产业与科技论坛2008年第7卷第5期
英国地方政府治理的变迁及启示
t胡熙华
=摘要>英国地方政府的治理变革是一个持续不断的过程。笔者根据在英国学习期间掌握的第一手资料,对英国地方政府治理变革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括,并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义。
=关键词>行政改革;地方政府;比较研究;英国
=作者简介>胡熙华,中央机构编制委员会办公室,华中师范大学政治学研究院在读博士研究生;研究方向:政府治理
一、英国地方政府的基本情况
英国地方政府构成较为复杂,并且不断变动。根据2005年英国选举产生的地方政府情况,第一层为郡、大都市、大伦敦地区政府,数量为66个;第二层为郡属区、城市区政府,数量为848个;第三层为教区和城镇议会,这一层比较弱,数量约10,000个。在基于地方自治的基础上,对于各级政府的关系而言,地方是平等的自治体,不存在行政隶属关系,各自只对本范围的选民负责。
在地方政府之外,英国社区与地方政府部(2006年5月由副首相办公室改名而来)下设9个区域办公室,代表中央政府在该区域面对各地方自治体。1999年开始又陆续设置了12个地区发展署(R eg i ona lD eve l op m en tA gency),接管了区域办公室的某些职能,负责地区经济发展和复兴,重点在于商业支持和促进投资、就业与可持续发展。作为外部的推动和支持机构,地区发展署要求地方政府公开自己的治理目标和绩效评估措施,定期检查。一旦出现地方政府无法处理的复杂事项或绩效长期达不到要求,中央政府将直接介入,帮助改进工作。截至2007年第一季度,英国人口为6,059万,就业人数为3,169万,全国公职人员(含国家卫生体系)为579万。地方政府的公职人员为294万,分别占总人口、就业人数、全国公职人员的4.85%、9.28%、50.78%。
二、英国中央与地方政府关系
英国地方政府的职能不是由宪法规定,而是国会的授权。随着国会不断调整委托给地方政府的权力,地方政府的管理权限和地位也随之不断变化。也正是因为这个原因,英国中央与地方政府的关系具有以下三种特征:
(一)/伙伴0关系。将地方政府视为对地方社区利益负责的民主政府。从理论上说,地方政府与中央政府的关系是平等组织间自主的合作。但是,地方政府必须在中央政府设置的总体法律和政策框架内在当地推行公共政策。
(二)/代理0关系。认为地方政府主要是负责执行中央政府政策并提供中央政府所确定的公共服务,只拥有少量的自主权。
(三)/讨价还价0关系。中央政府与地方政府间的关系是两个具有不同资源(即达到自己意志的手段)的组织之间谈判或讨价还价的关系。罗兹确认的资源包括以下几类:宪法和法律地位,政治合法性、调动舆论的能力,金融财政,组织能力、对人的控制力、服务事业,信息、知识和掌握的数据。
三、中央政府与地区政府的权限划分及地方政府的职能
(一)最近进行的中央政府与地区政府的权限划分。鉴于英国传统形成的政治格局,作为一个单一制国家,只有国会是主权机关。这意味着地方政府的一切权力均操纵在国会中居于多数的中央政府手中。保守党政府在80年代推行的许多政策加强了中央集权的趋势:如使不合作的地方议会被公务员接管、废除大伦敦议会和其他6个地方议会等。西米德兰地区政府就是撤销原有的郡政府后,由中央政府环境部、贸工部、就业部、运输部4个部门联合派出的机构。
直至布莱尔领导的工党政府1997年5月执政之前,长期以来基本上不可能谈论中央与地方的权限划分。因此,工党政府进行的改革可以说是历史性的,主要表现在首次明确划分了中央政府与威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区政府的权限;恢复大伦敦议会,赋予其明确的权限并首次采用直接选举市长的办法。(1)与苏格兰之间,中央政府的保留权力有联合王国宪法、外交政策、国防和国家安全,宏观经济、货币和财政政策,就业立法、社会保障、交通调控及保健和文化的某些方面。苏格兰议会将接管现在的苏格兰事务办公室的权力和职责;地区立法权涉及保健、教育、培训、地方政府;住房;社会工作;经济发展、交通、法律、环境、农业、渔业、林业、体育、艺术、研究和统计。(2)与苏格兰不同,威尔士议会没有基本立法权,所有涉及威尔士的立法仍然由中央作出;威尔士议会可以因地制宜地修改这些立法。威尔士议会接管了此前由威尔士事务大臣行使的政策和公共服务职责,包括经济发展、农业、工业及培训、教育;地方政府;保健;社会服务、住房、环境、交通和威尔士语言。议会制定有关这些服务的政策和标准。
(3)北爱尔兰议会获得的权力涉及农业、环境、教育和培训、就业、企业和投资、保健、文化和艺术。中央政府的北爱尔兰
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事务大臣继续负责该地区的法律和秩序,但已承诺在适当的时机将这些权力也下放给地区。
(二)地方政府的职能。根据不越权的原则,地方政府的职能仅限于法律有规定的领域之内,并且必须能够从法律条文符合逻辑地推论出来。因此,英国学者论述地方政府的职能时,侧重的是服务提供。他们强调虽然地方政府的职能涉及公民从生到死的整个生活,但是在地方政府行为和活动的背后有一只中央政府的手,决定它们职能的范围,并在许多情况下规定了这些职能应当如何行使。地方政府一般都提供如下的服务:教育、社会服务、警察、(部分的)住房服务、道路维护和交通管理、消防、娱乐和文化设施、消费者权益保护、环境服务(废物处理、道路清洁)等,但在郡、市与区之间有分工。郡、市主要负责需要一定的经济规模或需要战略规划的职能;区承担更直接影响当地人民的职能。有些职能是共享的,有些是这两级都承担的,如促进经济发展、博物馆、公园和发放执照。教区和镇议会的权力比较小,只涉及维护所属绿地、提供社区服务等事务,其他层级政府也就行使某些权力与它们磋商。
四、英国地方政府治理变革
20世纪70~80年代以来,经济全球化和区域一体化趋势日益加剧,在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下,欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道,以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。
这场变革的核心理念和主要内容是:(1)授权于地方政府,授权于民,建立参与型的、民主的治理模式。突破传统的代议制民主的局限和束缚,激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。(2)调整治理结构,由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变,在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。(3)公共政策的制定由传统的自上而下的模式(top-down)向新型的自下而上(down-top)的模式转变,强调政策制定过程中的对话与协商,建立政府与公众之间的信任机制。(4)更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系,打破以往的分工界限和部门、地区壁垒,以解决共同面临的公共问题为中心,展开各种层次、各种方位的深度合作,提升政府的治理水平和能力。(5)建立以顾客为导向的,能够及时回应公众需求,能够提供公众满意的公共产品,追求公平与公正、富有效率和活力的地方政府。
在这些理念的指导下,英国地方政府治理变革可以分两个阶段。一是撒切尔和梅杰执政时期,二是布莱尔执政时期。每个时期的改革各有特点,也互有联系,但趋势和步伐却在日益加快。
撒切尔、梅杰执政时期改革的特征可以归结为:(1)崇尚市场机制和市场力量,主张尽量减少政府干预。(2)主张廉价小政府,节省开支,减少税收,从而激励私人资本投资,导致经济繁荣。(3)加强对高级文官的政治控制,大力削减公务员队伍的规模,成立执行机构。(4)政府引入私营部门的管理方法,鼓励公私之间的竞争,鼓励公共事务向私营部门的转移。
布莱尔执政时期(1997~2007),提出政府现代化议程,概括起来是:(1)政府行政简明、易操作。(2)对公众更多的回应。(3)建立合作政府。(4)强调结果。(5)推行政府现代化议程。政府现代化议程落实在地方层面上,就是提供地方政府更多的权力和机会,使地方公众加入到地方管理当中来,并强调建立清晰有力的地方政府领导能力,使地方政府重新焕发活力,提供更好的服务。
经过反复实践,2002年布莱尔政府出台了地方政府全面绩效考核(Co m prehensive Per f o r m ance A ssess m ent,CPA)基本框架。主要包括三个部分:一是资源利用评价;二是服务评价;三是市政当局评价。其中前两部分进行年度考核,后一部分三年考核一次。根据考核结果,地方政府被评为4个星级。尽管中央政府意图促使地方政府在提供公共服务中担任主角,但是直到今天,中央与地方之间互不信任、相互冲突和指责仍然存在。中央政府不仅控制地方政府开支的80%以上,而且影响着地方政府提供公共服务的基本内容、方式和水平,总的态度就是/指责、经费控制和强行改革0,而地方政府官员则认为,改革所赋予地方的自由总体上是非常有限的,整个要做的就是被动地迎接挑战,并不是一个摆脱控制的机制。因此,这种互不信任一定程度上影响了改革的实际效果。
五、为我国行政体制改革提供的启示
(一)推进行政体制改革是一个长期的过程。英国是最早的资本主义国家,但经过两次世界大战和殖民地的纷纷独立,在世界上的领先地位逐步为其他国家所取代,国内经济发展面临许多困难。在这种情况下,迫使英国非常注重提高政府的管理效能和服务质量,力求通过长期不懈地行政改革,使政府不断地适应国际、国内政治和经济形势变化的需要。尽管英国是两党轮流执政,但不论是哪一个党执政,每一届政府都力求在国际和国内政策上有新的突破,都不约而同地对行政改革给予高度重视,把推进行政体制改革作为本政党和本届政府的重要战略目标,可以说行政体制改革从未间断过。以布莱尔首相第一个任期推出的改革文件为例:
1998年5地方民主与社区领导6白皮书
1998年5地方政府现代化:与人民接触6白皮书
1999年5地方领导、地方选择6白皮书
1999年5政府现代化6白皮书,提出/合作政府0计划
1999年地方政府法案,确立/最佳价值0引导计划
2000年地方政府法案
2001年5加强地方领导:公共服务质量6绿皮书
可以看出改革具有稳步推行的特征。虽然在不同的阶段,改革的侧重点有所不同,追求的目标有所不同,但不同阶段之间有着有机的联系,且对每一重大改革措施都进行独立的评估,以保证下一步改革具有坚实的基础。
(二)行政体制改革紧紧抓住职能转变。英国行政体制改革的一个明显特点是不太注重人员精简,而是注重转变职
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中美价值观念比较及对技术创新的影响
t钟文燕
=摘要>文化对技术创新的发展起着选择导向作用,这种作用的发挥主要是通过文化中的社会价值观念对技术创新的影响与支配来实现的。本文比较了中美两国价值观念的异同,并对其如何影响技术创新进行了探讨。
=关键词>价值观念;技术创新;文化特征
=作者简介>钟文燕(1983~),女,新疆哈密人;湖南大学马克思主义学院硕士研究生;研究方向:科技哲学
技术创新与文化有着极其密切的联系。人的活动创造了文化,也受到文化的影响。技术创新作为人的活动,必然受到文化的影响。不同的文化会对技术创新产生不同的影响,而文化差异又是在价值观念的基础上形成的。
所谓价值观念,就是人类主体在自己的实践活动中形成的、以自身需要为尺度、对对象世界(自然、社会和某些精神产品)存在和发展的基本意义即价值进行评价或估计的根本观点,亦即人类主体在自己的实践活动中产生的、对对象世界的需要或要求在自身观念中的反映或显现[1]。价值观念作为主体在进行选择取舍过程中起着内心导向和评价标准作用的那些观念,决定着人们赞赏什么和追求什么样的人生态度、人生目标、生活方式与行为方式,对技术创新有着重要的作用。本文试从比较中美两国的价值观念的异同来探讨价值观念对技术创新的影响。
一、中美两国价值观念的相同点及对技术创新的影响
中美两国的价值观念中都包含着积极进取的思想。
能。从撒切尔夫人时代大规模建立执行机构,到布莱尔政府时期设立地区发展署等,都充分体现出来。我国最早在1988年机构改革开始就强调转变职能为核心,应该说指导思想是很明确的,但在实际操作过程中,职能转变没有量化或者具体的指标,往往把精简机构、分流人员摆在主要位置。当前进行的乡镇机构改革试点,应该继续突出转变职能,并采取切实有效的措施使职能转变落到实处。
(三)行政体制改革以服务为主要导向。英国在行政管理理论上,相对于管理而言,更强调服务。他们认为,政府活动中90%以上的功能是为公民服务,因此,把改善为公民的服务放在很重要的位置上。这种做法固然有政治上和选举上的考虑,但也使行政体制改革更贴近公众的需要办了一些实事。我们的行政体制改革也要把目光从政府系统内部的调整与完善放大到更广阔的空间,从管理型行政向服务型行政转变。这不仅仅是人民政权根本宗旨的具体体现,而且也可使老百姓实实在在感受到改革的成果。
(四)行政体制改革文件的制定程序。英国行政体制改革文件的特色还突出表现在/绿皮书0和/白皮书0的起草程序上。即首先组成一个委员会,负责就某方面需要改革的问题进行广泛调查,研究现有的法规规定,然后起草出一份/绿皮书0,主要内容包括:现状、主要问题及原因、解决问题的基本思路和建议。/绿皮书0形成后要征集公众的反应,然后仍由委员会修改为/白皮书0,/白皮书0在内容上要比/绿皮书0更侧重于政策建议和操作方式,同样要公布于众。随后,成立一个专门的法案起草小组,将/白皮书0转化为法案。由于/绿皮书0和/白皮书0都要公布于众并广泛征求意见,即能使改革得到较广范围的支持,也对改革进行了充分宣传,为今后的操作创造了比较好的条件。在操作过程中,究竟如何准确理解法案条文的精神,当某一法律词语遇到现实生活的具体问题时如何解释,如何把握某一法条在执行中的尺度,都极大地依赖于/绿皮书0和/白皮书0。我们以前的行政体制改革往往过于强调做好保密工作,以避免引起大的震动。随着社会的逐步发展和各项保障措施的完善,各方面承受力度的提高,在与人民日常生活密切相关方面的行政体制改革可考虑以恰当的方式征求社会公众的意见。
=参考文献>
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雾霾天气的成因及其治理措施 张艺鹏 （西北农林科技大学经济管理学院经济111，陕西杨凌712100） 摘要：随着雾霾天气在我国日益频繁的出现，对人们的生存环境形成了极大地挑战，不仅对人们的生活造成诸多不便、对身体健康产生威胁，还在很大程度上制约了我国经济的正常发展。文章以北京市的严重雾霾天气为例，分析了我国雾霾天气的成因，简要介绍了其危害，同时提出了针对我国雾霾天气控制和治理两方面措施，并对我国今后的空气质量做出了展望。 关键词：雾霾天气；形成原因；控制治理 一、前言 2013年1月9日以来，全国出现了罕见的大面积雾霾天气，中东部地区天气状况严重恶化，从东北到西北，从华北到中部导致黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。其中在13日10时，北京发布了北京气象史上首个霾橙色预警，一月中旬，北京的空气污染指数接近了1000。严重的雾霾污染对人们的生产生活造成了极其不利的影响，仅北京在两天内就因冻雨和雾霾发生车祸2000多起，造成多人死伤。空气质量的连续恶化，对北京乃至全国造成的直接和间接经济损失不计其数。对于这样一个迫在眉睫的环境问题，只有找到产生的原因，辩证的看待已采取的措施，认真分析还存在的不足，才能起到治标治本的效果，使“美丽中国”不再是“中国梦”，而是真正“梦之蓝”的中国。 二、雾霾天气成因——以北京市为例 （一）从北京市的气候条件看，其极端不利的气象条件是形成雾霾的直接诱因。10-11月秋冬转化季节，北京市受冷暖空气交汇影响，极易发生大雾天气。在这种情况下，将形成静风、静稳等不利气象条件，致使大气污染物不易扩散、容易积累，空气质量转差。2008年至2010年同期均出现过类似污染过程，这是华北地区多年来的特有特征。2011年至2012年也出现几次不利于大气污染物扩散的气象条件，风速小、夜间大气层稳定、空气湿度上升，污染物易积累不易扩散，各类污染源排放的污染物难以扩散，在空气中持续积累，导致空气中的污染物浓度水平不断升高。 （二）污染物排放大是空气重污染的根本原因。从雾霾污染成分来看，PM2.5是空气质量恶化的重要因子，但同时还有氮氧化物、二氧化硫等大气污染物在起作用。据环保部统计，国内有一半的PM2.5不是来自污染源的直接排放，而是经过十分复杂的物理和化学过程而形成。随着经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长，PM2.5污染加剧。2012年，北京常住人口超过2000万人，机动车保有量已达520万辆，汽柴油消费总量达到630万吨，全市建筑施工面积仍高达1.8亿平方米，这些使得污染物排放总量居高不下。 （三）管理因素 思想意识导向上，我国经济增长处于优先地位的倾向仍明显存在，生态意识不强，未将“十八大”精神中的生态文明的精髓贯彻到社会经济发展以及日常管理和行动全过程，国有大的能源企业未能积极贯彻尽快提高汽车能源质量标准的政策。“违法成本低、守法成本高”问题长期得不到解决。实际上，中国的环保类法规是全世界最多的国家之一，但长期存在法规体系不健全、流程不够科学和完善，管理体制不合理，职能交叉重叠或系统性、协同性差，而且监督执法不力等状况，导致了我国空气环境的进步恶化。 三、雾霾天气的危害 （一）影响健康。生活在灰霾天气可出现咳嗽、头晕、乏力等不良反应，同时可吸入颗粒物能直接进入人体呼吸道和肺部诱发病症。灰霾天气还可导致近地层紫外线辐射减弱，易使空气中传染性病菌活性增强，导致传染病增多。 （二）形成酸雨。灰霾本质是“细颗粒物污染”，主要来自工业废气、汽车尾气等气体污染
“整 体 政 府” 论 ———西方政府改革的新趋向 曾 维 和 提 要|“整体政府”是20世纪90年代中后期以来西方国家第二轮政府改革实践的新趋势。文章系统分析了“整体政府”产生的背景与动因,解析其内涵与目标,介绍其基本内容和实践模式,以期对我国政府改革提供借鉴。 关键词|整体政府 政府改革 中图分类号|D52 作者信息|男,1974年生,华中师范大学管理学院2007级博士生,广西师范学院管理科学学院讲师,530001。 20世纪70年代末,西方各国以“政府再 造”为内容的新公共管理运动,进行了一系列 富有战略意义的改革,其主要做法是提倡将 私营部门和工商企业的方法用于公共部门, 将传统行政管理那种刻板、僵化的等级官僚 体制形式转变为一种灵活的、以市场为基础 的“企业家政府”管理模式。新公共管理改革 为西方国家摆脱财政、管理和社会等方面的 危机与困境起到了积极作用。它提高了政府 行政效率,强化了公共服务和公共管理职能, 提升了国家竞争力。但随着政府改革向深层 推进,新公共管理也暴露出不少缺陷,如部门 之间缺乏协调与公共服务“碎片化”、责任问题与民主社会价值观缺失等。因此,自20世纪90年代中后期以来,英国、澳大利亚和新西兰这些新公共管理改革先锋的盎格鲁-撒克逊国家率先进行了第二轮政府改革运动。其改革的重点是从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向“整体政府”(whole of g overnment ,W OG )。此后,加拿大、美国等国家的地方政府也进行了类似的政府改革探索。“整体政府”已成为当代西方国家政府改革的新趋向。一、背景与动因1997年,英国工党执政后,在政府管理方式上虽然继承了保守党的不少优秀做法,如管理主义和用户至上主义,但政府管理主题发生了一个突出的变化,即“利用‘联合政 府’或‘整体政府’的方式来解决社会和经济问题”。从此,“整体政府”成为英国政府改革的一个目标模式。1999年,英国政府发表了《现代化政府》白皮书,该书在对前两年工作进行总结的基础上制订出一个推行“整体政府”的政府改革10年规划。白皮书从政策制定、公共服务供给、信息技术运用和公务员管 6 01政治学
英国行政区划 英国全国划分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰4部分。各自再分为若干郡（或区）和市。此外还有一些英属海外领地。 一、英格兰 （一）英格兰首府：伦敦，也是大不列颠及北爱尔兰联合王国的首都。 （二）英格兰行政区划：较为复杂，其类型和数量如下 1、郡Administrative county 34个 2、（1）（伦敦的）区London borough 29 个 （2）（伦敦的）市级区London borough (city) 2 个 （3）（伦敦的）皇家区London borough (royal) 2个 3、（1）（都市郡的）区Metropolitan borough 25个 （2）（都市郡的）市级区Metropolitan borough (city) 11个 4、（1）自治市镇(不冠类型) Unitary authority 36个 （2）自治市镇（市标记）Unitary authority (city) 10个 （3）自治市镇（郡标记）Unitary authority (county) 1个 （三）具体情况如下：注1 1、伦敦London 注2 其中：内伦敦Inner London(14区)；外伦敦Outer London(19区) 2、坎布里亚Cumbria 郡治：卡莱尔Carlisle 3、兰开夏Lancashire 郡治：普雷斯顿Preston 较大城市：伯恩利Burnley 布莱克本Blackburn with Darwen 布莱克浦Blackpool 4、默西塞德Merseyside 郡治：利物浦Liverpool （都市郡） 较大城市：伯肯黑德Birkenhead 南波特Southport 5、大曼彻斯特Greater Manchester 郡治：曼彻斯特Manchester （都市郡） 较大城市：威根Wigan 6、柴郡Cheshire 郡治：切斯特Chester 哈尔顿Halton 沃灵顿Warrington 7、诺森伯兰Northumberland 郡治：莫珀斯Morpeth 8、泰恩-威尔Tyne and Wear 郡治：纽卡斯尔Newcastle （都市郡） 较大城市：桑德兰Sunderland 9、达勒姆Durham 郡治：达勒姆Durham 达灵顿Darlington 哈特尔浦Hartlepool 蒂斯河畔斯托克Stockton-on-Tees 米德尔斯堡Middlesborough 里德卡-克里夫兰Redcar and Cleveland 注3 10、北约克郡North Yorkshire 郡治：诺萨勒顿Northallerton 约克市York 约克郡东区East Riding of Yorkshire 赫尔河畔金斯敦市Kingston upon Hull 11、西约克郡West Yorkshire 郡治：韦克菲尔德Wakefield （都市郡） 较大城市：利兹Leeds 12、南约克郡South Yorkshire 郡治：巴恩斯利Barnsley （都市郡） 较大城市：Sheffield 唐开斯特Doncaster 13、东北林肯郡North East Lincolnshire 14、北林肯郡North Lincolnshire 15、林肯郡Lincolnshire 郡治：林肯Lincoln 16、诺丁汉郡Nottinghamshire 郡治：诺丁汉Nottingham 较大城市：曼斯菲尔德Mansfield 17、德比郡Derbyshire 郡治：马特洛克Matlock 较大城市：切斯特菲尔德Chesterfield 德比市Derby 18、莱斯特郡Leicestershire 郡治：莱斯特Leicester 莱斯特市Leicester 拉特兰Rutland 注4 19、北安普敦郡Northamptonshire 郡治：北安普敦Northampton 20、斯塔福德郡Staffordshire 郡治：斯塔福德Stafford
改革开放以来的五次政府机构改革 第一次１９８２年 １９８２年３月８日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。 第二次１９８８年 １９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。 第三次１９９３年 １９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 第四次１９９８年 １９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的４０个减少到２９个。
雾霾与国内空气污染现状解析 雾霾---顾名思义是雾和霾。但是雾和霾的区别很大。空气中的灰尘、硫酸、硝酸等颗粒物组成的气溶胶系统造成视觉障碍的叫霾。霾就是灰霾（烟霞）。 雾霾是雾和霾的混合物，早晚湿度大时，雾的成分多。白天湿度小时，霾占据主力，相对湿度在80%到90%之间。其中雾是自然天气现象，空气中水汽氤氲。虽然以灰尘作为凝结核，但总体无毒无害；霾的核心物质是悬浮在空气中的烟、灰尘等物质，空气相对湿度低于80%，颜色发黄。气体能直接进入并粘附在人体下呼吸道和肺叶中，对人体健康有伤害。雾霾天气的形成是主要是人为的环境污染，再加上气温低、风小等自然条件导致污染物不易扩散。旭莱特空气净化器能很好的让室内空气清洁如新。 2014年1月4日，国家首次将雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。2014年2月，习近平在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。 基本含义 雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统。多出现于秋冬季节（这也是2013年1月份全国大面积雾霾天气的原因之一），是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。雾的存在会降低空气透明度，使能见度恶化，如果目标物的水平能见度降低到1000米以内，就将悬浮在近地面空气中的水汽凝结（或凝华）物的天气现象称为雾（Fog）。 霾（mái），也称灰霾（烟雾）空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子也能使大气混浊。将目标物的水平能见度在1000－10000米的这种现象称为轻雾或霭（Mist）。形成雾时大气湿度应该是饱和的(如有大量凝结核存在时，相对湿度不一定达到100%就可能出现饱和)。由于液态水或冰晶组成的雾散射的光与波长关系不大，因而雾看起来呈乳白色或青白色和灰色。 雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物）被认为是造成雾霾天气的“元凶”。随着空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。 组成成分 霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的。它也能使大气浑浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10000米时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾(Haze)或灰霾（Dust-haze），香港天文台称烟霞(Haze)。旭莱特新风系统能让室内室外空气循环，滤除雾霾等杂质，让空气新鲜，洁净。 二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物这三项是雾霾主要组成，前两者为气态污染物，最后一项颗粒物才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得灰蒙蒙的。颗粒物的英文缩写为PM，北京监测的是PM2.5，也就是空气动力学当量直径小于等于2.5微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。
雾霾的现状及治理措施 随着我国空气质量的恶化，我国阴霾天气逐渐增多，对人们的生产和生活造成严重危害，我国把阴霾和大雾天气一起作为灾害天气预警预报，统称为雾霾天气” 雾霾是雾和霾的混合物，早晚湿度大时，雾的成分多。白天湿度大时, 霾占据主力，相对湿度在80%~90%之间。其中雾是自然天气现象，虽然以灰尘为凝结核，但总体无毒无害。霾的核心物质是浮在空气中的烟、灰尘等物质，空气相对湿度低于80%，颜色发黄，气体能直接进入并黏附在人体下呼吸道和肺叶中，对人体健康有伤害。 一、雾霾天气成因 （一）气象原因 根据我国气象中心的数据来看，秋冬季节是我国雾霾天气频发的主要季节。秋季以来，我国中东部地区冷空气势力较弱，风力较小，大气层结构稳定，不同密度大气的高度分层状况十分稳定，在这种稳定的天气形势下，空气中的污染物在水平和垂直方向都不容易向外扩散，相似的污染物在空气的浅层集聚，从而导致污染的状况越来越严重。同时，青藏高原南部暖湿空气强度较强，来自印度洋的西南暖湿气流异常活跃，这股暖湿气流顺着西南方向将丰富的水汽运送到我国中东部地区，从而引起了这些地方空气湿度大，促进了地层逆温的产生，给雾霾天气的出现提供了有利条件。在城市内部，城市高层的建筑物, 当风流经过市区时被建筑物阻碍，出现了摩擦力并降低了风的速度，
风力的减小不利于污染物的分解和扩散，从而长期积累在城市或者郊区的上空及附近。 （二）人为原因 随着社会的发展，以煤、石油等为主要原料的工业逐渐增多，我国人均汽车的拥有量也在逐年增加。化学工厂污染物的排放、汽车尾气增多、农作物秸秆的燃烧等行为都可以引起空气中颗粒物含量增多，从而引起空气质量不断恶化，造成我国雾霾天气呈上升趋势，目前 PM2.5成为空气质量严重污染的根本原因。除此之外，家庭装修的过程中，家庭中粉尘的弥漫，也会产生粉尘雾霾”给房主和装修工人的身体健康造成一定的伤害。同时，随着我国经济的快速发展，城市人口迅速增加，人均消费水平的提升，越来越多的人在享受着汽车给我们带来便利的同时，却不知产生了大量的污染气体和悬浮颗粒，从而大大降低了能见度。 二、雾霾天气的危害 （一）影响人类身体健康 雾霾天气中的颗粒物很微小，肉眼几乎不可见，当被吸入人体后进入支气管中，会干扰肺部的气体交换，引发哮喘、支气管炎和心血管方面的疾病。当空气中的污染物加重时，心血管病人的死亡率会增高，雾霾天中的颗粒污染物不仅会引发心肌梗塞，还会造成心肌缺血或者损伤。雾霾天气还容易使人产生悲观情绪，如果不及时调节，很容易造成人情绪失控，从而导致心理疾病的发生。 （二）危害生态环境 空气中的颗粒物较小的时候，它的沉降速度慢，在大气中存留的时间比
我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革 第一次政府机构改革情况 1982年.这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质；在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人.这次政府机构改革提高了政府工作效率,实行了干部年轻化.其成功点不仅在于精兵简政.这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制,二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化）,大批年轻知识分子走上领导岗位. 第二次政府机构改革情况： 1988年.通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％,并首次提出政府职能转变的任务.在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人.增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人.我国改革的重心已由农村转向城市.尽管由于后来复杂的原因,原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行.但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”.直到现在,仍然是改革面临的重要任务.这次政府机构改革转变了政府职能. 第三次政府机构改革情况： 1993年.改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%.国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个.这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督.这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要.如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”,那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”,即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”. 第四次政府机构改革情况： 1998年.国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委.改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个.这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革.国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1／4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半.与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委.这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础.这次改革精简力度很大,一个突出特点是,行政管理从具体的工业经济管理中淡出.除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外,这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了.同时,在国务院和省级政府机构,提出公务人员要减一半,国务院当时3．4万人减了1．7万人. 第五次政府机构改革情况： 2003年.这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的.改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成.这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面.设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构.这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标.这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的.改革目标很明确,即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.改革的重点是,深化国有资产管理体
霾和雾的区别 雾和霾是两种不同的视程障碍现象。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴组成，使水平能见度低于1km的空气浑浊现象。能见度在1～10km的称为轻雾。霾是大量微小尘粒、烟粒或盐粒等均匀浮游空中，使水平能见度低于10km的空气普遍混浊形象。 雾霾形成有三个要素：一是生成颗粒性扬尘的物理基源。我国有世界上最大的黄土平 高原地区，其土壤质地最易生成颗粒性扬尘微粒。二是运动差造成扬尘。例如，道路中间 花圃和街道马路牙子的泥土下雨或泼水后若有泥浆流到路上，一小时干涸后，被车轮一旋 就会造成大量扬尘，即使这些颗粒性物质落回地面，也会因汽车不断驶过，被再次甩到城 市上空。三是扬尘基源和运动差过程集聚在一定空间范围内，颗粒最终与水分子结核集聚 成霾。目前来看，在我国黄土平高原地区350多座城市中，雾霾构造三要素存量相当丰裕。 雾与霾的区别主要包括： 1.能见度范围不同。雾的水平能见度小于1公里，霾的水平能见度小于10公里。 2.相对湿度不同。雾的相对湿度大于90%，霾的相对湿度小于80%,相对湿度介于80-90%是霾和雾的混合物，但其主要成分是霾。 3.厚度不同。雾的厚度只有几十米至200米左右，霾的厚度可达1-3公里左右。 4.边界特征不同。雾的边界很清晰，过了“雾区”可能就是晴空万里，但是霾与晴空 区之间没有明显的边界。 5.颜色不同。雾的颜色是乳白色、青白色，霾则是黄色、橙灰色。 6.日变化不同。雾一般午夜至清晨最易出现;霾的日变化特征不明显，当气团没有大 的变化，空气团较稳定时，持续出现时间较长。 干霾、湿雾是雾和霾的显著区别 干气溶胶粒子和有气溶胶粒子参与的云雾滴是霾和雾的主要成分，也是二者最主要区别。通俗来说，霾比较“干”，而雾比较“湿”。 判断雾和霾哪个偏多，空气湿度是重要的依据。一般说来，在雾—霾现象中，当大面 积观测到的空气相对湿度大于90%时，雾—霾中以雾为主导;当大面积观测到的空气湿度低于80%时，以霾为主导。 之所以用空气湿度作为雾和霾区分的依据，是因为水汽在雾—霾变化中扮演着重要角色。当空气中水汽较多时，某些吸水性强的干气溶胶粒子会吸水、长大，并在过饱和的气
治理雾霾的措施 近些年工业的快速发展使得经济也得到了迅猛的上升，但是同时也带来了另一大问题，便是环境问题。pm2.5，雾霾天气，沙尘暴，这些名词频频出现在我们生活中。雾霾不仅给生活带来巨大麻烦，对人们的身体健康也产生了巨大威胁。支气管，肺炎等病人急剧上升。治理雾霾问题迫在眉睫。 ★于治理雾霾我要提出以下建议 第一、减少私家车的使用，倡导步行坐公汽等低碳出行。近些年随着私家车日益增多，环境污染日益严重。可是这些问题国家似乎早已考虑到，关键实施起来困难重重。如何让大家自觉减少开车的次数显得尤为重要。例如，政府可以采取免费公汽，乘坐公汽车可以享受更多社会福利刺激拉动人民减少私家车的使用。大力提倡燃气清洁能源车辆的使用。用人单位可以相应政府的号召，对步行或者骑行等低碳出行给予一定的支持。 第二、企业烟囱的超标排放也是加剧雾霾形成的有利因素。
所以，环保部门要经常性地检查企业的排污情况，加大对违规现象的处罚力度。对屡禁不止频繁出现在黑名单的企业严肃处罚；对表现良好的企业，政府可以在企业产品的推销渠道放宽限制，这样政策倒向有利于企业对标学习，促进排放管理的加快进行。 第三、利用绿色植物净化空气的特点，鼓励和发动更多的群众加入到绿色植被的种植。植物是天然的净化器，多培植适合冬季生长的植物，例如松树等翠植，这样可以有效地吸附空气的有害物质，为改善环境质量起到一定作用。 要想真正意义上改善空气质量问题，关键在于减少雾霾的排放。让生产者高度重视，提高环保意识。遵循我国环境保护的基本原则，“经济建设与环境保护协调发展；预防为主、防治结合、综合治理；谁开发，谁保护，谁污染，谁治理；依靠群众保护环境。” 在治霾方面，按照从“源头、传播途径、接受者”三个方面去治理。
2019年政府机构改革 篇一：2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国家公务员考试报考即将开始，很多考生已经进入复习冲刺阶段，下面是文都网校公务员频道小编为大家整理的国家公务员考试申论热点，帮助广大考生攻克申论，助力国考!【热点事件】据报道，住建部近日下发《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》，决定设立城市管理监督局，建立健全城市管理协调机制和考核机制。 据称，住房城乡建设部稽查办公室将整体改编为“城市管理监督局”，负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。 【参考评析】现代城市治理的复杂性、多样性及相互交织性，使得原有条块分割的部门执法体制捉襟见肘，旨在实现多部门综合执法职能的城管执法应运而生。 但是，自从建立伊始，城管执法便面临没有“婆婆”的体制尴尬。 由于缺乏自上而下的组织架构和明确统一的立法指引，各地在城管执法体制设置上五花八门，组织机构、职权范围、执法监督等都不尽一致，客观上造成了实践中城管执法失范。 要改变“九龙治水”的部门执法弊症，提高城市治理现代化水平，首先必须从组织体制入手，在现有的行政结构中组合出科学高效的城管执法体制。 此前，一些地方在划分调整部门职能的基础上，成立专门的城管部门。 例如，北京市以原市政市容委为基础，成立职权范围更广的城市管理委员会。 但从国家层面看，中央政府始终缺乏专门的城管机构，相关职权虽然划归了住建部，但在住建部中也缺乏专门性机构，不便于更加专业、更为集中地开展工作。 此次住建部设置的城市管理监督局，严格意义上讲并非全国城管执法的“婆婆”。 从职能上分析，城市管理监督局只是住建部的“内设机构”，并不直接对外行使执法职能，负责“指导”而非“领导”全国城管执法工作。 但是，这种定位更加突出了规则供给和监督查处的功能，回应了当下执法实
位。几乎所有时候在下议院总有一个拥有绝对多数的政党。该党的领袖被君主任命为首相。下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。 议会中一般都会有一个超过半数的政党，这要归功于英国采用的简单多数投票制度（由于缺少比例代表机制，政党之间的差距容易被扩大，因此占优势的政党很难不获得超过多数席位）。这也使得多党联合政府出现的可能性变小。一般情况下英国君主会询问那位将组政府的未来首相，他的政府是否可能在下议院生存下来，而在一个政党占多数的情况下这不会是一个问题。但在特殊情况下君主会要求一名议员“组成一个获得议会多数支持的政府”，这时一个未获下议院半数议席的政党就必须组成一个多党联合政府。但后一种情况只在战争时期出现过。需要注意的是政府的组成不需要下议院的投票，而只需要君主的任命。对议会开幕时君主的致词（Speech from the Throne）投票是议会所获得的第一个对新政府表达意见的机会。 上议院 上议院曾经是一个世袭的贵族议院，但是目前英国正在对上议院进行重大改革，现在的上议院成员有部分还是世袭贵族，其他则是获任命的议员（所谓终身贵族，即他们无法将贵族头衔传给后代）。上议院有权审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案，还可以要求推迟它不赞成的立法，最长可达1年。一般而言政府都会接受上议院提出的修正案，以节省时间，并避免发生两院冲突的窘境。 上议院也是英国的最高申诉司法机构，但事实上只有极少部分的上议院议员（法律议员，Law Lords）拥有司法仲裁权。 国王(或女王) 在名义上，国王(或女王)是国家元首、最高司法长官、武装部队总司令、英格兰教会最高领袖，也参加立法机关活动。在现实政治生活中主要扮演礼仪性角色。 公共服务 公共服务机构是政治中立的组织，协助政府处理行政事务。公共服务的主要组成部分由政府的内政部门管辖，每个主要部门都有一名内阁大臣负责。大多数政府部门总部都设在白厅（伦敦的一条街名）上或周围，因此“白厅”逐渐成为英国公共服务部门的代名词。 权力下放 除了位于伦敦的英国上议院外，现在苏格兰、威尔斯和北爱尔兰都拥有自己的议会，这些议会中的部分议院是按照比例代表制选举产生的。虽然这些二级政府拥有部分立法等方面的权限，他们的权力还是无法足够大到能与英国议会抗衡。三个地方议会之间的权限大小也各不相同。例如，苏格兰议会拥有立法权，而威尔斯议会政府则
【主持词大全】 北京治理雾霾的措施 一、加快能源结构调整 一是下大力气搞好煤炭的高效清洁利用，北京治理雾霾的措施。煤炭占我国一次能源消费的近70%，短期难以大幅改变。因此，煤炭的高效清洁利用为重中之重。 二是实施煤炭消费总量控制。各地制定煤炭消费总量实施方案，把总量控制目标分解落实到各地政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。 三是加快清洁能源发展。大力发展水电、常规天然气、非常规天然气(煤层气、页岩气)、生物质能、风能、太阳能、地热等清洁能源，加大管输天然气、LNG等进口。 四是继续控制煤化工发展。煤化工属于高能耗高水耗高污染产业，其产生的废水(COD很高)和炉渣极难处理。 二、关键是解决煤炭燃烧污染问题 一是强制要求所有燃煤电厂、燃煤锅炉、煤化工装置安装脱硫脱硝和除尘设施。在现有大部分独立火电厂已安装脱硫设施的基础上，将进一步要求所有独立火电厂、自建火电厂、燃煤锅炉以及煤化工装置尽快安装脱硫设施。同时，还将要求所有大型燃煤电厂、燃煤锅炉及煤化工装置安装脱硝和除尘设施。 二是加快出台火力发电、炼焦、建材、燃煤锅炉等燃煤设施污染物排放新标准，增设污染物排放指标，进一步严格污染物排放限值。同时，通过在线监测大力加强污染物达标排放检查。 三是加强脱硫脱硝和除尘等环保设施运行检查，确保相关环保设施正常运行，起到应有作用。 三、加强钢铁、炼油等排放管理 加强钢铁、炼油等行业主要污染物达标排放监督检查。强制要求钢铁行业烧结机、炼油行业燃煤/燃焦锅炉及催化裂化等主要污染物排放源加快建设脱硫脱硝和除尘等环保设施。 四、加大机动车污染治理 一是尽快完善成品油定价机制和提前实施下一阶段国家油品质量标准的税收优惠政策，加快成品油质量升级步伐，落实《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求。2013年底前全面供应国IV车用汽油;2014年底前全面供应国IV车用柴油。 二是严格加强成品油质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要
英国地方政府改革对我国改革的几点启示 【内容提要】英国地方政府改革是一个持续不断的过程。本文对英国地方政府改革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括，并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义 【关键词】行政改革/地方政府/比较研究/英国 一、英国地方政府的基本情况 1971年2月，英国政府发表改革地方政府机构的白皮书，向议会提出《地方政府改革法案》。1972年10月，法案在议会通过。1974年4月1日，正式实行。该法案将英格兰划分为6个都市郡，39个非都市郡，一个大伦敦区。6个都市郡下设365个区，郡、区均有议会。39个非都市郡下设296个区，又分为8000多个镇或教区。郡、区、镇或教区三级均有议会。大伦敦区于1965年正式成立，下设32个自治市和1个伦敦城。伦敦城是伦敦中心约一平方公里的地区。32个自治市是按人口大致均分的。 二、英国地方政府治理变革 20世纪70—80年代以来，经济全球化和区域一体化趋势日益加剧，在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下，欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道，以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。 这场变革的核心理念和主要内容是：（1）授权于地方政府，授权于民，建立参与型的、民主的治理模式。突破传统的代议制民主的局限和束缚，激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。（2）调整治理结构，由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变，在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。（3）公共政策的制定由传统的自上而下的模式（top- down）向新型的自下而上（down- top）的模式转变，强调政策制定过程中的对话与协商，建立政府与公众之间的信任机制。（4）更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系，打破以往的分工界限和部门、地区壁垒，以解决共同面临的公共问题为中心，展开各种层次、各种方位的深度合作，提升政府的治理水平和能力。（5）建立以顾客为导向的，能够及时回应公众需求，能够提供公众满意的公共产品，追求公平与公正，富有效率和活力的地方政府。在这些理念的指导下，英国地方政府治理变革可以分两个阶段。每个时期的改革各有特点，也互有联系，但趋势和步伐却在日益加快。 一是撒切尔和梅杰执政时期，改革的特征可以归结为：（1）崇尚市场机制和市场力量，主张尽量减少政府干预。（2）主张廉价小政府，节省开支，减少税收，从而激励私人资本投资，导致经济繁荣。（3）加强对高级文官的政治控制，大力削减公务员队伍的规模，成立执行机构。（4）政府引入私营部门的管理方法，鼓励公私之间的竞争，鼓励公共事务向私营部门转移。 二是布莱尔执政时期（1997—2007），提出政府现代化议程，概括起来是：（1）政府行政简明、易操作。（2）对公众更多的回应。（3）建立合作政府。（4）强调结果。（5）推行政府现代化议程。政府现代化议程落实在地方层面上，就是提供地方政府更多的权力和机会，使地方公众加入到地方管理当中来，并强调建立清晰有力的地方政府领导能力，使地方政府重新焕发活力，提供更好的服务。 三、为我国行政体制和机构改革提供的启示
文章编号:1007-6190(2004)04-0001-04 霾与雾的区别和灰霾天气预警建议① 吴 兑1,2 (1 中国气象局广州热带海洋气象研究所 广州510080)(2 中山大学环境科学与工程学院大气科学系 广州510275) 摘 要 霾与雾的区分是目前一个非常现实,又迫切需要解决的问题。而过去东南沿海各省不成文规定的用相对湿度区分的标准普遍偏低,区分霾和雾,应该根据影响天气系统的变化,结合各种判据来确定。考虑到近几年对气溶胶研究的新成果,大气中0.1μm 以下的水溶性粒子主要是(NH 4)2S O 4等组成的,>1μm 的粒子主要是NaCl 等组成的。这些物质的相变湿度大都在80%左右。建议将相对湿度 <80%时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化的天气现象确定为霾,相对湿度>90%时的大气混浊 视野模糊导致的能见度恶化确定为雾,相对湿度介于80～90%之间时的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾和雾的混合物共同造成的,但其主要成分应该是霾。建议尽快制定灰霾指数和预警办法,开展灰霾天气预测预报预警方法的研究和业务平台建设,拓展气象服务领域,使环境气象产品更好地为社会公众服务,为政府实行动态调控的环保措施的决策服务。 关键词 霾 雾 特征 灰霾 预警中图分类号:P427.2 文献标识码:A 1 引 言 由于经济规模的迅速扩大和城市化进程的加快,大气气溶胶污染日趋严重,由气溶胶造成的能见度恶化事件越来越多,因而在观测实践中,常常会碰到和视程障碍相关联的天气现象定名问题,即当能见度<10km 时,造成视程障碍的天气现象是霾还是轻雾或雾呢?全国没有统一的判别标准,各省的规定也是五花八门(见表1),南方大多是用相对湿度的某一阈值来区分,绝大多数定得相当低。比如,广东省就是由省级地面气象观测审核员口头答复观测员,以相对湿度>70%为雾或轻雾,相对湿度<70%为霾;在湖北,关于雾和霾的区别有不成文的规定,即低能见度情况下,相对湿度≥70%一律记为雾,相对湿度≤60则记为霾,相对湿度在60～70%时可记为雾也可记为霾,可视具体情况而 定,如前期干燥,空气污染逐步加重时可记为霾,又如前期下雨潮湿,天气逐步转好时可记为雾;北京由观测员代代相传的不成文标准是以相对湿度> 70%记为雾或轻雾,相对湿度<70%记为霾;安徽 是全国唯一由省气象局业务处规定,以相对湿度> 70%为雾或轻雾,相对湿度<70%为霾的省份;……,而我国北方广大地区由于湿度水平一般比较低,易于区分霾和雾这两种天气现象,故而大多数地方未规定附加的相对湿度标准。随着近年来人们对大气气溶胶的认识逐渐深入,越来越感觉到原来的判断标准缺乏理论依据和观测员实践经验的认同。另外,各省五花八门的标准也为相互比较和分析讨论科学问题设置了障碍,表1 部分地区目前区分霾与雾(轻雾)的相对湿度标准(%)注 地区RH 地区RH 地区RH 广东70江苏60～70北京70 香港85～95安徽70新疆无澳门80浙江60 吉林无湖南65广西无河北无上海60～70海南无辽宁无湖北 60～70 福建 无 江西 无 因而有必要形成一个有一定科学基础,并得到同行 1 2004.4 广东气象 ①项目资助:国家自然科学基金40375002,40418008,广东省自然科学基金033029,广东省重点科技攻关项目2004A30401002,广州市应用基础研究项目2004J1-0021。 注:张建新高工、廉毅研究员、侯尔滨先生、林邝泗莲女士、段英研究员、李玉林研究员、班显秀研究员、葛毅华高工、陈正洪研究员、徐永和高工、董蕙清高工、谈建国高工、黄彦彬高工、张蔷研究员、曾光平研究员、沈树勤研究员、蒋年冲高工、王伟平高工提供各地区霾与雾(轻雾)区别的标准,特此致谢。
华 中 师 范 大 学 研 究 生 课 程 论 文 论文题目 雾霾的形成原因与防控措施研究 完成时间 2014月5月24日 课程名称 自然灾害预测、防止与风险评估 专 业 农业推广 年 级 2012级 成 绩 评卷人 姓 名 邬华强 学 号 2012124085
目录 雾霾的形成原因与防控措施研究 (3) 摘要： (3) 关键词： (3) 正文： (4) 1、雾霾形成机理与危害 (4) 1.1雾霾是什么？ (4) 1.2 雾霾的形成机理 (5) 1.2.1 气溶胶组成及来源 (5) 1.2.2气象条件 (6) 1.3雾霾的危害 (7) 1.3.1人体健康危害 (7) 1.3.2经济损失评估 (7) 3、雾霾监测与防控 (8) 3.1雾霾的监测 (8) 3.1.1 地面监测 (9) 3.1.2激光雷达监测 (9) 3.1.3 卫星遥感监测 (10) 3.2雾霾的控制策略 (10) 3.2.1 技术层面 (10) 3.2.2 政策层面 (11) 3.2.3 民众教育层面 (12) 参考文献： (13)
雾霾的形成原因与防控措施研究 农业推广邬华强 摘要： 近年来，我国雾霾天气在城市群中不断地出现，空气质量的问题引起人们广泛的关注和大量的讨论。雾霾天气的频繁发生，大面积的雾霾事件不仅会导致社会经济的损失，对社会秩序和人体健康也构成了危害，特别是构成雾霾的PM2.5对人体健康影响很大，严重影响人民群众的生产和生活。本文通过分析雾霾成因、危害以及经济损失评估，从监测、评价、控制等角度阐述我国雾霾防控措施。 关键词： 雾霾成因经济损失防控措施
国内外行政管理体制改革的经验与启示 国内外行政管理体制改革的经验与启示 摘要：本文介绍国外行政管理体制的改革取向和主要做法，分析国内改革开放以来行政管理体制改革的不同阶段和特点，在比较研究的基础上对行政管理体制改革问题总结经验，提出改进措施和建议。 关键词：行政管理体制政府职能 党的十八大报告提出了进一步深化行政体制改革的目标、重点和主要内容，表明了我国行政管理体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，加强理论与实践研究，借鉴国外经验，总结我国行政管理体制改革的经验教训，将有助于我们更好地实现党的十八大提出的行政体制改革目标。 一、国外行政管理体制改革 （一）政府职能的市场化 各国普遍认为，政府应该集中精力做好政策性工作，而把具体的服务性工作交给私营部门和社会组织。主要途径：一是推行国有企业私有化改革。英国国有企业的产值占GNP的比重由1979年的10%下降到目前不足1%。二是放松经济管制。美国从里根时期开始，先后放松对航空、铁路、能源、电信、银行等领域的管制。三是改革公共福利政策。大幅压缩福利项目，将许多福利项目市场化以克服行政部门的铺张浪费与预算膨胀。 （二）公共服务的社会化 当代发达国家普遍在公共服务领域引入竞争机制和市场机制。主要方式：一是合同出租，即政府在确定公共服务的数量和标准之后，公开对外向私营部门或社会组织招标承包并与其签订供给合同；二是公私合作，即政府以特许方式吸引中标的私营部门提供公共服务并让其享有约定的投资收益权；三是用者付费，即公共服务的消费者需向政府支付适当的使用费用，从而引入价格机制；四是凭单制度，即有资格接受特定公共服务凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织
雾霾与城市发展 王玉轩 （西安高新技术产业开发区管理委员会西安710065 ） 摘要：雾霾是现象，促发于城市发展，实质是能量转换。随着城市的发展，城市的能量转化率及其总的能量转换能力，均有了较大的变化。而能量转换的另一产物就是雾霾。当雾霾未被迅速扩散，其浓度是可以累加的。这也是雾霾连片出现并难以治理的直接原因。城市发展建设的科学规划和节能减排，是治污减霾根本原因和必然途径。 关键词：雾霾现象；城市发展；能量转换；规划建设 0 霾是什么 霾，从来都有，也不会消亡。我们在意的只是它的浓度，如空气质量的优、良，或轻微污染，而不是它的有无。这也是控制霾的目的。 霾与雾是不同的。雾是空气中水汽凝结的产物，雾升高离开地面就成为云，云的消散或形成雨，雾也自然消失。而霾，无法凝结、变大，形成“霾雨”消失；只能靠扩散，从产生或高浓度区域向周边低浓度区域转移，别无他法。因此，霾的治理远比雾的治理复杂。 霾是典型的浓度扩散型、聚集态物质现象。 霾，产生于城市，扩散于城乡，消失于森林或大海。 霾是区域内能量过度转换的结果。 1 城市的霾现象及变化规则 PM2.5于2012年被列入大气监测范围，在此之前，霾现象早早地闯入了人们的视线和记忆。从那时起，每到秋冬季节，我国北方多地城市在
持续多日的大范围雾霾天气中度过，岁末（2016年）年初（2017年）的西安也不例外。 西安于2016年12月18日至21日，2017年1月1日至6日，启动重污染天气Ⅰ级应急响应。届时，中小学、幼儿园停课；机动车按单、双号，半数限行。西安市30日污染浓度数据曲线图及数据表，分别见图1-1，表1-1。 图1-1 西安市30日污染浓度曲线图（2017年1月18日）[1]表1-1西安市30日污染浓度数据（2017年1月18日） 该曲线图，既体现着空气质量的污染浓度值（AQI）的变化，也反映着城市的天气（气候）环境的变化。同时，也可以看到天气变化是空气质量的污染浓度值（AQI）变化的根本原因。 为此，将城市的空气污染浓度值的变化，按当地的天气变化规律分类