2018中央经济工作会议报告全文深度解读

2018年中央经济工作会议定七大工作重点12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。

会议确定，明年要抓好七大重点工作任务，分别是推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

相较2018年八大重点任务内容合计1655字而言，2019年中央经济工作会议定下七大重点工作，内容合计1970字，其中增加了不少细致和微观的内容。

1. 明年要制定“僵尸企业”退出实施办法“加强知识产权保护”受重视2019年重点工作任务第一点是推动制造业高质量发展，而2018年重点工作第一点为“深化供给侧结构性改革”，2019年重点工作任务中没有再提及“供给侧”。

此外，2018年第一点也提到了“僵尸企业”，强调“把处置‘僵尸企业’作为重要抓手”，而2019年则是“加快处置‘僵尸企业’，制定退出实施办法”，新增了“制定退出实施办法”。

此外，“加强知识产权保护”重要性有所增强。

其从2018年的第五点，前移至2019年第一点“加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制”。

不仅如此，会议还在2019年第六点中提到“保护外商在华合法权益特别是知识产权”。

2. 新增“形成强大国内市场” 5G、人工智能、工业互联网、物联网被提及。

2019年重点工作任务第二点是促进形成强大国内市场。

2018年第二点小标为“激发各类市场主体活力”。

相较而言，2019年第二点新增“国内市场”，提出“促进形成强大国内市场”。

围绕该主题，2019年新提到5G、人工智能、工业互联网、物联网等，会议称，“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。

第二点的另一变化，则是原本只放在“民生”的教育和医疗，提出了行业发展的概念。

会议称，“加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展”。

解读2018年政府工作报告作者：来源：《大社会》2018年第03期五年来我国改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面经济实力跃上新台阶◆国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%占世界经济比重从11.4%提高到15%左右对世界经济增长贡献率超过30%◆财政收入从11.7万亿元增加到; ;17.3万亿元◆居民消费价格年均上涨1.9%◆城镇新增就业6600万人以上创新驱动发展成果丰硕◆全社会研发投入年均增长11%规模; ;跃居世界第二位◆科技进步贡献率由52.2%提高到; ;57.5%◆载人航天、深海探测、量子通信、; ;大飞机等重大创新成果不断涌现。

; ;高铁网络、电子商务、移动支付、; ;共享经济等引领世界潮流经济结构出现重大变革◆消费贡献率由54.9%提高到58.8%; ;服务业比重从45.3%上升到51.6%◆高技术制造业年均增长11.7%◆粮食生产能力达到1.2万亿斤◆城镇化率从52.6%提高到58.5%改革开放迈出重大步伐◆改革全面发力、多点突破、纵深推; ;进，重要领域和关键环节改革取得; ;突破性进展◆ “一带一路”建设成效显著，对外; ;贸易和利用外资结构优化、规模稳; ;居世界前列人民生活持续改善◆贫困人口减少6800多万; ;贫困发生率由10.2%下降到3.1%◆居民收入年均增长7.4%◆出境旅游人次由8300万增加到1; ;億3千多万◆社会养老保险覆盖9亿多人; 基本医疗保险覆盖13.5亿人◆人均预期寿命达到76.7岁◆棚户区住房改造2600多万套; ;农村危房改造1700多万户 ;生态环境状况逐步好转◆制定实施大气、水、土壤污染防治 ;; ;三个“十条”并取得扎实成效◆单位国内生产总值能耗、水耗均下; ;降20%以上◆主要污染物排放量持续下降◆重点城市重污染天数减少一半◆森林面积增加1.63亿亩◆沙化土地面积年均缩减近2000平; ;方公里五年来政府主要做的工作坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定2018年政府工作总体部署今年发展主要预期目标◆国内生产总值增长6.5%左右◆居民消费价格涨幅3%左右◆城镇新增就业1100万人以上;城镇; 调查失业率5.5%以内;城镇登记失; ;业率4.5%以内◆居民收入增长和经济增长基本同步◆进出口稳中向好，国际收支基本平衡◆单位国内生产总值能耗下降3%以上，; ;主要污染物排放量继续下降◆供给侧结构性改革取得实质性进展，; ;宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险;有序有效防控财政政策和货币政策积极的财政政策取向不变，要聚力增效赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点财政赤字2.38万亿元全国财政支出21万亿元稳健的货币政策保持中性，要松紧适度管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长做好今年工作，要坚持稳中求进工作总基调大力推动高质量发展抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战对2018年政府工作的建议深入推进供给侧结构性改革◆发展壮大新动能◆加快制造强国建设◆继续破除无效供给今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭; ;产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千; ;瓦以下煤电机组◆深化“放管服”改革◆进一步减轻企业税负; ;全年再为企业和个人减税8000多亿元◆大幅降低企业非税负担全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元加快建设创新型国家◆加强国家创新体系建设◆落实和完善创新激励政策◆促进大众创业、万众创新上水平深化基础性关键领域改革◆推进国资国企改革◆支持民营企业发展◆完善产权制度和要素市场化配置机制◆深化财税体制改革◆推进社会体制改革◆健全生态文明体制坚决打好三大攻坚战◆推动重大风险防范化解取得明显进展今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增; ;加5500亿元◆加大精准脱贫力度今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地; ;扶贫搬迁280万人◆推进污染防治取得更大成效今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重; ;点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降;今年; ;化学需氧量、氨氮排放量要下降2%大力实施乡村振兴战略◆推进农村供给侧结构性改革新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积; ;2000萬亩◆全面深化农村改革◆推动农村各项事业全面发展改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公; ;路20万公里扎实推进区域协调发展战略◆塑造区域发展新格局◆提高新型城镇化质量今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化积极扩大消费和促进有效投资◆增强消费对经济发展的基础性作用将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面; ;取消二手车限迁政策◆发挥投资对优化供给结构的关键性作用推动形成全面开放新格局◆推进“一带一路”国际合作◆促进外商投资稳定增长◆巩固外贸稳中向好势头◆促进贸易和投资自由化便利化提高保障和改善民生水平◆着力促进就业创业◆稳步提高居民收入水平◆发展公平而有质量的教育◆实施健康中国战略◆更好解决群众住房问题◆强化民生兜底保障◆打造共建共治共享社会治理格局◆为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。

我国宏观经济形势和政策取向——2018全国两会精神解读党的十九大明确提出中国特色社会主义进入新时代，并指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

2017年底召开的中央经济工作会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，就推动高质量发展对2018年经济工作作了部署。

2018年政府工作报告全面贯彻党的十九大精神，并按照2017年中央经济工作会议要求，对我国经济社会发展作了具体部署。

下面就结合我国宏观经济形势和政策取向，对我国目前经济发展态势以及2018年的经济社会发展任务作一个解读，供大家参考。

一、五年来我国经济发展保持稳中向好态势党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央观大势、谋全局、干实事，准确把握世界经济发展大势和我国经济发展阶段性变化，作出了我国经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，坚持稳中求进工作总基调，实施一系列新战略新举措，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。

2017年，在国际经济形势有所好转和国内深化供给侧结构性改革、着力处置防范金融风险的背景下，我国经济增长好于预期、就业形势持续向好、物价形势总体稳定、国际收支保持平衡，经济结构发生重大变革，新旧动能转换加快进行，市场供求关系出现积极变化，企业信心和市场预期明显改善，经济发展的质量和效益明显提高，经济运行保持稳中向好态势，为转向高质量发展奠定了坚实基础。

（一）主要宏观经济指标保持在合理区间主要宏观经济指标，也就是四大经济指标，即经济增长、就业、通胀和国际收支。

第一，经济增长好于预期。

2017年，我国国内生产总值为82.7万亿元，按可比价格计算比上年增长6.9%，提高0.2个百分点，增速已连续10个季度稳定在6.7%-6.9%，延续了党的十八大以来我国经济稳中有进的发展态势。

2013年-2017年，我国经济年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长的平均贡献率达到30%左右。

2018中央经济工作会议报告全文深度解读2018中央经济工作会议报告全文深度解读2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。

习近平同志在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。

那么，2018年经济工作具体要怎么干?“十九大”以后一段时间的发展主题和主线是什么?高质量发展的基本要求有哪些?促进高质量发展的政策、任务和工作重点又包含什么?本报告将就以上问题进行深度解读，敬请观看。

结合中央经济工作会议精神，给大家讲一讲2018年经济工作的思路和重点。

一、习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容和重要意义中央经济工作会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。

也就是说，习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容是新发展理念。

(一)主要内涵1.新发展理念新发展理念对发展的要义进行了全面、全新、前瞻性注释。

发展有一些基本的规律和要求。

那么，未来需要什么样的发展?发展的方向是什么?新发展理念对这些问题作了全面、全新、前瞻性诠释。

中国是最大的发展中国家，中国的发展创造了奇迹。

中国的发展丰富了发展经济学内涵，中国发展理论是一个重大创新，具有世界意义。

在新发展理念中，协调发展强调整体发展观，提高了发展的整体性，这与十九大提出的我国社会主要矛盾转化是一致的。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

不平衡不充分的发展是最大的短板，要补齐短板，就要提高发展的整体性。

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，为发展指明了方向。

2.坚持加强党对经济工作的集中统一领导5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。

2018中央经济工作会议报告全文深度解读2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。

习近平同志在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。

那么，2018年经济工作具体要怎么干?“十九大”以后一段时间的发展主题和主线是什么?高质量发展的基本要求有哪些?促进高质量发展的政策、任务和工作重点又包含什么?本报告将就以上问题进行深度解读，敬请观看。

结合中央经济工作会议精神，给大家讲一讲2018年经济工作的思路和重点。

一、习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容和重要意义中央经济工作会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。

也就是说，习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容是新发展理念。

(一)主要内涵1.新发展理念新发展理念对发展的要义进行了全面、全新、前瞻性注释。

发展有一些基本的规律和要求。

那么，未来需要什么样的发展?发展的方向是什么?新发展理念对这些问题作了全面、全新、前瞻性诠释。

中国是最大的发展中国家，中国的发展创造了奇迹。

中国的发展丰富了发展经济学内涵，中国发展理论是一个重大创新，具有世界意义。

在新发展理念中，协调发展强调整体发展观，提高了发展的整体性，这与十九大提出的我国社会主要矛盾转化是一致的。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

不平衡不充分的发展是最大的短板，要补齐短板，就要提高发展的整体性。

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，为发展指明了方向。

2.坚持加强党对经济工作的集中统一领导5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。

这也体现了党对经济工作的集中统一领导。

中央经济工作会判断经济形势“变中有忧"中央经济工作会议2018年12月19日至21曰在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。

李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

经济形势判断：稳中有变、变中有忧会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。

这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。

要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

会议指岀，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。

世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。

要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

未来工作总基调：坚持以供给侧结构性改革为主线会议强调，明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求逬工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

中央经济工作会议透露民生八大看点作者：本刊综合来源：《共产党员·上半月》 2018年第1期编者按：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

为此，我刊特开设“深度”栏目，请有关专家撰写稿件，对中央和省委重要精神、重大方针政策、重点工作部署进行全面、深入、权威的解读，以飨读者。

2017年12月18日至20日举行的中央经济工作会议提出，社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。

脱贫：既不降低标准也不吊高胃口全面建成小康社会，脱贫攻坚是底线任务，也是标志性指标。

会议指出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

截至2016年底，我国农村贫困人口还有4300多万人。

现有贫困大都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚越往后成本越高、难度越大。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，当前做好脱贫攻坚要保证扶贫政策可持续，确保脱贫质量。

除了发挥好制度优势，更要发挥贫困地区贫困群众主动性创造性，依靠内生动力脱贫。

环保：调整能源结构加大节能力度会议要求，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，中央经济工作会议要求调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构，这一安排充分体现了国家治理大气污染的决心。

“三大结构调整并非短时间就能实现，要对大气污染治理的长期性、艰巨性、复杂性有足够认识，要制定科学合理的目标和时间表，政府各相关职能部门形成治污合力。

”教育：着力解决“择校热”等突出问题会议提出，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

28《中国外资》 2019年第1期封面文章OVER STORY坚持供给侧结构性改革主线，打好“三大攻坚战”——2018年中央经济工作会议解读（二）■ 文/ 齐中熙 于文静 吴雨经济运行稳中有变、变中有忧，如何化危为机、转危为安？刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，针对突出问题打好三大攻坚战重点战役。

2018年注定是我国发展进程中极不平凡的一年。

在全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力，我国宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进。

经济运行稳中有变、变中有忧，如何化危为机、转危为安？刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，针对突出问题打好三大攻坚战重点战役。

迎难而上，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇1至9月，中钢协会员钢铁企业实现利润2299.63亿元，同比增长86.01%，创下史上最好业绩。

“这要得益于供给侧结构性改革。

”中国钢铁工业协会秘书长刘振江说。

2018年11月13日上午，“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”在国家博物馆开幕。

FOREIGN INVESTMENT IN CHINA中国外资Issue1 2019做好经济工作，必须聚焦主要矛盾。

中央经济工作会议做出明确判断：我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

2018年4月，国家发展改革委等六部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》，明确2018年要持续深入开展钢铁去产能、不断提升煤炭供给体系质量、积极稳妥化解煤电过剩产能，力争实现再压减钢铁产能3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右、淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组的目标任务。

各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措，如继续深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率，推出一系列支持创业创新和小微企业发展的减税措施等。

时政要闻中央经济工作会议：新思想 新发展 新经济2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

为做好2018年经济工作，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导下，中央经济工作会议作出了一系列重要部署。

本刊记者 王哲为什么说中国经济是稳中有进，稳中向好？2018年我国经济走势如何？中国还能充当世界经济发展火车头的角色吗？我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一主要矛盾今后将如何解决？对于这些国人普遍关心的一系列国计民生领域的重大问题，2017年12月18日至20日，在北京召开的中央经济工作会议上给出了答案。

首次提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”“习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。

”在此次中央经济工作会议上，创造性地提出了“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”，全面拉开了总结中国模式经济特征的序幕。

这既是对过去五年经济工作经验的系统梳理，也是新时代统领经济发展的基本遵循，对中国经济未来发展无疑将起着重要指南作用。

从党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出科学判断，对经济工作作出正确决策，对发展思路作出及时调整，不照搬照抄西方路线，大胆探索中国道路、中国模式，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，具有丰富的理论内涵和强大的现实指导意义。

正是在这一思想的指引下，在短短5年里，我国经济实力再上新台阶，经济年均增长7.1%，国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器；经济结构出现重大变革，新动能对经济的支撑作用明显增强，经济体制改革持续推进；经济更具活力和韧性，一些关键性、基础性改革取得重大突破；推动对外开放深入发展，对全球经济治理的话语权大幅度提升；人民获得感、幸福感明显增强，形成世界上人口最多的中等收入群体；生态环境状况明显好转，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，迈进了新时代。