现象在江上根子在岸上 长江非法采砂为何屡禁不止

非法采砂居然还有审批文｜江舟王传伟说，他每次收下好处费，总会忐忑不安，担惊受怕一阵子，然而时间一长，风平浪静了，他又自我安慰，不会有事的。

在侥幸心理的驱使下，他一次次受贿，一次次担惊受怕，又一次次心存侥幸，直至被群众举报大案·case南渡江是海南的第一大河，流经白沙、海口等8个市县，历来是政府部门重点保护的河流。

然而，近年来，在南渡江流经海南省海口市秀英区东山镇的流域内，河两岸的非法采砂行为屡禁不绝，屡打不断。

非法采砂行为不但严重破坏了南渡河河道两岸的生态环境，而且在河的两岸留下了大小的砂坑，造成了不小安全隐患，周边的群众更是怨声载道。

那么,非法采砂为何屡禁不绝呢？据当地群众反映，非法采砂背后有“保护伞”，群众的反映并非空穴来风。

2019年2月26日，经海南省海口市秀英区检察院提起公诉的秀英区水务局原局长王传伟受贿案一审宣判，一审法院判决：被告人王传伟犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处罚金110万元。

对其所退缴的赃款50万元，依法予以没收，上缴国库，继续追缴王传伟违法所得225万元，并上缴国库。

为非法采砂开绿灯王传伟的受贿行为是从他担任水务局长之后发生的。

上任后，他发现很多项目工程的老总花钱如流水，甚至生活异常奢靡。

这样一比较，他常觉得自己过得不如别人好，满满地，他便不甘心于每月数千元的薪水。

何况，当他担任秀英区水务局长后，他便成了一些采砂公司及个体户争相结交的目标，让他距离各种诱惑更近了。

作为秀英区水务局局长的王传伟直接掌管对辖区内河道采砂监管、超船越量、砂场越界、采砂延期等事项的许可、决定权。

2017年3月的一天上午，王传伟的手机铃响起，电话是海口某土石方工程有限公司实际控制人许一程（另案处理）打来的：“是王局长吗？今晚8点，我的助理在海口西海岸好百年酒楼订了位置，邀请您见个面，有事情想向您汇报。

” 王传伟很爽快地答应了。

为了打这个电话，许一程确实也动了一番脑筋，王传伟掌管全区砂场的采砂许可监管的权力。

浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
崔大明
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】在长江非法采砂直接危及长江堤防的安全,因此打击非法采砂活动,已成为沿江各级水政监察队伍的重要任务之一.然而,非法采砂现象全部发生在江上,流动性很强,处罚中有些法律上必经的程序容易缺失.所以研究、掌握对非法采砂的处罚过程中存在的问题,就显得尤为重要.在当前长江非法采砂处罚中存在的问题主要表现为:①严格按程序执法与现实打击存在一定的差距;②案件调查不深入,收集证据不及时;③告知不到位;④执法文书制作不规范,手续欠完备.为解决上述问题拟采取的对策有:①加强立法工作,深入开展法制教育;②强化水政监察人员培训;③加强与公安部门联系,确保处罚正确实施;④全面推行打击非法采砂的责任制.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】崔大明
【作者单位】江苏省镇江市水利局,水政监察支队,江苏,镇江,212000
【正文语种】中文
【中图分类】D9
【相关文献】
1.江苏首例长江非法采砂船舶没收案浅析 [J], 徐殿洋;沈建良;陈建勋
2.浅析无锡长江采砂管理存在问题及对策 [J], 吴静
3.河道非法采砂入刑存在问题及对策 [J], 张旭; 魏圣翔
4.长江上海航道处、长江镇江航道处开展12.5m深水航道维护经验交流 [J], 无
5.长江委、长航局联合组织开展长江宜昌至荆州江段非法采砂专项打击行动 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

长江河道采砂管理实践和探索长江河道采砂历史悠久,但机械采砂始于20世纪70年代后期。

随着长江中下游地区经济建设的快速发展,采砂规模越来越大,单船采砂能力也大幅度提高。

在可观的经济利益驱动下,加上缺乏有效管理,长江中下游河段一度形成滥采乱挖的局面,对长江中下游干流河势稳定、防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重影响,引起了社会各界的广泛关注,国务院有关领导也曾多次批示,要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。

在此背景下,《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)由国务院颁布并于2002年1月1日起施行。

《条例》颁布实施以来,水利部长江水利委员会(以下简称长委)和沿江各级水行政主管部门,认真履行《条例》赋予的各项职责,依法行政,加强监管,使长江河道非法采砂得到了初步遏制。

长江中下游昔日不分白天黑夜,明目张胆的非法采砂行为,目前已基本转为夜间盗采;过去几条甚至十几条大型采砂船云集江面,大规模的非法采砂景象也已极少再现。

一、2002年长江河道采砂管理实践2002年是《条例》实施的第一年,长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。

长委和沿江各级水行政主管部门,积极探索管理办法,大胆实践,依法行政,较好地履行了《条例》赋予的各项职责,长江河道采砂管理工作取得了积极进展。

2002年的长江采砂管理的实践之一,是长委和沿江各级水行政主管部门,把学习和宣传《条例》,作为首要工作来抓。

通过举办各类培训班,召开采砂户座谈会,利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况,有针对性地发表电视讲话和宣传文章等,广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害;宣传实行统一规划和实行总量控制,是科学开发利用江砂资源的重要基础;宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证;宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。

通过对《条例》广泛而深入的宣传,提高了广大干部群众的法制意识,增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。

长江河道采砂管理的问题、成因及其法律对策
涂剑
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】自20世纪80年代末期开始,由于长江干流河道采砂、特别是长江中下游河道采砂体制不顺、多头管理、权责不清,且缺乏统一的采砂规划和针对性强的处罚依据,加之砂石暴利的驱使、地方保护主义的影响,致使乱采滥挖江砂的现象十分严重,一度造成了局部河段河势恶化、水上事故频发和各类采砂纠纷不断,严重影响了防洪、通航安全和当地的社会治安稳定.结合对当前采砂管理现状的调查了解,旨在通过对长江河道采砂管理在采砂规划、采砂经营权许可和现场监管各环节上存在的诸多问题及其成因的分析,提出法律法规途径上解决问题的对策及建议.
【总页数】3页(P17-19)
【作者】涂剑
【作者单位】长江水利委员会,长江河道采砂管理局,湖北,武汉,430010
【正文语种】中文
【中图分类】TV21
【相关文献】
1.长江河道采砂管理几个问题的思考 [J], 黄章羽;沈建良;文立军
2.长江河道采砂管理暴力抗法现象法律适用问题初探 [J], 李玉松;沈建良;文立军;王福华
3.长江河道采砂管理体制问题思考 [J], 李德仁
4.长江河道采砂管理执法中暴力抗法问题及对策 [J], 王金生
5.长江河道采砂管理机制问题探讨 [J], 周建春
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非法采砂及背后的职务犯罪的特点及原因分析作者：李培来源：《今日财富》2017年第13期长期以来，河道非法采砂行为不近严重威胁河道堤防安全和防汛安全，还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险.违法采砂行为屡禁不止，就会造成堤岸崩塌、农田损毁，对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁。

非法采砂的危害彻底暴露，始于1998年的那场特大洪水。

1998年8月7日，长江九江段城防大堤4号、5号闸口处决口，洪水倒灌九江城。

导致险情发生的原因之一，就是长期禁而不绝的滥采乱挖江砂，使得坝基逐渐被掏空。

此后，长江中下游干流河道启动了全线全年禁采，但是类似的悲剧并没有因此停止。

2012年10月13日，江苏镇江江心洲出现大面积坍江险情，据调查，频繁的非法采砂行为是罪魁祸首。

2013年7月，四川发生暴雨洪涝灾害，成都等地垮塌大桥19座。

专家实地勘察后认为，河道中大量无序采砂，是造成桥梁垮塌的原因之一。

2014年1月至2016年8月，浙江省丽水检察机关共起诉非法采砂犯罪5件14人，并集中力量深挖非法采砂背后的渎职犯罪，依法查办4件6人，为国家挽回损失1000余万元，近日，丽水市院对该类案件进行分析研判，发现该类犯罪有“三大危害”，暴露出“三个薄弱环节”，应予高度重视。

一、非法采砂相关的法律法规《中华人民共和国河道管理条例》规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《长江河道采砂管理条例》规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未按照河道采砂许可证规定的要求采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

但是依据刑法“罪刑法定”的原则，“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚。

”但是，据我国现有刑法典，对河道非法采砂者进行刑事诉讼，还没有较为详细的法条，难以准确对其实施刑事制裁。

2019年05月刊一、郧西县境内非法采砂现状及成因目前，郧西县汉江流域非法采砂活动主要集中在郧西县景阳乡、夹河镇、羊尾镇、涧池乡、观音镇、河夹镇等境内，现有大小采砂船、运输船83艘。

其中，观音镇、涧池乡较为严重。

汉江郧西县观音镇鳖窝子上下约10公里的江面上，采砂船（100吨左右）、制砂船、运输船等船只云集（约有各类船只30艘）、设备外露、杆架高立，私挖滥采现象时有发生。

汉江支流金钱河上津镇境内非法采砂现象一度比较突出，约有采砂船只9艘、装载机等挖砂设备3台。

近期处于停业状态。

汉江河道私挖滥采活动产生的废弃石头（主要是鹅卵石等）日积月累、堆积成山（如汉江郧西县观音段江面已形成数十座人造“石头山”，高出河面约2—5米），破坏了鱼类等水生生物赖以生存的自然环境，导致汉江河槽下切、河势异变、岸滩崩塌、河道变窄，影响航行安全，尤其是给夜航船只带来巨大危险。

汉江郧西县流域内非法采砂现象屡禁不止，究其原因，主要集中在以下几个方面：一是监管能力不够强。

汉江流经郧西县6个乡镇约125公里，汉江流域非法采砂违法犯罪活动点多、线长、面广，执法主体涉及水电（水政）、海事、公安等多个职能部门。

由于体制原因，执法权限交错，多头管理、权责不清、相互推诿等情况曾一定程度上存在。

水电（水政）、海事部门虽是专责机关，但受员额限制（郧西县水电局下属的郧西县河道管理处在编人员4人、郧西县海事局在编人员5人）监管能力不足。

公安机关无专职水上监管机构。

以上三家单位均未配备水上监管执法所需的巡逻艇、冲锋舟、救生衣、无人机、电喇叭等必备设备设施，监管手段强弱可想而知。

汉江郧西县观音———河夹段沿河陆路不通，水路又无执法船只，水电、海事部门执法人员每次巡河执法时，需租用一艘客渡船（费用约400元/天），且吃住问题不能解决，十分不便。

非法采砂活动导致汉江河道变窄、走向发生变化，河中暗礁散布，从安全角度考虑，夜间执法更不大现实。

机构、人员配备不足、装备设施匮乏，很大程度上限制了职能部门执法监管能力。