基于低碳经济的城市土地集约利用
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第36卷第3期2011年3月环境科学与管理ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT Vol.36No.3Mar．2011收稿日期：2010－09－27基金项目：国家自然科学基金（70603015）作者简介：杨亚楠（1987－）女，南京农业大学中国土地问题研究中心硕士研究生，研究方向为土地资源管理。
通讯联系人：陈会广文章编号：1674－6139（2011）03－0145－04基于低碳经济的城市土地集约利用杨亚楠，陈会广，陈利根（南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏南京210095）摘要：城市化的快速发展使土地集约利用成为必然，实现城市土地集约利用是实现可持续发展的必然途径。
文章在阐述低碳经济的理论以及城市土地集约利用内涵的基础上，结合目前中国城市土地集约利用现状和问题，通过对二者目标一致性分析以及对在城市土地利用中，低碳经济发展模式的必然性的分析，最后提出了基于低碳经济的中国城市土地集约利用实现途径。
关键词：低碳经济；城市土地；集约利用中图分类号：X196文献标识码：AThe Intensive Utilization of Urban Land Based Low －Carbon EconomyYang Ya'nan ，Chen Huiguang ，Chen Ligen（China Center for Land Policy Research ，Nanjing Agricultural University ，Nanjing 210095，China ）Abstract ：It is necessary for urban land to be used intensively with the rapid development of urbanization．Urban land inten-sive use is a necessary means of achieving sustainable development．To begin with ，this paper elaborates the theory of low －car-bon economy and the connotation of intensive use of urban land．On this basis ，on the current situation of urban land intensiveuse ，the author analyzed the consistency of their targets and the inevitability of the development mode of low －carbon economy in urban land use．Finally the author brings forward the methods of achieving the intensive use of urban land that is based on low car-bon －economy．Key words ：low －carbon economy ；urban land ；intensive utilization目前中国城市化已进入了快速发展阶段。
2008年中国城市的个数为655个；中国城市人口已经从1978年的17245万人增加到2008年60667万人；城市化水平由1978年的17.92%增加到2008年45.68%，平均每年增加0.925个百分点。
（数据来源于《中国统计年鉴2009》，其中城市化水平由城镇人口占总人口的百分比来衡量。
）在城市化过程中，城市土地资源在社会经济发展中既是生产要素，又是物质载体，对整个社会经济的可持续发展起着重要的基础作用。
中国人多地少、耕地资源紧缺的基本国情决定了中国在快速城市化的过程中，必须走土地集约化利用的道路。
然而，中国在实现城市土地集约利用的实践过程中面临了一系列的问题。
土地集约利用属于集约型经济增长方式的一种。
低碳经济以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益的经济发展模式为特征，与土地集约利用有共同的目标。
未来，低碳经济发展模式将是实现城市土地集约利用的一个战略选择。
1低碳经济理论1．1低碳经济的研究背景低碳经济应追溯至1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都议定书》，它最早见诸政府文件时是在2003年3月24日的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。
白皮书Ⅲ中首先提出了“低碳经济”概念，并指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。
［1］2005年悬而未决的《京都议定书》正式生效，预示着世界经济“低碳化”的国际规则形成。
2008年联合国环境规划署确定的“世界环境日”（6月5日）主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。
中国近年来越来越关注走适合于本国发展现状的低碳经济之路。
国家主席胡锦涛于2007年9月8日在亚太经合组织（APEC）领导人会议上提出“发展低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会”的建议，并指出中国“要发展低碳能源技术”。
2010年两会期间，温总理《政府工作报告》中首次将发展低碳经济列入政府今年工作重点之一。
哥本哈根会议召开之后，低碳经济在国内逐渐成为了一个热点话题。
1．2低碳经济的内涵低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题［2］，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变［3］。
低碳经济不仅包括技术层面，还包括调整社会发展模式和消费模式［4］。
低碳经济的发展模式是三低三高，即低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。
“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。
随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题不断地为人们所认识。
在此背景下，“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。
2中国城市土地集约利用2．1城市土地集约利用的内涵早期，以毕宝德等为代表的国内学者从西方早期农业土地集约利用的概念出发，认为“城市土地集约利用”就是增加在土地上的投入，以获得更多产出的土地开发经营方式，与城市土地粗放利用形成对比［5］。
但与农业用地相比，城市土地利用更加复杂和特殊，国内学者在实践的过程中从系统角度对城市土地的集约利用内涵进行了扩展，部分学者在研究城市土地集约利用的时候，需要充分考虑到城市土地利用结构和布局的优化问题［6－7］。
也有部分研究者尝试将可持续发展的思想和城市土地集约利用的内涵相结合，强调城市土地集约利用不仅要关注经济效益，而且应该包括环境效益和社会效益等综合效益最大化。
［8－9］杨树梅（2007）认为城市土地集约利用就是城市土地利用效率的提高，表现为单位面积的土地上承载了更多的人口和经济社会活动，城市的发展主要依靠提高城市土地的利用效率而不是用地规模扩张实现。
因此城市土地集约利用必须兼顾经济效益、社会效益、环境效益三者的统一，以资源、环境的承载力为基础，着眼于以人为本和全面协调可持续发展。
同时城市土地利用行为具有外部性，良好的城市土地利用结构利于消除外部不经济，增强外部经济，提高聚集经济效益，使土地利用的集约程度提高。
［10］王家庭，季凯文（2008）认为所谓城市土地集约利用，是指在一定的自然、经济、技术和社会条件下，根据城市的定位及发展目标，在满足城市发展适度规模、使城市获得最大规模效益和集聚效益基础上，以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过适度增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高城市土地资源利用效率，以期取得良好的经济、社会和生态环境效益的土地利用模式。
［11］通过以上学者的意见可以得出，城市土地集约利用包括四方面内涵：（1）城市用地产出水平不断提高；（2）通过合理规划，调整土地内部结构，从而更充分地利用土地；（3）通过多功能混合使用方式，提高土地的使用密度；（4）最终需要经济、社会、环境三者的统一。
2．2中国城市土地集约利用的现状和问题由于中国城市土地集约利用尚处于起步阶段，受各种因素的制约，仍存在着一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：2．2．1中国城市用地规模过渡扩张，土地闲置情况严重至2008年年末，中国地级及地级以上城市已经达到了208个，比1998年多出了66个，平均每年增加了6.6个城市。
伴随着城市化的加剧，城市建成区急剧扩展成为中国城市化和社会经济加速进展的重要特征。
越来越多的城市在这一历史进程中加大了城市扩张速度。
2008年底，中国地级及以上城市建成区面积已达到了29402平方公里，在十年间增加了14744平方公里，平均每年增加1474．4平方公里。
但与此同时，伴随着城市用地的过度扩张，中国城市土地闲置现象也尤为严重。
2．2．2中国城市土地集约利用总体水平偏低、空间分异较为明显与发达国家比较，中国城市土地集约利用总体水平低的问题仍然十分严重。
中国城市建设用地人均指标远远超过发达国家和地区的用地水平。
2008年，中国地级城市建设用地人均达134.9平方米（本文数据由《中国城市统计城市年鉴2009》、《中国城市统计年鉴1999》整理所得），远远高于发达国家城市人均82.4平方米和发展中国家83.3平方米的水平。
中国城市土地产出率与发达国家的差距十分明显。
2008年全国地均产出最高的深圳为3.997亿元/平方公里，但只有东京1997年水平的15.9%。
中国城市土地产出率不仅在各个城市之间差异较大（见表1），而且，不同地区土地集约节约利用水平空间分异较为明显，地区之间发展不平衡，呈现出东部地区省域、城市高于中西部地区省域、城市，西部地区省域低于全国平均水平的特征。
表1中国北京、天津、上海、深圳地均GDP情况城市市辖区地区生产总值（万元）市辖区行政区域土地面积（Km2）地均GDP（万元/Km2）北京1032545112187847．2513天津5909570073997986．985上海135604400515526305．41深圳78065387195339972．07（注：数据来源：《中国城市统计年鉴2009》。
）2．2．3城市土地利用结构和布局不合理中国城市工业用地比例偏大，城市绿地和交通用地等偏少是大多数城市存在的问题。
2008年末中国城市石油道路面积为338795万平方米，人均城市道路面积为9.01平方米，虽然比以前有所提高，但仍小于发达国家水平。
据资料显示，目前中国城市工业用地比例平均为22.34%，有些城市甚至超过40%，超出规划合理范围10% 15%；交通用地明显偏低，仅为6.11%，而美国在1980年交通用地就达24.8%，相差18.69个百分点；城市绿地为8.3%，而国外的一般城市都在10%以上，伦敦甚至达到了18.1%。
