长江河道采砂行政处罚自由裁量权细化标准(试行)

附件 2关于《长江河道采砂管理条例（修正草案）》的说明一、修改缘由党中央、国务院高度重视长江保护工作，作出一系列重要决策部署。

2020年12月，十三届全国人大常委会第二十四次会议通过《中华人民共和国长江保护法》（以下简称长江保护法），自2021年3月1日起施行。

国务院组织有关部门和沿江省级人民政府，开展了涉及长江流域保护法规、规章、规范性文件清理工作，重点清理与党中央、国务院关于长江保护有关精神和长江保护法相关规定不符合不衔接不适应的规定。

《长江河道采砂管理条例》（以下简称长江采砂条例）与长江保护法关于非法采砂法律责任等规定不一致，需要进行修改。

同时，河道采砂管理条例列入国务院2021年立法计划，已形成较为成熟的草案，长江采砂条例需要与之做好衔接。

二、工作过程近年来，水利部组织长江水利委员会开展了长江采砂条例立法后评估，赴长江干流沿江省市开展调研，征求有关地方政府及其相关部门意见，听取采砂管理相对人意见，对条例执行中存在的问题进行梳理分析，为条例修改奠定了基础。

长江保护法颁布施行后，组织有关地方水利部门反复学习长江保护法，就条例的修改进行研讨，形成了目前的修正草案。

三、修改内容重点修改长江采砂条例与长江保护法不一致的内容，并针对长江干流采砂管理需要，补充完善相关制度。

（一）加大对违法行为的处罚力度。

依照长江保护法，大幅提高对非法采砂、采砂船舶违法停靠等行为的处罚力度。

（二）加强对采运砂船舶管理。

结合长江采砂管理实际，新增了砂石采运管理单、“三无”采砂船舶的管理以及处罚等规定。

（三）明确与河道采砂管理条例的衔接规定。

增加一条“关于长江采砂及其管理活动,本条例未做规定的，依据《河道采砂管理条例》和有关法律、行政法规的规定执行”。

司法部发布第一批行政执法监督典型案例文章属性•【公布机关】司法部•【公布日期】2024.11.12•【分类】其他正文司法部发布第一批行政执法监督典型案例行政执法监督作为上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的内部层级监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式。

党的二十届三中全会对健全行政执法监督体制机制提出明确要求。

今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》,明确司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务，对加强新时代行政执法监督工作作出全面具体部署，规定了行政执法监督的内容和事项，完善了行政执法监督方式和措施，健全了行政执法监督程序和责任。

各地各有关部门认真落实有关任务要求，加强行政执法监督机制和能力建设，加大重大行政执法案件督办力度，有力推进了行政执法质量提升。

为进一步强化行政执法监督的纠偏纠错功能，提高行政执法监督工作的规范化、法治化水平，司法部近日发布8件案例，从不同方面反映了行政执法监督的内容、方式和具体做法，体现了行政执法监督职责的职能任务和工作特点，特别是聚焦群众身边事、平常事，突出涉企执法监督，着力解决不规范检查、过度检查等问题，对指导地方各级行政执法监督机关和监督机构依法开展监督工作具有积极的示范意义。

一是行政执法监督要进行全方位、全流程监督，做到行政执法到哪里，行政执法监督就跟进到哪里。

行政执法监督可以对行政执法工作涉及的制度、机制、主体、权限、程序、结果、法律责任等进行全要素监督。

这次公布的监督案例涉及不同执法领域、执法主体和违法情形，有的属于法律适用错误问题，有的属于执法程序不规范问题，有的属于行政执法人员行为不当问题。

在“某市司法局对县住房和城乡建设局执法人员不当执法行为执法监督案”中，行政执法监督机构积极协调指导有关行政执法机关依法处置不文明执法行为，与行政相对人沟通化解矛盾。

湖北省长江河道采砂管理实施办法(2021年)文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2021.07.18•【字号】湖北省人民政府令第420号•【施行日期】2021.07.18•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】水利综合规定正文湖北省长江河道采砂管理实施办法（2003年9月19日湖北省人民政府令第256号公布根据2021年7月18日《湖北省人民政府关于修改和废止部分规章的决定》修订）第一条为了加强本省境内长江河道采砂管理和监督检查，维护长江河势稳定，保障防洪和航运安全，根据《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际。

制定本办法。

第二条在本省境内长江河道从事开采砂石（以下简称长江采砂）及其管理活动，应当遵守本办法。

第三条长江采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制。

沿江县级以上人民政府应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理工作，督促检查有关部门维护本行政区域内长江采砂管理秩序，组织、协调有关部门的管理活动。

第四条县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内长江采砂管理和监督检查工作。

第五条各级公安部门负责长江水上治安管理工作，维护长江水上治安秩序，对违反治安管理规定，拒绝、阻碍长江采砂监督检查人员依法执行公务的行为实施治安管理处罚；依法打击长江采砂活动中的犯罪行为。

长江航务管理局和长江海事机构负责《条例》规定的管理工作。

第六条省人民政府水行政主管部门根据国家制定的长江采砂规划，拟定本省境内长江采砂规划实施方案，报省人民政府批准后组织实施，并报长江水利委员会、长江航务管理局备案。

本省境内长江采砂规划实施方案应当充分考虑长江防洪安全和航运安全的要求，符合长江防洪、河道整治及航道整治等专业规划的规定。

本省境内长江采砂规划实施方案，由省人民政府水行政主管部门组织、指导、协调沿江市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门具体实施。

第七条长江采砂规划确定的本省境内禁采区和禁采期由省人民政府予以公告。

宜昌市人民政府关于严禁在长江宜昌江段采砂的通告文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府•【公布日期】2006.11.02•【字号】宜府发[2006]34号•【施行日期】2006.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境保护综合规定正文宜昌市人民政府关于严禁在长江宜昌江段采砂的通告(宜府发[2006]34号)为加强我市长江河道采砂管理，确保长江堤防、航道交通和人民群众生命财产安全，根据《长江河道采砂管理条例》和省人民政府批准的《湖北省长江干流河道采砂规划实施方案》的规定，特通告如下：一、长江宜昌葛洲坝坝下至枝江涴市江段属禁采区，严禁任何单位和个人从事采挖砂石活动。

本市以外船籍的采砂船只，必须在5日内驶离禁采区；本市船籍的采砂船只，按照属地管理的原则，应当停放在船籍所在地县级人民政府指定的地点，无正当理由，不得擅自离开指定地点。

二、采砂船舶未在指定地点停放或无正当理由擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款；违反禁采规定，擅自在长江采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款，情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶；运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶所采砂石的，视同非法采砂给予处罚。

三、拒绝、阻挠执法人员依法执行职务或围攻、殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予治安行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

四、沿江各市、区人民政府及其有关部门应当进一步加大长江禁采管理力度，强化对采砂、运砂船只的监管，落实监管人员和监管责任，依法严厉查处非法采砂行为。

对在监管活动中徇私枉法、失职渎职的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或行政监察部门依法依纪从严查处。

五、本通告由沿江各市、区人民政府负责实施，长江航道、海事、公安等部门应当按照各自职责协助实施。

国务院法制办公室对水利部《关于请对〈长江河道采砂管理条例〉有关条款进行解释的函》的复函文章属性•【制定机关】国务院法制办公室(已撤销)•【公布日期】2002.09.05•【文号】国法函[2002]238号•【施行日期】2002.09.05•【效力等级】行政法规解释•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国务院法制办公室对水利部《关于请对〈长江河道采砂管理条例〉有关条款进行解释的函》的复函国法函[2002]238号水利部：经报国务院同意，现对《长江河道采砂管理条例》第十八条的适用问题解释如下：一、运砂船舶在长江采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)第十八条的规定给予处罚；在长江上行驶的运输船舶载有河砂，不能提供合法证件的，依照《水路运输管理条例》的有关规定给予处罚。

二、依照《条例》第十八条的规定没收的非法采砂船舶，应当予以拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可以就地拆卸、销毁，在拆卸、销毁的过程中应当避免造成环境污染。

2002年9月5日附水利部关于请对《长江河道采砂管理条例》有关条款进行解释的函（2002年7月31日水函[2002]81号）国务院法制办公室：《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)自颁布实施以来，沿江各级人民政府和水行政主管部门依法加强采砂监督管理，采取有力行动，对非法采砂行为进行了严厉打击，使乱采滥挖江砂影响防洪和通航安全的现象得到了有效遏制。

但是，各地在河道采砂执法监督过程中遇到以下两个问题：1．《条例》第十八条规定，对未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，或虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政。

但对与非法采砂船共同作业的运砂船只缺少处罚规定依据，不能进行处罚。

江西省生态环境厅关于印发《江西省生态环境厅行政处罚自由裁量权细化标准》的通知文章属性•【制定机关】江西省生态环境厅•【公布日期】2022.06.28•【字号】赣环法规〔2022〕13号•【施行日期】2022.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境行政处罚和行政复议正文江西省生态环境厅关于印发《江西省生态环境厅行政处罚自由裁量权细化标准》的通知赣环法规〔2022〕13号各设区市、赣江新区生态环境局,厅机关各处室,省监测中心,厅属各单位：《江西省生态环境厅<排污许可管理条例>行政处罚自由裁量权细化标准》（以下简称《细化标准》）已经厅长办公会审议通过，现印发给你们，并将有关事项通知如下：一、本《细化标准》与《江西省生态环境厅适用环境行政处罚自由裁量权工作规定（试行）》（赣环法规〔2020〕12号）的有关要求同时适用。

二、各地在实施本《细化标准》过程中，应当严格遵守有关行政处罚的各项原则，切实做到以事实为依据、以法律为准绳。

三、鼓励有条件的设区市生态环境部门对本《细化标准》做进一步细化、量化，并于制定或变更后15日内报省厅备案。

四、本《细化标准》自2022年7月29日起施行。

各地在实施本《细化标准》过程中遇到的问题，请及时向省厅反馈。

江西省生态环境厅2022年6月28日江西省生态环境厅《排污许可管理条例》行政处罚自由裁量权细化标准四、通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行十、未按照排污许可证规定安装、使用污染物排放自动监测设备并与生态环境主管部门的监控设备联网，或者未保证污染物排放自动监测设备正常运行十二、未按照排污许可证规定保存原始监测记录十四、发现污染物排放自动监测设备传输数据异常或者污染物排放超过污染物排放标准等异常情况不报告十六、未如实记录主要生产设施及污染防治设施运行情况或者污染物排放浓十九、排污单位拒不配合生态环境主管部门监督检查，或者在接受监督检查时二十、排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得排污许可证二十二、需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者，未依照本条相关名词解释1.简化管理和重点管理根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，对排污单位实行排污许可分类管理：（一）污染物产生量、排放量或者对环境的影响程度较大的排污单位，实行排污许可重点管理；（二）污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都较小的排污单位，实行排污许可简化管理。

第1篇一、河道采砂的许可制度1.《中华人民共和国河道管理条例》根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十二条规定，河道采砂必须依法取得河道采砂许可证。

未经许可，任何单位和个人不得擅自进行河道采砂。

2.《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条规定，开采矿产资源，必须依法取得采矿许可证。

河道采砂作为一种矿产资源开采活动，也需依法取得采矿许可证。

3.《河道采砂管理条例》《河道采砂管理条例》第四条规定，河道采砂必须依法取得河道采砂许可证。

河道采砂许可证由县级以上人民政府水行政主管部门核发。

二、河道采砂的审批程序1.申请材料河道采砂申请者需向水行政主管部门提交以下材料：（1）河道采砂申请书；（2）河道采砂许可证申请表；（3）采矿权人身份证明；（4）采砂地点、范围、深度、方式等基本情况；（5）采砂活动对河道生态环境、航道通航、防洪安全等影响评估报告；（6）采砂活动安全生产措施及应急预案；（7）其他相关材料。

2.审批程序水行政主管部门在收到河道采砂申请后，应当进行审查，并在法定期限内作出批准或者不予批准的决定。

审查内容包括：（1）采砂地点、范围、深度是否符合法律法规规定；（2）采砂活动对河道生态环境、航道通航、防洪安全等影响评估报告；（3）采砂活动安全生产措施及应急预案；（4）申请者是否符合河道采砂许可条件。

三、河道采砂的监督管理1.水行政主管部门的职责水行政主管部门负责河道采砂的监督管理，主要包括：（1）依法核发河道采砂许可证；（2）对河道采砂活动进行监督检查；（3）查处河道采砂违法行为；（4）依法对河道采砂活动进行行政处罚。

2.其他相关部门的职责（1）环保部门：负责对河道采砂活动中的环境污染进行监管；（2）交通部门：负责对河道采砂活动中的航道通航进行监管；（3）公安部门：负责对河道采砂活动中的治安管理进行监管；（4）安全生产监督管理部门：负责对河道采砂活动中的安全生产进行监管。

四、河道采砂的违法行为及法律责任1.违法行为（1）未取得河道采砂许可证擅自进行河道采砂；（2）未按照河道采砂许可证规定的内容进行河道采砂；（3）非法转让、出租、出借河道采砂许可证；（4）在河道采砂过程中造成河道生态环境、航道通航、防洪安全等损害；（5）拒绝、阻碍水行政主管部门依法进行监督检查。

水利部办公厅关于做好长江河道采砂综合整治行动有关执法工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.04.01•【文号】办政法〔2021〕87号•【施行日期】2021.04.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水行政执法正文水利部办公厅关于做好长江河道采砂综合整治行动有关执法工作的通知办政法〔2021〕87号长江水利委员会，云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等省（直辖市）水利（水务）厅（局）：为全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，深入实施《中华人民共和国长江保护法》，按照《水利部公安部交通运输部关于开展长江河道采砂综合整治行动的通知》要求，现就做好长江河道采砂综合整治有关执法工作通知如下。

一、统一开展执法。

长江委、沿江各级水行政主管部门根据各地各单位长江河道采砂综合整治行动的统一部署，按照“统一组织、统一时间、统一行动”原则，2021年4至12月在长江干流河道及通江支流、湖泊开展执法行动。

长江委要会同沿江省级水行政主管部门制定省际边界执法行动方案，并组织实施；沿江省级水行政主管部门要进一步落实责任，制定本区域执法行动方案，组织本区域有关水行政主管部门及负有行使水行政执法职责的机构开展执法行动，并与省际边界执法行动统一协调，强化省际间协同配合和联防联控。

二、严格查处案件。

长江委、沿江各级水行政主管部门以及负有行使水行政执法职责的机构要根据职责职权，加强日常巡查检查，利用视频监控、无人机等信息化技术手段，及时发现违法问题，符合立案条件必须立案查处，禁止有案不立，保持打击非法采砂高压态势。

加大行政执法力度，按照《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，依法采取行政处理措施、实施行政处罚或者行政强制，在统一执法行动期间从严从重从快依法查处非法采砂行为。

落实水行政执法“三项制度”，严格按照法律法规规章规定的行政处罚种类、幅度进行裁量，杜绝执法随意、执法不公。

湖北省水利厅关于印发《湖北省水行政处罚自由裁量指导标准（试行）》（河道采砂部分）的通知
文章属性
•【制定机关】湖北省水利厅
•【公布日期】2016.01.29
•【字号】鄂水利函〔2016〕69号
•【施行日期】2016.01.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】行政处罚
正文
湖北省水利厅关于印发《湖北省水行政处罚自由裁量指导标准（试行）》（河道采砂部分）的通知
各市、州、直管市、神农架林区水利(水电、水务)局:
2010年，省水利厅制定了《湖北省水行政处罚自由裁量指导标准(试行)》，并经省政府法制办批准实施。

从对河道非法采砂行政处罚情况看，部分地方未严格按照标准进行处罚，存在处罚不严、力度不够、标准不一等问题。

为进一步加大对河道非法采砂的打击力度，规范行政处罚自由裁量标准，维护我省河道采砂管理正常秩序，现将《湖北省水行政处罚自由裁量指导标准(试行)》(河道采砂部分)印发给你们，请认真遵照执行。

省水利厅将对各地贯彻实施情况进行检查。

湖北省水利厅
2016年1月29日。

长江河道采砂管理条例（2023年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2023.07.20•【文号】•【施行日期】2023.07.20•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文长江河道采砂管理条例（2001年10月25日中华人民共和国国务院令第320号公布根据2023年7月20日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订）第一条为了加强长江河道采砂管理，维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，制定本条例。

第二条在长江宜宾以下干流河道内从事开采砂石（以下简称长江采砂）及其管理活动的，应当遵守本条例。

第三条国务院水行政主管部门及其所属的长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调和指导工作。

长江采砂管理，实行地方人民政府行政首长负责制。

沿江县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理，做好长江采砂的组织、协调和监督检查工作。

沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门依照本条例的规定，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。

国务院交通行政主管部门所属的长江航务管理局负责长江航道管理工作，长江海事机构负责长江交通安全的监督管理工作。

公安部门负责长江水上治安管理工作，依法打击长江采砂活动中的犯罪行为。

第四条国家对长江采砂实行统一规划制度。

长江采砂规划由长江水利委员会会同四川省、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省和重庆市、上海市人民政府水行政主管部门编制，经征求长江航务管理局和长江海事机构意见后，报国务院水行政主管部门批准。

国务院水行政主管部门批准前，应当征求国务院交通行政主管部门的意见。

长江采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照前款规定批准。

长江采砂规划批准实施前，长江水利委员会可以会同沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门、长江航务管理局和长江海事机构确定禁采区和禁采期，报国务院水行政主管部门批准。