全国土地整治规划成果数据要求主体指标讨论

加大土地整治力度生成可用指标
1.土地整治面积：统计土地整治的实际操作面积，包括土地治理、整治和恢复的总面积。

2.土地整治项目数：记录完成的土地整治项目数量。

3.土地整治投资：统计土地整治项目的投资金额，反映出相关资金投入的情况。

4.治理前后土地利用效益变化：考察土地整治前后相关指标的变化情况，如耕地面积的增加、水土流失的减少、退化土地的恢复等。

5.土地生态环境质量改善效果：比较整治前后的土壤质量、水质、生物多样性等指标的变化情况，反映整治效果。

6.土地整治成果利用情况：统计土地整治后的利用情况，包括土地用途改变、土地资源利用效益提高等方面的数据。

7.农民收入增加情况：调查农民经过土地整治所带来的收入变化情况，反映土地整治对农民收入的影响。

8.土地治理的社会效益评估：综合考虑土地整治对生态环境改善、农业生产增效、就业创收等因素，评估土地整治的社会效益。

《土地开发整理规划编制规程》TD/T1011-2000前言土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划。

为规范土地开发整理规划(以下简称“规划”)的编制工作，提高规划的科学性以及更好地实施土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。

省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定，报国土资源部备案。

补充规定不得与本标准抵触。

本标准从2000年10月1日起实施。

本标准的附录A、附录B都是标准的附录。

本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。

本标准主要起草人：高向军、钱铭、贾中骥、郑凌志、严金明、巴特尔、胡长海、夏早发、范金梅。

本标准由国土资源部负责解释。

《土地开发整理规划编制规程》目录1 范围2 引用标准3 基本规定4 准备工作5 土地开发整理潜力分析6 土地开发整理取得划定7 土地开发整理的内容与要求8 规划方案拟定与可行性分析9 实施规划措施10 规划成果11 规划评审与修改附录A 土地开发整理规划附表附录B 土地开发整理规划图例条文说明1 范围1.1 本标准规定了土地开发整理规划编制的要求、内容、编织程序、成果的提交与评审等。

1.2 本标准适用于全国县级行政单位(县、区、市、旗，下同)土地开发整理规划的编制。

地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划、城市郊区的土地开发整理规划和流域土地开发整理规划可以参照本标准编制。

1.3 本标准所称的土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。

2 引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。

本标准出版时，所示版本均为有效。

所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB 50188—1993 村镇建设规划标准GBJ 137—1990 城市用地分类与规划建设用地标准3 基本规定3.1 土地开发整理主要内容3.1.1 进行土地开发整理潜力分析。

3.1.2 确定土地开发整理规划目标和任务。

国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),国家发展和改革委员会,财政部,水利部,农业部(已撤销)•【公布日期】2017.09.27•【文号】国土资发〔2017〕115号•【施行日期】2017.09.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部国家发展改革委财政部水利部农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知国土资发〔2017〕115号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源、发展改革、财政（农发）、农业、水利及相关主管部门：实行高标准农田建设统一上图入库、建立信息化管理机制是党中央、国务院对高标准农田建设管理工作提出的新要求，也是实现高标准农田建设管理科学化、规范化、精细化和提升管理效能的客观需要。

各省（区、市）、各有关部门要高度重视、凝聚共识、履职尽责，在大力推进高标准农田建设的同时，共同做好高标准农田建设统一上图入库工作。

现将有关事项通知如下。

一、把握总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进高标准农田建设的决策部署，根据《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）及《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经〔2017〕331号，以下简称《意见》）关于“统一上图入库”要求，依据全国高标准农田建设总体规划（以下简称《总体规划》）和全国土地整治、农业综合开发等有关规划，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，统一标准规范、统一数据要求，逐步建成高标准农田建设全国“一张图”，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享，为建立健全全面全程监管机制，强化高标准农田建设监测监管与评价考核，动态掌握全国高标准农田建设基本情况和成效提供基础支撑。

国土空间全域综合整治绩效评价指标体系国土空间全域综合整治绩效评价指标体系，是指对国土空间进行全面整治的成效进行评价的一套指标体系。

全域综合整治是指对一个地区的国土空间进行综合性的整治，包括土地利用、城乡规划、环境保护等方面的综合整治。

评价指标体系的设计，旨在综合考虑各个方面的绩效，全面评价国土空间整治的成效。

一、土地利用方面的指标1.土地利用的合理程度：评估土地利用是否合理，包括土地利用结构的科学性和土地利用强度的适度性。

2.土地资源的保护：评估土地资源是否得到保护，包括农用地的保护、耕地面积的稳定等。

3.土地利用效益：评估土地利用的经济效益和社会效益，包括土地产出率的提高、农民收入的增加等。

二、城乡规划方面的指标1.城乡规划的完备性：评估城乡规划的制定是否全面、合理，包括城市总体规划、详细规划、乡村规划等。

2.规划实施的效果：评估规划实施的情况，包括规划的落地情况、规划的实施程度等。

3.城乡一体化程度：评估城乡规划的整体效果，包括城乡发展的协调性、城乡功能的融合等。

三、环境保护方面的指标1.生态环境保护：评估生态环境保护工作的效果，包括空气质量、水质状况、生态保护地的建设等。

2.自然资源的合理利用：评估自然资源的利用是否合理，包括水资源的利用率、能源资源的利用效率等。

3.环境污染治理：评估环境污染治理的效果，包括大气污染物排放量的减少、水体污染物的处理等。

四、经济发展方面的指标1.经济增长：评估经济增长的速度和质量，包括地区生产总值的增长、产业结构的升级等。

2.城乡收入差距：评估城乡收入差距的缩小程度，包括城乡居民收入的增加、城乡消费水平的提高等。

3.就业率：评估就业率的提高情况，包括城镇就业率的提高、失业率的降低等。

五、社会发展方面的指标1.社会稳定：评估社会稳定程度，包括治安形势的好转、社会秩序的稳定等。

2.公共服务水平：评估公共服务水平的提高情况，包括教育、医疗等公共服务设施的建设和发展情况。

国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知国土资厅发…2011‟21号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为保证土地利用总体规划数据库成果质量，规范土地利用总体规划数据库数据汇交检查工作，根据《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》(国土资发…2011‟3号)的有关要求，现将《土地利用总体规划数据质量检查细则》予以印发，请遵照执行。

二〇一一年三月十七日附件：土地利用总体规划数据质量检查细则.doc土地利用总体规划数据质量检查细则1.适用范围本细则规定土地利用总体规划数据库数据（以下简称规划数据）的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。

本细则适用于汇交到部的市（地）级、县级和乡（镇）规划数据的质量检查和评价。

2.引用标准和规范《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1026-2010)《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1027-2010)《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010)《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发…2011‟3号，以下简称《通知》）3.提交资料规划数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，按市（地）级、县级和乡(镇)规划数据分级提交，具体要求见《通知》附件“土地利用总体规划数据库成果汇交要求”（以下简称“汇交要求”)，及市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028-2010，以下简称《标准》）。

4.质量检查内容和方法规划数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。

土地整治难点及解决措施分析摘要：国家提出土地整治差不多有20年的历史，在一定程度上降低了土地的闲置程度，同时也提高了土地使用率，维持了农村耕地的数量，确保生态平衡。

但也滋生出许多新的问题。

现阶段，迫切需要完善相关管理制度和各种措施来巩固现有成果，保证经济的可持续发展。

本文就我国土地整治方面遇到的问题和难点进行阐述，同时对解决措施进行分析探讨。

关键词：土地整治；难点；问题；措施引言：随着我国经济的快速发展，基建设施日趋完善，工业和农业水平提高，城镇化进一步繁荣，要求土地的利用率不断提高，土地整治的目的就是将闲置、零散土地进行重新规划设计，提高土地集约化，实现规模化管理，改善生活条件，保证生态平衡不被破坏，使经济效益、社会效益和环境效益得到和谐发展。

土地整治是经济发展、社会进度的必然趋势。

一方面，城镇化的扩容需要大量的土地资源，这必将侵吞部分耕地和农地，加上公路、铁路如火如荼的建设，加剧了耕地和农地的减少。

另一方面经济的发展渗透到各个角落，城市和农村均存在大量闲置土地，或者土地的集约化不高，使土地利用率不高，产值低下，土地亟需整治，以保证经济的健康平稳发展。

1 土地整治问题和难点分析1.1重耕地数量轻耕地质量《全国土地整治规划（2011－2015年）》提出全国再建成4亿亩旱涝保收的基本农田，进一步夯实农业现代化基础，然而对耕地的质量和产能没有提出明确的要求，地方为增取立项，拿到资金，许多不能用作耕地的土地照样拿来开垦，像很多新增的耕地位于边坡、丘陵、河滩等不适宜耕种的地方，这样一来，不单单处理成本大，实际开垦的耕地也根本无法实现耕作，比如说这些开垦的土地灌排水设施简陋、耕作层厚度不够、土壤成分不合格等原因，导致耕地的产能低下，经济效益低。

虽然实现了耕地占补平衡，但仅仅局限在数量之上。

实际后果就是耕地数量有增无减，但是产能却没有实质性的提高，费钱费力费地，损失极大。

1.2运作资金筹措困难对现有土地进行整治前，必须上面覆盖的建筑物，或者农耕地、城中村、旧房改造以及环境优化治理等，首先要垫付大量的补偿资金。

自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.08.05•【文号】自然资发〔2024〕149号•【施行日期】2024.08.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见自然资发〔2024〕149号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署，现就深入推进全域土地综合整治工作提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

开展全域土地综合整治要坚持人民至上、共建共享，充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生产生活面临的实际问题，对于群众反对意见强烈的坚决不干；要坚持规划先行、统筹谋划，既切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，又充分发挥土地整治工作的综合效益；要坚持实事求是、量力而行，一切从各地实际出发，充分考虑基层情况，因地制宜、分类施策，不搞“大呼隆”“一刀切”“齐步走”；要坚持立足当下、谋划长远，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。

国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011―2015年)》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.03.27•【文号】国土资发[2012]55号•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知（国土资发国土资发[2012]55号）各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：《全国土地整治规划（2011－2015年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复。

现将《国务院关于全国土地整治规划（2011－2015年）的批复》（国函〔2012〕23号）和《规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

国土资源部二○一二年三月二十七日全国土地整治规划（201－2015 年）（二〇一二年三月）目录前言第一章土地整治面临的形势第一节土地整治取得的成就第二节“十二五”时期面临的形势第二章指导思想和基本原则与目标任务第一节指导思想和基本原则第二节规划目标第三节主要任务第三章统筹推进土地整治第一节推进全域土地整治第二节统筹区域土地整治第三节完善统筹推进土地整治机制第四章大力推进农用地整治第一节大规模建设旱涝保收高标准基本农田第二节切实加强耕地质量建设第三节适度开发宜耕后备土地第四节积极推进其他农用地整治第五章规范推进农村建设用地整治第一节统筹规划乡村土地利用第二节稳妥推进村庄土地整治第三节严格规范城乡建设用地增减挂钩试点第六章有序开展城镇工矿建设用地整治第一节积极开展旧城镇改造第二节积极开展旧工矿改造第三节稳步推进“城中村”改造第七章加快土地复垦第一节积极推进生产建设活动损毁土地的复垦第二节及时复垦自然灾害损毁土地第八章土地整治资金与效益第一节资金供需第二节预期效益第九章切实保障规划实施第一节严格执行规划第二节加强规划实施的公众参与第三节健全规划实施管理制度第四节创新土地整治激励机制第五节加强基础和能力建设前言为了深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据《土地管理法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006〜2020年）》，在编制实施《全国土地开发整理规划（200彳〜20川年）》的基础上制定《全国土地整治规划（2011〜 2015年）》（以下简称《规划》）。

全域土地综合整治实施的思考与建议摘要：“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重要内容。

基于以上背景，本文首先在学习各地全域土地综合整治经验的基础上，对科学有效的全域土地综合整治实施路径予以思考，以期为全域土地综合整治实施提供理论建议。

关键词：全域土地综合整治、案例、建议一、引言近年来，我国城市化处于高速发展的阶段，农村大量的劳动力、资金、廉价农产品等经济发展要素单方面不可逆的从农村流向城市，在很大程度上推动了城市化的发展，但在一定程度上也造成了农村经济发展缺乏活力和乡村地区的全面衰退现象[1]。

1）村庄空心化现象明显，空房子越来越多，农村建设用地利用粗放。

2）村庄土地落荒现象突出，耕地无人种，七零后、八零后不愿意种地，九零后不愿意谈种地，土地越来越无人种，粮食安全依赖进口严重。

3）村庄空心化与基础设施配建存在矛盾。

随着人们对高品质生活的不断追求，国家也有意愿于改善农民生活水平，但存在基础设施建设完成后运营费用过大、设施废弃等问题。

4.村级组织缺乏“造血”功能。

部分村日常运作经费和村干部的工资、补贴依靠上级财政的转移支付，村财没有任何收入，有些村有一些收入，但微乎其微。

很多村除了有一个上百平方的村部，没有其他任何资产。

全域土地综合整治的概念是在地方实践的基础上和中国经济社会转型的背景下被提出的[2]。

2019年，自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》明确了全域土地综合整治的核心内容和主要目标，以全域土地综合整治为抓手，推进落实农村农用地整理、生态修复和建设用地整理，通过人居环境改善来激发乡村产业发展。

二、做法浙江“土地整治+”模式浙江省在全国首先开展“千村示范、万村整治”的土地整治行动，深入践行“两山”理论，具有较好的开展土地综合整治的实践基础。

2018年浙江省先后出台了《浙江省实施全域整治助推乡村振兴战略行动计划工作方案》和《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）（以下简称《意见》），其中《意见》明确了全域土地综合整治与生态修复的总体要求，主要任务、政策措施和工作保障。

国土空间全域综合整治绩效评价规范一、前言国土空间全域综合整治是指对一个地区的土地资源利用、环境保护、城市规划和建设等方面进行整体规划、整合资源、综合治理的过程。

绩效评价是对国土空间全域综合整治实施过程和结果进行定量或定性评估的方法。

绩效评价规范的制定旨在提高国土空间全域综合整治工作的科学性和规范性，为决策提供科学依据和经验指导。

二、评价目标绩效评价的目标是全面评估国土空间全域综合整治的效果和成果，为进一步完善和优化规划、资源配置和治理措施提供参考。

评价目标应包括但不限于以下几个方面：1.土地利用效益：评估土地的利用效率、经济效益和社会效益，包括土地利用的适宜性、效益结构和空间布局等。

2.环境保护效果：评价综合整治对环境质量的改善和环境容量的提升，包括水质、大气、土壤等环境要素的综合评估。

3.城市规划和建设效果：评估综合整治对城市规划和建设的促进作用，包括城市景观的改善、交通拥堵的缓解和城市韧性的提升等。

4.治理措施的有效性：评估综合整治所采取治理措施的有效性和可持续性，包括政策和法律的落实情况、部门协同工作的效果等。

5.社会经济发展效果：评估综合整治对当地的社会经济发展的促进作用，包括就业创业机会的增加、产业结构的优化和经济增长的质量等。

三、评价指标绩效评价的指标应综合考虑综合整治的目标和要求，既要体现整治工作的实际情况，又要符合科学性和可操作性。

评价指标可以分为定量指标和定性指标两类，分别对应于评价的定量分析和定性分析。

定量指标可以包括但不限于以下几个方面：1.土地利用指标：包括土地的利用强度、利用效率、适宜性等。

2.环境保护指标：包括水质、大气、土壤等环境要素的质量和污染程度等。

3.城市规划和建设指标：包括城市景观的改善程度、交通拥堵程度和城市韧性的指数等。

4.志愿的效果，包括湿地恢复和生态保护等。

定性指标可以包括但不限于以下几个方面：1.政策法规指标：包括政策和法律的落实、政策措施的可行性等。