美国国防部采办质量政策研究

（2019年12月30日发布）、5000.81《应急能 （2019年12月31日发布）和5000.74 （2020年1月10日发布）、《软2020年、国防部指示5000.UG 《重大能（正在制定之中）；此外，“N ”表示美目前确定出台的指示有10份，1+M+N ”统分结合的6种程序。

序包括：（1）应急能力采办，针对 5000.02指示的；（2）中间层采办，是美军敏捷3）重大能力采办，即传统硬件密集型5000.02指示的常规采办4）软件采办程序，规范软件装备的；（5）国防业务系统采办程序，规范美军业务管理信息系统的采办；（6）服务采办，规范通信服务、产品保障、医疗等服务类活动的采办。

上述6种采办程序如图1所示。

当前信息化、智能化技术发展与更新换代速度不断加快，科技创新发展的动力机制也正在发生深刻变革，商业领域的风险投资模式、分布式研发等新型创新模式正进一步提升科技创新效率效能，这些对国防科技研发与管理模式，以及相关政策制度的制定都产生了重要影响。

长期以来形成的科研与采办管理政策制度是传统技术发展与管理经验与规律的总结，难以适应上述变化与要求，容易出现装备采办与部署完成之前，相关技术即将落后甚至已经落后的不利局面。

为有效应对上述突出矛盾与问题，《适应性采办框架的运行》中所明确的6种程序，其中应急能力采办和中间层采办2种程序专门针对快速采办，充分体现了美军新时期对科研采办活动快速形成能力的高度重视。

应急能力需求采办程序，旨在满足当前及即将发生的应急作战需求，应急快速采办周期不超过2年。

在该程序下，项目里程碑评审官员和项目主任应当调整简化项目计划与实施策略，相关需求生成、采办方案论证、经费申请、采办实施工作可并行开展，可在批准研制的同时授权生产。

中间层采办是一种常态化条件下的快速采办程序，确保项目在2~5年内具备交付能力。

采用这一程序的项目可不必遵守联合能力集成与开发系统（JCIDS ）和国防部指令5000.01《国防采办系统》的规定，看似是在传统采办程序上“掐头去尾”，因此称为“中间层采办”程序。

美国防部5000系列采办政策发生重大变革来源：国防科技要闻作者：李宇华、张代平、魏俊峰、杨亚超编者按：从2019年末到2020年初，在国防战略牵引下，美国防部在总结近两年美军各项采办改革实践经验和教训的基础上，对5000系列采办政策进行重大调整，按照精简、灵活、快捷、安全的改革思路，构建“1+N”5000系列采办政策框架。

这是美军采办程序和业务领域政策的重大变革，值得关注。

一、新5000系列采办政策的主要变化“1+N”5000系列采办政策框架：1是指1个核心政策，即2020年版国防部5000.02指示；N是指按照6个采办路径和10个采办业务领域。

美国防部采取总分结合方式，以新版5000.02指示为核心、以系列配套指示、临时文件为支撑，构成5000系列采办文件族，更具体地明确国防采办路径和业务管理要求，提供专业化分类指导。

（一）国防部5000.02指示正式更名，内容综合前版采办文件和改革实践做重大调整前版采办文件是2017年版国防部5000.02指示《国防采办系统的运行》，是美军采办全寿命管理的基本遵循。

由正文和13个附件构成（共188页）。

正文明确了国防采办宏观政策、各部门在采办过程中的职责以及项目管理权限，提出6种采办程序或模型（硬件型、软件型、渐进软件型、混合偏硬型、混合偏软型、快速应急作战型）；13个附件分别规范了项目管理、系统工程、试验鉴定、后勤保障、信息技术采办等内容。

2020年版5000.02指示已正式更名为国防部5000.02指示《适应性采办框架的运行》，1月23日发布，仅有17页，明确国防采办宏观政策、采办过程中各部门的职责以及项目管理权限，并在整合原有6种采办程序和近年改革经验基础上，明确推行“适应性采办框架”，针对不同采办对象采用6种采办路径。

①紧急能力采办，针对2年内可形成初始作战能力、直接交付部队使用的应急采办项目，沿袭前版5000.02指示的快速采办程序；②中层采办，包括快速原型样机和快速部署两类；③重大能力采办，即传统硬件密集型装备采办，沿袭前版5000.02指示的常规采办程序；④软件采办程序，针对迭代发展的敏捷采办；⑤国防业务系统采办，突出为国防部业务运行提供能力保障；⑥服务采办，针对国防部服务需求和监管的团队建设、市场研究和绩效管理。

军事科学院军事科学信息研究中心 北京 100142开放科学（资源服务）标识码（OSID ）*本文系国家自然科学基金（项目编号：72074219），国家自然科学资金应急咨询项目（项目编号：71841052），国家社会科学基金项目（项目编号：19BGL294）研究成果之一。

作者简介：李晓松（ORCID ：0000-0002-2920-9866），高级工程师，博士，E-mail ：164832732@ ；彭欣然，硕士研究生，E-mail ：pengxr1998@ ；雷帅，硕士。

摘要：[目的/意义]美国国防采办管理是保障美军获得质量优良、价格合理、技术先进的武器装备的重要支撑。

[方法/过程]分析了美国国防采办管理改革综合研究的概念和特点，提出基于RDJF （需求理解、数据挖掘、综合研判、服务反馈）循环法的美国国防采办管理改革综合研究总体思路，详细研究了美国国防采办管理改革综合研究的需求理解、数据挖掘、综合研判和服务反馈等步骤具体内容。

[结果/结论]以数据驱动的美国国防采办管理改革综合研究为例，验证说明了RDJF 循环法具体步骤和内容，研究结论有助于客观深刻认识美国国防采办管理改革综合研究的本质要求，为开展战略情报研究提供了新思路和新模式。

关键词：美国国防采办管理改革 综合研究 RDJF 循环法分类号：E9DOI: 10.19318/ki.issn.2096-1634.2021.02.12第6卷 第2期 2021年4月政策制度等全局或局部问题进行深入分析研判，为我国国防科技和武器装备管理改革和决策提供重要参考[1]。

2.2 美国国防采办管理改革综合研究特点美国国防采办管理改革综合研究具有复杂性高、时效性高、综合性强、关联性强等特点。

（1）复杂性高，美国国防采办管理改革综合研究包括了组织结构、运行机制、政策法规等研究内容，每项研究内容专业性强、历史复杂、要素多。

因此，美国国防采办管理改革综合研究复杂性较高。

美国国防部质量管理和质量保证政策曹秀玲、江元英编译一、质量政策的变化在美国联邦和国防部（DOD）的条例、政策、指令和指南中都阐述了美国国防部的质量管理体系政策。

联邦采办条例（FAR）、国防联邦采办补充条例（DFARS）和国防部指令5000.2-R（DODD5000.2-R）都描述了DOD采办政策和有关质量要求。

在DOD，负责执行质量管理和质量保证政策的一个主要机构是国防合同管理局（DCMA）。

DCMA通过其编制的手册提供指南。

DOD的质量管理体系政策和当前有关ISO9000的政策，是建立在上个世纪90年代发布的一系列行政和政策指南文件的基础上的。

DOD的质量政策从要求执行军用规范改变为可以执行相关的民用质量标准，工业界受益最大。

象MIL-Q-9858这样的标准，要求编制很多文件，如：质量方针、试验结果和分析程序、制造问题及其纠正措施程序等，这给工业界造成多余的、不必要的负担。

承包商和许多DOD员工都认为：许多文件对于制造过程产生的增值很少，却给承包商造成资源的浪费，倒不如把这些资源用于增值的活动。

许多承包商都采用了两个质量管理体系：MIL-Q-9858和ISO9000民用质量管理体系。

DOD于1996年10月1日废止MIL-Q-9858并修订了DFARS246，提出执行“较高级质量标准”的政策。

DOD采购质量保证政策的新变化，是工业界所渴望的。

DOD这样做促使承包商和DCMA关注民用质量保证标准和指南。

DCMA对现行的过程监督方法也做了一些简化，从强调审核/检验改变为强调对承包商过程的评审，从而减少承包商为达到符合性所需的资源。

ISO9000使DOD能够采用更先进的民用最佳惯例、经验和质量保证与质量管理技术和程序。

承包商不再为管理两个或更多的质量管理体系而投入更多资源，工业界能够对质量创新更迅速地作出反应并采取行动。

DOD得到了两个好处：第一，DOD承包商采用高质量的民用标准而节约的费用；第二，不再保持与MIL-Q标准有关的条例和指南而节约的费用。

美国防部颁布最新版5000.2 采办文件（重大修订版）张宝珍2008年12月2日，美国负责采办、技术和后勤（AT&L）的副防长约翰•杨批准了对国防部采办系统文件DoDI 5000.2的重大修订版。

该修订版于同年12月8日正式生效，反映了美国防部改进其整体采办业务流程的效率和效能，从而为其全球范围内的作战部队继续提供最佳武器系统和保障的决心。

与2003版相比，2008年新版本将“防务采办管理框架”改为“防务采办管理系统”；采办过程仍分5个阶段和6个决策点（图1 中A、B、C 三个里程碑决策点和三个实线菱形框处的决策点），但其中2个阶段和决策点的名称和内容作了修改，里程碑文件也从30多份增至40多份且内容更加充实；仍继续推行渐进式采办策略，但取消了螺旋式研制途径。

一、设立强制性的采办过程进入点与2003年版相比，2008年新版本用装备解决方案分析（MSA）阶段取代方案改进（CR）阶段，并用装备发展决策（MDD）取代方案决策（CD）。

新版本将MDD评审作为采办过程的正式进入点，无论项目从哪里进入采办过程都要求首先通过MDD评审，当然这并不意味着每个项目都必须从MSA阶段进入采办过程。

通过MDD评审后，里程碑决策者（MDA）可根据特定阶段的进入准则和法规要求，在采办阶段的任何一点授权进入采办管理系统。

设立该强制性进入点的目的是为了更好地确定采办项目的适当入口，从而确保采办项目建立在批准的要求以及对备选方案严格的评估基础之上。

用MSA阶段取代CR阶段，是为了加强备选方案分析（AoA）。

在MSA阶段，所有备选装备解决方案的分析都将通过AoA来完成。

二、竞争原型机成为强制性的要求新版本要求项目实施竞争性采办策略，在技术开发阶段包括对系统或关键系统部件的竞争原型机的强制性要求。

即要求技术开发策略（TDS）和相关的投资应考虑两家甚至更多竞争团队，并在里程碑B之前或里程碑B时制造系统和（或）关键系统部件的原型机，从而在启动工程研制之前利用原型机系统或适当的部件级原型对技术进行验证和证实，从而降低技术风险、确认设计和费用估算结果以及评价制造过程和改进要求。

外军装备采办质量监督分析作者：李正映张桦陈晓解永芬来源：《山东青年》2019年第02期引言自上世纪50年代初我军形成军事代表制度以来，军事代表装备质量监督工作为我军装备建设做出了重要贡献。

随着国防和军队调整改革的进行和高新技术在装备领域的应用，原有的质量监督模式已不能适应新时代装备质量建设的要求。

研究外军装备采办质量监督工作，改进我军装备质量监督工作模式，提升装备质量监督效益大有裨益。

基于上述考虑，本文从装备采办、装备质量监督等基本概念着手，重点分析了欧美强国军队在装备采办过程中的现状及实践经验，为我军装备质量监督工作模式改进提供思路。

1 基本概念1.1 装備采办装备采办是指为了满足军事需求，由国家或者军队相关部门利用经费获得军事装备的一系列活动。

在欧美强国装备采购中，较少使用“装备采办”一词，“国防采办”这一概念使用较为广泛，除装备采办外，还包括后勤物资及军用设施等采办。

1.2 质量监督质量监督是指为了满足质量要求，由相关部门或代表对方法、程序、产品、条件及过程进行监督评价的活动。

1.3 装备采办质量监督2011年出版的《军语》，对装备质量监督的定义是：为保证装备质量满足规定的要求而进行的检查、验证、分析和督促改进等的活动。

综合上述定义，装备采办质量监督可理解为：在装备采办过程中，为获得满足质量要求的装备，国家相关部门、军方（或第三方机构）对采办过程实施的一系列监督活动。

2 外军装备采办质量监督剖析综述相关资料表明，由于武器装备与国家的政治、军事、外交和经济都有紧密的关联，所以对武器装备的质量监督，世界各国都高度重视。

特别是西方发达国家，为继续保持和提高本国军事实力，获得高新技术武器装备系统，都高度重视装备采办质量监督和控制。

以欧美强国为代表，外军装备质量监督方法广泛吸收全面质量管理思想，坚持系统优化原则，强调监督和控制所有影响装备质量的因素。

其主要特点有：2.1 注重质量监督法规体系建设欧美发达国家法律法规体系比较完善，对装备采办质量管理监控非常重视，制定了一系列的法律法规，确保装备质量管理监控的有效实施。

刘栋梁、高洋、林海波 /中国航天标准化研究所国防采办是指利用国防预算开展的国防建设活动，以实现战略规划中确定的目标。

按照美国国防部定义，国防采办是武器系统或其他系统供应品、劳务（包括建筑）的方案论证、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动，旨在满足国家防务需求。

美国国防采办程序自初建以来，历经了多次调整，形成了一套完整而严密的国防采办制度，已成为规范采办活动、规避采办风险的依据。

笔者在梳理近年来美国国防部国防采办政策改革内容、特点的基础上，基于2000~2020年，尤其是2015~2020年美国国防采办程序改革的主要成果，论析美国国防采办的管理方向趋势，通过解读美国2022年3月29日发布的《2021年国防采办趋势》报告，从国防预算、采办对象、采办主体、采办客体、采办方式等5个方面，总结分析了“大国竞争”战略背景下美国国防采办趋势。

一、基本情况美国国防采办政策的顶层指导文件是DoDD 5000.1和DoDI 5000.2，其中DoDI 5000.2为《国防采办系统的运行》，是美国国防采办程序和运行管理的指导性文件，文件确定了美国国防采办政策和活动流程，是美国装备采办的参考和“说明书”。

美国国防采办改革趋势分析与研究美国国防部1977年发布第一版本DoDI 5000.2，在40多年间经历了多次修订、完善和再发布。

其中，2015年、2017年、2020年的3次修订进行了较大范围的调整和改革，每一次调整和改革都是在分析研究当下时势后，对前期国防采办实践经验的总结和反思，也是对未来采办目标任务的谋划与确认。

2015年对DoDI 5000.2的修订是自从采办政策出台以来的一次非常重要的调整和改革。

2015年修订再发布的DoDI 5000.2重新解构了原有的国防部装备采办基本流程和框架，并根据不同的采购对象制定了多种不同类型的、适合的、灵活的采办模式，将较为单一的采办模式分解成6种不同的项目采办模型，分别是硬件密集项目型、国防专用软件密集项目型、增量部署软件密集项目型、加速采办项目型、混合项目 A（硬件主导）型、混合项目B（软件主导）型。

美国国防部采办质量政策研究美国国防部采办质量政策研究莫年春1 八十年代后期美军武器装备采办的质量目标、政策、组织体系及措施1.1 质量目标与政策美国国防部的质量政策及其要求体现在国防部有关指令中。

1986年发布的DODD5000.1《重要武器系统采办》明确国防部的政策是确保国防部高效率地完成重要武器系统的采办，美国武装力量的作战目标要保障美国国家政策和目标的贯彻实施，并确保与DODI5000.2《重要武器系统采办程序》相一致。

DODD5000.1和DODI5000.2于1987年进行了修订，修订后的标题分别为《重大和非重大国防采办项目计划》和《国防采办管理政策和程序》（1987.9.1）。

关于质量与可靠性的政策和工作要求都体现在DODD4155.1《质量大纲》（1978.8.10）和DODD5000.40《可靠性和维修性》（1980.7.8）这两个指令中。

1.1.1 质量目标国防部的质量目标是：——获得武器装备执行任务和运行的效能，达到作战的有效性；——保证使用者（战士）满意；——保证提供的服务和设计、研制、采购、制造、储存、分发、运行、维护、处置的产品都符合规定要求；——确定最低的基本要求（要求高有时不一定最合理，因为要求越高，成本也越高，出现质量问题的可能性也较大）；——保证上述活动的成本效益。

1.1.2 质量政策质量政策是：——承包商对产品质量负责，政府有权拒收承包商提供的不合格产品，或退货、返修、更换，或执行担保条款；——承包商对分包商的质量负责，国防部不和分包商直接打交道；——国防部提出在质量方面的最基本要求，允许承包商在制定质量保证大纲（包括采取何种工艺和设施）方面有一定的灵活性，使承包商能取得一定的经济效益；——根据承包商历史纪录签订合同；——记录出现的质量故障，建立质量历史档案和产品缺陷纠正系统；——保证和监督承包商遵守合同。

1.2 国防部、三军的质量保证组织体系国防部长要对所有的防务活动负责。

中国政府采购2020年第1期65美国于2015年对其国防采办管理流程进行了较大幅度的改革调整，并于2017年启动重组国防采办组织体制，展开新一轮国防采办调整改革。

此次调整改革在延续其稳妥性的同时，更加注重国防采办的灵活性、最优化、竞争性和一体化，更加强调技术创新和技术输送，给我们带来的启示是：积极推进装备采购深度融合，要创新机制手段提高装备采够质量效益，要把握改革规律推进装备采购改革科学发展。

美国新一轮国防采办改革及对我国装备采购的启示文/ 刘 念 66736部队赵彤赫 31501部队在美国，国防采办是指武器系统或其他系统供应品、劳务（包括建筑）的方案探索、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动，是获得与使用新武器装备全过程的活动，其中包括三大部分：科研（研究、发展、试验与鉴定），生产（采购），使用与维修保养。

就“采办”与“采购”的关系来看，采购（procurement）是“购买产品或劳务的行为”，是采办过程的一部分。

2015年以来，美国国防采办从管理流程和组织体制两个方面分别进行了较大幅度的调整改革。

研究美国国防改革动向，探寻国防采办普遍的客观规律，对于改进我军装备采购工作、促进装备发展具有重要的启发意义。

下面从美国改革情况、特点以及对我国启示三个方面论述。

一、美国新一轮国防采办调整改革情况（一）美国国防部发布新版5000.02文件对国防采办管理进行调整改革。

美国国防部5000.02指示《国防采办系统的运行》，是规范国防采办程序和运行过程的法规性文件，是装备采办改革的晴雨表。

美国防部于2015年和2017年连续发布了两版5000.02指示。

与之前版本相比，2015年版对其国防采办程序进行了大幅度的调整改革，而2017年的最新一版，则是对2015年版改革成果的固化和改进，同时也标志着美国新一轮国防采办管理调整改革的全面推进，主要表现在以下几个方面。

1.在采办程序上，由单一采办程序细化为六种采办程序。

外军研究美军采办质量管理研究王清华 熊晓钟 乐 岩摘 要 采办质量是军事采办的核心和灵魂。

美军在采办管理中通过引入全面质量管理等先进管理理念和方法,建立了完善的采办质量管理体系和制度。

从采办质量管理组织体系、法规及标准体系、运行机制与采办质量管理措施等方面深入研究美军采办质量管理,对提高我军采办质量有重要借鉴作用。

关键词 美军 军事采办 质量管理中图分类号 E712 44文献标识码 A王清华讲师,熊晓钟副教授,乐岩讲师,军事经济学院军队采办系收稿:2005-09-05美军的采办工作由!需求产生∀、!规划-计划-预算∀和!采办管理∀三大系统构成。

其中,采办管理系统是采办活动运行的核心机体,主要由国防部负责采办工作的四个职能部门组成,即负责采办、技术与后勤的副部长办公室、C 3I 助理国防部长、作战试验与鉴定局和负责财务与审计的副国防部长办公室。

负责采办、技术与后勤的副部长办公室是武器装备采办的主责部门,在其协调、指挥下,上述四大机构有机结合,相互协作与制约,形成完备的采办管理系统。

1 美军采办质量管理体系1 1 采办质量管理的组织体系质量管理作为采办的重要内容,起主导作用的是采办管理和合同管理两大部门。

与之相对应,美军构建了采办质量管理(亦称质量保证)体系,该体系在组织结构上主要由军方的技术主管部门、合同签订部门和合同管理部门以及承包商构成。

美国#联邦采办条例∃及其!国防部补充规定∀明确规定了上述四方各自的质量保证职责。

技术主管部门。

主要包括各军种需求部门,其主要职责是拟订合同项目技术要求。

在质量保证方面,其主要职责是提出合同质量要求。

在采办复杂或特殊要求武器装备时,技术主管部门拟订技术指标,供合同管理部门实施合同质量管理时使用。

合同签订部门。

美国武器采办合同是由军方采办管理系统最基层组织%%%计划(或项目)办公室代表政府同私营承包商签订的。

在质量保证方面,军方合同签订部门的职责是:接收来自技术主管部门(军种需求部门)确保项目完成所必需的合同质量要求;在采办项目的#技术建议征求书∃和合同中,写入对于承包商质量控制的适当要求;向相关的合同管理部门发出必要的指示,并根据合同管理部门提出的建议采取行动;在保留合同管理权时,验证承包商是否满足合同质量要求。

于晓伟¦美军25项采办新政策解读之二：授权项目主任美国防部新版5000.01文件规定了25项采办管理新政策，这是时隔十几年来的重大修订，第一条“以相关性的速度提供性能”提出了6项操作方法，其中之一是授权项目主任。

实际上，对于美军装备采办来说，国防部与军种之间采办管理职权的博弈一直存在，此次“授权项目主任”政策的提出，虽然没有改变“国防采办执行官-军种采办执行官-计划执行官-项目主任”的项目管理指挥线结构，但在项目管理实施层面，将意味着赋予项目主任更大的采办管理职权。

一、授予项目主任的一般职责美军要求，经里程碑决策者批准，项目主任可以利用多种采办路径的组合或转换，来提供通过使用单一采办途径无法获得的装备能力。

另外，项目主任可以“量身定制”约束项目管理的法定信息要求。

“量身定制”是指项目主任针对项目计划所需的法定信息，可进行剪裁并提供给里程碑决策者审批。

美军要求，在计划执行官和军种采办执行官的监督下，项目主任制定采办项目计划，为项目的关键决策提供准备，实施业已获批的采办策略和产品保障策略。

项目主任制定项目和业务策略，帮助采办合适的成本效益高的技术解决方案。

同样，项目主任需对采用国际采办和保障规划的采办策略进行考量，从而提高规模效益，增强国防工业基础并提升联盟伙伴的能力，最终为联合作战做准备。

项目主任应认识到网络安全是项目规划的关键点，必须在项目寿命周期内尽早并持续加以解决，确保网络安全方面的运行和技术风险得到识别并缓解。

项目主任应考虑是否需要获取数据交付物和相关许可权限，从而支持竞争性采办和寿命周期保障策略。

项目主任须在项目的早期规划阶段优先考虑产品保障和经济可承受能力，从而确保任务持续有效。

项目主任应制定风险管理计划，确保实现项目成本、进度和性能目标。

项目主任应与用户代表协商，确定必须消除或减轻环境、安全和职业健康风险。

项目主任在符合采办路径要求的情况下，制定适用于成熟技术路径的工程计划和流程，进行必要的系统工程权衡，并通过系统工程技术评审得出技术基线并对其进行管理。

美军国防采办的特点与经验--------------------------------------------------------------------------------2010-06-25政府采购信息报预算经国会批准实施全寿命管理美军国防采办在长期适应“市场”、引领“战场”的不断实践中，建立了完备的采办体制机制，积累了许多先进的思想和成功的经验，尽管在政治制度、市场环境、军事组织体制、技术条件等方面同我军存在较大差异，但在全面建设现代后勤、推进军队转型建设的今天，积极借鉴美军国防采办的成功经验和做法，对进一步深化军队物资采购改革具有重要的意义。

集中采购为主分散采购为辅美军国防采办体制经历了三军分散管理、高度集中统一、集中与分散相结合的发展阶段，逐步形成了比较系统、完善的管理体制。

其武器装备采办与通用物资采购在国防部负责采办与技术的副部长的统一领导下实施。

通用物资八成以上集中采购美军国防部直属的国防后勤局负责三军通用物资采购、供应以及勤务保障，专用物资则由各军种自行负责采购，即实行集中采购与分散采购相结合、以集中采购为主的模式。

国防后勤局内部机构围绕采购、配送、补给进行整合重组，形成了物资采购一体化运作模式。

弗吉尼亚贝尔沃堡国防油料补给中心、费城国防工业补给中心和国防人员保障中心、俄荷俄哥伦布国防补给中心、弗吉尼亚里士满国防补给中心等5个库存控制站负责采购和管理美军通用物资，如油料、给养、被装、药材等，所采购的物资占美军物资使用总量的86%，年处理请领达2000万份（次）。

武器装备采办预算经国会批准美军武器装备采办实行集中决策、分散实施的采办体制。

美军在国防部长办公厅负责集中决策和宏观管理，其下设立三个决策审议机构：联合需求监督委员会、国防规划与资源委员会及国防采办委员会，构成美军采办的三大决策保障系统，其直属职能局组成采办管理机构，领导采办系统的业务建设，对国防采办实施宏观调控，抓好军事需求的审定、国防资源的配置和装备发展过程中的阶段审查等。

美国国防采办队伍建设现状与改革动向2019年以来，美军对国防采办政策相继进行了重大调整，将国防部原5000.02指示《国防采办系统的运行》更名为《适应性采办框架的运行》，针对不同采办对象规范了采办路径和采办业务，旨在提升其采办程序的适用性和灵活性。

随后，美军针对国防采办人员管理结构进行改革，以此适应调整后的国防采办政策，推动国防采办工作有效开展。

长期以来，美军十分重视采办人员队伍建设。

通过人才培养、培训和招募等方式来不断提升采办人员的能力素质，保持采办人才多样性，进而为美国防采办管理提供人力支持。

美国国防部针对国防采办人员给出了明确定义。

国防采办人员是指能够为美国国防部提供执行国防采办项目及活动所需的管理、技术和业务能力的人员总称，包括军人、文职、合同制人员。

国防采办人员的职责主要是负责执行邢云燕、蒋平 /国防科技大学系统工程学院和监督采办过程，包括方案论证、计划、设计、研制、试验、生产、部署、后勤保障、改进、处置、供应、服务等内容，以此来满足国防部的采办需求，进而为军事任务完成提供支持。

可以说，美国国防采办人员是确保美军保持有效作战能力的重要力量。

一、美国防采办人才队伍建设现状美国国防部采办人员的管理工作是由负责采办与保障的美国国防部副部长牵头负责的，其下属人力资源计划办公室负责采办人员的部署和评估工作。

1．美国防采办人才队伍规模结构据统计，美国防采办人才队伍规模现已达到18.5万余人。

其中，军人采办人员15106人，文职采办人员170758人。

从军人采办人员规模结构分布情况来看，空军军人采办人员8553人，占军人采办总人数的56.6%；海军军人采办人员3605人，占军人采办总人数的23.9%；陆军军人采办人员1867人，占军人采办总人数的12.4%；海军陆战队军人采办人员790人，占军人采办总人数的5.2%；剩余1.9%的军人采办人员来自国防部其他机构。

其中，空军军人采办人员数量最多，海军军人采办人员数量其次。

２０１３年４月第２４卷　第２期装　备　学　院　学　报Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　ＥｑｕｉｐｍｅｎｔＡｐｒｉｌ　２０１３Ｖｏｌ．２４　Ｎｏ．２　收稿日期　２０１２－０６－１２　基金项目　部委级资助项目　作者简介　魏钰洁（１９８９－），女，硕士研究生．主要研究方向：军用软件与系统．美国国防部集成采办系统研究综述魏钰洁１，　潘　清２，　何晓川２（１．装备学院研究生管理大队，北京１０１４１６；　２．装备学院信息装备系，北京１０１４１６） 摘 要　对美国国防部集成采办系统进行了研究，对系统的基本概念和特点进行了阐述；介绍了系统的发展历程，并对系统的架构、功能和采办流程做了详细的分析和说明。

关　键　词　集成采办环境；集成；共享中图分类号　ＴＰ　３１文章编号　２０９５－３８２８（２０１３）０２－００７８－０６文献标志码　Ａ　ＤＯＩ　１０．３７８３／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－３８２８．２０１３．０２．０１８Ｏｖｅｒｖｉｅｗ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｏｆｔｈｅ　Ｕ．Ｓ．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　ＤｅｆｅｎｓｅＷＥＩ　Ｙｕｊｉｅ１，　ＰＡＮ　Ｑｉｎｇ２，　ＨＥ　Ｘｉａｏｃｈｕａｎ２（１．Ｃｏｍｐａｎｙ　ｏｆ　Ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０１４１６，Ｃｈｉｎａ；２．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ，Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０１４１６，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅＵ．Ｓ．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｄｅｆｅｎｓｅ，ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｃｏｎｃｅｐｔｓ，ｆｅａｔｕｒｅｓ，ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ａｎｄ　ｅｘｐｌａｉｎｓ　ｔｈｅ　ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｉｎ　ｄｅｔａｉｌｓ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ（ＩＡＥ）；ｉｎｔｅｇｒａｔｅ；ｓｈａｒｅ 集成采办环境（ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　ｅｎｖｉ－ｒｏｎｍｅｎｔ，ＩＡＥ）［１］，是美国国防部三大系统之一，是美国政府最大的跨部门电子政务项目，是一个军民两用的系统，是联邦采办领域表现最优秀和创新最突出的项目之一。