城乡社会保障统筹的对策思考

统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。

8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。

与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。

随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。

统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。

从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。

有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。

2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。

青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。

人口流动加快，城市功能压力加大。

有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。

同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。

加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。

这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。

财政资金投入不足，农村公共服务落后。

关于构建城乡统筹社会保障体系的思考作者：吕杰来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第2期吕杰我国社会保障体系的建立健全和可持续发展，日益受到国家各级政府和国内学者的广泛关注。

党的十七大报告科学阐述了“着重保障和改善民生”工作在经济社会发展中的重要地位，提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的奋斗目标，这对建立与完善城乡一体化的社会保障制度具有重要的指导意义。

建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建和谐社会的基础性工程，也是实现社会公平正义的重要标志。

一、我国城乡社会保障体系的发展现状近年来，我国城镇化已进入高速发展时期。

受户籍制度的影响和制约，我国社会形成明显的城乡“二元”结构，社会保障制度也顺应了城乡二元结构，凸显了其既不公平也缺乏效率的弊端，难以适应中国城乡社会经济发展和保障城乡居民生命波折期基本生活的需要，进而影响了社会的和谐发展。

由于城乡经济二元结构的存在，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。

城镇已初步建立了较高水平且完整的社会保障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、企业和个人共同负担的基金模式。

而在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体的社会保障，且社会保障体系尚待健全完善。

城镇的社会保险覆盖率已达90％以上，而农村覆盖率不足2�4％。

这种城乡社会保障发展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内是无法改变的。

目前我国农村大部分地区社会保障形式单一、水平低、覆盖面小，同时农村社会保障社会化程度低、保障功能差。

造成这种状况的主要原因是我国农村社会保障缺乏资金保障，这也是我国农村社会保障面临的主要问题；其次政府缺乏对农村社会保障的有效管理，且管理的透明性差，相关的农村社会保障法律制度不健全。

目前，国家在社保方面的投资，90％以上用于城市。

而作为占全国近70％人口的农村居民，因其经济发展水平低收入增长缓慢、各地区经济发展参差不齐、居住地域分散等诸多原因，至今仍是最薄弱的地方。

统筹城乡背景下社会保障问题思考发表时间：2016-04-05T10:45:40.313Z 来源：《基层建设》2015年21期供稿作者：曲仁霞[导读] 山东省莱州市城港路街道人力资源和社会保障所当前社会保障的重点是加快建立农村社会保障体系，保证全体社会成员平等享受社会保障的权利，缩小城乡差距。

山东省莱州市城港路街道人力资源和社会保障所摘要：当前社会保障的重点是加快建立农村社会保障体系，保证全体社会成员平等享受社会保障的权利，缩小城乡差距。

统筹城乡社会保障制度是日益扩大的城乡收入差距和社会保障水平差异的必然要求，是完善市场经济体制的要求，是统一城乡社会保障制度的必经之路。

本文意在建立全国统一、覆盖城乡居民又能体现城乡和地区之间保障待遇水平差别的社会保障体系。

关键词：统筹城乡；农村；社会保障；主要问题引言统筹城乡发展，是世界多数国家特别是发展中国家发展到这一阶段所普遍遵循的规律。

对我国来说，城乡统筹又有着特殊性和紧迫性：农业大国和小农大国的国情决定了必须坚持城乡统筹；减少农民与发展现代农业必须坚持城乡统筹；解决人为形成的城乡差别必须坚持城乡统筹；实现全面建设小康社会的目标也必须坚持城乡统筹。

城乡统筹的问题解决了，区域统筹等相关问题才能得到解决，整个经济社会的全面转型才会比较顺利。

1我国社会保障制度发展现状近些年来，我国社会保障制度取得了快速发展。

主要体现在以城镇职工基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系基本建立，城镇居民低保等社会救助制度不断完善，新型农村合作医疗加快推进。

1.1制度覆盖率城镇职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险项目已经全部出台，实际覆盖率达到70%～80%，城镇居民“低保”基本实现了全覆盖和应保尽保。

目前城镇居民的基本医疗试点办法也已出台，有望实现全覆盖。

相比较而言，我国农村社会保障体系还很不健全，各种社会保险还没有建立或初步建立，所覆盖的人数在农村总人数中的比重很小。

关于统筹城乡养老保障制度的思考关于统筹城乡养老保障制度的思考一、问题的提出二、当前情况分析三、改革措施与策略四、对相关案例进行分析五、建议和展望论文报告一、问题的提出随着我国人口结构的变化，养老问题日益凸显。

目前养老保障制度虽然逐步完善，但与日益加速的人口老龄化进程相比，仍存在许多不足之处。

城乡之间的养老保障制度格局尤其不均衡，城市地区养老保障制度健全，而农村地区则普遍面临养老保障水平低、参保率低、福利待遇差的问题。

在这种情况下，如何统筹城乡养老保障制度，是现代中国所面临的一个重要课题。

二、当前情况分析1.城市地区城市地区的养老保障制度已经比较完善，主要有社保、基本医保等。

社保是城市地区最主要的养老保障手段，是一种社会保障制度。

它涉及到养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等多个方面。

在养老保险方面，养老保险主要包括企业职工养老保险和居民社会养老保险两类。

对于在职的企业员工，养老保险的缴纳会被企业扣除，而对于非在职员工，养老保险的缴纳则由个人承担。

对于居民社会养老保险，则由居民自行缴纳。

缴纳养老保险的同时，还能享受相应的社保福利。

2.农村地区农村地区的养老保障制度状况较为落后，受到资金、基础设施、经济水平等多种因素的制约。

目前，农村地区养老保障主要有两种方式：一是通过政府的特殊养老保障政策进行支持；二是通过农民自己的努力实现。

在政府特殊养老保障政策方面，各地的政策不尽相同。

一些地区通过对农村老人提供免费医保、敬老金、冬季补贴等方式进行养老保障。

另外一些地区则通过设立社区养老服务中心、组织志愿服务等途径，来提供更全面的养老保障服务。

在农民自身努力方面，一些农民通过自行存钱、自己建房等方式来实现养老保障。

此外，也有一些老年人依靠子女的支持来度过晚年。

三、改革措施与策略1.建立统一的养老保障制度针对城乡之间养老保障制度差异大的问题，建立统一的养老保障制度显得尤为重要。

建立统一的养老保障制度涉及到社会保障制度的大幅度改革。

城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策* *基金项目：国家社会科学基金西部项目《社会法基本范畴研究》（12XFX027）；甘肃省社会科学规划项目《甘肃农村社会管理改进和创新研究——基于农村社会保障程序构建视角》。

城乡社会保障统筹一体化是破解我国社会治理二元体制障碍的关键。

如何实现城乡社会保障统筹一体化，是一道现实难题。

依据我国城乡经济社会条件，城乡社会保障统筹一体化只能是保持城乡社会保障差距在合理限度内的有限统筹一体化，是城乡社会保障统筹模式、体系结构、功能、区域和发展的一体化，而不应是所有社会保障项目条件一体化、”保基本”标准一体化，更不是平均化。

要进一步明确我国社会保障发展战略，确保社会公平正义制度的有效落实，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡居民在社会保障分配上的基本平衡。

标签：城乡社会保障统筹一体化；有限统筹一体化；战略目标定位伴随着我国经济社会的高速发展和社会体制改革的深入进行，我国现行的城乡社会保障二元体制也面临巨大的挑战。

从城乡社会保障水平差距大所带来的一系列问题和城乡社会保障可持续发展的背景来看，城乡社会保障统筹一体化建设十分必要。

但问题是，城乡社会保障统筹一体化是否就意味着“保基本”的底线城乡均等？是否就意味着不应再按城乡分治的思维来立法？均等的、一元的社会保障，能否有效解决“最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后”“城乡二元体制障碍”“谁来种地”“城乡要素如何平等交换”“公共资源如何均衡配置”等问题？因此，要辨析城乡社会保障一元化论，确保社会公平正义制度的有效落实，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡居民在社会保障分配上的基本平衡。

一、城乡社会保障统筹一体化实践与争议：破解社会治理二元体制障碍城乡统筹是指统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

城乡社会保障统筹一体化是指城乡社会保障制度建设要普遍、统一，不搞城乡分割，实现城乡社会保障制度的一体化，促进社会公平公正。

统筹城乡发展面临的问题及对策建议（2）统筹城乡发展面临的问题及对策建议同时，我国制定的一些法律法规，是和城乡分治管理制度相适应的，但与统筹城乡发展的实践是矛盾的。

所以，在调研中，我们注意到，地方政府呼声很高的是，在法律法规方面的修改和完善。

首先是农村土地流转方面，要实现农村土地流转有法律依据，涉及宪法、土地管理法、物权法、城市房地产管理法，以及国务院和有关部门的条例、条规约 20多条需修改。

其次是农村土地贷款抵押方面，担保法第37条第（二）项、物权法第184条第（二）项均明确规定，耕地等集体所有的土地使用权不能抵押，要实现农村土地使用权用于贷款抵押有法律依据，必须对担保法、物权法有关条款作相应修改。

推进统筹城乡发展的对策建议出台农村土地流转办法。

第一，要夯实土地流转的基础，即对农村土地、农村房屋全面确权颁证，做到产权明晰，归属清楚。

第二，要坚持“两个不改变”的前提条件，即农村土地流转“不改变农村土地所有权、不改变农民耕地承包权”，切实保护好农民的权益，防止农民永久失地。

第三，尽快出台农村土地流转的具体办法。

一是明确流转方式，二是建立流转平台，三是建立土地流转激励机制，四是探索土地流转市场定价办法。

逐步放宽城市户籍管制。

建议按照权利义务对等的原则，逐步剥离附属在户籍制度上的城乡不平等待遇，渐进式放宽城市户籍管制。

第一，以在当地有合法住所（租房也行）为条件核发“居住证”，准许常住登记。

持证者享有同等的选举权、就业权、初级卫生保健，参加医疗保险、养老保险和失业保险等基本权利和公共服务。

第二，根据社保参保年限或缴税年限，确定能否享受最低生活保障、保障性住房等社会救助资格。

第三，根据学籍年限和监护人参保年限，确定能否享受高考、特殊行业准入（主要针对大城市、特大城市）等与户籍严格挂钩的资格。

完善农村金融服务功能。

第一是进一步完善农村金融组织体系。

建议监管部门放宽农村金融机构准入政策，鼓励社会资本参与设立村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构，推进农信社加快组建农村商业（合作）银行，强化农发行等政策性银行的支农服务，探索组建地方法人保险公司、消费金融公司、农业投资公司、农业产业基金、农贷担保公司等金融机构，探索集合债券、集合信托、集合贷款等中小企业融资方式。

关于统筹城乡发展的几点思考——以平度为个案5中国建设社会主义市场经济体制的探索，经历了一条先农村、后城市，然后进行统筹城乡综合改革三大阶段。

统筹城乡发展成为探索中国推进制度转型发展，完善社会主义市场经济体制的重大战略。

近年来，平度市在规划编制、产业发展、基础设施建设、镇村建设、体制机制改革、人力资源开发上六管齐下，着眼于整个市域范围，从全面建设小康社会的高度，努力走出了一条统筹城乡经济社会发展的新路，积累了丰富的经验。

一、平度市城乡统筹发展的现状近年来，平度市坚持工业反哺农业、城市带动农村，努力改变城乡二元结构，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，有力促进城乡协调发展。

（一）以规划为引领，城乡统筹推进。

城市总体规划是城市发展的纲领性规划，是城市各项建设的战略空间部署。

平度市都把科学规划作为统筹城乡发展的龙头、推动科学发展的引领。

一是坚持全面统筹发展的理念，科学制定规划。

《平度市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》清晰的规划出平度的产业发展布局、城镇发展布局和生态建设布局，体现了平度从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展、推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益，更加注重完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

二是着力落实规划，城乡协调发展显成效。

平度市按照辐射力强、影响面广的高起点规划要求，把城区作为发展的重点，按照“南拓、北展、东西扩”的城市总体布局，全面构筑以东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区为支撑的中心城区发展新格局。

随着城市面貌日益改观，城市功能愈加完善，市区对经济社会发展的拉动作用显著增强。

今年，平度市加快新型城镇化步伐，根据青岛市有关新型农村建设的相关部署，计划启动建设45个左右的新型农村社区，致力于推动农村经济社会科学发展。

（二）农业产业化水平进一步提高，农民收入稳步增加。

城乡社会保障制度差异及统筹措施剖析【摘要】城乡社会保障制度差异是当前社会热点问题，对城乡居民的生活影响深远。

本文通过对城乡社会保障制度差异的分析，探讨了城乡社会保障统筹的重要性。

在正文部分中，具体探讨了城市社会保障制度和农村社会保障制度的特点和存在的问题。

在指出了城乡社会保障制度差异对居民的影响，提出了城乡社会保障统筹的建议，并展望了未来的发展趋势。

这些内容对于深入了解城乡社会保障制度差异及推动城乡社会保障统筹具有重要参考价值。

【关键词】城乡社会保障制度差异、统筹措施、城市社会保障、农村社会保障、城乡统筹、影响、建议、发展趋势。

1. 引言1.1 研究背景在我国改革开放的进程中，城乡社会保障制度的差异成为一个突出的问题。

随着城乡发展不平衡、人口结构变化以及城乡居民收入差距逐渐扩大，城乡社会保障制度差异也日益凸显。

城市居民享有相对完善的社会保障制度，而农村居民的社会保障水平相对较低，存在着明显的城乡差别。

城乡社会保障制度的差异不仅影响了城乡居民的生活水平和社会公平，也阻碍了我国经济社会发展的均衡和稳定。

深入探讨城乡社会保障制度差异的原因和影响，研究城乡社会保障统筹措施的需求和可行性，具有重要的现实意义和深远的影响。

通过对城乡社会保障制度差异及统筹措施的剖析，可以为解决城乡社会保障问题提供有效的政策建议，促进我国社会保障制度的发展和完善，推动城乡一体化进程，实现全民共享社会保障的目标。

1.2 研究意义城乡社会保障制度的差异在我国长期存在，城市和农村之间的保障水平存在较大差距。

这种差异不仅影响着城乡居民的生活水平和社会公平，也制约着我国经济社会的可持续发展。

深入研究城乡社会保障制度差异及统筹措施的意义重大。

研究城乡社会保障制度差异可以帮助我们深入了解我国社会保障体系的不平衡问题，找出导致差异的原因，为今后社会保障改革提供参考。

城乡社会保障制度统筹措施的探讨有助于优化我国社会保障政策，促进城乡居民享有平等的社会保障待遇，增强社会和谐稳定。