关于独立学院发展的若干思考

2005年第2期现代教育科学N o1212005 [总第191期]MODERN EDU CA T I O N SC IENCE General N o1191关于独立学院发展的若干思考阙海宝 杜　伟 顾美玲[摘　要]随着独立二级学院的迅速发展,其内在运行机制等矛盾日益显现。

本文提出了今后独立学院应注意解决好的几个问题,以促进独立学院的进一步发展。

[关键词]独立学院　发展　问题[中图分类号]G64817　[文献标识码]A　[文章编号]1005—5843(2005)02—0025—03[作者简介]阙海宝,杜伟,顾美玲,四川师范大学(四川成都　610068) 独立学院的发展是整个高等教育布局结构改革的一个重要组成部分,是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新,是更好地扩大高等教育资源的一种有效途径。

截止到2004年3月1日,全国共有独立学院173所,其中教育部直属试办的独立学院为24所,省属高校试办的独立学院为149所。

2003年教育部印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(以下简称《若干意见》)及《教育部关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》(以下简称《通知》),对独立学院应具备的必要办学条件、独立学院的申报程序等做了相关规定。

按照教育部对独立学院性质的界定,所谓独立学院是专指由普通本科高校按新机制、新模式与社会力量合作举办的本科层次的二级办学机构。

独立学院既有公立大学的特征,又有民办学校新的运营机制,具有办学起点高,见效快,易上规模、上档次等特点;另外,独立学院依托公立大学办学,在师资、管理、品牌等主要软件方面与公立大学实现实质性共享,同时,“民营”机制又能够多渠道、多形式、有效地吸引企业和上市公司流动资金的流入,从而能够很快拥有很好的硬件。

正是这种“软件”与“硬件”的有机结合,集中地体现了公立大学与民办大学的双重优点,因此,独立学院在今后几年将有很大的发展。

独立学院作为一项重大探索,不可避免地会出现一些问题。

如“校中校”问题,本质是变相地在搞收费的“双轨制”;还有学历证书问题,有的学院以校本部的名义颁发文凭,有的以独立学院的名义颁发文凭,招生宣传也不明确;这些都是独立学院的不稳定因素。

还有就是独立学院的办学条件也是参差不齐。

尽管有些独立学院办学条件较好,校舍建设标准较高,但总体上看,现阶段我国独立学院入学的门槛较低,办学条件普遍较差,与公办学校相比差距十分明显。

表现在占地少、建筑面积小、仪器设备不足、图书资料少、办学人员和教师老化现象严重、教师队伍不稳定等方面。

《若干意见》的出台,实质上就是严格设置标准,努力缩小办学条件存在的明显差距,这无疑提高了独立学院的门槛。

也就是说,以前那种无序的状态正在规范,没有雄厚实力的单位和个人不能轻易地办学。

笔者认为,促进独立学院的健康发展,必须考虑以下几个问题: 一、独立学院师资队伍的长远规划问题独立学院由于自身的特点,往往实行聘任制,从而杜绝了大锅饭现象,分配制度也体现了多劳多得、优教多酬等原则。

独立学院通过这种方式,聘任了一些在岗或退休的教授进行主干课程授课,同时也聘任了母体一批高水平的教师担任其本科教学任务。

通过这种方式,投资方保证了节约教学成本,这对于调动教职工积极性和教学质量,提高办学质量,无疑将起到非常积极的作用。

但是,聘任制是一种相对较为松散的人事关系,易造成教职工的主人翁意识淡薄并产生工作临时性观念,许多教师讲完课后便离开学校,学生根本没有与教授谈心的机会。

由于聘请的教师只是简单的协约关系,一旦中途退出,学校便只有临时抓人,教学质量很难尽如人意。

实际上,办好一所学校最关键的因素就是教师,没有一支数量充足、质量优良的教师队伍,任何一所学校都将失去活力。

教师是高校实施教育、教学、科研管理的主体,如果独立学院一味依赖公立学校的教师,无疑是一种短浅的行为。

我们知道,独立学院在建校之初,学生数量较少,对教师的需求也少,还可从公办学校聘请到优秀的教师。

而目前的形势已发生了很大变化,多数公办学校实行了人事分配制度改革,教师承担的教学量增加了许多,他们必须在完成本单位工作后方可能到外面兼职。

随着公办学校与独立学院学生人数的急剧增加,自身都缺乏教师的公办学校也开始严格管理本校教师,如严格规定教师必须完成一定工作量,否则就没有岗位津贴;规定兼职教师必须向本单位交纳管理费,目的是通过收取管理费的办法拉平公办与独立学院课时费的差距。

现在许多独立学院通过高薪的办法去聘请专业教师,公办学校对此十分头疼。

一是因为教师兼课太多,往往不能保证课堂质量;二是由于独立学院的课时费很高,一些教师不愿意在本单位上课。

这也很容易引发公办学校与独立学院的矛盾。

从长远看,独立学院一方面应加大力度引进一批高水平的教师,另一方面也需要配备一批既有教授的学术素养、又有较强实践能力的“双师型”教师,创造条件,组建一支基本稳定的教师队伍,为学校的生存发展提供根本保证。

二、独立学院的“母体”层次问题独立学院是一种新的办学模式,具有可供推广的优越性,但并不是说所有公立高校都得挂靠几个独立学院才是上策。

独立学院适合办在具有一定实力的省属综合性院校,而不适合办在重点研究型大学,更不是所有高校都要办独立学院。

教育部出台的一系列文件也表明,独立学院适合办在教学质量好、教学水平高的优质普通本科高校(基本上要有研究生培养资格),并没有提倡和鼓励重点大学都去办独立学院。

有人认为,研究型大学具有更好的品牌,具有办学起点高、教学管理规范、质量保证体系较为完善的特点,有利于保证教学质量,更利于独立学院的发展,至于发不发同样的文凭不是独立学院办学成功与否的关键;与之相应,有人提出研究型大学、进入“211”重点建设的大学和普通本科学校,举办独立学院的比重应分别为大部分、相当部分和小部分;还有观点认为,重点大学就搞1—2个独立学院,省属院校也只能这么多。

但以往的实践表明,重点大学办独立学院发展并不是很顺利。

如南京大学在1998年就开始向教育部申请成立一个国有民办二级学院“金陵学院”,金陵学院学生的毕业文凭和学位证书只比南大的学生多“金陵学院”四个字,因此,南大小百合网站上出现了名为《发生在南京大学的“已统”之争》,学生质疑学校的这种做法。

在金陵学院创办后不久,教育部和江苏省分别给南大投入6亿元,投入资金的本意就是阻止南大办金陵学院。

笔者认为,每所大学都应该将自己正确定位,研究型大学目标与一般省属高校是有很大区别的。

如师范大学多举办独立学院培养教师,对国家是有利的,但如果重点大学也搞很多独立学院,这种做法无疑是弊大于利。

因此,推广或者规范独立学院一定要因地制宜,切忌一窝蜂。

三、专业设置问题每一所独立学院都应创建特色,特色是独立学院蓬勃发展的不竭动力。

但特色不是“标新立异”,不是“人无我有”,也不是刻意求新。

独立学院今后有较大的办学自主权,在专业设置及招生人数上有较大的自由度,可根据市场需要及变化,及时设置和调整专业。

独立学院只有实行市场化运作,才可能有稳定性资源和毕业生的良好就业前景,学校才能真正走上自我积累、自我发展的道路。

独立学院在起步阶段,要根据自己的师资力量、办学经费及所在地区的文化经济发展状况来确定自己的专业特色,并努力形成规模效益。

同时,独立学院专业设置处理好与“母体”的关系是校院“双赢”的前提。

在独立学院的办学过程中,校院关系是一个十分敏感的话题,“母体”既是独立学院成功的重要保障,又可能是进一步发展的障碍。

在专业设置上,如果一味追求热门专业,极大可能与母体专业设置重复,不仅影响自身发展,也可能对母体的发展造成负面影响。

试想每个独立学院都开设计算机、外语等所谓热门专业,无疑对今后毕业生的就业及其未来学院的发展都会带来很大的麻烦。

因此,独立学院的专业应该与公办学校院系专业互补,且应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要,特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业。

因此,独立学院今后的发展中,一是要避免专业设置单调,不能只上短、平、快专业,结构单一,办学模式单调;二是教学计划要合理,要重视生源特点,不要照搬“母体”教学计划、培养目标和人才评估等。

四、内部管理体制问题独立学院应按民办机制运作,本着高效、精干的原则,形成一个人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能够脱颖而出,充满生机与活力的用人机制,注重强化教职工的竞争意识。

但是,不少独立学院管理体制不规范,法人地位模糊,财务监管制度不完善,管理力度不够、内部管理机构不健全。

相当多的学校没有董事会,投资方委派或自己参与学校管理,甚至搞一言堂,院长或校长也只不过负责教务教学,财务方面均由投资方负责;有的虽有董事会,但只是咨询机构,对学校缺乏必要的约束和管理机制;有的董事会成员集中在投资方,当投资方利益与学校发生冲突时,作出的决策往往不利于学校本身的建设和发展;有个别独立学院,甚至还采取早期的家庭式经营管理的方式。

因此,能否发挥独立学院的优势取决于其管理机制,新的管理机制应当有利于灵敏地对市场变化作出反应,以及时作出科学决策,从而为独立学院的发展提供动力。

今后独立学院一定要贯彻院董事会领导下的院长负责制,院长由申请方推荐,董事会选任。

领导体制明确既要有利于独立负责,又要体现民主管理。

院长应对学院的日常管理及教学负责,董事会经申请方与投资方商议,明确责权利关系。

今后独立学院应具有法人资格,能独立承担民事责任,同时应实行“财务独立”,并实行“一级核算”和“一级管理”的财务管理体制。

总之,如何理顺管理体制,包括院长的聘任及财务核算等,都是今后需探索的问题。

五、东西部差距问题按照教育部文件的精神,一些原已被当地行政主管部门批准的独立学院和民办二级学院(特别是西部地区)都面临着严峻的选择,要么是够条件的申请独立学院,要么是重组(包括联合或被兼并),要么就只有申请筹办或停办,但在筹办期间,不允许招生。

西部地区由于历史、地理和社会等诸多原因,各地区的社会经济和高等教育发展很不平衡,甚至有差距越拉越大的趋势,无论是大学分布,还是普通高等学校的数量、规模、招生额度、重点院校和研究生学位授权点数、生均教育经费以及高等教育结构等,西部高校都低于全国平均水平。

因此,西部的独立学院真正能达到《若干意见》水平的可能相对较少。

东部一些独立学院的条件普遍相对较好,如苏州大学的文正学院,利用品牌吸引凯达房地产开发商投资建校,共投入3亿6千万资金,不要任何回报。

在西部地区,能有如此大的投入可能没有。

同时,笔者个人认为,教育部规定独立学院的条件其实已经是办一个大学的底限,试想,一个300亩的校园、4万平方米的建筑,哪里会有什么大学的文化和精神!但就目前来讲,这个门槛已经让很多学校望而却步。