２０１０年第６期
（总第１９６期）
黑龙江交通科技
ＨＥＩＬ０ＮＧＪｌＡＮＧ ＪＩＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪ
Ｎｏ．６，２０１０
（Ｓｕｍ Ｎｏ．１９６）
浅谈公路工程的造价管理
张绪宏
（黑龙江省公路工程造价管理总站）
摘要：施工阶段的造价控制是工程造价管理中的一项重要组成部分，真正形成工程实体也主要就是在这一
阶段，其控制的好坏将直接影响工程的投资目标、工期目标和质量目标的实现。结合实例分析了公路施工阶
段造成工程造价失控的原因，提出了加强施工阶段工程造价管理的一些措施，从而有效地控制工程造价。
关键词：公路工程；施工阶段；造价；管理；控制
中图分类号：Ｕ４１５．１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２０１０）０６—０１５４—０１
１工期造成建设项目公路工程造价失控的原因
１．１ 工程变更
因公路工程建设时间长，涉及到的经济关系和法律关系 复杂，受自然条件的客观因素的影响大，导致项目的实际情 况与招投标时已有了很大的不同。因此，公路工程的实际施 工情况也相应有了变化。工程变更包括设计变更、进度计划 变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括 的“新增工程”。其产生原因有客观原因，如设计工作粗糙； 也有不可预见的事情。 １．２合同管理不严 公路工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是工程建 设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的 主要依据。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。但在 实际操作中，由于工作人员的疏漏和经验水平等问题，常出 现合同内容和范围欠明确、资料不齐全、文字欠严密、含糊其 词的现象。 ２加强施工阶段工程造价管理和控制的措施 ２．１加强合同管理，控制工程造价 施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工 合同，同时在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制 度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，才能保证合 同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维 护合同双方利益，从而更有效地控制工程造价。同时，在合同签 订后，要做好合同文件管理工作。组成施工合同的文件包括：施 工合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、施工合同专用条 款、施工合同通用条款、标准规范及有关文件、图纸、工程量清 单、工程报价或预算书、双方有关工程的洽商、变更等书面协议 或文件视为协议书的组成部分。上述合同组成部分必须完整保 存。同时，在合同执行过程中要进行动态分析，根据分析结果采 取积极主动措施。施工阶段工程造价偏差的纠正与控制分为组 织措施、经济措施、技术措施、合同措施四个方面。通过对系统 实际运行状态偏离标准状态的纠正，以便使工程造价运行在正 常的标准值范围以内。 ２．２加强工程变更管理，将工程预算控制在概算内 在建设工程施工过程中，引起变更的原因很多，有发包 人对原设计进行变更，也有经工程师同意的承包人要求进行 的设计变更，导致合同价款的增减，多数设计变更都会引起 工程造价的上升。因此，应尽量减少设计变更，严禁通过设 计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最终 制订一个实施性的工程变更程序。一般情况下，不允许设计 变更，除非不变更会影响工程质量。对必须发生的设计变 收稿日期：２０１０—０３—１８ ・１５４・ 更，凡涉及到工程费用增加的设计变更，必须经设计单位代 表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，必要时开专家 座谈会讨论，而且尽快变更及落实，减少损失。施工图的修
改权为设计单位及项目设计者所拥有，施工单位是按施工图
进行施工。未经设计单位及建设单位同意，施工单位无权修
改设计，而且由此而导致的工程费用的增加，由施工单位自
行解决。其次，必须认真对待必须发生的设计变更，对于有
问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，从
中选择一种切实有效经济合理的方案。工程变更价款的计
算方法按合同约定的方式办理，合同中已有适用于变更工程
的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中有类
似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更
合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承
包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。同时，工
程变更单都要有详细的文字记录，并会成明细表归人工程档
案，将作为施工和竣工结算的依据。
２．３优化施工组织设计。加强项目成本管理
施工方案主要包括四项内容：施工方法的确定、施工机
具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案的
不同，工期就会不同，所需机具也不同，因此发生的费用也会
不同。因此，施工方案的优化是项目成本管理的关键所在。
在工程实施过程中，承包人应根据合同文件、项目的资源配
置以及当地的实际地形地貌等等制订出实施性的施工组织
设计，有必要时还要组织专家对施工过程中的专题施工方案
进行审查，运用价值工程法等方法对项目做多方案的技术经
济比较分析，努力挖掘节约投资的潜力，从而达到节约投资，
创造更多效益的目的。
２．４正确理解工程量清单计价方式，减少合同纠纷
在公路工程合同管理过程中，我们现阶段采用的是工程
量清单计价方式。工程量清单是招标和合同文件的组成部
分，是一份以一定计量单位说明工程数量的文件。这是按照
国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统
一
的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸并予
以统计、排列，从而得出的清单。工程量清单的特点要重视
的有：工程量清单中各章的工程细目应和技术规范相关章节
的计量与支付条款结合起来理解；工程量清单中所列的工程
数量是估算的或设计的预计数量（即模拟数量），不能作为
最终结算与支付的依据，实际支付应按实际完成的工程量，
由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理工程量认可的
尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总额价计算支付金
额；工程量清单中有标价的单价是综合单价。
