国家自然资源督察统计调查制度

国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2020.06.30•【文号】国办发〔2020〕19号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2020〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅2020年6月30日自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案按照党中央、国务院有关决策部署，现就自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

二、主要内容（一）自然资源调查监测。

将全国性自然资源信息系统的建设与运行维护，全国性、跨区域、海域的基础性、公益性、战略性地质调查，国家基础测绘和地理信息管理，国家重大测绘地理信息工程的组织实施，海洋科学调查和勘测等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。

将全国性自然资源调查监测的组织实施，海域海岛调查，海洋生态预警监测，全国卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。

国土资源部关于印发促进国土资源大数据应用发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2016.07.04•【文号】国土资发[2016] 72号•【施行日期】2016.07.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息正文国土资源部关于印发促进国土资源大数据应用发展实施意见的通知国土资发[2016] 72号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)精神，积极推动国土资源大数据应用发展工作，部研究制定了《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》。

现印发给你们，请遵照执行。

2016年7月4日关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见为深入贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）精神，促进国土资源大数据应用发展，提升国土资源治理能力，制定本实施意见。

一、发展形势(一)充分认识实施国家大数据战略的重大意义。

当代信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源。

党的十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将实施国家大数据战略作为“十三五”时期坚持创新驱动发展、培育发展新动力、拓展发展新空间的重要抓手。

我国正面临从“数据大国”向“数据强国”转变的历史新机遇，充分利用数据规模优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，挖掘和释放数据资源的潜在价值，有利于充分发挥数据资源战略性作用，有效提升国家竞争力。

将大数据引入政府治理，推进政府数据共享开放，加强大数据分析与挖掘，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，将有力促进政府从“依靠经验”的定性管理方式迈向“数据驱动”的精准治理方式。

附件8国家自然资源督察统计调查制度中华人民共和国自然资源部制定国家统计局备案2019年7月—341 ——342 —本报表制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。

《中华人民共和国统计法》第二十五条规定：统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。

—343 ——344 —目录一、总说明 (348)二、报表目录 (350)三、调查表式 (351)（一）督察工作情况 (351)（二）督察发现违法问题情况 (352)（三）督察督促整改情况 (354)（四）政务公开、行政复议和诉讼情况 (356)四、主要指标解释 (358)五、附录 (359)（一）向国家统计局提供的具体统计资料清单 (359)（二）向统计信息共享数据库提供的统计资料清单 (359)—345 ——346 ——347 ——348 —一、总说明（一）调查目的为全面了解全国自然资源督察工作情况，掌握国家自然资源督察发现问题和整改情况，为国家有关部门、各级自然资源主管部门制定有关政策和进行宏观管理提供依据，为社会公众提供信息服务，根据《中华人民共和国统计法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》有关规定，建立自然资源督察统计调查制度。

（二）调查对象和统计范围调查对象为各派驻地方的国家自然资源督察局，统计范围为全国（未含港、澳、台地区）。

（三）调查内容国家自然资源督察统计的主要内容包括：全国自然资源督察工作情况，督察发现违法问题情况，督察督促整改情况，政务公开等情况。

国土“三调”存在的质量问题及质量控制措施探讨发布时间：2023-02-17T07:00:17.134Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：叶国锋[导读] 第三次全国国土调查作为我国基础的国情国力调查，叶国锋江苏中兴测绘信息有限公司江苏盐城 224000摘要：第三次全国国土调查作为我国基础的国情国力调查，也是一项事关重大国策制定的基础性工作，其主要目标是全面细化和完善全国土地利用基础数据，准确翔实地查清全国土地资源和利用状况，系统化完善国土调查、监测和统计制度，以满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

基于此，对国土“三调”存在的质量问题及质量控制措施进行研究，以供参考。

关键词：国土“三调”;质量问题;控制措施引言国家自然资源部相关领导在进行国土“三调”调研与工作指导时也多次强调“实事求是”是国土“三调”的生命线，需根据生产作业规范对现有国土利用状况进行真实、准确地调查。

因此，在“三调”项目准备、实施中需要采取必要的措施来保障“三调”成果的准确性、真实性。

为了保证国土“三调”项目实施过程及成果的真实性、准确性，针对国土“三调”的全过程与成果的质量控制尤为重要。

1三调工作流程三调前期要对已有资料进行收集整理,收集的相关资料包括近年满足分辨率要求的影像、行政界线数据、所有权数据、使用权数据、不动产数据、承包地数据、林业草业数据、环境生态保护红线、公路网、河流范围数据等。

由于这些数据来源于不同的行政管理部门,故其格式、参考系统均存在差异。

按照三调工作的技术要求,应采用CGCS2000坐标系统,所以要将各类数据转换为统一的CGCS200O坐标系。

为了能够与之后的数据库建设衔接好,矢量数据格式采用.gdb格式。

由于收集到的数据大多是分幅、分部分存储的,在统一坐标系之后要对数据进行拼接处理,从而方便后续的数据处理。

关于当前自然资源管理中几个基本问题的研究1关于自然资源的基本概念研究自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。

关于自然资源的涵义，《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》的解释是:“自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

”它与联合国环境计划署给出的定义较为一致，即“在一定时间、地点和条件下，能够产生经济价值的，以提高人类当前和将来福利的自然条件和环境”，二者完整准确地表达了自然资源的特征。

不同学者分别从自然科学、经济、法学、行政管理等不同角度考量，对自然资源的理解存在较大差异，其主要分歧：一是，自然资源是否“包含人类劳动凝结的成分”；二是，对自然资源与环境的关系及界限尚有不同认识。

绝大多数专家认为，科学界定自然资源的涵义，有利于更加深入理解和把握中央改革精神实质，有利于自然资源管理职能的定位定向，有利于协调改革边界，以及有利于在实际工作中为自然资源的调查、规划、保护、利用和监管提供科学依据。

通过分析研究认为，自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。

目前国际上，各国立法一般都采取列举的方式来界定自然资源的范围。

我国《宪法》将国家所有自然资源类型的表述确定为“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等”。

土地虽未被列举在上述七类之中，但矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都是以土地的形态（山岭、荒地、滩涂）存在，或是依附于土地（矿藏、水流、森林、草原）存在，无论哪种自然资源分类体系，都是以土地作为最基本的依托和基础。

相关立法形式也分别明确了各类自然资源的权属。

目前，我国法律有明确规定的国有自然资源包括13种：矿藏、水资源、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、野生动植物资源、无线电频谱资源、海域、无居民海岛和空域。

自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.05.18•【分类】国务院政府工作报告正文关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。

现报告如下：各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。

一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。

自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。

开展统计调查制度修订。

建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。

水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。

自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。

中华人民共和国土地管理法（2019年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2019.08.26•【文号】中华人民共和国主席令第三十二号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国土地管理法（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正）目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

自然资源部办公厅关于学习贯彻《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2018.10.24•【文号】自然资办函〔2018〕1458号•【施行日期】2018.10.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】统计正文自然资源部办公厅关于学习贯彻《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》的通知自然资办函〔2018〕1458号中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：2018年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅公开印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》（厅字〔2018〕77号）（以下简称《规定》）。

近日，部收到国家统计局《关于深入学习贯彻执行<防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定>的通知》（国统字〔2018〕172号）和《关于贯彻执行<防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定>的函》（国统办执法函〔2018〕261号），要求各地区各部门及时传达学习、认真自查自纠、配合统计督察，推动《规定》贯彻落实。

9月10日，自然资源部党组召开第26次部党组会议，专题传达学习《规定》的通知精神，并结合第三次全国国土调查工作，提出三调工作要按照《规定》精神，坚持实事求是原则，把“真实、真实、再真实”作为调查工作的生命线，确保数据真实准确。

为贯彻落实《规定》和部党组会议精神，根据部领导批示要求，现就有关事项通知如下。

一、及时学习传达《规定》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对建立防范和惩治统计造假、弄虚作假督察机制作出的具体规定，是贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》（以下简称《意见》）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于统计违纪违法责任人处分处理建议办法》（以下简称《办法》）的重要举措。

各司局、各单位要认真组织学习《规定》，结合《意见》和《办法》要求，把中央关于提高统计数据质量、发挥统计作用的要求贯彻到自然资源调查、开发、利用、保护、修复各环节和全过程，确保自然资源统计数据真实准确，坚决杜绝统计造假、弄虚作假。

自然资源部办公厅关于印发自然资源统计调查制度的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.07.17•【文号】自然资办函〔2019〕1235号•【施行日期】2019.07.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定,统计正文自然资源部办公厅关于印发自然资源统计调查制度的通知自然资办函〔2019〕1235号国家林业和草原局，各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中国地质调查局及部其他直属单位，派出机构，部机关各司局：为适应自然资源部组建和新职能要求，建立自然资源统计调查制度和指标体系，在系统梳理、整合原国土资源、海洋、测绘地理信息、城乡规划等有关统计调查制度基础上，部制定了“1+8”的“综合+专业”统计调查制度体系，即《自然资源综合统计调查制度》，以及《土地统计调查制度》《矿产统计调查制度》《海洋统计调查制度》《海洋经济统计调查制度》《地质勘查及地质灾害统计调查制度》《测绘地理信息统计调查制度》《国家自然资源督察统计调查制度》《自然资源管理统计调查制度》等8套专业统计调查制度。

经部同意并报国家统计局批准，现将其中8套自然资源统计调查制度予以印发，并就有关事项通知如下：一、明确任务《自然资源综合统计调查制度》包括自然资源重要统计指标和复合指标，数据主要从各专业统计调查制度中抽取。

由部综合司牵头组织实施，各司局按照统计调查制度要求汇交数据。

部信息中心和国家海洋信息中心协助开展相关工作。

8套专业统计调查制度包括不同资源门类和管理的业务指标，由国家林草局、部相关司局和单位按照相应的专业统计调查制度要求，负责业务主管范围内全国统计数据的采集、审核、汇总和报送。

省级以下自然资源主管部门业务对口处室，承担相应专业统计调查任务，在统计数据上报上级业务主管部门的同时，应同时报送同级综合统计部门，各级综合统计部门负责本级统计数据的汇交、审核、管理和发布。

政策法规］第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：一、对《中华人民共和国土地管理法》作出修改（一）增加一条，作为第六条:“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。

”（二）将第十一条、第十二条、第十三条合并,作为第十二条，修改为：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。

“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

”（三）将第十四条、第十五条合并,作为第十三条，修改为：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年;耕地承包期届满后再延长三十年,草地、林地承包期届满后依法相应延长。

“国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

"发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。

承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

”（四）将第十九条改为第十七条,修改为:“土地利用总体规划按照下列原则编制：“（一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；“（二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；“（三）提高土地节约集约利用水平；“（四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地,满足乡村产业和基础设施用地合理需求,促进城乡融合发展；“（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；“（六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。

"（五）增加一条，作为第十八条:“国家建立国土空间规划体系。