第五章 比较行政制度

1比较行政制度的研究对象的核心内容是国家的政治制度，比较则是指研究视角，方法和范围2政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，狭义主要指政体，即政权的组织形式3比较政治制度的研究意义：1能够加深对社会主义政治制度的科学认识，更加自觉地坚持社会主义2不仅可以在提高对社会主义制度优越性的认识的基础上增加其自觉性，减少盲目性，而且可以客观地认识资本主义制度为什么“腐而不朽”3人们可以清楚地看到当代世界各国的政治制度是非常纷繁复杂的4不仅可以揭示出政治文明，而且会在比较中鉴别什么是有益的政治文明成果4比较政治制度的研究方法：1国别比较研究2专题或专项比较研究3综合分析比较研究5国家是指一种政治联合的形式或日政治共同体6政权组织形式是在国家机构体制中横向配置国家权力并规范其运行的制度模式7国家结构形式是政治制度的纵向权力关系8宪法：宪法与政治制度的高度结合9宪法原为建立组织构造的意思10美国宪法是世界上第一部成文宪法，英国至今没有成文宪法11近代以前的宪法概念：1古希腊时期将宪法等同于政治制度2古希腊和古罗马时期另一观点将宪法看作国家的最高法律3罗马帝国时期用宪法表示皇帝的各种建制和诏令4中世纪欧洲将君主，教会和封建领主关系的法律称作宪法12古希腊的城邦制：设防的中心居住地加上周围的农业区域构成了古希腊的城邦13城邦制度的特点：1城邦直接从部落或部落联盟演化而来2城邦实行集体剥削3小国寡民14为什么会产生雅典奴隶民主制度：1由当时的阶级力量对比状况所决定2梭伦和克里斯提及个人的作用不可忽视3希波战争的胜利和雅典海上霸主的地位的确定15雅典的政治家通过哪些手段影响民众：1凭借地位2履行“公益捐助“3演说才能4拉帮结派16雅典民主制度的缺陷：1几乎所有的公职都未规定有专门技艺的要求2无法防止极端化的发生17西欧封建制国家的产生：1日耳曼人进入西欧后的封建贵族民主制2西欧封建国家的发展变化的历史18王权通过什么途径加强：1教会和市民阶级的支援2王室势力的扩大3对封建割据的干涉4捐税，军队个司法制度的改革19国家主权的特点及内容：1从时间上来说，国家主权是一种永久的权力2从空间上说，它在整个国家范围内是不受任何限制的权力3它不受法律的约束，主权高于法律，法律来源于主权20主权的内容：立法权，宣战权。

第一章绪论一、行政体制的涵义（一）什么是行政？人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。

行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。

广义：行政是公共事务的管理与实现。

包括四个方面：政府行政:以政权权威为基础，对国家事务与社会公共事务的管理。

公众行政：在政府支持或允许下确立起来的，以公众（团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。

企业行政：以市场权威为基础的生产性事务的管理。

私人行政：以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的事务的管理。

狭义：国家行政机关对公共事务的管理。

（二）什么是体制？1、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。

2、文体格局、艺术作品的体裁风格。

体制与制度的关系体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。

根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。

体制的两个基本特征：1、“人为性”是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。

2、“为人性”体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。

（三）什么是行政体制？行政体制主要指为实现国家目的，国家行政机关在机构设置、权力划分、运行程序及法律保障等方面的总称。

基础：职能定位核心：权力配置载体：行政机构关键：运行程序手段：法律保障二、行政体制理论的历史发展（一）西方行政体制理论的历史发展1、古代2、近现代三个理论基础:1、宏观理论基础——西方近代启蒙思想家的思想；“自然权利”——天赋人权主张人人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，这些权利包括人的生命权、自由权和财产权等。

《中外行政制度比较》复习资料第一章绪论一、行政的基本思考1、行政的概念行政是指国家行政等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。

2、行政的特点：（1）国内外学者对“行政”概念的认识是不断发展变化的，具有与时俱进性；（2）行政是国家意义上的组织和管理活动，具有阶级性；（3）行政活动兼具有政治性和社会性；（4）行政活动具有法治性；（5）行政活动具有执行性；（6）社会主义国家的行政管理职能具有特殊性；（7）行政与管理既有相通性，更有区别性。

二、行政制度的主要意蕴1、行政制度行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。

具体论析：第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。

第二，行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。

第三，行政制度与行政思想、行政主体既有区别又有联系。

2、特征行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征：（1）环境制约性，包括社会经济制度的影响和制约、社会政治结构的影响和制约和社会政治文化的影响和制约。

（政治文化是处于政治系统中的行为人对政治传统、政治角色以及与之相联系的政治行为的认知、情感和评价。

）（2）鲜明的阶级性。

行政制度作为一种反映社会阶级关系的国家政治制度，必然具有鲜明的阶级性。

（3）效力强制性。

具体地说，第一，行政制度在具体运作的过程中，以国家的强制力量为后盾，在其管辖范围内具有普遍的约束力，任何个人和单位都必须遵从；第二，行政制度对于行政活动具有强烈的限制作用，它为各种行政活动规定了范围和界限。

（4）形式多样性。

各种不同类型的国家，阶级本质不同，都各有相应的政权组织形式和国家治理方式，以适应统治阶级进行统治的需要。

3、地位和作用行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。

比较政治制度比较政治制度一、名词解释1、国体：即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。

具体地说，就是国家政权掌握在哪一个阶级手中；哪一个是统治阶级，哪一个是被统治阶级。

统治阶级的阶级性质决定着国家性质。

2、政体：所谓政体，也即是国家政权组织形式，它指的是国家权力如风配置、如何构成的方式。

3、三、三制参议会制：所谓“三三制”，就是在抗日民主政权中，共产党员、左派进步分子、中间分子及其他分子各占三分之一。

[1940年3月，毛泽东为中共中央起草的党内指示《抗日根据地的政权问题》，正式提出“三三制”原则，要求革命根据地按照“三三制”原则建立各级参议会制政权，并在陕甘宁边区部分区县首先试行。

（抗日战争时期）]4、代议制：代议制是指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度，是间接民主的形式。

[现代国家普遍实行代议制。

民主国家的代议机关是议会，所以代议制又称议会制。

中国的人民代表大会制度是代议制，人民选举代表组成人民代表大会统一行使国家权力。

]5、比例代表制：又称比例选举制，按各政党所获选票数在总票数中所占比例分配议员席位的制度。

6、单名选区制：又称小选区制，指在每个选区只选出1名代表。

7、国家元首：指依照宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表者。

8、总统制：它是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。

9、内阁制：内阁制又称议会制，是内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式，与总统制相对。

（由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制。

）10、委员会制：它是指在一个行政组织或单位的领导机关，其法定最高决策权力由两个以上负责人来行使，按少数服从多数的原则决定问题的领导体制。

11、首长负责制：是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。

2006级专本连读本科阶段公共管理专业《中外行政制度比较》教学具体安排一、指导思想和目的要求行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。

无论是从国家权力体系或者是国家机构系统、国家的职能的实现层面等而言，关于行政管理的各种法定性规则即行政制度，都是构成国家政治制度的重要内容。

比较行政制度就是以世界各国的行政制度为研究对象的学问。

该门课程的内容主要涉及英、美、法、德、瑞士、日等国以及中国的行政制度，介绍了政府的类型及其特征、各国中央行政制度、地方行政制度、中央与地方的行政关系、政府行政过程等基本理论问题。

学习本课程应坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，讲求科学的方法，把握政府管理的基本概念和基本理论，正确认识资本主义国家行政制度与我国行政制度的本质区别，正确认识各国行政管理的一般性规律与特殊性规律的关系。

开设《中外行政制度比较》课程，有助于学员了解政府管理制度的理论知识，提升对政府制度问题的分析能力；有助于学员探索比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义政治科学；有助于学员借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。

二、学习书目本课程以商务印书馆出版社出版，张立荣著的《中外行政制度比较》为教材。

三、学习时间本门课程以自学为主，同时辅之以适当的面授教学。

教学总学时96学时。

其中面授辅导20学时（5次）；电教辅导或者教师串讲4学时（1次）；讨论4学时（1次）；自学36学时；作业22学时；复习考试10学时。

四、教学安排教学分三个单元进行。

第一单元（一）学习时数：20学时。

（二）学习内容：第一章、第二章。

（三）学习重点：1、行政的概念；2、行政制度的特征；3、行政制度的地位和作用；4、内阁制政府及其特征；5、总统制政府及其特征；6、国务院制政府及其特征；7、中西方政府制度的区别。

（四）教学安排：面授1次，共4学时；自学10学时；作业6学时。

比较地方政府制度第一节地方政府含义与特点之比较一、地方政府的含义:第一，地方政府是中央政府的分支机构。

第二，地方政府是中央政府的对称。

二、地方政府的基本特点首先，我们来看看西方国家的地方自治。

所谓地方自治是指在一定行政领土单位内，由当地居民选出自治机关依据宪法或其他法律的规定对地方性事务进行管理，中央或上级政府一般不直接进行干预，只处于监督地位。

第一，在自治权力的大小方面：英美法系倾向于地方分权，地方政府具有比较广范的自由裁量权。

第二，在自治权力的授予方面：英美法系地方自治权的授予一般采用列举授权的方式。

第三，对地方政府的监督方面：英美法系国家一般采用以立法监督为主、行政监督为辅的方式。

中央政府对地方政府的监督主要由立法机关来行使，这种监督比较软弱。

第四，在地方政府的职能方面：英美法系的地方政府职能在纵向配置上几乎不存在行政隶属关系；第五，地方行政首长的角色方面：英美法系的地方政府首长由当地选举产生，不具有中央官吏的身份，中央政府不能随意撤换他们另外，从国家结构来看，联邦制国家和单一制国家的地方政府也分别呈现出不同的特点：第一，在地方与中央权限的划分上：联邦制国家多以宪法来划分，地方政府的权限和地位有宪法做保障第二，在地方政府体制方面：联邦制的地方政府有自主组织权，地方政府体制比较松散；单一制的地方政府的根本体制由中央以法律确定，地方政府的体制较为统一。

第三，在地方政府的参政权方面：联邦制国家的政务参与权较大，参议院有联邦成员的代表，还可参与中央立法。

其次，我国地方政府的民主集中制特点。

我国地方政府的基本特点是民主集中制。

从地方政府的纵向结构来看，各级地方政府的权力机关不存在上下隶属关系，但有法律监督和指导关系。

权力机关由当地选民直接或间接选举产生，这充分体现了民主的原则。

第二节地方政府体制比较地方政府体制是地方政府组织结构和制度的总和，包括地方政府机构、地方政府类型和地方政府层级关系等方面的内容。