叶炜朱立明刘昭吟天津滨海新区现代农业空间布局规划提要从地区农业的角度．探讨了天津滨海新区农业现状及发展问题，强调了现代农业对于快速城市化地区同样具有重要的意义，并提出了新区现代农业产业区空间布局的规划构想和发展策略。
关键词滨海新区农业空间布局新农村ＴｈｅＳｐａｔＩａｌＰＩａｎ０ｆＣＯｎｔｅｍｐＯｒａｒｙＡ－ｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎＴｉａｎｊｉｎＢｉｎｈａｉＮｅｗＡｒｅａＹＥＷｅｆ．ＺＨＵＬｆｍｆｎｇ．Ｌ【ＵＺｈａｏｙｉｎＡｂｓｔｒａＣｔ：Ｆｒｏｍｍｅｖｉｅｗｏｆｌｏｃａｌａ鲥－ｃｕｌｔｌｌｒｅ，ｍｅｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓａｎｄｏｐｐｏｒ咖ｉｔｉｅｓｏｆｍｅａｇｒｉｃｕｌｔｌ肛．ｅｉｎＴｉａｎｊｉｎＢｉＩｌｌｌａｉｎｅｗａｒｅａ，ａｎｄｅｍｐｈａｓｉｚｅｓｍａｔｍｅｍｏｄｅｍａ面ｃｕｌｔｕｒｅｉｓａｌｓｏｉｍ－ｐｏｒｔａＩＩｔｔ０ｍｅｑｕｉｃｋｕｒｂａｎｉｚｅｄａｒｅａ．Ｔｈｅａｕｔｈｏｒｃｏｎｃｅｉｖｅｓｍｅｓｐｅｃｉａｌｐｌａｌｌａｎｄｓ仃ａｔｅｇｙｏｆｍｅＢｉｎｈａｉｎｅｗｃｏｕｎｂ呵ｓｉｄｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｂｉｎｈａｉｎｅｗａ酊ｃｕｌ－ｔｕｒｅ，ｓｐａｔｉａｌｐｌａＩｌ，ｎｅｗｃｏｕｎ臼呵ｓｉｄｅ中图分类号ＴＵ９８４文献标识码Ａ文章编号１０００—３３６３（２００７）０３—００７２—０４作者简介：叶炜．天津市城市规划设计研究院滨海分院总规划师。
规划师，朱立明．天津市城市规划设计研究院滨海分院常务副院长．高级规划师刘昭吟，天津华汇环境规划设计顾问有限公司．战略规划项目主持人７２天津滨海新区现代农业空问布局规划叶炜朱立明刘昭吟］ｒ津滨海新区作为国家的综合配套改革试验区，正面临着如何积极推进城乡统／＼筹发展的问题。
２００４年滨海新区城市化水平高于７０％，农业在地区ＧＤＰ的贡献率低于１％，农业发展出现了衰退的迹象。
２００６年，滨海新区有行政村２３６个，分布于五个行政区当中①，村庄总人口３８．３万人（图１）。
新区既要站在较高的起点上不断地向前发展国…，又要面对现阶段的实际情况。
解决好新区自身的三农问题，将直接影响到滨海新区社会主义新农村建设的战略决策。
１农业和农村的经济概况十年来，滨海新区形成了以加工制造业为主的经济结构，三次产业比例为１：６８：３１．城市化水平达７６％以上③。
同期．农村经济发展也呈现出非农化的倾向。
１．１农业在滨海新区中的经济表现近年来，新区的生产总值从１９９０年代初的２００亿元以下，到２０００年代初期的１２００亿元以上。
农业生产对经济贡献很小（图２），且比例呈逐年减小趋势。
２００４年开始低于１％。
１．２滨海新区农村的经济状况目前．农业在农村经济当中也处于弱势地位。
根据天津市规划院２００５年调查结果。
农村经济当中的三次产业比例为５：５３：４２，农村就业在村内的三次产业分布为３５：３９：２６。
这说明：一是目前滨海新区农民的经济收入主要依靠非农产业；二是滨海新区的农业仍然吸纳了一定数量的农村劳动力。
需要补充的是，在汉沽区，农业的经济地位相对重要。
这一地区的农业占地区生产总值的２７％，农业吸纳了地区７０％的劳动力人口。
图１滨海新区村庄人口密度分布图２历年滨海新区生产总值构成 万方数据２００７年第３期总第１６９期童氐弗秀喇孥列２农业现状和潜力在新区纳入了国家宏观经济战略布局中后，二、三产业将得到长足发展。
但由于新区农业的经济贡献小，有人开始质疑新区农业和农村的存在价值。
２．１滨海新区农业现状目前，滨海新区的渔农牧林的比例是４３．６：３０．５：２５．６：０．３＠，现牧业正逐步撤出，林业则属于非生产部门，新区农业重点关注渔业和农业．并已呈现出以市场为导向的特征。
渔业生产的产量为６．４４万ｔ（其中海洋捕捞３．８万ｔ）．占全市产量的２０．８％。
水产养殖面积１．１３万ｈｍ２，占全市２７．９％。
对于大中型渔企业，多数扮演产销整合的角色。
如远洋渔业的销售主要面向国际市场。
进行水产养殖的设施渔业企业带领小型渔户生产，自己负责抓头抓尾，如建立品牌，掌握市场偏好和培育销售种苗等。
也有部分水产养殖企业和小型渔户脱离．企业只掌握市场销售渠道．直接销售或搭建第三方供求物流平台。
对于小型渔户除渔业生产外，有的直接参与当地涉海旅游业，有向服务业转型的趋势。
如渔船海上一日游，赶海拾贝活动等。
另外，由于地区海鲜餐饮市场的兴旺．使当地的生鲜水产供不应求，所以未形成以水产加工企业为主的产销统合。
滨海新区的种植业发展逐渐以经济作物生产为主导。
２００４年新区的种植业常用耕地为２．５万ｈｍ２，其中粮棉油的种植面积接近２万ｈｍｚ。
其余为蔬菜、水果和未用地。
而２００４年新区蔬菜和水果的产值为７１９０３万元．粮棉油产值只有１２８５０万元。
这种低耕地投入，高经济回报的现象，导致现有农业生产向经济作物种植转移（图３）。
新区农业市场目前既存在传统的农贸市场的交易方式。
也存在由农企业引导的品牌生产和农户签单的生产方式。
最后，滨海新区的农业发展还形成表１滨海新区农业发展的倾向图３耕地使用和产值比较发展倾向案例动力工厂化养殖、温室种植生产力＋环境所迫技术导向反季节生产市场＋利润生态养殖前车之鉴＋养殖风险生态导向水库养殖食物链＋生态净化工厂化育苗＋露天半成品鱼养殖＋工厂化技术／生态并举成本＋地热资源＋土地投入成品种植、养殖＋利用地热了生态养殖和农业科技并重的萌芽（表１），一方面，为防止虾病，采用“稀放净养”的方式，另一方面，也积极探索增氧封闭水循环的现代设施渔业技术。
２．２滨海新区农业发展的潜力从农业产品供给的角度．随着未来的新区入口规模不断增加。
新区农业仍需要在产量和质量方面不断提高。
加上地区的农产品消费需求也将不断增长，地区农业生产将面对新区广阔的市场。
它的发展潜力有两方面：①地区消费市场在量和质上的成长；②ＷＴ０的影响。
在产量方面．将未来和现在的地区需求表２滨海新区未来人均食品消费（ｋｇ，人·年）和农产品产量比较．根据２∞５—２０２０年滨海新区城市总规人口为３００万．以日常人均食品消费水平计（表２），新区农业十一五规划的生产目标难以满足未来地区农产品消费的需求（图４）。
２．３滨海新区农业存在的意义因此。
滨海新区的农业对于城市的意义远不只“ＧＤＰ”那么简单：①农业是地区生态良好的环境标志。
农业对环境的质量要求高、依赖性强且反应灵敏。
当地农业生产能使对工业与城市的过度开发有所警觉。
其次，农业的生态化生产是人们对食品安全关注的必然结单位：ｋｇ，人·年肉类鱼类蔬菜水果日本人均食品消费（１９９０ｓ）４２７０１２３５６天津人均食品消费（２∞４）２８１４１３９７１方案Ａ：肉类低消费．蔬果高消费２３３７１３９７ｌ方案Ｂ：肉类高消费．蔬果低消费３８６２１２３５６注：按一般统计，目前欧美年人均肉鱼消费７０—１２０ｋ；中国年人均肉鱼消费４５—５０ｋｇ；生活条件改善后可推测，中国年人均肉鱼消费以６０一１００ｋ为宜。
这里经过比较估算得到未来新区的最低消费和最高消费两种方案。
７３ 万方数据叶炜朱立明刘昭吟天津滨海新区现代农业空间布局规划图４２０２０年滨海新区农产品消费量和近期部分农产品生产比较注：根据“表２滨海新区未来人均食品消费”的预测总量，乘以天津市当年的批发价格。
然后用总产值比较未来消费量和近期生产量的差距。
果，促进地区农业生产向无公害食品，绿色食品和有机食品生产的方向发展：②现代农业示范作用。
面对未来新区的国际化环境，运用世贸架构下的农产品贸易机制。
通过新区物流枢纽位置，有望建立现代化的高效的农业生产、储运和管理体系（图５）；③乡村是城市的平衡点。
都市农业区可以为城市提供和谐的城乡交错环境。
农业生产的舒缓节奏、传统农业家庭的凝聚力和道德体系等，都是城市地区所需要的。
｝圈匦》嘲圆熬茹雀黼｝当卤ｉ服务产业化网络化｝匾￡三矗矗≤。
巨皿程品图５农业生产链的升级完善和其外部效应相对于二、三产，农业总处于弱势地位。
因为仅从ＧＤＰ和城市建设的角度思考问题，一些工业的选址常占用了农业发展的空间资源。
从产业自身特点看，基于交通通讯技术的发展．工业选址的易地性更强。
而农业对于环境的要求（如水源、土壤、污染等）刚性较强。
根植土地的条件决定了农业的易地性非常脆弱，新区农业需要保护１７４３滨海新区现代农业空间规划布局构想３．１规划现代农业产业区的空间构想建设新区现代农业产业区的构想目的是：①统筹城乡协调的问题。
通过发展现代农业来满足新区未来农产品在量与质方面的需求；②借助滨海新区高起点的发展。
发展现代农业生产对地区农业科技示范带动；③为滨海新区的社会主义新农村服务．为村庄整治和撤并规划提供可以参考和遵循的产业状况特征：④农业本身就是一种地区自然生态资源，有利于构建地区绿色空间系统。
现代农业产业区的划分建议分为三步（图６）：①联合市区县农委和有关专家通过调研、访谈农企业和农户了解现有农业生产和分布状况，分析优劣势和发展前景：②结合滨海新区土地利用规划中的基本农田保护规划和生态保护区规划ｆ３】．界定农业产业区的空间边界：③将第一步的结论和第二步的空间边界结合，同时充分考虑新区农业十一五规划发展的目标和定位．为每个农业产业区明确发展目标和发展方向（图７）。
现代农业产业区应有针对性建设．不赞成盲目地搞设施农业．应该充分考虑地区生态特征．从已有的地方农业经验中吸取智慧。
所以新区的现代农业并不是人定胜天的设施农业，而是结合“生态特征”＋“必要设施”＋“掌握市场动态”的新型农业生产区。
３．２农业产业区对新农村空间布局的指引在天津滨海新区范围内的村镇在未来有两种发展趋势（图８），一类是生态城区和产业发展区的村庄⑤，这类村庄会纳入城市规划和建设的统一步骤中．“撤村并城”或“撤村并镇”．它们面临的问题是如何纳入到城市统一的发展步骤当中．以及如何将被动城市化问题转换为主动城市化的问题【４］。
另一类是位于农业发展区和生态控制区内。
仍然保留有农业生产活动的村庄。
这类村庄的特点是拥有地方特色的农业产业．同时也在发展非农经济．在布局上相对分散。
规模较小．但又要求有相对自我完善的农业生产和生活的独立功能。
对这图６农业产业区的叠加推导 万方数据２００７年第３期总第１６９期图７滨海新区现代农业产业区图８新区农村发展区划些村庄。
可根据实际农业生产的种类和方式．在下一阶段具体讨论是否撤村并点。
这类农村，将是滨海新区社会主义新农村建设需要关注的重点对象。
３．３农业地区的农产业发展策略建立与现代农业相适应的保障机制．不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与、政府持续加大投入的多元化投入机制【５】。
３．３．１建立“三农”投入稳定增长机制。
政府固定资产投资用于农村的部分和土地出让收入用于农村建设的部分要保持每年有所增加。
