土地整治规划

三、2009中央一号文件提出（“土地整治”在政 府文件第二次出现）：
加快高标准农田建设。大力推进土地整治，搞好 规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开 发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治， 实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低 产田改造，提高高标准农田比重。
四、2009年《政府工作报告》中提出
五、国土资源部土地整理中心（田玉福 程 锋）
（一）土地整治概念内涵 土地整治：多部门综合治理，调整土地利用格局和人地关系。
目前，从与土地有关的建设行为来看，土地整治内容涵盖： 土地整理、土地复垦、土地开发； 城乡建设用地挂钩活动； 以及生态修复、土地退化防治、灾后重建活动； 还有其他部门组织实施的小型农田水利建设、中低产田
二是积极应对耕地质量不断下降而社会要求农业持 续提高综合生产能力的需要。 多年来由于农业资源的超负荷利用、水土流失和荒 漠化，我国的土地质量不断下降。目前我国中低产 田面积占耕地面积的2/3以上，耕地土壤有机质含量 平均仅为1.8％，这些耕地产量只有高产田的40 ％～60％。 据有关部门测算，今后如果我国通过中低产田改造， 增加１亿亩灌溉面积、改善２亿亩中低产田，就可 新增粮食综合生产能力500亿公斤以上。 因此，加快中低产田改造，采取多种措施提高耕地 质量，大幅度增加高产稳产农田比重，是持续提高 农业综合生产能力的主要途径。
（二）土地整治功能定位：破解农村土地流转困 境，有效解决城乡用地矛盾
土地整治是事关全局的土地利用活动。通过综 合治理土地，能有效解决城乡发展过程中出现的 土地问题，是实施城乡土地利用总体规划的重Fra Baidu bibliotek 手段。在“城市支持农村、工业反哺农业”的发 展过程中，有必要统筹考虑、统一规划城乡土地， 而其途径之一就是土地整治。
第六章 土地整治规划
一、 土地整治规划概念
土地整治: 是指通过采取生物措施和工程技术措 施，改变土地利用中不利的生态环境条件，以建 立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提 高土地利用率和产出率，使土地资源能持续利用。 土地整治主要包括：水土流失地的整治、盐碱地 的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄 壤综合整治等类型。 土地整治规划：是以土地整治为核心内容的规划。
同时，我国人多水少，水土资源不匹配，水资源供求形势 越来越紧张。淮河流域以北地区耕地占全国的62%，水资 源总量不足全国20%
据测算，目前我国土地整理复垦开发补充耕地的 总潜力为2亿亩，其中土地整理可补充约9000万 亩，复垦可补充约2300万亩，开发可补充约 8800万亩。根据国务院审议通过的《全国土地利 用总体规划纲要（2006－2020）》，对农村地 区田、水、路、林、村进行综合整治和对工矿废 弃地复垦，将是2020年前全国土地整理复垦开发 工作的重点。
《决定》提出，大规模实施土地整治，搞好规划、 统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励 农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性 耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田 比重。这是基于以下几点考虑：
一是积极应对水土资源不断减少而农产品需求持 续增加的需要。
自20世纪90年代中期以来，我国总人口增加了1.1亿，城镇 化水平由29.04％提高到44.94%，经济社会发展对粮食等 农产品的需求呈现刚性增长。但是，随着工业化和城镇化 进程的加快，我国耕地不断减少，过去10年全国耕地面积 净减少1.25亿亩，到2007年我国人均耕地面积已减少到 1.38亩，只相当于世界平均水平的40%。
二、首次在政府文件中提出土地整治
中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进 农村改革发展若干重大问题的决定》（2008.10） 提出： 加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农 业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模 实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进， 加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推 广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量， 大幅度增加高产稳产农田比重。
3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议 在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政 府工作报告。
三、2009年主要任务 （三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发
展和农民持续增收 三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规
模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理， 推进中低产田改造，建设高标准农田。
大规模实施土地整治、加快中低产田改造，是一 项综合性的系统工程，既涉及财政、规划、科技、 农业、林业、水利、交通、气象等多个部门的工 作，又与各级地方政府、农民的利益紧密相联。
在大规模实施土地整治、加快中低产田改造过程 中，一定要建立起相关部门与地方联动的工作机 制，统筹规划，确保投入，突出重点，积极推进， 将《决定》提出的此项战略举措进一步落到实处。
三是有效应对全球气候变化和持续提高农业防灾 减灾能力的需要。
近年来我国极端天气频繁发生，洪涝、干旱、台 风、山洪以及病虫害多发并发，使得农业灾害损 失呈上升趋势。
要应对气候变化，减少因自然灾害对农业带来的 损失，就必须加大对农用土地的综合治理，集中 必要财力，调动一切力量，积极开展土地平整、 侵蚀沟治理、淤地坝修筑、田间设施配套、农技 推广、气象预报、病虫害检测预警和防控等，切 实提高农业防灾减灾能力。
改造等活动，是一项综合性的系统工程。 总体来说，土地整治通过调整土地利用格局和人地关系，采 它取既行涉政及、国经土济、、财法政律、和农工业程、措林施业，、按水照利规、划交对通一、定科区技域、土气地 进象行等综多合部治门理的工，作以，提又高与土各地级利地用方率政和府土、地农生民产的能利力益，紧改密善相生 产关生。活条件和生态环境，维护土地权利人的利益。
从国内外实践来看，解决土地利用问题、缓解人 地矛盾的重要途径就是大力推进土地整治，这也 是建设社会主义新农村的客观要求和合理路径。 通过土地整治，统筹城乡用地，还能积极应对水 土资源不断减少而农产品需求持续增加、耕地质 量不断下降而农业综合生产能力和防灾减灾能力 持续提高的需要。 据2005年统计，改革开放以来，通过土地整治， 全国农用地特别是耕地保护得到强化，建设用地 节约集约利用水平逐步提高，土地生态环境逐步 改善。