关于互联网租赁自行车管理立法(征求意见稿)

深圳发布《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见（征求意见稿）》
在这一年即将结束的节点上，12月27日晚间，深圳市交通运输委员会发布《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见（征求意见稿）》（简称《意见稿》），以促进互联网自行车健康发展，保障各方合法权益，同时规范自行车的停放。

而深圳也成为了全国范围内率先介入到“互联网自行车”政策管控的城市。

随着“互联网自行车”的野蛮生长，沿海的一二线城市以及成都等地都出现了这样的创新产品。

其初衷是为了解决用户最后一公里出行的痛点，但是因为竞争加剧，导致自行车数量迅速积累，而这也导致了车辆不按规则通行、乱停放等不良行为给城市管理带来了问题。

深圳作为南方城市，非常适合互联网自行车的运营，所以也成为了这些问题的“受害者”。

据统计，目前深圳主要有摩拜单车、ofo小黄车、小蓝单车及小鸣单车等互联网自行车企业，已投放车辆约12万辆，按照这些企业的计划，至春节前深圳市的互联网自行车数量将达到21万辆。

这将给城市管理者带来更大的挑战。

六、租用互联网自行车的用户，应当遵守城市管理、道路管理、交通管理等相关法律、法规、规章的规定，做到文明骑行、规范停放。

七、对违反自行车道路交通通行有关规定或违规停放自行车的行为，公安交警部门、城管部门等有关单位按职责依法进行处罚，并将其违法违规信息纳入个人信用记录。

在本市提供互联网自行车服务的企业有违法违规行为的，由相关部门依法依规处罚。

八、 本意见由市交通运输委员会负责解释， 自发布之日起施行。

关于《珠海经济特区互联网租赁自行车（征求意见稿）》的起草说明一、立法的必要性互联网租赁自行车（以下简称共享单车）自2017年投放我市以来，在满足市民出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。

但乱投放、乱停放、破坏、盗窃共享单车等现象的出现，影响市容市貌和公共安全秩序。

人大代表、政协委员等社会各界人士高度关注共享单车所带来的负面影响。

共享单车作为新兴业态，涉及交通、规划、建设、市政、公安、发改、工商、财政等多个政府部门，相关职责散见在不同的法律、法规和政府规章文件中。

从全国来看，各省、市均无相关专项立法。

目前，仅有交通部、公安部等十部委联合下发了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》对共享单车进行指导。

其法律效力、可操作性和强制性都无法满足管理需要。

共享单车的健康有序发展亟待从立法层面进行加强。

二、《办法》的主要参考依据（一）《中华人民共和国行政处罚法》；（二）《中华人民共和国行政强制法》；（三）《中华人民共和国道路交通安全法》；（四）《城市市容和环境卫生管理条例》；（五）《珠海经济特区相对集中行政处罚条例》；（六）《珠海经济特区道路交通安全条例》；（七）住建部、发展改革委、财政部《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》；（八）交通部《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》；（九）《珠海市城市管理委员会关于印发珠海市规范互联网租赁自行车管理指导意见（试行）》；（十）《珠海市香洲区共享单车配额管理办法》；（十一）广州、杭州、北京、上海、武汉、济南、昆明等城市的指导意见。

三、起草过程市城市管理综合执法局在前期开展了网上调研和本市相关区域调研的基础上，起草了《办法》初稿。

3月22日通过OA办公系统向全市各部门和相关企事业单位开展了征求意见，并对相关意见进行了研究和进一步修改。

为科学精准立法，分别到南京、深圳等兄弟城市开展调研，学习立法经验；与共享单车的运营企业，如摩拜单车、哈啰单车、ofo 单车、青桔单车等企业进行充分沟通；与相关职能部门（交通局、交警支队）进行了座谈交流。

交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】交通运输部•【公布日期】2017.05.22•【分类】征求意见稿正文交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见公开征求意见的通知为鼓励和规范互联网租赁自行车发展，交通运输部会同中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局等部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

公众可以通过以下途径和方式提出意见：1.登陆交通运输部网站（网址：）进入首页“互动”栏目“意见征集”点击“交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见公开征求意见的通知”提出意见。

2.电子信箱：************.cn3.通信地址：北京市东城区建国门内大街11号交通运输部运输服务司城乡客运管理处（邮编：100736）意见反馈截止时间为2017年6月5日。

交通运输部2017年5月22日关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式。

近年来，我国互联网租赁自行车快速发展，在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用，推动了分享经济发展。

但同时也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。

为了鼓励和规范互联网租赁自行车发展，现提出以下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化供给侧结构性改革，有效推进“互联网+”行动计划，鼓励和规范互联网租赁自行车发展，提升互联网租赁自行车服务水平，优化交通出行结构，构建绿色、低碳的出行体系，更好地满足人民群众出行需要。

《互联网租赁自行车行政监管立法研究》篇一一、引言随着互联网的飞速发展，互联网租赁自行车（简称“共享单车”）以其便利性、环保性、经济性等特点，迅速成为了城市出行的新宠。

然而，其迅速发展的同时，也带来了诸多问题，如车辆乱停乱放、押金退还问题、安全问题等。

为了更好地规范市场，保护消费者权益，对互联网租赁自行车进行行政监管立法显得尤为重要。

本文将针对互联网租赁自行车的行政监管立法进行深入研究。

二、互联网租赁自行车现状及问题分析（一）发展现状近年来，共享单车在全球范围内迅速普及，特别是中国，各大互联网公司纷纷进军共享单车市场。

这些共享单车企业利用APP等智能技术，为用户提供便捷的自行车租赁服务。

（二）问题及原因分析虽然共享单车的发展带来了诸多便利，但也暴露出诸多问题。

一是车辆乱停乱放问题，给城市管理带来压力；二是押金退还问题，部分企业因经营不善出现押金难以退还的情况；三是安全问题，部分车辆存在安全隐患，给用户带来安全风险。

三、行政监管立法的必要性针对共享单车出现的问题，行政监管立法的必要性凸显。

首先，通过立法可以明确共享单车的经营范围、服务标准、车辆质量等要求，规范市场秩序。

其次，通过立法可以明确企业的责任和义务，保障消费者的合法权益。

最后，通过立法可以加强政府对共享单车的监管力度，提高市场透明度。

四、行政监管立法的主要内容（一）明确监管主体及职责明确政府相关部门在共享单车监管中的职责和权力，如交通、城管、市场监管等部门应共同参与共享单车的监管工作。

（二）规范企业经营行为制定共享单车企业的经营规范，包括经营范围、服务标准、车辆质量、押金管理等方面。

同时，对企业进行定期检查和评估，确保其按照规定进行经营。

（三）加强用户权益保护建立健全用户权益保护机制，明确用户的权利和义务。

例如，规范押金的收取和使用，确保用户押金的安全性和及时退还。

同时，加强对用户投诉的处理和反馈。

五、立法建议及实施措施（一）制定相关法律法规制定共享单车相关的法律法规，明确政府、企业、用户等各方的责任和义务。

天津市互联网租赁自行车管理暂行办法（征求意见稿）第一条【主旨】为了实现互联网租赁自行车的规范有序发展，维护良好城市秩序，保障各方合法权益，制定本暂行办法。

第二条【适用范围】本市行政区域内互联网租赁自行车经营服务以及相关行政管理，应遵守本暂行办法。

本暂行办法所称互联网租赁自行车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆，提供自行车租赁服务的经营活动。

第三条【发展原则】互联网租赁自行车服务与管理要坚持以人为本、市场主导、属地管理、融合发展的原则。

第四条【企业材料报送】在本市提供互联网自行车租赁服务的企业，应当在开始提供租赁服务前20日内将互联网租赁自行车企业基本信息、与银行签订的交易资金使用及偿付专项账户监管协议、内部管理制度文本、与用户的电子协议、运营模式、车辆投放数量等材料书面报送至市交通运输管理部门。

已在本市提供互联网自行车租赁服务的企业，应于本暂行办法实施之日起20日内报送相关材料。

第五条【车辆登记】凡在本市投入市场运营的车辆，应符合国家、行业技术标准要求，性能安全，按照国家和本市有关规定，在市公安机关非机动车管理部门进行登记。

已在本市提供互联网自行车租赁服务的企业，应于本暂行办法实施之日起20日内为投入市场运营的车辆办理登记。

第六条【企业规范运营】在本市提供互联网自行车租赁服务的企业，应遵守以下规定：（一）在本市设立服务机构，应当具备与其管理需要相适应的线上线下服务能力、固定办公场所、运维技术人员及企业管理人员，每1万辆互联网租赁自行车配备不低于50名服务人员；（二）互联网租赁自行车数据库接入市交通运输管理部门的行业监管平台；（三）对使用者利用网络进行实名制注册登记并签订服务协议，明确车辆提供者与使用者相互承担的法律责任；（四）公布符合有关规定的计费标准和方式，实行明码标价；收取押金的，要按照与使用者的约定及时退回押金；（五）车辆应具备实时定位和精确查找功能，加装带有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁，鼓励使用国产的卫星导航定位系统；（六）加强对车辆的日常维保，定期检修，保障车辆的安全性；（七）根据车辆投放的数量组建专业服务管理队伍，负责对集中停放点位车辆停放实施管理，同时配置相应的车辆固定设备，确保车辆停放有序规范；（八）制定企业对事故赔偿机制、流程、标准等，鼓励为使用者购买一定赔偿额度的事故保险；（九）通过商业银行或非银行支付机构进行资金结算，为使用者提供安全、保密和便捷的支付结算服务；（十）收取押金的，须在银行设立押金专用账户，与银行签订交易资金使用及偿付专项账户监管协议，并接受金融监管机构监管；使用者押金不得挪用；（十一）对系统发生故障导致无法租还的，应当通过官方微博、微信、短信等方式及时通知注册用户；（十二）建立使用者投诉机制，设置服务监督机构、建立投诉受理平台、公布服务监督电话;（十三）针对使用者制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩及个人信用评价体系，通过技术创新实现对使用者的监督管理，并协助管理部门对使用者的违法行为进行处罚；（十四）遵守国家网络和信息安全有关规定，不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利。

济南市互联网租赁自行车管理办法（征求意见稿）第一条为了引导和规范互联网租赁自行车行业有序发展，更好地满足人民群众出行需要，维护城市公共秩序和良好的市容环境，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内互联网租赁自行车（不含互联网租赁电动自行车）管理适用本办法。

交通运输部门、公安机关交通管理部门和城市管理部门在各自职责范围内做好全市互联网租赁自行车管理工作。

第三条互联网租赁自行车的管理遵循鼓励创新、规范有序、服务为本、多方共治的原则。

第四条互联网租赁自行车实行总量调控、动态平衡的管理模式。

市政府组织市交通运输部门、市公安机关交通管理部门和市城市管理部门，统筹考虑公众出行需求、城市空间承受能力、道路资源、停放设施承载能力等因素合理确定互联网租赁自行车总量规模，并科学布局投放数量。

- 1 -第五条市交通运输部门应当会同市公安机关交通管理、市城市管理等部门制定城市道路自行车停放区设置技术导则，按照交通接驳、因地制宜的原则，确定自行车禁止停放区域和限制停放区域，制定机动车道、消防通道等禁止停放区域的负面清单，明确限制停放区域的具体范围，并向社会公布。

第六条互联网租赁自行车运营企业（以下简称运营企业），应当实行互联网租赁自行车用户实名制注册和使用，按照数量要求有序投放车辆。

所投放车辆应当符合国家、行业的安全技术标准要求，不得安装影响安全骑行的附属设施。

鼓励运营企业为用户购买人身意外伤害保险和第三者责任保险，并积极协助办理保险理赔。

禁止运营企业向未满12周岁的未成年人提供互联网租赁自行车服务。

第七条运营企业应当通过使用《服务协议》明确双方权利义务，包括互联网租赁自行车使用人（以下简称使用人）遵守道路交通通行规则和车辆停放管理要求，可利用精准定位等科技手段引导使用人按规定停放。

第八条运营企业应当建立网格化巡查、疏导和处置制度，加强对互联网租赁自行车的日常调度管理，做到：- 2 -（一）保持车辆整洁卫生；（二）及时回收存在故障或者安全隐患的车辆；（三）及时平衡区域潮汐车辆供给；（四）及时发现并处理车辆妨碍通行、影响市容环境等问题，维护好车辆停放秩序。

珠海经济特区互联网租赁自行车管理办法（征求意见稿）第一条[立法目的] 为了加强互联网租赁自行车管理，保障市民出行安全便利，维持良好的城市公共秩序，结合珠海经济特区实际，制定本办法。

第二条[适用范围] 本市行政区域内互联网租赁自行车的经营服务、使用及其监督管理，适用本办法。

第三条[定义] 本办法所称互联网租赁自行车，是指互联网运营企业以互联网技术为依托为用户提供分时租赁服务的非机动车。

运营企业，是指构建网络服务平台从事自行车租赁经营服务的企业法人。

禁止运营企业投放电动自行车。

第四条[基本原则] 本市互联网租赁自行车的管理坚持企业主责、属地管理、多元共治的原则。

第五条[部门职责] 市城市管理部门负责互联网租赁自行车统筹协调和监督管理，指导互联网租赁自行车投放秩序，指导各区城市管理部门依法查处互联网租赁自行车乱停乱放等影响市容的违法行为。

市交通运输部门应当会同市城乡规划主管部门、区人民政府（以下简称区政府）编制互联网租赁自行车停放点设置技术导则，制定和完善互联网租赁自行车停放点及配套设施规划，明确停放点规划布局、设置条件和设施要求。

市城乡规划主管部门负责对互联网租赁自行车停放点及配套设施规划中涉及土地利用和空间布局的政策制定和统筹协调。

市公安机关负责查处损坏、盗窃互联网租赁自行车及相关设施的违法行为，加强互联网租赁自行车网络安全监管，保障用户信息安全。

市公安机关交通管理部门负责互联网租赁自行车交通安全管理工作，查处互联网租赁自行车交通违法行为。

发改、宣传、教育、市场监督管理、人民银行等相关部门，依照各自职责对互联网租赁自行车实施相关监督管理。

第六条[区政府职责] 区政府负责在所辖区域内组织实施本办法，具体履行下列职责：（一）根据有关规划实施辖区内互联网租赁自行车停放点设置；（二）对辖区内不适宜停放的区域和路段制定负面清单实行禁停管理；（三）对运营企业在辖区内的车辆投放量实施配额管理并实施日常考核；（四）落实互联网租赁自行车网格化管理，划分街区实施分级管控，规范车辆日常停放秩序；（五）举行重大活动或遇重大节假日等特殊情况，会同城市管理部门、公安机关制定互联网租赁自行车管理专项方案，并根据交通管理的需要，及时调整互联网租赁自行车分流、调度、投放方案。

成都市互联网租赁自行车行业经营服务规范（征求意见稿）第一章总则第一条为加强本市互联网租赁自行车行业管理，规范互联网租赁自行车企业经营服务行为，提升行业服务水平和服务质量，根据国家、省、市有关规定，结合本市实际，制定本规-4≠-氾。

第二条本规范是互联网租赁自行车企业经营管理和服务的行为准则。

第三条本规范是对互联网租赁自行车运营企业进行服务质量信誉考核的重要依据。

第二章运营企业经营管理第四条运营企业具备的资质和经营条件：（一）具有独立的法人资质，依法取得工商营业执照，具有独立承担民事责任的能力；（二）根据部、省级要求，未在本市注册的，应设立分支机构。

在本市有固定办公场所、固定负责人员和管理人员；（三）运营企业应按照不低于每300辆互联网租赁自行车配备1名运维人员，每2500辆互联网租赁自行车配备1台运维调度车的标准建立专职运维调度队伍，并建有运营企业信息平台，具备线上线下服务能力；（四）原则上推行免押金和免预付金提供服务，确需收取押金和预付金的运营企业，应为用户押金和预付金分别向具有相应资质的金融机构申请开立专用账户；（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第五条运营企业应制定下列基本经营管理制度：（-）安全措施与紧急情况处置制度；（二）管理和运维人员管理考评制度；（三）服务质量保障制度；（四）车辆运行维护制度；（五）车辆停放秩序管理制度；（六）日常工作、重大事件的影像存档制度；（七）用户信用评价制度；（A）内部财务管理制度；（九）网络及信息安全管理制度；（十）押金（预付金）管理制度；（十一）骑行保险理赔制度；（十二）车辆报废回收管理制度；（十三）服务纠纷及投诉处理制度；（十四）重大活动及重要节假日保障制度。

第六条运营企业应主动接受下列机构监管：（一）企业营运维护情况接受行业主管部门监管，具备供行业主管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件；（二）用户押金和预付金专用账户委托注册地具有相应资质的金融机构监管；（三）线下运维活动接受投放所在地市、区两级行政管理部门的监管和社会各界的监督，并纳入数字化城管监管范围。