社会保障体系的城乡分割及其整合

社会保障体系如何实现城乡一体化社会保障体系是保障人民生活、促进社会公平、维护社会稳定的重要制度安排。

然而，长期以来，我国的社会保障体系在城乡之间存在着明显的差异，这不仅影响了社会的公平正义，也制约了城乡经济社会的协调发展。

实现社会保障体系的城乡一体化，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是广大人民群众的殷切期盼。

一、城乡社会保障体系的差异现状在养老保险方面，城镇职工基本养老保险制度相对较为完善，保障水平较高，而农村居民养老保险的保障水平则相对较低，待遇差距较大。

在医疗保险方面，城镇职工医保和城镇居民医保的报销比例、报销范围等都优于农村的新型农村合作医疗。

此外，在失业保险、工伤保险、生育保险等方面，农村居民的覆盖范围和保障程度也远远低于城镇居民。

在社会救助方面，城乡最低生活保障标准存在差距，农村的救助水平往往低于城镇。

同时，农村的特困人员供养、临时救助等制度也不够健全，难以满足农村困难群众的实际需求。

二、实现城乡社会保障体系一体化的重要意义实现城乡社会保障体系一体化，有利于促进社会公平正义。

社会保障作为一项基本的社会制度，应当保障全体公民享有平等的权利和机会。

消除城乡社会保障的差距，可以让农村居民在养老、医疗、就业等方面享受到与城镇居民同等的待遇，减少城乡居民之间的福利差距，促进社会的公平正义。

有利于推动城乡经济社会协调发展。

完善的社会保障体系可以为农村居民提供稳定的预期，减轻他们的后顾之忧，从而激发农村居民的消费潜力，促进农村经济的发展。

同时，也有利于促进城乡劳动力的合理流动，提高人力资源的配置效率，推动城乡一体化发展。

有利于提高社会保障制度的运行效率。

城乡社会保障体系的分割，导致制度运行成本增加，管理服务难度加大。

实现一体化，可以整合资源，优化制度设计，提高社会保障制度的运行效率和可持续性。

三、实现城乡社会保障体系一体化的难点城乡经济发展水平的差异。

城镇经济相对发达，居民收入水平较高，财政实力较强，能够为社会保障提供更充足的资金支持。

社会保障情况调研报告集锦()农村社会保障是关系农民切身利益的社会热点问题。

党的报告中提出了努力使全体人民“老有所养”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。

近年来，市委、市政府高度重视农村社会保障问题，按照城乡统筹发展的要求，进一步完善农村社会保障制度，加大公共财政投入，让所有农民都能够享受到公共财政的阳光，确保发展成果能够惠及农民，充分发挥了社会保障体系的“安全网”、“平衡器”和“稳定器”作用，解决了农民群众的生产生活后顾之忧。

现将有关情况报告如下：一、基本情况1、农村社会养老保险制度的基本情况。

我市农村养老保险工作从1992年起开展，由民政部门组织实施，1999年移交劳动保障部门管理。

经过十六年的积极探索，已建立了市、镇(街)、村三级工作网络，形成了一支专(兼)职农保工作队伍。

截止xx年底全市共有27万人参加农村社会养老保险，适龄参保率100%，积累基金6896万元，现有36899人领取养老金，最高领取金额1115元/月，最低领取金额2元/月。

全市经批准征用土地面积19785亩，涉及鲁城、陵城、时庄等8个乡镇(街道)，其中城市规划区内经批准征用土地面积10368亩，涉及村民12996人，其他乡镇因修建高速公路等被批准征用土地面积9417亩。

采煤塌陷地22023亩，涉及2个乡镇，16个村。

调查显示，全市失地农民中，法定退休年龄(男60岁，女50岁)以上人口占失地农民总数21%,远远高于全市人口老龄化平均水平，大部分老年人没有正常收入，只能靠有限的土地补偿费勉强维持生活，养老没有保障。

我市现有乡镇企业217户，共有职工10200人。

但由于乡镇企业主大多法律意识淡薄，认识不到位，目前参加养老保险登记和缴纳保险的有31户，涉及参保人员1745人。

2、农村合作医疗情况。

作为全省首批新型农村合作医疗试点市之一，我市自xx年以来，坚持政府引导、群众自愿、稳步推进、逐步提高的原则，积极探索形成了筹资、取消转诊、就诊报销一卡通、无线上网报销等一系列良好工作机制，初步建立起符合实际的新型农村合作医疗制度。

我国城乡社会保障统筹理论及实践的研究述评摘要：我国城乡社会保障统筹的推进是我国全面建设小康社会的重要步骤，也是构建和谐社会的必须。

总结学术界和实践界对社会保障统筹事业的研究，为适时、适地推进我国社会保障事业的发展提供参考建议。

关键词：社会保障；建议；述评中图分类号：c913文献标识码：a文章编号：1009-0118（2013）01-0252-03中国共产党第十六次全国代表大会以来，我国城乡社会保障事业取得了飞速的发展，社会保障制度越来越成为一项普惠性的政策不断沐浴着中华大地。

但是，中国人民大学教授郑功成（2012）认为：“未来一个时期，我国社保体系建设的重要任务是在坚持并巩固普惠性的基础上，不断增强公平性，最终实现社会保障从形式普惠走向实质公平。

而加快推进社会保障城乡统筹发展，无疑是缩小国民福利权益差距，促使社会保障体系沿着公平、正义、共享的价值取向持续发展的必由之路”。

如果国家能建立跨地区、跨行业的，包括所有城乡社会成员在内的统一的社会保障制度体系，或者在分立的多个社会保障项目和体系之间建立科学化、制度化的连接，使之形成统一的社会保障制度则是所有国民的共同愿望。

也即我们认为的社会保障统筹目标。

一、城乡社会保障统筹的必要性及意义的研究述评从建立最早的现代意义上的社会保障制度国家德国开始，社会保障制度已经走过了一百多年的历史，而我国从“国家保险型”制度逐渐过渡到适应市场经济体制的社会保障制度还在不断探索和完善中。

随着我国社会保障制度的改革深入，社会保障制度的覆盖面和保障水平都有了很大的提高，但是郑秉文（2008）仍然认为：由于渐进性改革和发展的特点，随着我国社会保障制度的不断发展，项目越来越多，整个社会保障的制度体系也变得越来越复杂，引起一些研究者担心我国的社会保障制度改革会导致制碎片化。

正是因为这样的担忧引发了人们对社会保障统筹的广泛思考。

这样的观点在学界有一定的代表性，也较为真实地反映了我国社会保障制度长期存在的现实。

中国城乡分割的二元结构在医疗保障领域体现得淋漓尽致，城镇职工有城镇职工基本医疗保险，城镇居民有城镇居民基本医疗保险，农民的医疗保障则是由新型农村合作医疗来承担。

在城乡经济社会发展一体化的进程中，城乡社会保障一体化已经被试点地区当作实现城乡一体化的突破口。

作为社会保障的重要组成部分，医疗保障制度的城乡整合势在必行，尤其是要整合城乡医疗保障管理体制。

问题在于，整合的方向是什么？是用新型农村合作医疗的管理体制改造城镇基本医疗保险管理体制，还是用城镇基本医疗保险管理体制来改造新农合？“一手托两家”还是“第三方”？为了分析整合的方向，首先来看医疗保险系统的基本结构。

最为简化的医疗保险系统是由三方主体、两个市场构成的。

三方主体分别是消费者、医疗保险机构和医疗机构，两个市场分别是医疗保险市场和医疗市场。

社会医疗保险管理体制的差异集中体现在医疗保险机构和医疗机构的关系上。

如果医疗保险机构与医疗机构划归同一个行政部门管理，就是所谓的“一手托两家”。

“一手托两家”意味着买卖双方归同一个行政部门管理，即从相互制约的买卖关系变成“兄弟”关系，新农合与乡镇卫生院就是这种关系。

“一从分割到融合：城乡医保管理体制的基本走向■文/吕国营萧军摄76中国社会保障·2010年第11期手托两家”的极端情况则是“两家成一家”，中国计划经济时期的公费医疗制度以及英国1991年以前医疗保障制度就属于这种情况。

如果医疗保险机构和医疗机构归属不同行政部门管理，就是所谓的“第三方付费制”。

中国城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度就是第三方付费制。

其中，提供保障的社会医疗保险机构由社会保障部门管理，负责社会医疗保险的筹资与支付；提供医疗服务的医疗机构由卫生部门管理。

医疗保险机构与医疗机构相互独立，二者呈买卖关系。

作为现代社会医疗保险制度发源地的德国，其社会医疗保险制度也是典型的第三方付费制。

这种买卖关系不同于患者与医院的买卖关系，而是作为第三方的付费者，医疗保险机构是购买大户，具有大户谈判功能和信息功能，同时也对医院具有监督管理和评价的职能。

统筹城乡的多层次社会保障体系引言随着我国经济的快速发展和城乡差距的逐渐缩小，统筹城乡的多层次社会保障体系已成为我国社会发展的重要任务。

建立一个完善的社会保障体系，能够有效解决城乡居民面临的各种风险和困难，促进社会公平和稳定发展。

本文将从以下几个方面对统筹城乡的多层次社会保障体系进行探讨。

1. 基本概念1.1 社会保障的定义社会保障是指国家为保障公民的基本生活和社会福利而实施的一系列政策和措施。

它包括社会保险、社会救助、社会福利和社会服务等方面，旨在提供经济和社会的保障，确保人民的基本权益得到保障。

1.2 城乡统筹的概念城乡统筹是指在社会保障领域，将城市和农村的社会保障制度整合起来，实现城乡居民享受相同或相近的社会保障待遇，消除城乡差距，促进社会公平和谐发展。

2. 城乡社会保障体系的现状2.1 城乡社会保障体系的不平衡目前，我国城乡社会保障体系存在着明显的不平衡情况。

城市地区的社会保障制度相对完善，覆盖面广，保障水平较高；而农村地区的社会保障制度相对薄弱，覆盖面窄，保障水平较低。

这导致了城乡居民在享受社会保障方面存在明显的差异。

2.2 城乡社会保障体系的分割城乡社会保障体系的分割是导致城乡差距的重要原因之一。

城市和农村的社会保障制度相对独立，缺乏有效的衔接机制，使得城乡居民无法享受到统一的社会保障待遇。

这种分割现象严重阻碍了城乡统筹的实现。

3. 统筹城乡社会保障体系的重要性3.1 促进社会公平统筹城乡社会保障体系能够消除城乡差距，使城乡居民享受到相同或相近的社会保障待遇，从而促进社会公平。

这有助于减少社会不公现象，增强社会凝聚力和稳定性。

3.2 促进农村发展统筹城乡社会保障体系对于农村发展也具有重要意义。

它能够提高农民的社会保障水平，增加农民的收入保障，促进农村经济的发展和农民的就业创业。

同时，它还能够吸引城市人口回流农村，推动农村社会的发展和进步。

4. 统筹城乡社会保障体系的实施路径4.1 加强政策协调和整合为实现城乡社会保障体系的统筹，需要加强政策协调和整合。

关于我国农村社会保障发展的思考摘要：社会保障作为社会的安全阀，它在稳定社会、促进社会的文明与进步方面发挥着重要作用。

作为一项“民心工程”，农村社会保障是执政党理念、建设创新型国家的重要体现。

本文认为，建立农村社会保障的根本在于以农民群众的根本利益为重，从城乡统筹发展的宏观角度，构建公平合理的社会保障体系。

本文论述了我国农村社会保障体系体的重要意义，对我国现行农村社会保障面临的问题与挑战进行了归纳和分析，并对如何推进我国农村社保发展提出了自己的看法。

关键词：农村社会保障发展解决思路思考一、建立农村社会保障体系的重要意义我国城乡二元社会经济结构的差别太大，且在中国贫富差距呈阶梯式拉开，正是在这种国情下，产生了中国现阶段日趋严峻的“三农”问题。

尤其是农民养老问题、医疗问题、最低生活保障问题日趋严重。

党的十六届四中全会上明确了新形势下的工农关系和城乡关系，指明了通过城乡统筹支持农业、农村发展与村镇建设的方向，对解决我国“三农”问题具有重大的理论与现实意义。

解决“三农”问题的途径首先是增加农民收入是核心，其次是减少农民开支（减轻农民负担）是重点，再次，降低农民的风险是关键、是保障。

降低农民风险最根本、最有效的做法是给农民国民待遇、提高农民的政治地位、建立健全农村社会保障制度。

在人类历史发展长河中，作为惠及每个公民的社会保障制度，从产生到现在也只有 100多年的时间。

但它作为一项新型的社会保障制度，已成为人类现代文明的重要标志和体现。

在发达国家中，农民养老已纳入了全社会的保障体系，享受与城镇居民同等的社会保障福利。

社会保障制度不仅是一种社会制度，同时也是一种经济制度，它对经济发展有促进作用。

因此，在建设社会主义新农村过程中，农村社会保障制度的完善和健全将发挥巨大的促进作用。

当前我国城乡社会保障体制不仅是不平等、不公平、不和谐的，客观上也促使我国城乡社会的贫富差距呈现出进一步扩大的趋势，也造成我国农村弱势群体的相对剥夺感不断得到强化，使他们最先也最强烈的感受到了社会改革和社会发展的成本和代价。

社会保障体系如何实现精准施策社会保障体系是社会发展的“稳定器”和“安全网”，对于保障人民的基本生活、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定具有重要意义。

然而，在现实中，社会保障体系还存在一些问题，如保障水平不高、覆盖范围不广、制度不够完善等。

为了解决这些问题，实现社会保障体系的精准施策，需要从多个方面入手。

一、精准识别保障对象精准识别保障对象是实现社会保障体系精准施策的前提。

要建立科学的认定标准和方法，综合考虑收入、财产、家庭状况等因素，准确判断哪些人真正需要社会保障的支持。

可以利用大数据、人工智能等技术手段，整合税务、民政、公安等部门的数据，实现信息共享和比对，提高识别的准确性和效率。

同时，要加强对保障对象的动态管理，定期进行核查和更新，确保保障资源真正用到需要的人身上。

二、优化保障项目和标准社会保障项目繁多，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。

要根据不同群体的需求和实际情况，优化保障项目的设置和标准。

例如，对于贫困人口，可以提高医疗救助的标准和范围，减轻其医疗负担；对于老年人，可以适当提高养老金的水平，保障其基本生活；对于失业人员，可以延长失业保险的领取期限，提供更多的职业培训和就业援助。

此外，还要根据经济发展水平和物价变动等因素，适时调整保障标准，确保保障水平与经济社会发展相适应。

三、加强制度衔接和整合目前，我国的社会保障制度存在城乡分割、地区分割、不同险种之间分割等问题，影响了保障的公平性和有效性。

要加强制度的衔接和整合，打破制度壁垒，实现城乡一体化、区域一体化。

例如，推进养老保险制度的并轨，实现企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险之间的顺畅转移接续；整合医疗保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高医疗保障的公平性和可及性。

四、提高保障资金的使用效率保障资金是社会保障体系运行的物质基础，要确保资金的安全、规范、高效使用。

一方面，要加强对保障资金的筹集和管理，拓宽筹资渠道，加大财政投入，提高资金的统筹层次，增强资金的抗风险能力。

中国社会保障制度的模式选择7 科学社会主义２００４年第４期中国社会保障制度的模式选择李迎生摘要在我国社会保障制度的改革中，应当正确处理公平和效率的关系、城市和乡村的关系、以及传统和现代的关系等等，形成有中国特色的社会保障模式。

这一模式将是以社会保险制度和社会救助制度为重点的、城乡整合的、与民族优秀传统合理结合的。

它将既体现社会保障制度演变的国际趋势，又是具有鲜明的本土特色的；既体现现代社会物质保障的优越性，又将精神保障置于比较重要的位置；制度设计既体现社会保障的公平性，又以不牺牲经济发展的活力为前提。

关键词社会保障模式中国特色公平性作者李迎生，中国人民大学社会学系教授（北京１００８７２）。

在我国社会保障制度的改革过程中，应当立足基本国情，正确处理各种事关社会保障发展大局的关系，特别是公平和效率的关系，城市和乡村的关系，以及传统和现代的关系等，在此基础上，逐步形成有中国特色的社会保障模式。

这一模式将是以社会保险和社会救助为重点的、城乡整合的、和民族优秀传统保障特色合理结合的。

它将既体现社会保障制度演变的国际趋势，又是具有鲜明的本土特色的；既体现现代社会物质保障的优越性，又将精神保障置于比较重要的位置；制度设计既体现社会保障的公平性，又以不牺牲经济效率和经济发展的活力为前提；等等。

一、中国的社会保障模式是一种兼顾公平与效率的社会保障模式；应当以社会保险和社会救助为重点推进我国社会保障制度的改革根据我国作为发展中的人口大国的基本国情，同时也是基于发达国家实行“福利国家”模式的教训，我国的社会保障制度模式应当是一种公平与效率相兼顾的模式。

“福利国家”的模式由于过度地照顾了公平因而牺牲了效率，不应是我们所仿效的模式；能够兼顾公平和效率的社会保险制度和适应我国经济尚不发达、贫困人口规模较大的实际的社会救助制度应当成为我国社会保障制度建设的重点。

逐步形成一种比较合理的“保险＋救助”模式应是我国社会保障制度改革的基本目标之一。