现象在江上根子在岸上长江非法采砂为何屡禁不止

浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
崔大明
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】在长江非法采砂直接危及长江堤防的安全,因此打击非法采砂活动,已成为沿江各级水政监察队伍的重要任务之一.然而,非法采砂现象全部发生在江上,流动性很强,处罚中有些法律上必经的程序容易缺失.所以研究、掌握对非法采砂的处罚过程中存在的问题,就显得尤为重要.在当前长江非法采砂处罚中存在的问题主要表现为:①严格按程序执法与现实打击存在一定的差距;②案件调查不深入,收集证据不及时;③告知不到位;④执法文书制作不规范,手续欠完备.为解决上述问题拟采取的对策有:①加强立法工作,深入开展法制教育;②强化水政监察人员培训;③加强与公安部门联系,确保处罚正确实施;④全面推行打击非法采砂的责任制.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】崔大明
【作者单位】江苏省镇江市水利局,水政监察支队,江苏,镇江,212000
【正文语种】中文
【中图分类】D9
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5.长江委、长航局联合组织开展长江宜昌至荆州江段非法采砂专项打击行动 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

长江河道采砂管理实践和探索长江河道采砂历史悠久,但机械采砂始于20世纪70年代后期。

随着长江中下游地区经济建设的快速发展,采砂规模越来越大,单船采砂能力也大幅度提高。

在可观的经济利益驱动下,加上缺乏有效管理,长江中下游河段一度形成滥采乱挖的局面,对长江中下游干流河势稳定、防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重影响,引起了社会各界的广泛关注,国务院有关领导也曾多次批示,要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。

在此背景下,《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)由国务院颁布并于2002年1月1日起施行。

《条例》颁布实施以来,水利部长江水利委员会(以下简称长委)和沿江各级水行政主管部门,认真履行《条例》赋予的各项职责,依法行政,加强监管,使长江河道非法采砂得到了初步遏制。

长江中下游昔日不分白天黑夜,明目张胆的非法采砂行为,目前已基本转为夜间盗采;过去几条甚至十几条大型采砂船云集江面,大规模的非法采砂景象也已极少再现。

一、2002年长江河道采砂管理实践2002年是《条例》实施的第一年,长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。

长委和沿江各级水行政主管部门,积极探索管理办法,大胆实践,依法行政,较好地履行了《条例》赋予的各项职责,长江河道采砂管理工作取得了积极进展。

2002年的长江采砂管理的实践之一,是长委和沿江各级水行政主管部门,把学习和宣传《条例》,作为首要工作来抓。

通过举办各类培训班,召开采砂户座谈会,利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况,有针对性地发表电视讲话和宣传文章等,广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害;宣传实行统一规划和实行总量控制,是科学开发利用江砂资源的重要基础;宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证;宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。

通过对《条例》广泛而深入的宣传,提高了广大干部群众的法制意识,增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。

长江河道采砂管理的问题、成因及其法律对策
涂剑
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】自20世纪80年代末期开始,由于长江干流河道采砂、特别是长江中下游河道采砂体制不顺、多头管理、权责不清,且缺乏统一的采砂规划和针对性强的处罚依据,加之砂石暴利的驱使、地方保护主义的影响,致使乱采滥挖江砂的现象十分严重,一度造成了局部河段河势恶化、水上事故频发和各类采砂纠纷不断,严重影响了防洪、通航安全和当地的社会治安稳定.结合对当前采砂管理现状的调查了解,旨在通过对长江河道采砂管理在采砂规划、采砂经营权许可和现场监管各环节上存在的诸多问题及其成因的分析,提出法律法规途径上解决问题的对策及建议.
【总页数】3页(P17-19)
【作者】涂剑
【作者单位】长江水利委员会,长江河道采砂管理局,湖北,武汉,430010
【正文语种】中文
【中图分类】TV21
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1.长江河道采砂管理几个问题的思考 [J], 黄章羽;沈建良;文立军
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关于“非法采砂入刑”的解读与思考作者：王伟来源：《黄河黄土黄种人·水与中国》2017年第04期长期以来，河道非法采砂行为不仅严重威胁河道堤防安全和防汛安全，还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险。

违法采砂行为屡禁不止，就会造成堤岸崩塌、农田损毁，对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁，因此加大对河道非法采砂行为人的责任追究力度迫在眉睫。

有关河道采砂的法律法规规定及存在的问题《中华人民共和国河道管理条例》规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《长江河道采砂管理条例》规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未按照河道采砂许可证规定的要求采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

但是依据刑法“罪刑法定”的原则，“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”。

据我国现有刑法典，对河道非法采砂者进行刑事诉讼，还没有较为详细的法条，难以准确对其实施刑事制裁。

在我国刑法中有破坏交通设施罪，破坏电力设备罪，破坏易燃易爆设备罪，破坏广播电视设施、公用电信设施罪。

而在河道管理实践中，与上述设施重要性相类似的堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施等水工程设施对水资源的安全合理开发与利用有重要意义，而且关系到公共安全，却独独找不到适当的罪名与之匹配。

更进一步说，水资源与前述各种自然资源一样具有有限性和生态价值，也未能在刑法中得到同等力度的保护。

水资源刑事保护立法的不足，客观上已经不能适应新形势下水资源管理工作的需要，对违法行为人也难以起到应有的震慑作用。

“非法采砂入刑”顺势而来为加大对非法采砂的打击力度， 2016年11月28日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）（以下简称《解释》），明确无证采砂适用“非法采矿罪”定罪处罚，最高可处7年以下有期徒刑，并处罚金。

非法采砂及背后的职务犯罪的特点及原因分析作者：李培来源：《今日财富》2017年第13期长期以来，河道非法采砂行为不近严重威胁河道堤防安全和防汛安全，还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险.违法采砂行为屡禁不止，就会造成堤岸崩塌、农田损毁，对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁。

非法采砂的危害彻底暴露，始于1998年的那场特大洪水。

1998年8月7日，长江九江段城防大堤4号、5号闸口处决口，洪水倒灌九江城。

导致险情发生的原因之一，就是长期禁而不绝的滥采乱挖江砂，使得坝基逐渐被掏空。

此后，长江中下游干流河道启动了全线全年禁采，但是类似的悲剧并没有因此停止。

2012年10月13日，江苏镇江江心洲出现大面积坍江险情，据调查，频繁的非法采砂行为是罪魁祸首。

2013年7月，四川发生暴雨洪涝灾害，成都等地垮塌大桥19座。

专家实地勘察后认为，河道中大量无序采砂，是造成桥梁垮塌的原因之一。

2014年1月至2016年8月，浙江省丽水检察机关共起诉非法采砂犯罪5件14人，并集中力量深挖非法采砂背后的渎职犯罪，依法查办4件6人，为国家挽回损失1000余万元，近日，丽水市院对该类案件进行分析研判，发现该类犯罪有“三大危害”，暴露出“三个薄弱环节”，应予高度重视。

一、非法采砂相关的法律法规《中华人民共和国河道管理条例》规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《长江河道采砂管理条例》规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未按照河道采砂许可证规定的要求采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

但是依据刑法“罪刑法定”的原则，“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚。

”但是，据我国现有刑法典，对河道非法采砂者进行刑事诉讼，还没有较为详细的法条，难以准确对其实施刑事制裁。

全文共计2326字
浅谈河道采砂难以禁采
河砂在建筑等方面是必不可少的材料，它来自于河流的冲刷，一般由于长期冲滤自然形成。

采砂卖砂是个一本万利的经营渠道，但由于多方无序开采，给防洪工程造成了较大的损害。

因此，河砂禁采又是水行政执法的一个艰苦而又长期的重要工作。

一、采砂状况与造成的危害
河道经过常年的冲刷产生了丰富的黄砂资源，它是十分优质的建筑材料，采砂、卖砂也是当地人民群众致富的一条光明道路，由于近几年来各地开发热，建筑业的升温，砂资源价格也突飞猛涨，采砂出现了暴利，致使采砂业户骤然增多，黄河流域兰考25公里的河道水面上，猛增至几十上百条采砂运砂船只，河道内采砂无序开采，对砂资源进行了疯狂的掠夺的开采。

在这25公里的河道里上下游防渗层遭到严重破坏。

二、艰难的河砂禁采
由于采砂业户受采砂暴利的驱使，大规模、超深、超量、超宽、疯狂、掠夺性的无序开采，防洪工程正在遭受严重的损害。

为保证沿河广大人民群众的生命财产安全，保护防洪工程安全度汛，兰考河务局对河道采砂加强了管理，兰考县人民政府于2019年1月25日发布
1。

0　引　言党的十九大以来，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，已成为新时代推进生态文明建设、统筹环境保护与经济发展关系的战略思维。

2016年初，习近平总书记在重庆召开的深入推动长江经济带发展座谈会上强调：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

”随着国家生态文明建设的推进，长江河砂已经限制开采，而陆地建房、基础建设等项目如火如荼，河砂资源紧缺现象突出。

为了填补资源紧缺，追求金钱利益，不法分子把目光放在了可以替代河砂的地方——海砂，形成了大量内河船以船队的形式浩浩荡荡地从事海上违法开采、运输、转销海砂社会现状，对社会带来一连串的不良多米诺骨牌效应。

因此，如何改善河砂资源紧缺现状，杜绝非法使用海砂社会现状，已经成为交通运输部以及海事、公安等执法部门一直研究探讨的问题。

1　内河船涉海运砂的社会现状及成因1.1　河砂价格暴涨，海砂或成替代品为了加强长江河道采砂管理，加强生态文明建设，维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，2001年10月10日国务院第45次常务会议通过《长江河道采砂管理条例》，自2002年1月1日起施行。

条例规定未经批准，任何船舶社会现状及监管建议禁止在长江河道采砂，并设有严格的可采与禁采区/期，以及控制年度采砂总量和限制区域可采船舶数量。

2016年3月，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，长江生态保护上升到国家战略高度，保护长江的蓝图正在绘就。

2019年1月，生态环境部、发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》，围绕长江保护修复攻坚战的一系列行动紧锣密鼓展开，中国长江保护修复攻坚战全面打响。

随着我国社会经济的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，砂石需求一直居高不下，河南省2019年建筑用砂年需求量约为2.1亿 t，而全省批准许可河砂开采量仅4 000万 t 左右，本地河砂只能满足需求量的19%，砂石供需出现巨大缺口。

长江荆州段偷采砂石调查在政府三令五查之下，长江荆州段的砂石偷采依然屡禁不止。

砂石的过度开采，会影响河堤，加剧洪水危害11月25日18点17分，夜色已经笼罩了长江江面，在距离荆州长江大桥上游不到两公里的地方，3艘灯火通明的链条挖斗式采砂船正全力奋战，岸边可以清楚地听到船上传来“哐哐哐”的声音忽然，江面上的光线暗了下来，《中国新闻周刊》发现其中一艘工程船好像关掉了几盏灯。

察觉到可能已经被采砂船上的人发现，记者所乘坐的车的司机张峰（化名）立即倒车、掉头、踩油门加速，快速离开江边，驶出荆州这是《中国新闻周刊》在荆州河段看到的偷采砂石现场。

这些采砂船选择在夜里开工，是因为在长江上采砂石属于非法行为。

实际上，长江禁采已经有14年之久。

自1980年代后期开始，由于砂石暴利，长江干流河道乱采滥挖江沙现象曾十分严重，甚至造成局部河段河势恶化、水上事故频发。

在政府出台禁采令之后，今天有人依然顶风作案、屡查不止。

偷采暴利在驶离荆州的路上，张峰解释说，如此小心谨慎，是因为自己并非本地人，又开了一辆外地牌照的车――堤坝附近没有村民居住，亦非风景区，在一众大卡车聚集的沙石场边上，外地私家车逗留太久显得过于显眼。

据了解，这里的偷采队伍组织严密，人员构成复杂。

为防止暗访检查，附近路口都有人和车把守，如果在荆州地盘被这些人发现，再被他们堵上路口，后果难以设想实际上，就在11月23日至25日，长江水利委员会砂管局局长带领检查组刚刚检查了宜昌、荆州、咸宁市的河道采砂管理工作。

据知情人告诉《中国新闻周刊》，那两天工程船便停止了作业，在修船为治理采砂乱象，2001年10月10日，国务院颁布《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》），规定对长江采砂实行采砂许可制度，由当地省、市政府水行政主管部门审批发放，同时还限制了采砂的地区、时间段、年度采砂量以及可采区采砂船的数量，开始建立正常采砂的管理秩序根据《条例》，湖北省制定了2011―2015年的长江干流河道采砂规划，规定荆州江段均不可采砂。