十二五扶贫开发规划

农垦扶贫开发“十二五”规划（2011－2015年）农垦扶贫开发是我国扶贫开发的重要组成部分。

加强农垦扶贫开发工作，加快贫困农场脱贫致富，对于推进农垦经济全面协调发展，实现全面建设农垦小康社会目标，提升农垦保障国家粮食安全和主要农产品有效供给能力，促进民族团结、繁荣边疆和巩固边防，具有十分重要的意义。

根据国家扶贫开发总体部署、全国农垦经济与社会发展第十二个五年规划，结合全国农垦贫困农场实际，编制本规划。

一、“十一五”农垦扶贫开发的主要成就和经验“十一五”期间，全国农垦扶贫开发工作深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持开发式扶贫方针，强化各项措施，狠抓工作落实，取得明显成效，贫困农场面貌发生巨大变化，“十一五”规划主要目标和任务圆满完成。

五年间，全国农垦274个重点扶持贫困农场，累计投入扶贫开发资金20.56亿元，其中中央财政投入15.69亿元，实施扶贫开发项目1027个，65个贫困农场实现整体脱贫。

农场经济保持较快增长。

五年间，重点扶持贫困农场年均经济增长率达到14.5%，高于同期全国农垦年均经济增长水平。

贫困农场生产经营状况持续好转，资产负债率从107.4%下降到95.7%，下降11.7个百分点；农场亏损总额由5.1亿元下降到0.54亿元，下降4.56亿元,人均减亏222元。

职工群众收入持续增长，2010年贫困农场职均收入9338元、人均纯收入4416元，扣除物价上涨因素，年均分别增长8.9%和10.1%。

一批重点扶持贫困农场实现整体脱贫，农场经济走上稳定发展的道路。

优势特色产业不断壮大。

大部分贫困农场依据资源禀赋，突出培育优势产业和特色产业，加大投入力度，农业生产水平明显提高，初步奠定了农场稳定发展和脱贫致富的产业基础。

2010年，重点农场粮豆总产达460万吨、棉花5万吨、油料13万吨、糖料117万吨、肉类39万吨、牛奶77万吨，比2005年都有较大幅度的增长。

在稳定发展种养业的基础上，大力发展农产品加工、储藏、运输业等，二、三产业增加值占全国贫困农场生产总值比重达到44%，比2005年提高了5个百分点。

镇安县“十二五”扶贫开发规划2011-2015年是我县经济社会实现率先突破发展的关键时期，也是扶贫开发的重要转折期，为进一步提高新一轮扶贫开发工作水平，加快农村贫困人口脱贫致富步伐，根据《镇安县“十二五”经济社会发展规划编制方案》和中、省、市有关扶贫开发政策，特制定《镇安县“十二五”扶贫开发规划》。

一、发展基础1、“十一五”扶贫开发成就“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县扶贫开发从贯彻科学发展观和统筹城乡发展的战略高度出发，坚持“党委总揽、政府主导、部门配合、群众参与、项目整合、资金捆绑、综合开发、整村推进”的大扶贫思路，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，以整村推进为主体，以产业化扶贫和技能培训为两翼，整合扶贫资源，扎实开展专项计划扶贫、惠农政策扶贫和社会扶贫等工作，全面加强贫困村基础设施、产业基地和贫困人口脱贫能力建设,扶贫开发取得了显著成效,有力的促进了全县农村经济社会发展。

全县整合各类扶贫资金13365.6万元，其中财政扶贫资金7515.4万元，部门捆绑投入842.2万元,社会帮扶资金420万元，群众自筹4588万元。

启动建设扶贫开发重点村114个，完成移民搬迁1311户5993人，改造中低产田2.5万亩，解决了7万贫困人口的温饱问题。

较好地完成了“十一五”农村扶贫开发的主要任务。

一是贫困地区基础设施建设得到加强，基本生产生活条件明显改善。

“十一五”期间，全县贫困地区新建和改扩建乡村道路888公里，改善了114个行政村的交通条件；实施石板房改造和异地移民搬迁，改善了1311户5993人的居住和生存发展条件；实施农村人畜饮水工程，基本解决6847户27388人的饮水困难；实施“四改”7840户。

二是农业综合开发成效显著。

五年来，我县共实施农业综合开发项目8个，其中，土地生态治理项目5个，产业化经营项目3个。

共计完成总投资2774万元，其中：财政扶贫资金1953万元，群众自筹资金821万元。

恩施市巴东县“十二五”扶贫开发规划“十一五”期间我县完成扶贫开发投入总额2.09亿元，“十二五”期间规划完成扶贫开发投入总额4.09亿元。

2011年至2015年第十二个五年规划期间，全面建设小康社会，构建和谐社会新农村将是这一时期的主旋律，全国大部分地区将达到小康水平；要使我县社会经济发展跟上时代的步伐，继续深入开展更高层次的扶贫开发是我们的必然选择。

尽管纵向比较我们的社会经济发生了翻天覆地的变化，但横向比较我们的贫富差距不是在缩小而是在扩大。

党的十七大提出了2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，“基本消除绝对贫困现象”的扶贫战略目标。

规划期是我们实现国家战略目标的关键时期，要使我县的社会经济在规划期内跻身于全国的平均发展水平，全县上下务必要有高度的紧迫感，科学规划扶贫开发，统一行动纲领，明确各自的目标任务，强化政策措施，统一协调步伐，使4.09亿元的投入转化成为跨越式发展的合力，实现扶贫开发向市场开发的跨越。

在深入调查研究的基础上，结合实际与可能，根据《湖北省农村扶贫条例》和巴办文[2010]2号《关于认真组织开展“十二五”规划编制工作的通知》草拟本规划。

一、“十二五”扶贫开发规划的现实基础与宏观环境“十一五”期间是我县实施《中国农村扶贫开发纲要（2001~2010）》的重要时期，百分之七十的目标任务在这一时期实施。

在此期间，县委、县政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面学习实践科学发展观，坚持发展第一要务，团结带领全县各族人民解放思想、开拓创新，战胜了各种困难，使全县呈现出经济快速发展、人民生活明显改善、民族团结和睦、政治社会稳定的良好局面。

（一）、“十一五”扶贫开发情况“十一五”期间，我县的扶贫开发有力促进了全县的社会经济发展。

295个贫困村基本完成整村推进扶贫开发任务，农村基础设施建设明显改善，行路难、饮水难、就医难的现象得到缓解。

一方水土养不活一方人的贫困户百分之五十实施了扶贫搬迁计划，生产生活条件明显改善。

扶贫开发整村推进“十二五”规划扶贫开发整村推进“十二五”规划国务院扶贫办国家发展改革委教育部财政部国土资源部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部卫生部国家广电总局国家林业局二〇一二年八月目录前言 (1)一、基本形势 (2)（一）取得的成绩 (2)（二）面临的挑战 (3)（三）有利条件 (3)二、总体思路 (4)（一）指导思想 (4)（二）基本原则 (4)三、规划区概况 (6)（一）30000个贫困村概况 (6)（二）西藏200个贫困乡镇概况 (9)四、目标任务 (10)（一）发展目标 (10)（二）建设任务 (11)（三）建设标准 (16)（四）建设周期 (16)五、保障措施 (16)（一）加强组织领导 (16)（二）加大投入力度 (17)（三）创新工作机制 (18)（四）强化管理监督 (19)（五）做好考核评估 (20)附图 (21)前言整村推进是贫困地区建设社会主义新农村的重要举措，是新阶段扶贫开发工作的重要内容。

为实现“十二五”农村扶贫开发的目标任务，加强对整村推进工作的指导，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的总体要求，编制本规划。

本规划实施范围在中西部地区，重点是《纲要》明确的集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）的贫困村（指行政村），同时兼顾连片特困地区之外的部分贫困村，包括中西部21个省（区、市）的30000个贫困村和西藏自治区的200个贫困乡镇（辖1642个村居委会）。

由于西藏自治区以“整乡推进”的方式实施，本规划在规划区概况、目标任务部分单列出了西藏整乡推进的有关内容。

规划期为2011年至2015年。

一、基本形势（一）取得的成绩根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》关于扶贫工作要重心下沉、进村入户的要求，针对当时农村贫困状况“大分散、小集中”的特点，在深入总结《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》后期开展贫困村建设经验的基础上，国务院扶贫开发领导小组提出将整村推进作为2001年到2010年扶贫开发的重点工作。

宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府•【公布日期】2011.11.25•【字号】宜府办发[2011]83号•【施行日期】2011.11.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划的通知（宜府办发〔2011〕83号）各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：《宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划》已经市人民政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。

二○一一年十一月二十五日宜昌市农村扶贫开发“十二五”规划为加快老区、贫困地区全面建设小康社会进程，促进全市经济社会协调发展和广大人民群众共同富裕，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》、《湖北省农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》、《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》和《宜昌市国民经济和社会发展笫十二个五年规划纲要》精神，结合我市实际，制订本规划。

一、“十二五”扶贫开发规划的现实基础（一）“十一五”扶贫开发取得明显成效“十一五”时期，在市委、市政府的统一部署下，全市上下以农村贫困人口中具有劳动能力的人口为工作对象，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困人口自我发展能力为重点，以增加贫困农民收入和改善贫困地区基础设施条件为主线，以扶贫开发工作重点县、乡（镇）、村为主战场，大力实施整村推进扶贫、产业化扶贫、搬迁扶贫、“雨露计划”扶贫、科教扶贫、旅游扶贫、社会扶贫、广告扶贫、“616工程”扶贫、脱贫奔小康试点扶贫，明确责任，强化措施，强力推进扶贫开发，取得了显著成效。

五年来，全市共解决13.34万人的温饱和脱贫问题，老区贫困地区农民人均纯收入年均增幅均超过全市平均值；累计转移39317个贫困劳动力外出就业，高标准建设支柱产业基地26.95万亩；解决14.11万贫困农民安全饮水问题，新修或改造村组公路4833公里；争取中央电视台农业频道免费播出宜昌农产品和旅游推介广告31条；贫困地区社会事业加快发展，乡村面貌明显改观；脱贫奔小康和连片开发试点工作有序开展，差别式扶贫等新的扶贫开发模式得到总结推广；扶贫开发政策体系逐步完善，依法扶贫开发和“大扶贫开发”格局正在形成。

七里河区“十二五”农村扶贫开发发展规划第一章总则一、规划指导思想坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央西部大开发工作会议和国办《意见》精神，紧紧围绕省委“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体，推进”区域发展战略和市委、市政府“1355”发展思路，强化“再造兰州”战略理念，以现代中心城区建设为主线。

坚持“一体、两翼”扶贫开发方针，以提高扶贫成果、缩小城乡差距、实现城乡融合为目标；把稳定解决贫困人口温饱并脱贫致富作为首要任务；把提高农村贫困人口自我发展能力作为突破口，把政策支持和部门协作为重要保障，以加强基础设施建设、改善基本生产生活条件、增加农民收入、提高劳动者素质为重点，坚持扶贫开发与新农村建设并举，因地制宜，分类指导，积极开展行之有效的扶贫开发措施，进一步动员全社会力量，加大社会帮扶力度，努力把扶贫开发提高到一个新的阶段，促进全区农村经济又好又快发展。

二、规划原则1、坚持科学配置资源，促进可持续发展的原则。

合理开发农业自然资源，科学配置劳动力资源，充分利用科技资源，切实保护生态环境，实现农业可持续发展。

2、扶贫主体全面参与直接受益的原则。

将贫困农民作为反贫困的主体，充分调动项目村群众的积极性，依靠贫困群众搞好整村推进项目的规划、实施、监测等各项工作，并优先实施使贫困人口受益的建设项目。

3、坚持统筹兼顾，突出战略重点。

要统筹基础建设、产业开发和经济社会发展，加快重点产业、重点领域和重点地区发展，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。

以改善农业生产基本条件为重点，狠抓粮食生产，确保贫困人口解决温饱；以产业扶贫为重点，大力调整农业产业结构，多渠道增加贫困人口收入，逐步使贫困人口和低收入人口实现稳定温饱。

4、坚持整村推进与扶持贫困个体紧密结合的原则。

通过整村推进、基础建设、产业开发、科技培训，提高村域经济实力，解决整村贫困落后问题；通过制定到户扶持措施，因户施治，倾斜扶持，解决个体贫困问题。

5、坚持自力更生，加大支持力度。

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”农村扶贫开发规划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”农村扶贫开发规划的通知（甘政办发〔2011〕198号2011年8月12日）各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：《甘肃省“十二五”农村扶贫开发规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

甘肃省“十二五”农村扶贫开发规划“十二五”时期，是我省扶贫开发攻坚克难、加快发展的关键时期。

为全面推进“十二五”期间全省农村扶贫开发工作，确保“2020年绝对贫困现象基本消除”目标的顺利实现，促进全省经济社会跨越式发展，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）和《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）的总体目标，特制定本规划。

本规划主要阐明全省“十二五”扶贫开发的总体思路、攻坚目标、重点任务、区域重点、责任主体，是全省国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，是全省贫困地区推进扶贫开发工作的主要依据。

一、“十二五”扶贫开发的基础“十一五”以来，全省扶贫开发工作以科学发展观为统领，紧紧围绕《甘肃省“十一五”扶贫开发规划》，坚持政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的方针，以改善基础设施条件、增加贫困农民收入为核心，大力实施整村推进、产业开发、劳动力转移培训，按期完成了确定的各项目标任务，有力促进了贫困地区经济发展、民族团结和社会稳定，为“十二五”扶贫难点攻坚奠定了坚实基础。

（一）“十一五”农村扶贫开发成效。

“十一五”期间，国家和省上累计投入各类扶贫资金135.1亿元，比“十五”期间增加27.34亿元，增长25.3%，其中中央财政扶贫资金59.63亿元（包括发展资金、以工代赈资金、“三西”资金和少数民族发展资金），增长58.6%；易地搬迁资金14.69亿元，增长3.2%；省级财政配套资金5.38亿元，增长41.5%；天津对口帮扶资金0.9亿元，增长80%；扶贫信贷资金54.5亿元，增长5.5%。

东至县“十二五”农村扶贫开发规划扶贫开发是党和政府为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。

为扎实有效地做好“十二五”期间的扶贫开发工作，取得实际成效，结合我县实际，编制《东至县“十二五”农村扶贫开发规划》。

一、基本情况与回顾我县地处皖西南边陲，是一个以农业为主，集边区、山区和革命老区于一体，并具有54.4万多人口的皖南农业大县。

2001年，省扶贫办批准确认原高山乡、汪坡乡、花园里乡、木塔乡为省定重点贫困乡镇，是全省16个重点贫困乡镇县之一。

十年来，以四个重点贫困乡镇为重点展开全县的扶贫开发工作。

经过十年的扶贫开发，主要是四个重点乡镇深受惠及，成效良好。

全县贫困人口由2001年12832人降至2009年底的8700人；硬化村组公路10.65公里，增加修建或改扩建村组砂石公路168.3公里，山塘水库翻修8座，土石方量达25000多立方米；清淤河道25.9公里，清淤量20.2万立方；加固整修河堤5.85公里；土石方量达1万多方。

修建灌溉渠道13公里，绝大部分都是水泥修砌或U型槽；修建农村沼气池1300口，建设沼气服务网点4个；修建桥梁9座，修堰3座，建水塔水厂3座，铺设管道23000多米；建垃圾场1座；改造危房20户；垦复或改造茶园1000多亩，建新式茶园50亩，垦复竹园2.5万亩；扶持农民专业合作经济组织7个；建立互助基金组织2个等。

尽管以四个重点乡镇为主的十年扶贫开发取得了一定的成绩，但由于我县地处偏远，境内地形复杂，自然条件差，加之连年自然灾害频繁，经济和社会发展相对滞后，因病因灾导致的返贫率很不稳定。

2009年全县人均生产总值10386元，人均财政收入827.4元，全县农民人均纯收入低于贫困标准线1200元的贫困人口8700人。

二、指导思想和基本方针我县“十二五”时期扶贫开发要以邓小平共同富裕理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

坚持开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫。

贵州省“十二五”扶贫开发规划贵州省“十二五”扶贫开发规划“十二五”时期，是我省深入实施西部大开发战略、加快实现经济社会发展历史性跨越、向全面建设小康社会迈进的关键时期，是扎实推进新阶段扶贫开发、基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距、大力构建社会主义和谐社会的攻坚阶段。

为加强对我省“十二五”扶贫开发工作的指导，推进全省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>的实施意见》和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《贵州省“十二五”扶贫开发规划》。

第一章主要成效与经验“十一五”时期，贵州各级党委、政府坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，将扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，始终坚持“三个三”的扶贫开发基本思路，扎实推进新阶段扶贫开发工作，全省扶贫开发工作取得了显著成效，并积累了一系列成功经验。

第一节主要成效（一）农村贫困人口大幅度下降采取“开发式、救助式、搬迁式”三类扶贫措施，分类扶持不同贫困群体，农村贫困人口在扶贫标准不断上调的情况下持续减少。

2005年末，全省有农村贫困人口777.7万人。

2007年7月建立农村居民最低生活保障制度，将255万贫困人口纳入低保。

2008年底，国家将绝对贫困标准与低收入标准合二为一，并将扶贫工作标准上调到1196元，全省农村贫困人口585万人。

2010年底，扶贫工作标准提高到1274元，农村贫困人口418.0万人，比2005年减少了359.7万人，贫困发生率从23.9%下降到12.1%。

（二）生产生活条件和社会事业显著改善坚持以国家扶贫开发工作重点县为重点，加强贫困地区基础设施建设，大力发展社会事业。

“十一五”期间，全省新增基本农田75.7万亩，新增有效灌溉面积725万亩，有效灌溉面积达到1793万亩，人均有效灌溉面积从2005年的0.38亩提高到0.64亩。

平凉市崆峒区“十二五”扶贫开发规划一、“十二五”时期农村扶贫开发工作的基础和环境条件（一）“十一五”计划执行情况十一五”以来,在市扶贫办的大力支持和区委、区政府的正确领导下,我区扶贫开发工作以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统揽,以保增长、保民生、保稳定为主线，认真贯彻落实中央、省、市1号文件精神，按照连片开发、整村整区域推进的思路，政府引导，群众参与，因地制宜，重点突破，以民生环境改善、种养产业增收、区域整村推进、科技推广培训、劳务培训输转等为重点，加强领导、统筹规划、加大投入、创新机制。

五年来，全区共投入扶贫开发资金9638万元，其中财政扶贫资金3406万元，共实施了以基础设施建设、种养产业开发、科技扶贫为主的8大类142个扶贫开发项目，有力地促进了贫困乡村经济社会发展，全区贫困面貌发生了明显变化，扶贫开发成效显著，为促进全区经济发展、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。

——贫困面大幅下降。

5年来累计解决贫困人口3万人。

全区农业增加值由2005年的4.5亿元提高到2009年的8亿元；粮食总产量由16.8万吨提高到18.3万吨；农民人均纯收入由2306元提高到3504元，年均增长8%左右，其中贫困乡村农民人均纯收入增幅略高于全区平均水平，达到10%以上，实施整村推进项目的贫困村农民人均纯收入增幅达到15 %以上。

——基础设施条件明显改善。

以“水电路气房”等群众最急需、最盼望的问题入手，整合资源、集中力量，着力改善生产生活条件。

建成小水利工程41处，新打机井24眼，建成水塔6座，铺设管网渠系59公里，解决4.3万人和2.4万头大家畜的饮水困难，新增有效灌溉面积4840亩。

在22个村实施了整村推进项目，建成人饮工程13处，新修梯田4805亩，搬迁贫困户672户2688人，完成危旧房改造654户，硬化村社道路50公里，推广发放太阳灶1570台,建成村文化卫生培训设施22处1650平方米。