创新农村基层组织建设载体

全县党的基层组织建设情况汇报几年来，在县委的正确领导下，我们坚持围绕中心，把促进发展作为工作的着力点；坚持从实际出发，以务求实效作为工作的基本准则；坚持改革创新，用发展的思维解决发展中存在的问题，党的基层党组织建设工作呈现出良好的发展局面。

下面，将我县党的基层组织建设基本做法、工作中存在的问题和今后打算汇报如下：（一）、基本做法及工作成效（一）创新载体，提升水平，农村党建工作得到加强一是深入开展了“三创两建”活动。

我们将“三创两建”活动作为农村基层组织建设工作的主线，坚持常抓不懈。

通过强化考核、结果通报、限期整改等措施，确保“三创两建”活动取得了实效。

通过三年努力，全县8个乡镇、98个村、32个涉农部门、186个乡镇站所基本达到了“五好”标准，其中景山镇卫生院被省委授予“群众满意乡镇站所标兵”称号。

二是扎实开展了“五星级党支部”创建活动。

我们把“星级创建”活动作为加强农村党建工作与促进新农村建设的结合点、具体抓手，将加强村级组织建设、促进农村发展等方面的要求进行量化，实行目标管理，分星考核，按星奖惩，努力实现农村经济较快发展、班子坚强有力、村风和谐文明、管理民主规范、群众广泛认可的目标。

我们这一做法多次得到了省、市有关部门的高度评价，并获2x年度全市组织系统创新工作二等奖，近期，市委组织部还要对我县“五星级村党支部”创建活动进行调研总结，待经验成熟后在全市推开。

三是在农民党员中全面实施了“智能工程”。

以提高农村党员的文化素质、提高农村党员的发展能力为主线，依托市农村党员职业技能培训中心，大规模实施了农村党员素质提升工程。

仅去年一年，我们就组织了277人参加学历教育班，举办了食用菌、中草药材、计算机、野猪饲养、农村经纪人培训班6期，无偿培训农民党员208人。

四是在农民党员致富群体中全力实施“党员中心户”带动工程。

制定下发了《关于在农村党员中开展“党员中心户”带动工程的实施意见》，将农村党员中发家致富的能人、产业发展的带头人确立为“党员中心户”，形成党群致富联合体，通过示范、引导、带动和辐射作用，带动本地产业的发展。

农村基层党组织建设难点与对策作者：管志鹏来源：《决策与信息》 2017年第7期农村基层党组织建设难点与对策管志鹏（湖北省社会科学院中部发展研究所，湖北武汉430077）[收稿日期] 2017-04-28[作者简介] 管志鹏（1987-），男，湖北武汉人，湖北省社会科学院中部发展研究所2015级经济学博士生。

[摘要] 当前我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农村基层党组织建设面临基层党组织软弱涣散难整顿、基层党员主体意识难找回、基层党组织带头人难优选、基层组织运转经费难保障、村务监督机制难健全五大难点。

为破解这些难点，应当创新农村基层党组织设置方式、探索发挥农村党员作用的新载体、落实农村基层党建工作责任制、创新农村党员干部流动机制，健全农村党员干部激励保障机制五点对策建议。

[关键词] 农村；党组织建设；组织设置；用人选人；激励保障机制[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129(2017)07-0025-05农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。

一直以来，我们党非常重视农村基层党组织建设。

土地革命时期，毛泽东就很注重农村支部建设，设立了韶山党支部。

抗日战争时期，中国共产党设立村党支部，吸收入党积极分子，并加强党员学习与管理。

新中国建立以后，中国共产党一直坚持不懈整顿基层党组织，注意完善健全农村党员教育机制。

改革开放以来，农村基层党组织建设工作随着市场经济的发展又不断进行调整和创新，并始终强调其在农村各项工作中的领导核心作用。

当前，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，结构性矛盾突出，农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革，这就要求农村基层党组织理应充分发挥领导核心作用。

但与新形势新任务新要求相比，当前农村基层党建工作仍然存在一些亟待破解的难点。

一、农村基层党组织建设难点（一）不少基层党组织软弱涣散问题严重存在农村基层党员是基层组织建设的基础条件，没有党员就不可能建立党支部，党员没有主体意识，组织活动难以开展。

关于加强农村基层党组织建设的工作方案为进一步加强乡镇行政区划和村级建制调整改革后农村基层党组织建设，坚持党的农村基层组织领导地位不动摇，根据《县委、县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持以提升组织力、增强政治功能为重点，着力把农村基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章提供坚强组织保证。

（二）工作目标。

到2025年底，涉改乡镇、村（社区）组织体系和运行机制基本理顺。

到2026年，确保顺利完成乡镇和村（社区）换届工作，基层组织体系更加清晰、干部队伍更加优化、运行机制更加规范、监督体系更加健全、保障措施更加有力。

到2027年，推动基层组织全面进步、全面提升，基层党组织的政治功能和组织力更加突出，党组织领导下的基层社会治理更加有效，党同人民群众的血肉联系更加密切。

二、主要内容（一）健全基层组织体系1.规范管理村（社区）党组织。

乡镇党委指导村（社区）党委（党总支、党支部）及其下属党支部按照职能职责规范化、标准化运行。

坚持以村民小组为基本单元，以产业链、利益链为主线，以业缘、趣缘等为纽带，合理设置下级党组织，同步理顺新型农业经营主体党组织隶属关系。

村（社区）党组织所属党支部书记原则上由村（社区）常职干部中的党员兼任，委员原则上从村民小组长（65周岁以下）、正常离职的村常职干部和村级优秀后备干部中的党员中选举产生。

2,坚持党建带群建。

规范乡镇工会建设，推动行政村（社区）依法组建工会组织，积极创新乡镇工会组织体系、运行机制和活动方式。

加强团的基层组织建设，深化乡镇实体化大团委、青年工作共建委员会建设，理顺团组织隶属关系，提高组织覆盖质量。

关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的实施意见为了认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新精神推动农村党的基层组织建设，切实增强全县农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定，根据中央和省、市委有关文件精神，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、充分认识加强和改进农村基层党组织建设的重要性和紧迫性推进农村改革发展，关键在党。

开创全县农村工作新局面，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。

近年来，县委采取一系列有效措施，大力加强农村基层党组织建设，有力地促进了全县农村经济社会的快速发展。

通过认真开展农村保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，组织实施“万名基层党员干部培训工程”，农村党员队伍的结构得到改善，整体素质得到提高；以推进乡镇职能转变、差额选任领导干部试点和“公选”、下派村党组织书记为抓手，着力加强领导班子建设，乡村两级班子结构进一步优化；不断提高村干部报酬待遇，落实养老保险和离任生活补贴，实行村干部目标责任管理和绩效报酬制，村干部的工作积极性得到进一步调动；整合涉农项目资金，集中整顿后进村，分类创建示范村，农村发展后劲不断增强；全面开展“双承诺双公开双评议”活动，积极探索农村党员服务群众载体，农村基层民主政治建设进一步加强；不断推动村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，农村党建基础设施得到根本改善。

实践证明，这些措施和办法是符合我县农村发展实际的，也是行之有效的，必须坚持不懈地抓好贯彻落实。

当前，农村经济社会正在发生深刻变革，农村改革发展面临前所未有的挑战，新形势新任务对农村基层组织建设提出了新的更高要求。

只有不断加强和改进农村基层组织建设，着力提高以村党组织为核心的各级基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，才能为实现全县农村经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。

总体来看，全县农村基层党组织是坚强有力的，农村党员队伍是有战斗力的，但也存在一些突出问题，主要是：一些农村基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不够；有的基层干部作风不民主、办事不公、议事不规范；有的村干部不学习、不研究，自身能力素质不高，带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力较低；个别乡镇领导促进产业发展、服务农民群众的能力不强；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低和一些党员先锋模范作用发挥不明显的问题仍然比较突出。

关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的实施意见为了认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新精神推动农村党的基层组织建设，切实增强全县农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定，根据中央和省、市委有关文件精神，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、充分认识加强和改进农村基层党组织建设的重要性和紧迫性推进农村改革发展，关键在党。

开创全县农村工作新局面，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。

近年来，县委采取一系列有效措施，大力加强农村基层党组织建设，有力地促进了全县农村经济社会的快速发展。

通过认真开展农村保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，组织实施“万名基层党员干部培训工程”，农村党员队伍的结构得到改善，整体素质得到提高；以推进乡镇职能转变、差额选任领导干部试点和“公选”、下派村党组织书记为抓手，着力加强领导班子建设，乡村两级班子结构进一步优化；不断提高村干部报酬待遇，落实养老保险和离任生活补贴，实行村干部目标责任管理和绩效报酬制，村干部的工作积极性得到进一步调动；整合涉农项目资金，集中整顿后进村，分类创建示范村，农村发展后劲不断增强；全面开展“双承诺双公开双评议”活动，积极探索农村党员服务群众载体，农村基层民主政治建设进一步加强；不断推动村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，农村党建基础设施得到根本改善。

实践证明，这些措施和办法是符合我县农村发展实际的，也是行之有效的，必须坚持不懈地抓好贯彻落实。

当前，农村经济社会正在发生深刻变革，农村改革发展面临前所未有的挑战，新形势新任务对农村基层组织建设提出了新的更高要求。

只有不断加强和改进农村基层组织建设，着力提高以村党组织为核心的各级基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，才能为实现全县农村经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。

总体来看，全县农村基层党组织是坚强有力的，农村党员队伍是有战斗力的，但也存在一些突出问题，主要是：一些农村基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不够；有的基层干部作风不民主、办事不公、议事不规范；有的村干部不学习、不研究，自身能力素质不高，带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力较低；个别乡镇领导促进产业发展、服务农民群众的能力不强；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低和一些党员先锋模范作用发挥不明显的问题仍然比较突出。

区农村基层组织阵地建设情况汇报农村基层组织阵地建设是农村工作中的重要环节。

通过建设和完善农村基层组织阵地，可以有效地提高基层组织的服务能力和履职能力，推动农村发展，促进农民群众的参与和自治能力提升。

近年来，我区在农村基层组织阵地建设上取得了明显的成绩，并取得了良好的社会效益。

一、加强基层组织建设。

区农村基层组织包括村民委员会、村党总支部、村党支部等各级组织。

我区注重加强组织建设，推行村民代表、村干部选举制度，确保村级组织真正代表农民的利益，有效履行职能。

同时，我们还加强对村干部和村民代表的培训教育，提高他们的工作能力和服务水平。

通过这些措施，我们不仅加强了基层组织的组织力量，还增强了基层组织的凝聚力和影响力。

二、提升服务水平。

为了提高农村基层组织的服务能力，我区加大了对基层组织的资金和物质保障力度。

我们建立了农村组织服务站，提供各种服务设施和便民服务，为农民提供咨询、法律援助、教育培训等多元化服务。

同时，我们还加强了基层组织与农民之间的沟通和联系，定期召开农民代表座谈会，听取他们的意见和建议，及时解决他们的问题和困难。

通过这些措施，我们不仅提升了农村基层组织的服务水平，还为农民提供了更好的服务和保障。

三、推动民主自治。

民主自治是农村基层组织建设的重要内容。

我区积极推动村民自治，加强了农民的参与和自治能力。

我们鼓励村民通过村民代表大会、村民议事会等形式参与农村治理，提高他们的民主意识和法治意识。

同时，我们建立了农村自治法规制度，明确了农民自治的权力和义务，保障了农民自治的合法性和公正性。

通过这些措施，我们不仅增强了农民的自治能力，还推动了农村的民主发展和自治建设。

四、提高阵地建设的科技水平。

为了提高农村基层组织阵地建设的科技水平，我区加强了科技创新和应用。

我们推广农村信息技术，建立了农村信息化管理系统，实现了信息共享和数据管理的互联互通。

同时，我们还引进了现代化农业设施和技术，提高了农村生产的效率和质量。

乡镇加强农村基层党组织建设工作汇报正文第一篇：乡镇加强农村基层党组织建设工作汇报今年以来，xx乡党委围绕践行科学发展观，推进农村基层党组织工作的目标，从加强村级干部队伍管理、规范村级组织运行机制、优化农村党员队伍等方面着手，坚持“五个提升”增强了农村基层党组织的凝聚力、影响力。

一、坚持提升村干部的干事动力为促进全乡广大村级干部的自我约束、自我激励，充分激发干事创业的积极性、主动性，年初，该乡党委将村干部的工作业绩、行为规范、思想道德等3个方面共14项内容列入村级干部在职履职的工作承诺内容，村干部违反在职履职承诺中任何一项则自动辞去所任职务。

并且将村干部履职承诺情况作为村干部年度考核作为重要内容，考核结果直接与误工补贴、福利待遇、评先评优、班子调整等挂钩。

该制度推行后，该乡动起真格，严格执行辞职承诺制度的落实，对不按规定履行村干部义务、办事不力的村干部及时启动辞职程序，予以免职。

今年上半年，该乡有3名村干部不能很好地履行自己的工作职责而被免职。

在全乡产生了很好的震慑效果。

二、坚持提升基层党组织的亲和力今年来，为进一步密切党群干群关系，促进村干部在联系群众、熟悉群众、服务群众上取得突破。

该乡党委推行了村级定期“集中办公”制度，要求所有支、村两委班子无特殊情况必须到村委会办公，主要开展集体议事、集中审批、分析民情、便民服务等工作，从而为村级组织搭建了良好的学习交流平台、民主决定平台、村务公开平台、沟通民情平台和服务群众的平台。

另外，该乡还建立了乡、村民情分析办理机制，要求村干部定期对村情民意进行收集、分析、交办，促进干部工作重心下移和基层矛盾的化解。

建立党员干部责任包干制度，支、村两委班子成员和农村党员、村民代表均设立包干责任区，联系若干个村民小组和困难群众，倾听意见建议，帮助解决实际困难。

三、坚持提升支村两委班子的公信力村级财务运行情况是群众关注的重点。

为确保村级财务运行公开、透明，让群众对村干部的印象不打折扣，该乡党委全面实行村级财务收支逐笔公开制度，所有帐目按“日记账”形式公开。

创新党建活动载体增强基层党建活力创新，是活力的源泉；载体，是工作的抓手。

创新活动载体是增强基层党组织建设活力的有效途径。

载体的创新要体现“三性”。

一、掌握基层党组织建设的客观实际，突出载体创设的针对性近年来，我县在基层党组织建设中开展了“双学双争”、“旗帜工程”等活动，取得了明显成效。

但，随着时代的变迁、观念的转变，基层党组织建设也出现了一些新情况新问题，如，随着农村外出务工人员和流动人口的增多，一般青壮年劳动力的年收入都超过了我县农村两委主干年平均5000元左右工资这一水平，村干部收益少与工作量大、工作压力大而导致的不均衡性，使得普通群众对入党、担任村干部缺乏积极性，甚至有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。

如，我县大多数农村基层组织可用资源有限，市场化融资手段缺乏，自身造血功能不强，使得村级集体经济比较薄弱，无钱办事现象较严重，致使干部说话不硬、办事不实，党组织凝聚力不强。

一些农村基层党组织领导班子和干部不会谋发展、抓发展，有的满足于“看摊守业”，小进则喜、小富即安，缺乏开拓进取精神；有的仍沿袭过去的“惯性”，对以科学发展观为统领的意识还不高，把自己的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令上，不善于用说服教育、示范引导、提供服务的办法实施领导、推动工作。

再比如，在市场经济的大潮中，党员干部的党性意识、宗旨意识淡薄，不能正确处理个人与组织的关系，认为市场经济是个人发家致富，“各种各的田，各赚各的钱”，不愿花大力气去啃硬骨头、碰“老大难”，不愿想方设法去带领群众致富。

再比如，机关党员学习意识不浓，做好本职工作和服务农村、服务群众的能力和方法不适应基层党员群众的需要等等。

这些问题存在原因固然有其普遍性，但对于贫困县来说，显得尤为突出，表面看是经济贫困，根本是党员自身致富和带动群众致富的能力不足，党组织服务群众发展的战斗力不强。

为此，我们提出以实现村富、民富为目标，在全县农村创建“创业型、富民型”党组织活动；以提高机关党组织和党员干部驾驭市场经济的能力和服务发展为目标，在机关创建“学习型、服务型”党组织活动。

创新党建六个载体增强基层党建活力的思考创新党建工作的载体是激发基层党建活力的有效途径，也是提升基层党建工作水平、服务经济社会发展大局的一个重要手段。

如何科学地创新载体、灵活地运用载体，把基层党建的内容方式、目标任务，融合于具体的载体之中，化无形为有形，变抽象为具体，使党建工作看得见、摸得着、感受得到，从而不断增强基层党建活力，提升党建工作科学化水平，是我们基层党务工作者应该认真研究和解决的课题。

党建工作是理论与实践的结合体。

他不同于业务工作，也不同于纯理论研究工作，属于软实力工作，要通过政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等方面工作来增强党的先进性，形成动力源泉，进而指导其他工作。

因此，党建工作需要依托一定的载体去实现其引领功能，使其转化为鲜活的实践，发挥出积极作用。

同时，不能将党建工作等同于搞活动，将其限制在简单的活动层面上。

党建工作载体包括组织载体、思想载体、制度载体、文化载体、网络载体、活动载体等。

其中，组织载体是最基础的载体，是党的路线方针政策的执行者，上级党组织的重要决策和工作指示是通过各级党组织来传达和落实的。

党的组织不是一般意义上的载体，而是党的全部工作、全部活动的依托和基点，更是党员和人民群众在特殊环境下的“主心骨”。

创新党建工作载体需要在传承中创新，在创新中传承。

要注重对传统载体的继承和发扬，同时积极探索新的载体形式，不断丰富和完善载体的内容和形式，使其更加符合时代和实际需要。

要注重创新载体的方式方法，发挥载体的引领和推动作用，让党建工作更加接地气、贴近人民、服务群众。

提高党建工作载体的运用水平需要注重以下几点：一是注重载体的针对性和实效性，确保载体的内容和形式符合实际需要；二是注重载体的创新性和多样性，不断探索新的载体形式，丰富载体的内容和形式；三是注重载体的组织和管理，加强对载体的组织和管理，确保载体的运用效果。

增强载体创新的实际效果需要注重以下几点：一是注重载体的实际效果和社会影响，要确保载体的实际效果和社会影响符合预期；二是注重载体的持续性和延续性，确保载体的持续性和延续性，使其成为基层党建工作的常态化做法；三是注重对载体的总结和评估，及时总结和评估载体的实际效果和社会影响，为下一步的创新提供经验和借鉴。

基层党组织建设存在的问题及建议近年来，镇党委结合实施” 云岭先锋” 工程和开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓基层党组织建设，使全镇农村基层党组织的战斗力、凝聚力得到了明显增强，使广大农村党员和干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全镇的经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地推进了农村”三个”文明建设。

但是随着经济、社会的发展，对农村党员特别是党的基层干部要求越来越高，影响基层党组织建设的问题正逐渐显露出来。

一、存在的问题村级党支部活动阵地缺乏，党支部组织活动难以开展。

我镇共有42 个农村党支部，有农村干部党员921 名，除开展小康示范村建设的支部有活动地点外，其余的均无活动场所。

虽然我镇建立了党员活动中心户，但由于近几年来党员人数的不断增加，党员活动中心户已不能满足要求。

造成了”干部人难找，群众难办事，活动难开展”的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响了农村基层组织的健康发展。

党员发展难度大。

一是初高中毕业生农村务农的较少，大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，共青团推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大；二是在农村中有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，原因是入党后要经常参加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营。

村党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。

农村部分无职老党员，虽然思想觉悟高，但在儿女成家后，普遍自己生活困难，有的连交纳党费都很困难，在群众中发挥不了带头作用。

个别党员素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普遍群众中，有的甚至在农村群体性事件中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中。

农民党员的思想文化素质差，致使他们的观念陈旧，工作能力不强，更缺乏带领农民群众致富的好点子、好办法。

农村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。