调的问题。
而一些发达国家在创新人才引进方面有着较成功经验和模式可为我国的人才引进提供借鉴参考，例如美国、日本和新加坡。
一、美国、日本、新加坡创新人才引进模式（一）美国创新人才引进模式美国对创新人才的引进采取较为强势的手段，首先，立足于本土，利用其自身条件的优越性放低技术移民门槛、吸引优秀留学生引进或储备创新人才；其次，根据需要发放非移民性签证吸引创新人才赴美工作；再次，以高校和科研机构为平台，邀请访问学者赴美从事研究工作；最后，通过跨国公司实现对海外人才资源的抢夺。
1、通过移民政策保障创新人才的引进，降低移民限制增加外国技术人员赴美工作的签证名额，与此同时，通过留学生教育将外国留学生作为人才后备军。
美国移民法虽经历数次修订，但其对于高科技人才引进的关注始终未变，美国接纳的移民主要分为亲属移民和职业移民两大类，在职业移民中尤其将具有特优、特殊或特异技能的外国人、著名教授或杰出研究人员、跨国企业经理或管理人员作为第一优先移民对象[1]。
1946 年美国开始实施“富布赖特计划”，每年通过奖学金形式招收各国学生或学者赴美学习，美国拥有世界一流的高等学府和科研机构，赴美留学的优秀学生趋之若鹜，为吸引其中的佼佼者留居美国，美国给予入籍优惠，实行“绿卡制”，结果是近半数留学生毕业后选择定居美国[2]。
国外高校创新创业教育的经验及启示国外高校创新创业教育的经验及启示深耕创新创业教育，培养创新创业人才，对于高校转型、区域社会经济发展和大学生自身发展都有着深远的意义。
新加坡、英国、美国的高校经过多年的探索已经发展出成熟的创新创业教育模式，对我国的创新创业教育有一定的借鉴意义。
一、新加坡、英国、美国高校创新创业教育的经验（一）新加坡高校创新创业教育新加坡是一个非常重视创新创业教育的国家，也是亚太地区创新创业教育较为成功的国家。
在往年的全球竞争力报告中，在“教育制度质量”方面，新加坡居于世界前列，创新创业教育作为教育体系的一部分已经融入新加坡的社会体系和教育研究体系，并形成自己的教育特色。
1.创业教育课程立体化新加坡国立大学（NUS）和南洋理工大学（NTU）针对不同的创业需求开设了多层次、立体化的课程。
国立大学面向本科生开设了科技企业家辅修课、面向外国学生举办“创业暑期学校”、面向在职技术人员开办“新视野研讨会”等形式。
南洋理工大学面向本科生和硕士分别开成果，有过创业经历。
另一方面，积极选派学校里的优秀教师到世界一流大学和海外知名企业进行学术深造和技术培训，吸收国外先进的理念和实践经验。
3.创新创业教育课程评估专业化新加坡国立大学和南洋理工大学为保证学术研究和创业课程的质量和标准，长期以来对课程采用一种校外评审制度，由海外大学资深学者担任评审，定期来新加坡进行考察。
1新加坡非常重视实践教学，鼓励师生将自己的创新成果转化为直接的产业，甚至发展成为产业链。
（二）英国高校创新创业教育自20世纪80年代以来，英国高校掀起了从“研究型大学”到“创业型大学”演变的第二次学术革命，创业教育得到繁荣发展。
1.分层多样的创业教育课程体系到目前为止，英国高校已经建立包括“创业意识”、“创业通识”和“创业职业”三层次的机会导向型创业人才培养课程体系。
有的高校还专门开设了面对特殊群体的创业课程，如关注非营利组织与营利组织创新问题的社会创业课程、女性创业以及少数民族创业课程等。
国外创新人才培育经验及启示进入21世纪，经济世界化浪潮风起云涌。
世界上很多国家纷纷依靠科技创新，推动经济增长，促动社会进步，提升国家核心竞争力，增强综合国力，最终建立国家创新体系，走创新型国家之路。
2006年我国颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，明确提出，到2020年我国要实现自主创新水平显著增强，科技促动经济社会发展和保障国家安全的水平显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界上具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列的奋斗目标。
这个目标能否实现，事关国家的长远发展和未来兴衰。
不过，当前我国科技创新领军人才严重短缺，甚至已成为制约建设创新型国家的主要瓶颈。
所以，突破当前科技创新人才的培养困境，建立符合我国实际的培养体系，已迫在眉睫。
根据追溯研究，科技创新人才的成长大致可分为基本素质养成、专业水平形成、创新水平激发、领军人才完型四个阶段。
［1］美国针对科技创新人才成长各阶段的规律，营造适合人才成长的科研环境，让其通过自身奋斗跻身名校，获得广泛涉猎、学有专攻的知识结构;师从名师，学习名师科学态度、治学方法以及献身科研的决心;在学校的社会化过程中积累大量的文化资本和社会资本，获得名师推荐参加重要学术会议，参与重大科技项目攻关等重要科研实践;甚至获得较好的就业机会，到有影响力的机构从事科技研究，形成正反馈效应，屹立于科学金字塔的顶端。
［2］由美国实践经验可知，领军人才的出现不是个别现象，而是具有群体性、连带性的基本特征。
他山之石，能够攻玉。
探寻美国科技创新人才的培养及成长规律，对我国营造一个有利于科技人才成长的环境，满足科技领军人才在不同时期的成长需要，迈上创新型国家轨道，无疑具有重要借鉴意义。
1美国创新人才的培养规律与实践经验1.1素质养成阶段：展开通识教育，鼓励本科生参与科研基本素质养成阶段培养的是准人才，是领军人才成长的基础。
作为一位学习者，这个阶段是人生求知欲最旺盛的年龄，是综合素质形成的关键时期。
美国研究型大学在领军人才素质养成阶段展开通识教育，重点拓展学生知识视野，积累由量变到质变的学术功底，形成宽厚、扎实的专业基础，优化知识结构体系，发展全面的人格素质。
其目标是培养完整的人，即具备远大眼光、通融识见、博雅精神和优美情感的人。
［3］美国培养诺贝尔奖获得者最多的7所大学都设立了相互独立但又在本质上存有一致性的通识教育课程(见表1)，通识教育课程的具体类别或课程数虽各有不同，但所涉及的领域均为人文和艺术科学、社会科学及自然科学三个领域，包括语言交流、思维水平的培养。
［1］这与我国古代“博观而约取，厚积而薄发”的通识教育理念如出一辙。
美国研究型大学把本科生科研训练作为培养创新人才的重要措施，建立了校级领导机构，以扩充本科生科研机会和增强管理;把本科生科研纳入课程计划，并鼓励学生参加研究项目，以确保本科生科研形成制度化。
例如，加州大学伯克利分校本科生能够通过“指导下的小组研究”、“指导下的独立研究”、“实地研究”、“四年级论文”、“荣誉毕业生四年级论文”等研究型课程，获得20个以上的学分，占总学分达20%以上。
美国研究型大学还给予指导教师经费和工作评定上的支持。
例如，麻省理工学院为实现100%的本科生在学习期间有机会参加研究的目标，在教师聘任和升过程中，把参增大学生研究机会计划和新生研究指导等项目看做教学任务的一部分，要求各系鼓励教师积极参与这些活动。
［4］实践证明：本科生科研活动为科技人才的成长，提供了提前与科研人员及专家接触的机会。
他们不但在实践中获得真知，掌握科研的基本方法，培育做学问的态度和科学精神;而且进一步激发了钻研兴趣，为专业水平形成阶段的深入学习展开研究，奠定了坚实基础。
1.2专业水平形成阶段：设立导师制，重点展开探究性学习专业水平形成阶段培养的是潜人才。
作为一位传承者，这是创造力集成的年龄，是专业定型和专业水平形成的重要时期。
在专业水平形成阶段，美国研究型大学设立导师制，发挥导师的“传、帮、带”接力棒式的指导作用，重点培养学生对学科国际前沿的跟踪水平和独立科研水平，传承导师严谨的治学态度、科学的研究方法、深厚的文化熏陶，形成合理的人才梯队，促动某一学科或若干学科领域长期深入发展。
如，哈佛大学实行导师制。
导师不是一种职务或职称，而是一种工作;担任导师工作的不但有年轻教师，而且也有资深教授;导师通过课堂授课、野外实习、社会实践、科技论文报告会等一系列活动，给学生予准确导向。
［4］这样，一方面既能够为学生指明学科领域的最新动态，另一方面还能引导学生注重在前沿学科中能够做出重大成果的“关节点”，推荐他们到有声望的科研机构学习或承担重要科研任务，给他们创造开拓眼界、经受锻炼、施展才干、脱颖而出的机会与条件。
创新人才最根本的特征在于创新精神、创新意识和创新水平。
所以，美国研究型大学在专业水平形成阶段大力推广探究性学习，锻炼发现问题的敏锐性，培养调查研究、分析探讨和解决问题的技能，使其掌握科学的研究方法，养成科学的思维方式，形成科学观点和科学精神。
自20世纪80年代以来，美国研究型大学的探究性学习有了很大的发展，除了“苏格拉底教学法”、“案例教学法”等传统的模式之外，还有基于问题的学习，基于课题的学习，一年级习明纳尔、高峰体验。
实际上，这些模式之间在教学使用中并没有明确的界限，很多研究型大学往往把这些模式综合使用起来，引发学生钻研的兴趣，为其深入学科领域研究激发新思维、开辟新思路。
1.3创新水平激发阶段：强化科研资助，建立科研管理长效机制创新水平激发阶段培养的是显人才。
作为一位思辨者，这是最富有创造力，也是最需要激励的阶段。
美国自20世纪50年代以来，形成了政府、产业界与基金会三大主题的科学资助体系，将科研项目与科技创新人才培养结合起来，划拨专项经费资助，重点激发科技人才对原创性科学研究的孜孜追求，形成严谨的逻辑思维和执着的成就动机。
科研资助按用途分为三类：一类是支持科研机构运行的基本费用，包括人员费、运行费、津贴等;二是具体科研项目资助，目的是获得某一研究领域的科学发现或技术发明;三是科技人才培养资助，旨在培养青年科技人才，资助研究生和博士后展开科学研究。
［1］这为创新人才尽快进入科学家视野并得到认可和指导，起到了重要的推动作用。
正如美国前国家科学基金会科尔韦尔主席说，对基础研究的科研资助，成为强大的科学驱动器，仅该会资助过的诺贝尔奖获得者就达到78人，其中2000年获奖者中就有4人。
［5］可见，美国对基础科学研究的重视，尤其是经费上强有力的保障，成为其盛产诺贝尔奖获得者的重要原因。
美国拥有强大的国家创新体系，除了建立激发人才成长的科研资助体系，还和美国政府的科研管理密切相关。
政府通过科技政策与法律法规的制定、科学研究开发经费的分配和研究项目的咨询等手段，对全国的科技活动施加直接或间接的影响。
联邦政府依靠科学技术政策办公室、国家科学技术委员会和总统科学技术顾问委员会这三个机构协调实行国家科学技术决策，在包括基础研究的科学和技术的所有领域向总统提供咨询，并制定国家科技发展目标。
这种分散型的科技管理体制在一定水准上避免了权力过于集中而产生的种种弊端。
［4］与其他国家相比，美国还建立了一套完善的鼓励技术发明与创新和促动技术转移的法律体系，有效激发了科技人才将科研成果转化为实际生产力。
1.4领军人才完型阶段：以研究型大学为依托，创新人才培养载体领军人才完型阶段培养的是高级显人才。
作为一位领导者，这是组织协调水平和团队指挥水平的成熟阶段，能带领和指挥一个或数个团队实行科技创新活动。
研究型大学聚集了一大批领军人才，是培育诺贝尔奖获得者的摇篮，也是其眷恋的精神家园，有利于领军人才辈出格局的形成。
美国经济科技发展的成功实践证明，以研究型大学为依托，以产学院合作为构筑领军人才的集聚载体，这不但能为地方创造高额经济利润，加速科技成果的产业化，使美国大学成为国家重要的科学研究主体;而且这个创新组织聚集了大批领军人才，在相互合作中领导运筹学科领域的大跨越、大融合，创造出巨大的社会效益，形成良性循环。
如1930年德国科学家冯卡门流亡到美国，进了加州理工学院，带了一批研究生，进而带动了整个美国的航空工业，使其集中在加利福尼亚州的南部、洛杉矶地区。
1940年，斯坦福大学副校长特曼洞悉了世界变化发展的新趋势，认为一个地区经济的繁荣将取决于教育和科研的兴旺，于是决定建立科学园，动员电机工程系的研究生制造仪器，开发公司，把硅谷建起来了。
［6］1978年，美国高校明确了“学校与地区共同发展”的办学方针，承担地方政府的科研任务，学校自办公司，或与企业联合展开研究。
拥有哈佛大学、麻省理工大学的马萨诸塞州，在传统工业严重滑坡时，却依靠人才智慧形成了一个智力集中、人才汇聚的新产业。
2我国创新人才培养方面存有的问题2.1教育体制僵化落后，难以适合创新人才阶段性成长需求我国高等教育，新中国成立前主要以欧美为参照系，成立后主要是前苏联教育模式的移植。
从知识结构看，我国本科阶段的人才培养总体上向专业化、职业化倾斜，学生知识面窄，不利于科学研究的展开，不利于素质全面、基础宽厚、长于探究的创新人才成长。
随着“广泛涉猎，学有专攻”通识教育理念的普及与增强，高校普遍实施通识教育。
不过，与之相对应的大学课程结构，仅仅在形式上设立公共课、选修课和专业课，实际上“换汤不换药”，散乱庞杂的科目与专业课程关系并不紧密，无法达到通识教育的要求，使得大学教育本质依然没变，高等教育的核心仍旧是专业教育。
［1］从实践水平看，20世纪90年代末以来，为了培养创新人才，我国一些著名研究型大学相续推行本科生科研，但实施效果并不理想。
一方面，学生因为缺少相关知识的理论基础，热情度也不高，参与率低;另一方面，因为缺乏相对应激励措施，无法调动教师的积极性，使得绝大多数教师把更多的精力投入与其职务晋升相关的个人科研，而对本科生科研指导仅是走过场、流于形式。
从教学方法看，我国大学比较重视知识的传授，但对水平培养重视不够，造成学生发展的主动性、能动性不足，学生的创新水平不足。
近几年，我国大学开始在专业水平形成阶段引入习明纳尔、案例教学、探究性课程等教学方法，但大都仍处于试验阶段，没有形成规范的教学制度。
2.2科研管理机制不完善，未能给创新人才提供保障和激励从科研资助效果看，白春礼对中科院杰出科技人才成长规律的研究表明，27至35岁是科技人才精力旺盛、工作勤奋的时期，是奠定科学家未来职业发展基础的关键时期，同时也是压力巨大的时期。
在这个时期如果能够给他们以一定的支持，将大大加快他们的成长［1］不过，我国面向青年科技人才的专门奖项数量却偏少，奖励力度和幅度也较小。
总的来看，对科研水平成熟拔尖的领军人才，科研资助常常是“锦上添花”;而对尚处在“成长途中”的青年科技人才，往往缺乏“雪中送炭”。
