国家烟草专卖局组织烟叶生产基础设施建设项目检查办法

国家烟草专卖局办公室关于印发《烟叶收购管理规范》的通知文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】2011.07.04•【文号】国烟办综[2011]367号•【施行日期】2011.07.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文国家烟草专卖局办公室关于印发《烟叶收购管理规范》的通知（国烟办综〔2011〕367号）各有关省级局（公司）：自2008年以来，各级烟草专卖局（公司）大力宣传贯彻《烟叶收购管理规程（试行）》（国烟办综〔2008〕187号），烟叶收购管理工作取得长足进步。

为加大烟叶等级质量管理力度，有效配置烟叶收购管理资源，充分发挥基层烟站的收购管理功能，国家烟草专卖局将烟叶专业化分级散叶收购工作规范与烟叶收购管理规程予以合并，形成《烟叶收购管理规范》，现将印发给你们，《烟叶收购管理规程（试行）》（国烟办综〔2008〕187号）同时废止。

请你们按照《烟叶收购管理规范》，明确岗位职责，强化流程管理，精心组织实施，严格监督考核，不断开拓创新，努力提升基层管理水平。

附件：《烟叶收购管理规范》二Ｏ一一年七月四日烟叶收购管理规范二○一一年六月前言《烟叶收购管理规范》共三分部分：--第1部分：基本规定；--第2部分：把烟收购；--第3部分：专业分级散叶收购。

第1部分：基本规定1 总则1.1为了坚持烟草专卖法立法宗旨，维护国家、烟叶种植主体和消费者利益；保障烟叶收购秩序，提高烟叶收购管理水平，促进烟叶收购管理的科学化、规范化，特制订本规范。

1.2本部分适用于地市级公司对烟叶收购全过程的管理和控制。

1.3本规范体现了以法律法规为准绳的基本原则，以及增强顾客和烟叶种植主体满意的宗旨。

2 收购组织管理2.1基本规定2.1.1企业应建立收购管理体系，确保烟叶收购有组织，有计划，规范操作。

2.1.2组织结构应体现分工协作、责权统一、高效精简的原则。

2.1.3科学设置岗位，各岗位的人员应具备相应的资格并接受必要的培训。

烟草专卖局公司基本建设项目实施管理办法第一章总则第一条为规范全省省烟草商业系统基本建设项目实施中的管理行为,建立投资责任约束机制,缩短建设周期,保证工程质量,提高投资效益,根据国家法律法规与行业规章制度，结合全省烟草商业系统实际，特制定本办法。

第二条基本建设项目的工程实施是指项目申请报告经批准后，从规划、设计到竣工验收各阶段。

第三条本办法中项目审批程序按照《安徽省烟草专卖局（公司）投资项目审批管理办法》执行。

第二章组织机构第四条项目建设单位可根据建设项目的具体情况组建必要的项目实施管理机构与监督机构。

第五条项目实施管理机构要紧职责：（一）负责项目立项、报批、报建与年度投资预算的编制、申报工作；（二）负责对建设项目安全、质量、进度、投资进行计划、组织、协调与操纵工作；（三）负责项目总体实施方案的制定、招投标工作的组织、合同签订与执行工作；（四）负责项目现场全过程的监督检查，包含对工程监理、审计、施工单位履行职责情况的检查；（五）负责会同设计、监理、审计单位对施工预算、竣工决算、工程数量等内容进行审核；（六）负责权限内的项目竣工验收组织工作；（七）负责工程资料收集、档案整理及其他有关工作。

第六条项目实施管理机构人员应熟悉国家与行业有关基本建设项目管理的各项法律、法规，有良好的道德品质，有较强沟通、协调与组织能力，其中派驻工地现场代表务必具备相应的专业知识。

第七条项目建设单位应成立独立的项目实施监督小组，加强对项目实施管理机构的工作监督。

第八条对投资额在100万元以上的基本建设项目，建设单位务必成立项目建设领导小组，负责对项目实施管理机构与监督小组工作进行指导、协调与监督；领导小组建立例会制度，决策项目建设中的重大事宜。

第三章资金预算与拨付第九条项目建设单位应根据项目进度安排，全面、准确编制项目年度资金预算，并按省局（公司）要求的时间、内容及时上报审批。

严禁随意扩大或者缩小预算，严禁预算外实施项目。

第十条建设单位应根据省局（公司）下达的资本性支出预算计划，合理安排资金支付，严禁超预算支付建设资金。

烟草行业烟叶生产投入管理探索摘要：根据国家烟草专卖法及相关法律法规的规定，烟草实行国家专卖专营制度。

烟叶生产投入指烟草商业企业支付给烟叶种植主体除烟叶收购价格外的补贴，主要包括基础设施建设补贴、烟叶生产专用物资补贴和专业化服务补贴。

烟叶生产投入补贴对促进烟叶质量水平不断提升，保持烟草行业稳定健康发展起到了积极作用。

也是烟草商业企业日常管理的一项重要内容，更是关系广大种烟农户的切身利益。

因此，加强烟叶生产投入补贴的管理尤为重要。

一、烟叶生产投入补贴的相关政策梳理1989年，财政部以通知形式规定烟叶生产投入补贴标准为不超烟叶收购金额的12.99%，这个比率一直为烟草商业企业所遵循。

1999年，国发明电[1998]7号文件作出了“取消各种形式的烟叶收购价外补贴，适当提高烟叶收购价格”的决定，烟叶生产投入补贴被取消。

2006年，财政部、国家发改委《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》（财建〔2006〕710号）和国家烟草专卖局《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的实施意见》（国烟财〔2006〕904号），对烟叶生产投入补贴的范围、标准等作出了明确规定。

2008年，《关于烟叶生产投入补贴和烟草行业内资产无偿划转企业所得税处理问题的通知》国税函[2008]755号文件规定：“对烟叶生产区烟草商业企业依照《财政部国家发展改革委关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》(财建[2006]710号)规定的补贴范围和标准，在烟叶收购价格外实际支付的烟叶生产投入补贴(含基础设施建设补贴、烟叶生产专用物资补贴和专业化服务补贴)，允许在企业所得税前扣除。

税前扣除的金额以实际支出的相关凭证、证明为依据。

”2009年，国家发改委、财政部、国家烟草专卖局在《关于2009年烟叶收购价格及补贴政策的通知》发改价[2009]793号对2009年烟叶生产投入补贴政策作出的规定。

2011年，财政部、国家税务总局《关于收购烟叶支付的价外补贴进项税额抵扣问题的通知》财税〔2011〕21号规定“烟叶收购单位，应将价外补贴与烟叶收购价格在同一张农产品收购发票或者销售发票上分别注明，否则，价外补贴不得计算增值税进项税额进行抵扣。

附件2烟叶工作站设计标准1.范围本标准规定了烟叶工作站设计的技术要求。

本标准适用于烟草行业烟叶工作站的新建、改建和扩建。

2. 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

YC/T205 烟草原辅料和卷烟成品仓库设计规范GB50057 建筑物防雷设计规范GB50116 火灾自动报警系统设计规范GB50176 民用建筑热工设计规范GB50016 建筑设计防火规范GBJ140 建筑灭火器配置设计规范GB50084 自动喷水灭火系统设计规范GB50034 建筑照明设计标准YC/T38 卷烟厂照明设计标准GB500348 安全防范工程技术规范YC/T192-2005 《烟叶收购及工商交接质量控制规程》3.烟叶工作站的设置及分类3.1 本标准所指烟叶工作站是指根据《国家烟草专卖法》及相关条例规定，由烟草公司在国家下达烟叶收购计划的地区设置的基层单位，主要职能组织生产、烟叶收购、物资供应、培训指导、技术服务和基础建设等。

3.2 因地制宜，合理整合烟叶工作站，扩大烟叶工作站收购规模。

常年平均收购烟叶10000担及以上可设置一个烟叶工作站。

3.3按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则设置烟叶工作站，原则上每个种烟乡镇只设一个烟叶工作站（达不到规模要求的乡镇合并设置）。

3.4烟叶工作站按收购烟叶规模分为三类：年收购量20000担以下为小型站, 20000—40000担为中型站,40000担以上为大型站。

三类烟叶工作站建设标准另见主管部门下发的指导性文件。

4.站址选择、总平面及运输4.1 站址选择4.1.1 选址必须符合当地城乡规划的要求。

4.1.2 站址宜选择在烟叶产区中心附近，具体位置应按照城市（乡镇）规划、烟叶流向、便于运输、利于管理进行多方案综合比选。

国家烟草专卖局组织全国烟叶生产基础设施我是AI助手，以下是我的写作：随着中国的经济发展，烟草产业也不断壮大。

作为国内烟草业的主管部门，国家烟草专卖局不仅要管理和监督烟草生产、销售等方面的问题，还要努力推进整个烟草行业的升级和发展，特别是要组织全国烟叶生产基础设施建设，以提高我国烟草品质和效益，这是该部门在烟草产业发展中的重要任务之一。

烟叶生产基础设施主要包括土地、种子、肥料、灌溉、防病除虫等方面。

其中，土地是烟草的重要生产要素，其品质和数量的优劣直接关系到烟草生产的成败。

为了满足烟草生产对土地利用的需要，国家烟草专卖局积极获取优质土地和调查本地土壤、气候条件等相关信息，并发布土地利用规划以及建立土地保护机制，以充分利用土地资源提高烟草产量。

种子是烟草生产中的核心，而肥料是种子萌发长成过程中的关键。

为了确保烟草生产的质量和数量，国家烟草专卖局加大了对烟草品种的培育和选育力度，同时也推动烟草营养配方等关键技术的研发，确保肥料的精准配比以促进烟草迅速生长，同时确保烟草的健康成长。

而灌溉是保证烟草正常生长和丰收的重要手段，防治病虫害是确保烟草生产安全和稳定的必要措施。

为此，国家烟草专卖局在建设灌溉系统和防治病虫害方面也积极发挥作用，引入先进技术和科学管理，以确保烟草生产的顺利进行。

另外，国家烟草专卖局也通过合理的销售渠道和配套服务，推动烟草行业不断创新和提高。

例如，积极拓展电子商务、加强物流服务、提高烟叶收购物价等方面，增强了烟草生产的竞争力和盈利能力，也保证了消费者和生产者的利益，为国家的烟草产业带来了更大的发展空间。

总之，国家烟草专卖局组织全国烟叶生产基础设施建设工作的实施，是烟草行业发展的重要方法。

各种策略措施的落实，可以保障烟草生产的顺畅、安全和可持续性，同时也证明烟草企业向前迈进的实力和信心。

十分值得高度赞扬，相信在烟草专卖局的努力下，中国的烟草业一定会越来越美好。

国家级烟叶标准化生产示范区考核验收规范（试行）为了考核验收国家级烟叶标准化生产示范区建设工作成效，发挥示范区工作在促进烟叶优质生产和初加工、流通中的示范引导作用，依照国家烟草专卖局（以下简称国家局）制定的《国家级烟叶标准化生产示范区治理方法（试行）》，制定本规范。

一、考核验收的范畴凡承担国家局组织的国家级烟叶标准化示范区项目的单位（以下简称示范区项目承担单位），在示范区建设工作按打算完成后须按本方法进行考核验收。

国家局对荣获“国家级烟叶标准化生产示范区”或“国家级烟叶标准化生产优秀示范区”荣誉称号的示范区进行抽检或复验时，也采纳本规范。

二、考核验收工作的组织（一）考核验收工作由国家局标准化工作主管部门协同国标委共同组织并组成“国家级烟叶标准化生产示范区项目考核验收工作组（以下简称验收组）”具体负责考核验收事宜。

验收组要紧由行业相关专家、省级局负责农业标准化工作的人员、中国烟草标准化研究中心相关人员组成，其成员由国家局从相关专家库中遴选，示范区建设项目承担单位要积极配合考核验收工作。

（二）验收组实行组长负责制，组长由国家局委派，成员由具有中级以上或相当职称的（4—6）人组成，其中高级职称人员应许多于3/4。

验收组成员应遵循回避制原则，有直截了当利益相关者不得参加。

（三）验收组成员要坚持实事求是、客观公平、清正廉洁的工作原则，确保考核验收工作质量。

三、考核验收方法和程序（一）考核验收方法。

考核验收采取现场综合考评、逐项评分的方法进行。

考核验收项目及评分标准见《国家级烟叶标准化示范区考核验收单》（以下简称《验收单》，见附表）。

（二）考核验收程序：1．示范区建设项目承担单位在按打算完成相关工作后，先对比《验收单》规定的评分细则进行自查，若自查结果讲明示范工作已差不多达到项目要求，可向所在省级局标准化工作主管部门提出考核验收申请并附自查报告；省级局标准化工作主管部门也可邀请省内有关技术人员组成省级考评组，对相关工作予以确认。

国家烟草专卖局关于印发《烟叶收购等级质量抽查办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】2006.08.09•【文号】•【施行日期】2006.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文国家烟草专卖局关于印发《烟叶收购等级质量抽查办法（试行）》的通知有关省级烟草专卖局（公司）：现将《烟叶收购等级质量抽查办法（试行）》印发给你们，请各单位认真遵照执行。

二ＯＯ六年八月九日烟叶收购等级质量抽查办法（试行）第一章总则第一条为规范烟叶收购等级质量抽查工作，提高烟叶等级合格率，稳定烟叶收购秩序，维护国家利益和广大烟农利益，根据《烤烟》（GB2635-92）、《规范烟叶流通秩序的规定》（国烟法[2002]163号）、《烟叶收购及工商交接过程质量控制工作规程》（国烟科[2005]606号）等规定，制订本办法。

第二条本办法所指的烟叶收购等级质量抽查是指烟草有关部门依据职责范围，对烟叶收购等级质量实施的抽样检查。

第三条本办法适用于烟叶收购等级质量抽查，执行抽查的部门和人员必须遵守本办法，受检单位要按本办法的规定和要求积极配合烟叶收购等级质量抽查工作。

第四条烟叶收购等级质量抽查应遵循客观、公正、公开、公平的原则规范运作。

第二章组织机构第五条国家局烟叶主管部门负责组织和指导全国各烟叶产区收购等级质量抽查工作，定期发布抽查情况简报和通报。

第六条各烟叶产区烟叶主管部门负责制订本辖区的烟叶收购等级质量抽查的具体方案，组织本辖区内的烟叶收购等级质量抽查工作。

烟叶收购期间，每半个月向上一级烟叶主管部门报送烟叶等级质量抽查情况，同时在本辖区内进行通报。

第七条各烟叶产区烟叶主管部门在收购期间要专门成立烟叶收购等级质量检查组，根据烟叶收购工作进度，在收购季节执行烟叶收购等级质量抽查任务。

第八条烟叶收购等级质量检查组实行内部分工，明确组长、抽样记录员和等级质量检验员的职责和权利，检查组需配备烟叶等级质量检验员2名以上。

·141·交 流 探 讨农业开发与装备 2017年第8期摘要：烟叶是烟草行业的基础，烟叶基础设施不仅要建好，还要管好，只有关好了，才能发挥更大的作用。

必须从配套政策、管理机构、制度等方面保障，才能打牢行业发展的基础，建设一流的优质烟叶基地，改善烟叶生态环境是前提，配套烟基建设工程是保障。

关键词：烟叶；生产；设施；管控1 烟叶基础设施建设背景1.1 基础设施建设的进程10年来，烟叶生产基础设施工作从最初以建设小水池、小水窖、小塘坝为主的“三小工程”发展为包括基本烟田土地整理、烟田水利设施、机耕道路、育苗设施、烟草农用机械及烟叶调制设施等六大类型项目综合配套的系统工程，成为“民心工程”、“德政工程”和“亮点工程”意义重大，成效显著。

1.2 烟叶基础设施建设的作用1.2.1　开展烟叶生产基础设施建设是社会主义新农村、发展现代农业的现实要求。

实践证明，开展烟叶生产基础设施建设，有效减轻烟农的劳动强度，提高抗御自然灾害的能力，改善烟区农村生产生活条件，广大烟农幸福指数和烟区经济社会发展的基础进一步夯实。

1.2.2　开展烟叶生产基础设施建设是烟草行业贯彻落实科学发展观的必然要求。

烟叶生产基础设施建设不但提高了烟叶产区生产水平，有力地促进了烟区烟农生产生活条件的改善，同时也密切了与当地党委、政府和烟农的关系，为烟叶生产可持续发展营造了良好的和谐环境。

1.2.3　开展烟叶生产基础设施建设是坚持和巩固烟草专卖制度的内在要求。

开展烟叶基础设施建设，是行业回馈社会、回报烟农的体现，是眼前利益和长远利益的结合，有助于在行业与社会之间架起理解沟通的桥梁，对于改善社会对行业的评价、树立高度负责任的行业形象、进一步维护和巩固烟草专卖制度，具有深远的意义。

2 基础设施建设的问题2.1 一些地方政府支持配合不到位部分地方政府部门认为，规划设计以烟草为主、资金管理使用以烟草为主、检查验收以烟草行业为主，政府态度不积极造成一些烟农出现过度依赖烟草行业出资出力，希望烟草行业全包办，缺乏主动参与烟基建设的意识和热情。

关于烟叶生产基础设施建设的有效性研究发布时间：2023-01-12T08:07:54.737Z 来源：《中国科技信息》2022年第33卷第16期作者：刘红[导读] 烟叶生产基础设施的建设，对烟草行业的发展起到推动作用，能够促使烟草经济提升。

但是在多方面因素的影响下，刘红山东临沂烟草有限公司蒙阴分公司山东临沂 276200摘要：烟叶生产基础设施的建设，对烟草行业的发展起到推动作用，能够促使烟草经济提升。

但是在多方面因素的影响下，烟叶生产基础设施建设中还存在着诸多问题，需要采取针对性的解决措施来协助其发展。

本文围绕烟叶生产基础设施的建设进行有效性研究，首先介绍烟叶生产基础设施建设的重要性，其次再对关于烟叶生产基础设施建设过程中存在的问题和不足进行分析，最后再提出建设烟叶生产基础设施的有效策略。

关键词：烟叶生产；基础设施建设；有效性研究烟叶生产水平会直接影响到烟草行业的发展，因此必须要加强对烟叶生产基础设施的建设。

面对建设过程中遇到的问题和不足，要采取相对合理科学的方法进行解决，保证发挥出烟叶生产基础设施建设的作用，保证烟草行业的可持续性发展。

一丶烟叶生产基础设施建设的重要性（一）实行农业现代化烟叶生产基础设施建设既能够保证烟农的种植效率，又能提高烟叶产量，减少劳动耗损和资金耗损，借助先进的技术来提高烟叶抵抗自然灾害的能力，从真正意义上做到可持续性发展，不但能够增加烟农的收入，还能改善农村生产生活条件，推进新农村的发展进程，实现农业现代化发展。

（二）贯彻落实科学发展理念推进烟叶生产基础设施建设进程，符合我国的科学发展理念，在建设的过程中能够维护生态环境，实现人与自然共生的状态，不但保持了生态平衡，还能发展我国的经济。

发展生产基础设施建设能够促使烟叶生产水平得到提升，国与民之间的关系得以增强，贯彻落实科学发展理念，促进可持续发展目标的完成。

（三）巩固烟草行业发展烟叶生产基础设施建设可以改善烟农的生产经营活动，为烟草行业的发展提供助力和保证。

Q/YNYC 云南省保山市烟草专卖局（公司）企业标准Q/YNYC(BS).G08.187—2011 8烟叶生产基础设施建设项目管护办法2011-06-15发布2011-06-15实施云南省保山市烟草专卖局（公司）发布前言本标准附录均为资料性附录。

本标准对烟叶生产基础设施建设项目管护做出了规定。

本标准由现代烟草农业基础设施建设办公室提出，属公司级标准。

本标准由现代烟草农业基础设施建设办公室归口。

本标准由现代烟草农业基础设施建设办公室起草。

本标准主要起草人：郭大仰、杨发明、陈恒旺、刘芮本标准2011年首次发布，2012年1月首次修订。

烟叶生产基础设施项目建后管护办法1 范围本办法适用于云南省保山市烟叶生产基础设施建设工程项目管护。

凡属获得烟草行业补贴资金建设的工程项目均须遵守本办法。

2 规范性引用文件《中华人民共和国水法》《云南省基本烟田水利设施建设项目建后管护办法》(试行）《关于加强烟叶生产基础设施建设项目运行管护工作的指导意见》《云南省烟叶生产基础设施建设工程项目管护办法》(试行）《保山市烤房及烘烤设施管护办法》（试行）3 术语和定义3.1烟叶生产基础设施建设项目指由国家局补贴资金和各级烟草补贴资金建设的水源工程，水窖、管网、沟渠、提灌站、小塘坝等烟水配套工程，沙石路面机耕路，烟叶调制设施，育苗大棚，烟草补贴资金购置的农用机械。

4 职责4.1 县级烟草分公司负责本县烟叶生产基础设施建设项目管护工作的督促指导及考核。

5 内容和要求5.1 总则为加强烟叶生产基础设施建后管护工作，切实提高项目建后管护水平，明确管护内容、管护措施和管护主体，促进烟叶生产基础设施工程建设管理工作规范化、制度化，确保建成项目正常运行、长期发挥效益，根据相关要求，制定本规程。

5.2 原则5.2.1 烟叶生产基础设施的管护遵循“谁所有、谁受益、谁管护”的原则。

5.2.2 管护资金来源遵循“政府补贴、烟农自筹、设施有偿使用”相结合的原则。