公务员职务行为与个人行为的区分(85分)
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什么是职务行为,怎么区别职务行为和个人的行为?很多单位的人所从事的行为产生了责任的承担后果,怎么区分职务行为或者是个人的行为在实践当中是具有难点的,关于什么是职务行为,怎么区别职务行为和个人的行为很多人有疑问,接下来让小编来告诉大家职务行为与个人行为要怎么辨别的相关法律知识和法律规定。
▲一、什么是职务行为,怎么区别职务行为和个人的行为?在现实生活中,有许多组织的负责人,将职务行为与个人行为混淆起来,往往以个人行为来代替职务行为,一旦纠纷发生,被告都是以自己的行为是职务行为为由进行抗辩,但又提供不出有利证据来证明自己的主张,因此,只能承担举证不能的后果。
如何区分职务行为与个人行为:职务行为通常是指工作人员行使职务的行为,是履行职责的活动,与工作人员的个人行为相对应。
个人行为,广义指个人在社会交往中的行为。
与“群体行为”相对称。
狭义指个人在非社会交往场合中的单独行为。
是个人与社会交互作用的结果。
受社会环境和个性的制约。
有外在和内在之分,前者如言论行动,后者如思想意识等。
个人行为有别于其他行为最显著的特点是:个人行为是一种可以在自己能够完全支配的主观意识下用于表达自己内心活动的具体作为。
这种行为不存在复制性,不能够被替代,完全是独一无二的。
这种作为可以是精雕细酌的艺术品、可以是深思熟虑的政见、还原自然的舞蹈,还包括语言、动作、观点、态度、理论……当然,个人行为基于充分体现了自己的主体思想,因此也完全要为自己通过这一作为而带来的一连串或者是一系列可能存在的后果(比如可能会出现的问题、存在的隐患、带来的影响……)负有全部责任。
职务行为的特点:职权性。
即国家机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为履行职务行为。
超越职权的行为不是职务行为,不受法律保护。
时空性。
即国家机关工作人员在行使职权、履行职责的时间、地域范围内实施的行为通常都认定为职务行为。
比如某市的公务员主管部门的工作人员不能纠正另一城市公务员管理中的错误。
如何区别职务行为与个人行为在通常情况下,一个单位的负责人出于为本单位的利益,在其职责范围内实施的行为,一般都是职务行为,其法律后果都应由单位来负责承担。
但是在许多特殊情况下,如企业内部管理混乱,财务账目不健全、单位负责人利用职务之便进行诈骗活动等情况下,对单位负责人的行为是职务行为还是个人行为的认定则比较复杂,笔者认为可以从以下方面进行分析判断:从行为人的主观方面分析。
单位负责人实施行为时所持的主观目的以及利益愿望是判断其职务行为或个人行为最直接的依据。
例如:某村因拖欠乡财政所税金,村委会和乡财政所经过协调,由村委会从银行贷款交纳拖欠税金,因为银行需村委会提供担保,村委会便提出请求要乡财政所出具担保,为了使财政所收回所欠税金,乡财政所长赵某在银行贷款担保书上签上了自己的名字,后发生纠纷,银行以乡财政所是县财政局无法人资格的下属单位不具有担保资格为由起诉要求财政所长赵某个人承担担保责任,该案中,赵某作为财政所长,为了能收回所欠税金,与银行、村委会约定由财政所出具担保,虽未加盖财政所公章,但其主观目的是为本所利益着想,由财政所单位出具担保,而他则作为所长在担保书上签了名,是一种职务行为,至于未加盖单位公章,应视为形式的一种不完善。
从实施行为的客观方面进行分析。
在许多情况下,对单位负责人实施行为时所持的主观愿望很难确定,当事人间看法不一,往往对行为人真实的主观意图难以查清,在这种情况下,我们就必须从与行为实施有关的客观情况进行分析,来加以认定。
一看单位负责人实施行为是否是一种代理行为。
职务行为和个人行为一个重要的区别是职务行为是一种代理行为,其行为的法律后果由被代理人即单位来承担,而个人行为则不然。
单位负责人的职务行为作为一种代理行为,它必须是以单位的名义,以单位为主体实施的行为。
单位负责人代理权的产生是根据法律、法规、规章以及有关章程的规定或授权取得的,这种权利的取得是依附于单位负责人的职务而产生的,而且这种权利的行使必须限于法律、法规、规章以及有关章程规定的范围,它不是没有限制和约束的,因此单位负责人的职务行为必须是单位负责人在其职责范围内以单位名义实施的一种代理行为。
公务员公务行为与个人行为的区分标准国家意志是由国家公务员的行为实现的。
公务员同时也是国家公民,其双重的身份决定了公务员的行为并不一定是公务行为。
区分公务员的行为是公务行为还是个人行为,在法律上至少在以下方面具有重要意义:确定其行为是否属于法律行为;确定其行为是否具有行政法律性质;确定行为的法律后果是由公务员所在机关承担还是由本人承担;确定行为引发诉讼的性质是行政诉讼还是其他诉讼,诉讼主体是公务员所在机关还是其本人。
国家行政机关的公务员的公务行为与个人行为的确认与划分在理论上并不容易,在实践中则更为困难。
本文从行为特征角度对公务行为与个人行为的界定标准作出探讨。
公务行为是国家公务员基于行政职务关系,以行政主体名义实施的行政行为称为公务行为。
个人行为是以个人名义实施的,与行政职务无关的行为。
两者在概念上的区别不无争议,但是,现实中,有时公务员所实施的行为是假借行政机关名义,为自己或他人谋求私利的行为,若此种行为产生的不利后果由行政主体承担则不尽合理;有时公务员实质上是履行职责行为,但在事后行政机关以公务员的行为属于个人行为为由推卸责任,此种情况下如果由公务员个人承担责任,则违背公平原则。
在具体的社会生活中,公务员实施的行为是公务行为还是个人行为可以从以下方面加以判断:一、行为主体标准公务行为的主体是公务员,行为主体具有公务员的身份。
如果行为主体没有公务员身份,或者丧失了公务员身份,除非是经过依法授权行使公务,或者是经行政机关委托代理行政事务,否则行为不是公务行为。
“公务员”一词,是从外文“civil servant或者civil service”翻译过来的。
原意是“文职服务员”、“文职仆人” 。
现代意义上的公务员制度,形成与19世纪中后期,首先是在法国、英国、美国等西方国家出现。
在沿袭封建官吏制度的基础上,在选任、职权、激励与监督机制等方面,现代各国大都形成了较为完善的管理制度。
各国对公务员的称谓不仅一致,在英国,公务员是指那些不与内阁共进退,经过公开考试择优录用,没有过失即可以长期任职的文职人员;美国则称为“政府雇员”(governmental employee);日本在二次世界大战前称“文官”,战后改称为“公务员”;法国直称为“公务员”;我国则通常称公务员为国家干部或者行政人员。
公务员职务行为与个人行为的区分(下) 88分1、行政机关工作人员执行职务时的侵权行为,属于违反治安管理的行为,应当给予治安管理处罚。
正确错误2、非因法定事由、非经法定程序,国家公务员不能被免职、降职、辞退或者处分。
正确错误3、国家公务员有义务对机关工作和领导人员提出批评和建议。
正确错误4、公务员做为普通个人,拥有公民或者自然人的权利和义务,在任何方面都不会受到限制。
正确错误5、1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》。
正确错误6、公务员的两种身份都有各自的要求和规则。
正确错误7、国家赔偿制度的发展经历了全面否定和全面肯定两个阶段。
正确错误8、公务员依法履行职务时,有关当事人有服从或者配合的义务。
正确错误9、因公务员依法履行职务所发生的责任问题,原则上由所在机关承担责任。
正确错误10、公务员在履行公职时,代表的是机关、国家,而且这种身份不同于一般人。
正确错误11、职权标准与是否超越职权、是否违法有关。
正确错误12、对于公职人员来说,如何切实履行好公职,仍然是职务行为和个人行为区分的核心。
正确错误13、个人形象是一个公务员综合素质的体现。
正确错误14、公务员是政府职能的具体执行者,公务员的素质间接影响到政府的管理水平和工作效率。
正确错误15、构建服务型政府,强调在法治的框架下透明执法、公平行政。
正确错误16、具备优秀的公务员是一个国家兴旺发达的不竭动力。
正确错误17、公务员应对公共危机事件的能力,在公共危机管理中发挥着至关重要的作用。
正确错误18、对于职务行为侵犯行政相对人的合法权益造成的损害,国家应当承担赔偿责任。
正确错误19、行为人是否享有职权是判断行为性质的唯一标准。
正确错误20、公民、法人或者其他组织对行政机关工作人员的非职务行为向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理。
正确错误21、公务员的工作对象是人民群众。
正确错误22、主张采用行为人的主观意思表示判断行为的性质,这属于主观标准说。