“资源依赖”视角下政府与NGO的合作——以南京市鼓楼区为例

民办支持型社会组织内部管理问题探析--以南京市为例潘嫦宝【摘要】通过分析该类组织内部管理问题，发现当前该类组织在组织目标、人才储备、培训体系等方面存在不足，制约着组织服务质量、运行效率、沟通效率、职业发展等要素的提升。

基于此，剖析问题存在的原因并提出改进的建议，以期能够对提高支持型社会组织的运行效率提供借鉴。

%Through the analysis of internal management of this kind of organizations,it was found out that this kind of organization had some defaults in the aspects of organization goals,talent reserve and training sys-tem,which restrained the improvement of some key factors like organization servicequality,communicative effi-ciency,and vocational development. Based on the above,the paper analyzed the cause of problems and offered some suggestions in order to provide some references for promoting the operating efficiency of non - state social organizations.【期刊名称】《西安石油大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(000)006【总页数】6页(P31-35,45)【关键词】支持型;社会组织;内部管理;实证调查【作者】潘嫦宝【作者单位】南京师范大学社会发展学院，江苏南京 210000【正文语种】中文【中图分类】F272.9支持型社会组织是专门为其他社会组织提供服务和支持的一类社会组织，其目标和宗旨是服务于其他民间组织，支持其他社会组织的发展，是其他社会组织的网络平台。

The Logic and Establishment of the Cooperation between Government and NGO--from the
Perspective of Constructivism 作者： 高猛;赵平安
作者机构： 郑州大学公共管理学院,河南郑州450001
出版物刊名： 学术探索
页码： 49-53页
主题词： 建构主义;政府;NGO;合作;逻辑
摘要：从建构主义出发，政府与NGO的合作关系不是凭空产生的，而是在双向建构中生成的。

逻辑上，政府与NGO的关系总是不断地从对抗走向统一，趋向由不良的结构螺旋上升为良性结构。

由于现代社会需求的多元化、政府公共事务“不可治理性”的增强，以及资源的“外部限制”与“外部依赖”，政府与NGO只能改变原有认知，在合作中寻求发展。

虽然目前双方的合作关系还处于初级阶段，但只要双方在公共利益的指引下坚持双向沟通、反思抽象、内外协调、积极行动，就能够在“平衡-不平衡-平衡”的螺旋发展中不断接近构建合作伙伴关系的目标。

养老服务社会化：政府、社区、社会组织三方合作的实践模式孙燕【摘要】在制度性、规模化的公共服务水平达到一定程度的背景下,如何解决整齐划一的公共服务所不能解决和包办的微观化、个性化的社会需求和问题,从而促进社会机体的健康发展,是政府、社区、社会组织三方面临的重大课题.本文以南京市鼓楼区养老服务社会化模式为样本,从社会多元治理的视角,分析了社区发展、公共服务型政府建设和社会组织的发展参与之间的内在关系以及合作生产公共服务产品的机理,提出小规模需求的服务生产供应模式,以最大程度、更有效率地满足社会需求.【期刊名称】《学会》【年(卷),期】2010(000)012【总页数】4页(P7-10)【关键词】社区;社会组织;公共服务;合作【作者】孙燕【作者单位】江苏省民政厅社会组织管理局,江苏南京,210009【正文语种】中文城市老龄化的巨大压力，考验着政府规划“城市养老”的能力。

在被称为“首善之区”的南京市鼓楼区，早在上世纪80年代就达到人口老龄化指标，现在60岁以上老年人口已达93908人，占人口总数比率约为16.07%。

早在2003年，鼓楼区就从建立“居家养老服务网”着手，开始了构建“中国式城市养老模式”的有益探索。

2005年10月12日的《人民日报》称这一举措是“适合我国国情的老年人居家养老新模式”。

随之，鼓楼区民政局、老龄办立足居家养老的“鼓楼模式”，立足“城市养老”的长期规划，开始全面构建以“居家养老为主体，社区养老为依托，机构养老为补充”的社会化养老服务体系。

2003年，鼓楼区在全国率先创建“居家养老服务网”，以政府购买服务，委托民间组织运作的社会化模式，免费为孤寡、独居老人和困难老人家庭提供买菜做饭、清洗衣被、打扫居室等生活照料服务。

“居家养老服务网”创建之初，鼓楼区民政部门经过走访、调研后认为，传统的机构养老受多种因素制约存在诸多缺憾。

探索一种“以公共财政购买服务、民间组织承担具体运作”的新型养老模式成为鼓楼区政府部门的“破冰”之举。

政府如何与NGO合作推动社会发展《政府如何与 NGO 合作推动社会发展》在当今社会，政府与非政府组织（NGO）的合作对于推动社会发展具有至关重要的意义。

NGO 作为社会力量的重要组成部分，在各个领域发挥着独特的作用，而政府则拥有资源调配和政策制定的权威。

当两者携手合作时，能够形成强大的合力，共同解决社会问题，促进社会的进步与发展。

首先，政府与 NGO 合作能够实现资源的优化配置。

政府通常掌握着大量的公共资源，包括资金、土地、政策等。

然而，在某些具体的社会问题上，政府可能无法做到面面俱到，资源的分配也难以完全精准。

NGO 则往往具有贴近基层、了解实际需求的优势，能够更有效地将资源输送到最需要的地方。

例如，在扶贫领域，政府可以提供资金和政策支持，而 NGO 可以通过深入贫困地区，了解贫困家庭的具体情况，为他们提供个性化的帮扶方案，如技能培训、小额贷款等。

这样的合作模式能够避免资源的浪费，提高扶贫效果。

其次，双方的合作能够拓展服务的领域和范围。

随着社会的发展，人们的需求日益多样化，单纯依靠政府的力量难以满足所有需求。

NGO 具有灵活性和创新性，能够在一些新兴领域或政府尚未充分关注的领域发挥作用。

比如，在环境保护方面，一些环保 NGO 积极开展宣传教育活动，推动垃圾分类、节能减排等工作；在文化传承领域，NGO 可以组织民间文化活动，保护和传承非物质文化遗产。

政府通过与这些 NGO 合作，可以将服务延伸到更多的领域，为民众提供更全面的公共服务。

再者，合作有助于提高社会治理的效率和质量。

政府在社会治理中面临着信息不对称、执行难度大等问题。

NGO 作为社会的“神经末梢”，能够及时收集和反馈社会信息，为政府决策提供参考。

同时，NGO 可以动员社会力量参与社会治理，减轻政府的负担。

例如，在疫情防控期间，政府制定了总体的防控策略，而许多 NGO 则积极参与物资筹集、社区防控、心理疏导等工作，为疫情防控的胜利做出了重要贡献。

[作者简介]一、问题的提出随着经济的迅猛发展和深刻变革，社会环境发生巨大变化，民众对于社会服务的需求也日趋旺盛。

在“政府失灵”、“市场失灵”、“契约失效”的情况下，近年来大批NGO 应运而生，以承担社会服务项目的形式活跃在政府与服务市场之间，在教育、司法、民政、劳动与社会保障等领域开始扮演愈来愈重要的角色。

以S 市为例，仅2006年就新增NGO654家，至年底，经民政部门核准登记的NGO 共有7901家。

在NGO 开始在社会服务领域崭露头角时，中国内地特有的NGO“双重管理”体制也在NGO 与政府的关系上打下深深烙印。

由于NGO 在申请注册时必须具有一个政府部门作为其“业务主管单位”，所以NGO 在业务范围、人员配置、资金使用乃至运作流程等方面皆会或多或少受到“业务主管单位”的影响甚至干预。

在政府对NGO 的管理体现出较多人治而非法治的情况下，这种管理就显得混乱且效率低下（胡益芬，2004）。

尤其在近年盛行的NGO 承担政府购买服务项目的风潮中，NGO 的资金来源主要为政府部门，因此NGO 也会在服务项目设计及具体运作上尽可能迎合政府意向，难免在自身自主发展方面受到牵制和影响。

在NGO 与政府的关系问题上，诸多学者（刘淑琼，1997；田凯，2004；汪锦军，2004；胡益芬，2004；刘文媛、张欢华，2004；李芹，2005；柏必成，2005；田凯，2005；黄宝萱等，2005；林淑馨，2005；任慧颖，2005；苏大林等，2006；耿志国、张丹丹，2006；丁晶晶，2006；田兰、曾明华，2006；何晔、安建增，2006；潘屹，2007；陈晓济，2007；刘俊，2007；许吉，2007；王兆刚，2007；黄佩瑜，2007；徐宇珊，2008；胡杨成、蔡宁，2008；汪锦军，2008；汪永成、胡光校，2008）从NGO 与政府的关系分类、良性互动、分界、权威、阻抗、冲突、非对称性依赖等多角度进行了研究。

正确处理政府与NGO之间的关系作者：汪鹏来源：《海峡科学》2012年第02期[摘要]处理好政府与NGO间的关系是我国NGO发展中的一个重要问题，理论与实践证明，只有相互理解、相互信任，在完善NGO自身能力建设的基础上，在政府的扶持和帮助下，我国的NGO才能够得以持续健康的发展。

[关键词]NGO政府相互关系我国非政府组织（NGO）的发展，从1978年改革开放算起，已发展了30多年。

30多年的发展经验告诉我们，NGO的发展，离不开政府的管理和帮助，而政府也需要NGO的合作，才能更好地管理公共事务。

只有在双方相互理解、相互信任的基础上，发挥政府的优势，不断提高NGO的组织水平，才能充分发挥好NGO的作用，才能促进NGO健康持续地发展。

1NGO与政府之间应相互理解改革开放以来，我国的政治、经济、社会都发生了翻天覆地的变化。

政治上，要想发展民主政治，进行政治体制改革，顺利实现政治文明，需要公民的参与，需要公民社会的支撑，这也必然会导致NGO的大力发展。

经济上，市场经济的发展，既塑造了个人的自主意识、平等意识和公民意识，同时还推动了国家与社会的相对分离，拓宽了社会自治领域，为NGO的发展提供了充分的条件。

当前我国社会正处于社会转型期，相当一部分政府职能正逐步让渡于社会，客观上也要求NGO的接手，为社会提供满足这部分需求的公共产品。

因此，政府应充分认识到，NGO的发展是国家发展的必然产物，是社会进步的重要力量。

NGO不是凭空出现的，也不是政府的对立面，而是政府的帮手，是政府的合作伙伴。

另外，政府也应认识到，从宏观上看，政府作为国家公共权力的执掌者，仍将是社会管理的主导者和公共产品的主要提供者，NGO只是处于补充和辅助的地位，因此政府还应主动承担责任，发挥其主导的作用，对NGO进行有效管理。

从NGO的角度看，由于历史的原因，我国长期处于计划经济体制下，政府拥有大多数的物质和管理资源。

即使在改革开放30多年后的今天，政府的这种优势仍无法撼动，再加上现实的公民意识还比较缺乏，大多数NGO完全独立发展的条件还不成熟，还要依靠政府的扶持，因此，我国NGO的发展更多采取的是政府主导的模式运作。

NGO与政府合作的路径取向探析NGO与政府之间的平等合作、良性互动是实现可持续发展的有效途径。

完善NGO与政府合作机制，政府应当厘清两者的关系，在政策上为NGO的发展提供政策扶持，NGO也应加强自身能力建设、改进合作关系，实现既竞争又合作。

标签：NGO；政府；合作；路径1 释义NGO近年来，随着经济体制改革和政府职能转变等宏观环境的变化，中国的公民意识开始觉醒，非政府组织（non-government organization，以下简称NGO）开始蓬勃发展起来，加上近年来包括自然灾害、社会群体等在内的公共危机事件将边缘生存的NGO不断引入人们的视野中。

广义上的NGO是指不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。

但不一定要完全满足前面几项要求，还需要对这些组织进行客观和动态的观察。

就中国范围内而言，一般包括政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、组织（含单位内部、以企业形式登记、未登记的社团）等。

NGO的功能主要体现在以下三方面：一是能够深入群众中，凝聚社会资本，提高治理绩效；二是可以提高公共事务效率，以服务与治理行为为纽带整合社会相关阶层的利益要求，在政府与市场之外发挥其独特的作用；三是NGO的活动有助于民主的发展，推动参与型的公民文化的建设。

因政府失灵、市场失灵、志愿者失灵、相互依存等需要使得NGO与政府合作更加迫切。

2 NGO与政府合作的路径选择从所周知，在现代社会，政府是以强权为纽带，提供公共服务；NGO以互助为纽带，让我们生活得更和谐。

政府和NGO之间在功能上的优势互补性，让它们之间的平等合作、良性互动成为可能。

从治理国家讲，政府是主导；从管理社会来讲，NGO是主力。

政府、NGO两者有着各自的分工，承担着各自的社会角色，缺一不可。

鄙人认为政府、NGO可以通过以下路径来增进合作。

1987年以来韩国NGO与政府关系
洪静
【期刊名称】《北京行政学院学报》
【年(卷),期】2011(000)002
【摘要】本文以韩国1987年以来的政治民主化转型为背景,通过观察NGO与政府关系的变迁过程,探讨民主化进程中NGO的状况及其对政治民主化、国家与社会关系的塑造功能,以期为准确理解和把握韩国民主政治的转型与发展以及NGO 的功能和价值提供新的解读视角和阐释空间.
【总页数】6页(P52-57)
【作者】洪静
【作者单位】韩国首尔国立大学社会科学大学,政治学系,首尔,151-749
【正文语种】中文
【中图分类】C912.2
【相关文献】
1.资源依赖视角中的NGO与政府关系——以Y机构“一个社工多个婆婆”现象为例 [J], 温颖娜
2.良性互动:中国NGO与政府关系的发展趋势 [J], 王云斌
3.灾害社会救助中NGO及其与政府关系研究 [J], 钟蔚
4.1987年以来韩国公民社会的发展历程 [J], 金善赫;郑钟昊;
5.1987年以来韩国公民社会的发展历程 [J], 金善赫;郑钟昊
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正确处理政府与N G O之间的关系正确处理政府与NGO之间的关系福建师范大学公共管理学院汪鹏[摘要]处理好政府与N G O间的关系是我国N G O发展中的一个重要问题，理论与实践证明，只有相互理解、相互信任，在完善N G O自身能力建设的基础上，在政府的扶持和帮助下，我国的N G O才能够得以持续健康的发展。

[关键词]N G O政府相互关系我国非政府组织（NGO）的发展，从1978年改革开放算起，已发展了30多年。

30多年的发展经验告诉我们，NGO 的发展，离不开政府的管理和帮助，而政府也需要NGO的合作，才能更好地管理公共事务。

只有在双方相互理解、相互信任的基础上，发挥政府的优势，不断提高NGO的组织水平，才能充分发挥好NGO的作用，才能促进NGO健康持续地发展。

1N G O与政府之间应相互理解改革开放以来，我国的政治、经济、社会都发生了翻天覆地的变化。

政治上，要想发展民主政治，进行政治体制改革，顺利实现政治文明，需要公民的参与，需要公民社会的支撑，这也必然会导致NGO的大力发展。

经济上，市场经济的发展，既塑造了个人的自主意识、平等意识和公民意识，同时还推动了国家与社会的相对分离，拓宽了社会自治领域，为NGO的发展提供了充分的条件。

当前我国社会正处于社会转型期，相当一部分政府职能正逐步让渡于社会，客观上也要求NGO的接手，为社会提供满足这部分需求的公共产品。

因此，政府应充分认识到，NGO的发展是国家发展的必然产物，是社会进步的重要力量。

NGO不是凭空出现的，也不是政府的对立面，而是政府的帮手，是政府的合作伙伴。

另外，政府也应认识到，从宏观上看，政府作为国家公共权力的执掌者，仍将是社会管理的主导者和公共产品的主要提供者，NGO只是处于补充和辅助的地位，因此政府还应主动承担责任，发挥其主导的作用，对NGO进行有效管理。

从NGO的角度看，由于历史的原因，我国长期处于计划经济体制下，政府拥有大多数的物质和管理资源。

中国NGO的发展分析一、本文概述本文旨在全面深入地探讨中国非政府组织（NGO）的发展历程、现状及其所面临的挑战和机遇。

非政府组织，作为一种独立于政府和市场之外的社会组织形式，近年来在中国得到了迅猛的发展，其在社会治理、公共服务、公益慈善等方面发挥着日益重要的作用。

本文将从多个维度出发，对中国NGO的发展历程进行梳理，分析其发展特点、动力机制以及存在的问题，并在此基础上，探讨其未来的发展趋势和前景。

本文将回顾中国NGO的发展历程，从改革开放初期的起步阶段，到近年来的快速发展阶段，分析不同历史阶段NGO的发展特点和影响因素。

本文将探讨中国NGO在当前社会经济发展背景下的角色和功能，包括其在社会治理、公共服务、公益慈善等方面的积极作用，以及其在推动社会进步和发展中的重要地位。

本文也将关注中国NGO在发展过程中所面临的问题和挑战，如法律法规不完善、资金短缺、人才匮乏、社会信任度不高等问题，分析这些问题产生的原因和影响，并提出相应的对策和建议。

本文将展望中国NGO的未来发展趋势和前景，探讨其在新的社会经济发展背景下的发展方向和路径选择，以及如何通过改革和创新来推动NGO的持续发展和社会进步。

通过本文的分析和探讨，希望能够为相关决策者、研究者和实践者提供有益的参考和启示，推动中国NGO的健康发展和社会进步。

二、中国NGO的发展历程中国的非政府组织（NGO）发展历程，可以说是伴随着改革开放和社会进步的步伐而逐渐展开的。

其发展历程大致可以分为以下几个阶段。

第一阶段：起步阶段（1978-1988年）。

改革开放初期，中国开始逐步从计划经济向市场经济转型，社会结构和治理模式也开始发生变化。

在这一阶段，一些以公益为目标的民间组织开始出现，但数量较少，影响力有限。

这些组织主要以社区为基础，为居民提供基本的服务和帮助。

第二阶段：快速发展阶段（1989-2000年）。

进入90年代后，中国的NGO迎来了快速发展的时期。

一方面，随着经济的快速增长，社会问题也日益凸显，NGO在解决这些问题上发挥了重要作用；另一方面，政府也逐步放开了对NGO的限制，鼓励其参与到社会公益事业中来。

案例背景自下而上政策是指由基层民众主动参与和推动的政策制定和实施过程。

这种政策制定方式强调民众的参与和决策权，旨在增加政策的合法性、可行性和可持续性。

自下而上政策案例可以涉及不同领域，例如环境保护、社会福利、教育改革等。

本文将以土地保护与管理为例，介绍一起成功的自下而上政策案例。

案例过程背景信息该案例发生在一个发展中国家的农村地区，该地区面临着土地资源过度开发和环境退化的问题。

大量农民依赖土地进行种植和养殖，但由于缺乏有效的土地管理机制，导致土壤贫瘠、水源污染等问题日益严重。

阶段一：意识觉醒与组织行动一些当地农民开始意识到土地问题的紧迫性，并开始积极寻求解决方案。

他们组建了一个小型农民协会，并邀请当地专家进行培训，了解土壤保护和可持续农业的最佳实践。

通过这些培训，农民们了解到他们可以通过改变耕作方式、合理利用化肥和农药等措施来改善土地质量。

阶段二：政策倡导与合作伙伴关系建立农民协会意识到要解决土地问题，需要与政府和其他利益相关者合作。

他们邀请了当地政府官员参加协会的会议，并向他们介绍了土地保护的重要性和可行性。

在经过多次沟通和讨论后，政府官员同意支持并参与该项目，并提供必要的资源和支持。

此外，农民协会还积极寻求国际非政府组织（NGO）的支持。

他们联系了一家专注于环境保护的国际NGO，并邀请其提供技术指导和资金支持。

该NGO认可了该项目的重要性，并同意提供必要的帮助。

阶段三：制定与实施政策在政府和国际NGO的支持下，农民协会开始制定具体的土地保护政策。

他们组织了一系列研讨会、工作坊和调查研究，以了解当地农民的需求和意见。

在这个过程中，他们意识到需要制定一套土地管理规则，并建立一个监督机构来确保规则的执行。

经过多次讨论和修订，农民协会最终制定了一套全面的土地保护政策。

这项政策包括以下几个方面：1.限制土地开发：规定了土地利用的限制和要求，禁止或限制对某些特定区域进行开发。

2.推广可持续农业：鼓励农民采用有机种植、轮作和水资源管理等可持续农业实践。