会计委派制
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浅议会计委派制摘要:会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份,委派会计人员代表其监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度。
会计委派制是加强会计监督和管理的有效手段,是从源头预防和治理腐败的重要措施,是深化会计管理体制改革的一种尝试。
关键词:会计委派监督财务管理会计委派制是当前国有企业会计信息失真,财务收支混乱,资产流失严重摘要等问题的产物。
这三者存在密切联系:会计信息失真只是表面现象,从本质看财务收支混乱是因,国有资产流失是果。
而会计委派制是我国政府极力推动的结果,其目的在于让会计人员独立于会计主体,从而有效履行财务监督职能,从而规范会计行为,根治会计信息失真,提供真实、完整的会计信息,为使用者决策提供可靠依据。
一、会计委派制取得初步成效自中纪委二次全会提出试行会计委派制度以来,各地区,各部门积极探索,大胆实践,全面开展试点工作,经过数年的实践取得了初步成效:第一、充分发挥会计监督职能,有效促进了党风廉政建设。
第二、加强国有资产管理,在一定程度上实现了保值增值。
第三、提高了会计信息质量,提高了企业经营管理水平。
第四、强化了对财政资金的监管,提高了资金使用效益。
二、会计委派制存在的问题自实施会计委派制以来,强化了单位财务管理工作,尤其是资金管理,减少了损失和浪费现象,会计信息失真问题得到较好解决。
但在实际工作中会计委派制还存在如下问题:1、监督者与被监督者矛盾突出委派会计是政府或由其委托财政部门直接向核算单位派驻的会计人员,委派岗位大多是单位的主管会计、出纳,这意味着会计机构中重要岗位人员独立于单位,由原来的“内当家”变成政府的“大管家”。
然而单位领导不情愿将单位的收支交由别人管管理,因此对委派会计产生戒备心理,将其视为外来人员,容易造成委派会计被孤立,工作难以开展,工作效率低下的现象。
同时企业管理者的目标是利润最大化,而委派会计的目标是如实反映并监督企业经济活动,确保会计信息真实、完整,由于目标不一致,管理者常常会隐瞒一些经济业务活动以逃避委派会计的监督,使其不能全面地掌握企业经济活动情况,弱化了会计的核算与监督职能。
一、总则为了加强公司财务管理,规范会计人员委派行为,提高会计信息质量,根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等相关法律法规,结合公司实际情况,特制定本制度。
二、委派原则1. 符合国家法律法规和政策要求;2. 体现公平、公正、公开的原则;3. 确保会计人员具备相应的专业能力和职业道德;4. 保障公司财务管理的独立性、规范性和有效性。
三、委派范围1. 公司总部及下属子公司、分公司等单位的会计人员;2. 公司委派至其他单位的财务负责人;3. 公司认为有必要委派的会计人员。
四、委派程序1. 选拔与培训:公司应根据会计岗位要求,通过公开招聘、内部竞聘等方式选拔会计人员,并对其进行专业培训和职业道德教育。
2. 委派决定:公司根据选拔结果,结合会计人员的专业能力、职业道德和工作表现,做出委派决定。
3. 委派通知:公司应以书面形式通知被委派会计人员,明确委派岗位、职责、期限等事项。
4. 委派协议:公司应与被委派会计人员签订委派协议,明确双方的权利、义务和责任。
五、委派职责1. 严格遵守国家法律法规和政策,履行会计职责;2. 负责编制、审核和报送财务会计报告;3. 负责公司资金管理、成本核算、预算执行等工作;4. 参与公司重大经济决策,提供财务分析报告;5. 完成公司交办的其他工作。
六、委派期限委派期限一般为3-5年,可根据公司实际情况进行调整。
委派期满后,公司可根据被委派会计人员的工作表现和公司需要,决定是否续聘。
七、监督管理1. 公司应加强对被委派会计人员的监督管理,定期对其工作进行考核和评价;2. 被委派会计人员应主动接受公司监督,如实反映工作中存在的问题;3. 公司应建立健全财务内部控制制度,确保会计信息的真实、准确、完整。
八、附则1. 本制度自发布之日起施行;2. 本制度由公司财务部负责解释;3. 本制度未尽事宜,按国家法律法规和政策执行。
会计委派制实施办法第一章总则第一条为确保学校事业健康发展,加强财务管理,强化会计监督,维护正常的会计工作秩序,保证会计人员依法行使职权,根据《中华人民共和国会计法》和财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》,以及教育部有关规定,结合我校实际,制定本办法。
第二条会计委派制是由学校财务部门代表学校向二级核算单位或独立核算的经济实体直接委派会计人员,监督被委派单位的经济活动,通过会计核算参与其内部管理的一项制度。
第三条会计委派工作在学校的统一领导下进行,具体由学校财务部门负责,组织、人事部门及其他相关部门协助,共同组织实施。
第四条实行会计委派制的范围:(一)实行单独核算的校内二级事业单位;(二)校内具有法人资格、独立核算的经济实体;(三)学校独资和控股的校办企业。
第二章任职资格第五条委派会计人员必须具备以下条件:(一)取得财政部颁发的《会计从业资格证书》;(二)熟悉国家有关法律、法规、行业会计准则和会计制度,具有较高的专业水平及较强的组织协调能力;(三)遵纪守法、廉洁奉公、诚信守则、办事公正;(四)具有大专以上财经专业学历、会计或审计中级以上职称,在会计岗位上工作5年或担任财务主管2年以上;(五)与受派单位之间,符合有关回避制度。
第六条委派会计人员在委派期间,有下列情况之一的,应取消委派资格,予以调离或免职:(一)工作中渎职造成国有资产严重流失或学校利益受到重大损失的;(二)违反会计人员职业道德,弄虚作假、私设“小金库”、徇私舞弊的;(三)工作考核不合格,或《会计从业资格证书》年检不合格的;(四)因其他原因不能履行岗位职责的。
第三章职责和权限第七条委派会计人员的职责和权限:(一)认真贯彻执行《会计法》及相关法律法规和规章制度,遵守学校的经济政策和财经纪律,维护正常的工作秩序,确保学校的合法权益不受侵犯。
(二)热爱本职工作,遵守职业道德,努力钻研业务,提高自身素质,实事求是、客观公正地办理会计业务。
会计人员委派制管理办法(暂行)第一章总则第一条根据财政部、监察部下发的《关于试行会计委派制度工作的意见》(财会[201x]12号)和教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》(教财[2007]1号)等文件规定,为规范和加强财务管理,保证会计信息质量,完善会计监督机制,保证会计人员全面熟悉业务,不断提高业务素质,充分发挥工作积极性,增强会计人员的工作能力和岗位意识,建设一个学习型、富有凝聚力、战斗力的财会队伍,更好地为学校事业服务,促进党风廉政建设,特制定本办法。
第二章会计委派制范围第二条学校各院、系(所、中心)、后勤以及企业化管理的经济独立核算单位均纳入实行委派制范围。
第三章会计委派工作的管理体制第三条会计委派工作领导小组为此项工作的领导机构。
领导小组成员由分管财务的校长兼任小组组长,财务处、人事处、审计处、后勤处及各院系的负责人兼任小组成员。
计财处负责会计委派工作的具体实施。
第四条计财处负责对委派人员的管理工作职责是:(一)负责对委派会计人员的资格审查;(二)负责对委派会计人员的业务指导和业务培训,负责会计人员的继续教育工作;(三)负责对委派会计人员建立工作档案,如实记录其工作中执行财经纪律、法规的情况;(四)监督、检查委派会计人员的工作,定期进行会计业务、工作业绩考核;(五)负责落实会计人员定期轮岗,监督轮岗人员财务工作交接;(六)结合业务业绩考核,根据学校有关规定,进行奖惩等;(七)负责办理会计资格证书年检等工作,办理其他与会计委派有关的工作第五条会计委派工作的具体形式:会计委派领导小组代表学校向受派单位委派会计人员,并颁发《委派证书》。
(一)委派会计主管或部分会计人员,对被委派单位进行会计核算、会计管理和会计监督(二)在财会人员相对紧张的情况下,可采用委派与指导相结合的方式。
根据院系的具体情况,相应采用指导为主、委派为辅或委派为主、指导为辅的方式;(三)对于会计委派人员,也可根据情况灵活采用全日制委派与非全日制委派的方式。
浅析会计委派制的利弊摘要:会计委派制是改革会计治理体制的一项重大举措。
从会计委派制试行以来,在提高会计信息质量、规范会计行为、强化会计监督职能、降低财务监控成本、加强企业内部经营治理、防止腐败,减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面,取得了显著成效,但也存在一些问题。
文章对会计委派制的形式、实际成效进行了论述,分析了实际工作中存在的问题,提出了相应建议。
关键词:会计委派制积极作用弊端建议中图分类号:f233 文献标识码:a文章编号:1004-4914(2013)04-187-03一、会计委派制的涵义、形式(一)会计委派制的涵义会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份,委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督企业资产经营和财务状况的制度。
会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责,使会计人员更好地履行会计核算和会计职能,对所在单位的经济活动进行直接地反映和监督。
(二)会计委派制的形式1.行政事业单位的会计委派制形式。
直接管理形式:以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员,并对委派的会计人员进行直接管理。
对行政事业单位实行集中核算制度:其主要形式是由财政部门成立行政事业单位财务会计核算中心,由财政部门统一管理会计人员。
对资金结算和会计核算工作实行“集中核算、分户管理”,融会计服务与监督管理为一体。
2.企业的会计委派制形式。
财务总监制。
由产权管理部门向国有大型企业委派财务总监,或集团公司向子公司委派财务总监。
通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责;对重大财务收支活动,实行与总经理联合签字制度。
委派会计负责人。
由财政部门或财政部门和企业主管部门联合向国有中小型企业委派会计机构负责人或总会计师,管理体制按照“统一管理,统一委派,分职任免”的办法。
3.乡镇集体企业、农村经济组织会计委派制形式。
委派会计主管人员。
由乡镇政府统一管理所委派会计人员。
浅议企业集团会计委派制与财务垂直管理1. 引言1.1 企业集团会计委派制与财务垂直管理的重要性企业集团会计委派制与财务垂直管理在现代企业管理中扮演着重要的角色,对于提升企业财务管理效率和准确性具有不可忽视的意义。
企业集团会计委派制是指集团公司将各个子公司的会计工作委托给专门的会计团队进行管理和监督,以确保集团内部各个单位的财务数据的及时准确性和一致性。
而财务垂直管理则是指在企业集团中建立起完善的财务管理体系,确保各级财务部门的管理和监督能够顺畅有效进行。
通过建立财务垂直管理体系,公司能够实现各级财务部门的有效协作和财务数据的准确传递,从而提升整个财务管理流程的效率和透明度。
企业集团会计委派制与财务垂直管理的结合,能够更好地协调各级财务部门的工作,确保财务数据的准确性和一致性。
通过建立规范的审计和监督机制,可以有效防范财务风险,并及时发现和解决财务问题。
企业集团会计委派制与财务垂直管理的结合有助于提高企业财务管理效率和准确性,为企业的可持续发展提供有力支持。
2. 正文2.1 企业集团会计委派制的定义与特点企业集团会计委派制是指在大型企业集团内部,将会计工作委派给各个子公司或分支机构进行独立管理和运作的制度安排。
这种制度可以有效地分担总公司的会计工作量,减轻总公司财务人员的工作压力,同时也使各个子公司能够更加灵活地处理自身的会计事务。
在企业集团会计委派制下,每个子公司都有独立的会计部门,负责本公司的会计核算、报表编制等工作,同时负责将相关信息及时报送给总公司进行核算和分析。
这种分权委派的会计管理模式能够更好地适应集团内部各个单位的经营特点和需求,提高会计业务的处理效率和准确性。
企业集团会计委派制的特点包括:一是灵活性强,不同子公司可以根据自身实际情况调整会计管理方式;二是责任明确,各个子公司有责任独立承担本单位的财务状况和会计核算工作;三是信息及时性高,各级单位之间可以快速有效地进行信息传递和交流,确保数据及时准确。
浅淡行政事业单位实行会计委派制的优势及措施随着时代的发展和经济的不断进步,行政事业单位在管理工作中也不断创新。
其中,会计委派制就是一项比较新颖的管理制度,其效果也被证明是非常良好的。
本文将围绕这一主题进行分析,重点探讨该制度的优势及措施。
一、会计委派制的优势1. 提升专业性会计委派制是一种新型的管理制度,实行该制度能够提升机构的专业性。
因为会计人员会有一定的经验,保证会计工作的准确性和规范性,在会计工作中注重客观性和精确性,并且在财务管理和预算控制等方面有一定经验,能较好地履行管理职责,提升机构职能和效益。
2. 加强监管会计委派制在一定程度上加强了监管。
会计人员负责会计工作,可以及时反馈财务状况和风险情况,能够为领导层制定决策提供良好的参考。
而且将机构内部核算和外部核算相结合,能够及时发现问题和解决问题,确保机构财务管理工作的规范性。
3. 提高效率会计委派制能够提高机构的工作效率。
会计人员会将会计工作做得非常规范,因此,各项会计工作能够顺利进行。
通过规范化的处理方式,可以大大缩短机构内部的审批时间,提高机构工作效率。
1. 建立健全制度建立健全会计委派制度,规定会计人员的职责和权益,明确会计工作的标准和流程。
健全会计控制手册,强化会计工作的监督和检查机制,并贯彻到机构的各个岗位,确保机构内外部的财务管理工作规范有序。
2. 培训专业人员实行会计委派制需要专业性较强的会计人员。
因此机构需要对专业人员进行培训,提高会计人员的专业技能和财务管理的知识水平,全面提高会计人员的操作技能。
3. 加强信息化建设在实施会计委派制中,信息化处理的技术和手段是非常必要的。
机构需要建立基础设施和信息化技术平台,完善数据处理和财务管理软件,保证会计信息的准确和及时性,提高财务信息的透明度和监管能力。
4. 加强协调与管理实行会计委派制需要不同部门之间的协调配合。
因此,机构需要建立健全的沟通机制,强化各部门之间的信息共享和协作,保证会计工作的顺利开展。
会计委派制实施办法第一条根据公司的发展和公司管理的需要,为了规范公司财务行为,加强对公司所属子公司的财务机构及会计人员的监督管理,保证会计工作的相对独立性及会计信息的真实性、完整性,堵塞财务漏洞,保障公司资产保值增值, 根据《中华人民共和国会计法》和财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》的通知及公司具体情况,制定公司会计委派制实施办法。
第二条实行会计委派制是一项政策性很强的会计人员管理体制改革,涉及到委派单位、委派人员、被委派单位的权利、义务等。
既要保证公司作为所有者充分行使所有权,也要保证子公司依法行使理财权和经营自主权;既要有利于发挥子公司的经营管理职能,又要有利于会计人员依法行使职权。
第三条子公司指全资及控股子公司,其中控股子公司是指公司持有50%以上控股权的子公司,或虽持有不足50%的控股权但具有控制、共同控制或重大影响的子公司。
第四条会计委派工作应在《公司法》、《会计法》等有关法律、法规指导下,依法实施、依法理财。
第五条公司会计委派工作的形式是:公司向公司全资及控股子公司委派会计主管人员。
委派的会计主管人员的产生,由公司总经理提名,子公司董事会聘任,子公司的其他会计人员由子公司根据《会计法》、《会计基础工作规范》的规定配置,并报公司备案。
第六条委派会计的实施范围为公司所属全资及控股子公司。
第七条委派的会计人员应符合以下任职条件:1.坚持党的基本路线,思想品德端正,遵纪守法,廉洁奉公。
2.熟悉并掌握国家财经法规,具有扎实的财会、税收、金融、审计、法律等方面的知识和较强的业务处理能力及一定的实践经验,能够熟练操作计算机并掌握至少一种财务核算软件的应用。
3.具有大专以上财经专业学历,会计师专业技术资格,持有《会计从业资格证书》。
4.身体状况能够适应本职工作需要。
第八条委派的会计主管人员,其组织、人事、工资关系由公司统一管理,享受公司员工同等待遇,不与子公司发生经济利益关系。
在业务上,受公司财务管理部门的宏观指导;在行政管理上,受子公司总经理的直接领导。
海南昌润集团公司会计委派制度一、总则第一条为了进一步完善集团公司的财务管理制度,强化会计监督约束机制,深化财务体制改革,保证会计信息质量,规范会计核算,充分发挥财务会计工作的监督作用,提高财务会计工作水平,根据有关法律法规,特制定本制度。
第二条、会计委派制会计委派制是指由集团公司直接向下属各单位委派财务会计人员,并由集团公司财务部统一对派出会计进行管理的会计管理制度。
第三条、会计委派制度的适用范围会计委派制度的适用范围为集团公司所有下属企业。
集团公司下属企业的所有财务会计人员(以下简称为委派会计)均实行会计委派制管理。
二、委派会计的管理第四条委派会计的管理委派会计直接由集团公司统一管理,由集团财务部详尽负责委派会计的日常工作的管理和考核,集团公司财务部有对委派会计招聘、任用、晋级、奖励、处分的建议权和否决权。
委派会计在集团公司财务部的领导下详尽负责受派单位的会计核算及财务管理工作,对受派单位实行财务会计监督。
委派会计的考勤由受派单位进行管理。
第五条委派会计的聘用及任命委派会计由集团公司董事会及财务部、人力资源部等部门依照集团公司办事程序、人事管理、薪酬管理等有关规定对委派的各级会计人员的进行考察、聘用、任命、定岗、定薪、考核等。
其中下属单位财务负责人和出纳由集团直接委派和任免,其余岗位的财务会计人员由本单位财务负责人与人事部门共同负责对相关岗位的应聘人员的考察和作出聘用意见,在将聘用申请报告上报集团审批后,方能聘用上岗。
会计委派实行回避制度。
受派单位领导的直系亲属和财务负责人的直系亲属不得在其受派单位会计机构中从事财务会计工作。
集团公司下属企业不得自行任命或聘任任何财务会计人员。
第五条委派会计的薪酬、奖金及福利委派会计的薪酬、晋级由集团公司决定,并在集团审定后由受派企业发放。
委派会计的所有奖金及福利均必须上报集团审批后,受派单位方可发放。
未经集团审批核定,任何财务人员均不得在受派单位领取任何奖金、工资,不得接受受派单位发放的任何其他报酬和实物。
浅论会计委派制会计委派制是指政府会计主管部门或其他经济主体以财产所有者身份委派会计人员代表其监督资金使用或企业资产经营和财务会计情况的一种制度。
推行会计委派制对建立健全企事业单位内部约束机制和会计监督体系,对于规范会计工作秩序,保障会计信息完整、真实,反腐倡廉方面都能起到积极作用。
一、推行会计委派制的意义《会计法》颁布以来,虽然各个单位的财会工作逐步走向法制化、规范化轨道,但是,由于财会管理体制上的弊端和历史的原因,个别单位仍然出现私设“小金库”,做假账,编制虚假财务会计报告,提供虚假会计信息,挥霍浪费严重等问题。
推行会计委派制有助于上述各种问题的解决。
1.实行会计委派制可以追究在会计工作中不能正确履行职责的会计人员,有利于完善用人机制,有利于提高会计人员的业务水平及依法理财水平,建设一支高素质的会计队伍。
2.推行会计委派制是企业会计监督机制的需要。
传统的会计要受管理者的领导,其行为处处受到企业负责人的支配,会计缺乏监督所必需的独立性,会计人员不敢正常行使监督职权,会计监督企业就成为了一句空话,而会计委派制可以解决这个问题。
3.推行会计委派制可以实现会计信息真实化、完整化。
近几年,新会计准则、新会计制度不断推出,企业会计核算和行政事业单位的财务核算及管理更具有专业性。
但是,让我们不安的是,不少单位真账假算,假账真做,会计信息失真的现象却有增无减。
会计委派制的推行,不仅可以防止会计因依法坚持原则而遭受不公正的待遇,也可以防止单位任用不称职或渎职的会计人员,使更多的会计人员在会计实践中自觉接受所在单位的行政领导和财政部门的业务指导,及时提供会计信息。
4.财务会计委派制的理论依据。
我国《公司法》第4条规定:“公司股东享有选择管理者等权利”。
第46、112条又规定由董事会聘任或解骋财务负责人,并决定其报酬事项。
《会计法》第7条规定:“国务院财政部门主管全国的会计工作”。
这些法律规定为实行财务会计委派制奠定了法律基础。
浅谈农村会计委派制【摘要】农村会计委派制是在农村环境下进行会计工作的一种制度安排,具有自身独特的特点和意义。
本文首先介绍了农村会计委派制的定义,然后探讨了其特点和意义,包括提高会计质量、加强监督管理等方面。
接着分析了农村会计委派制的优点和挑战,指出其在服务农村经济发展和促进乡村振兴方面的重要作用以及可能面临的问题和挑战。
展望了农村会计委派制的发展前景,强调了持续完善制度、提升岗位人员素质等方面的重要性。
通过对农村会计委派制进行深入探讨,可以更好地推动农村会计工作的发展,为农村经济的健康发展提供有力支持。
【关键词】农村会计委派制、定义、特点、意义、优点、挑战、展望、总结1. 引言1.1 了解浅谈农村会计委派制在传统的农村会计实践中,会计工作往往由村民代表或村委会成员自行负责,缺乏专业性和规范性,容易出现错误和漏洞。
为了解决这一问题,农村会计委派制应运而生。
农村会计委派制是指将村级会计工作委托给专业的会计机构或会计人员进行管理和操作,以确保会计工作的准确性和规范性。
这一制度的实施,不仅提升了会计工作的质量和效率,也为村级经济管理和发展提供了更加可靠的数据支持。
值得注意的是,农村会计委派制并非一成不变的制度安排,而是需要根据当地实际情况不断进行调整和完善。
对于农村会计委派制的了解和研究显得尤为重要。
本文将从定义、特点、意义、优点、挑战等多个方面对农村会计委派制进行探讨,旨在深入探讨这一制度的内涵和实践意义,为推进乡村振兴和农村经济发展提供理论和实践指导。
1.2 研究背景研究农村会计委派制的背景,主要是因为近年来农村经济的发展和农村财务管理的需求不断增加,传统的农村会计管理模式已经难以适应这种变化。
农村会计委派制通过委派会计专业人员到村级单位进行财务管理,能够更好地提高农村会计工作的效率和质量,进一步推动农村经济的发展。
通过深入研究农村会计委派制,可以更好地探讨如何推动农村会计工作的改革和创新,为农村经济的可持续发展提供有力支撑。
浅谈会计委派制的利与弊【摘要】会计委派制是一种让委托人由会计师代为管理会计事务的制度。
本文从会计委派制的优势和劣势两方面进行了探讨。
在优势方面,会计委派制能够减轻委托人的负担,提高会计事务的效率和准确性。
但在劣势方面,会计委派制也存在着信息不对称、责任不明确等问题。
通过对利与弊的分析,可以发现会计委派制在一定程度上可以带来便利,但也需要结合具体情况加以掌握和优化。
在实践中,应该认真考虑会计委派制的利弊,针对不同情况做出合理的选择,以最大程度地发挥其优势和避免劣势。
会计委派制是一种有利有弊的制度,需要在实践中加以控制和优化。
【关键词】关键词:会计委派制、背景、定义、目的、意义、优势、劣势、利与弊、总结。
1. 引言1.1 介绍会计委派制的背景和定义会计委派制是指公司或组织将其内部会计工作委托给外部专业公司或个人进行处理的管理制度。
这种制度的出现,源于日益增长的会计工作量和复杂性,使得公司需要更专业、更有效率的会计服务。
会计委派制的背景可以追溯到20世纪初,当时的公司开始意识到内部会计工作的繁琐和复杂性,导致了外包会计服务的需求。
会计委派制的定义也随着时间的推移逐渐丰富和完善,在实践中逐渐形成了一套成熟的制度和规范。
通过委派制,公司可以更专注于核心业务,减少内部会计管理的负担,提高会计数据的准确性和可靠性。
委派制不仅可以提高公司的运营效率,还可以降低会计成本,为公司创造更大的价值和利润。
随着市场竞争的加剧和信息技术的发展,会计委派制已经成为许多公司的重要选择,为公司的可持续发展提供了有力支持。
1.2 说明本文的目的和意义本文的目的在于探讨会计委派制的利与弊,帮助读者更全面地了解这一制度在会计实践中所起的作用。
通过对会计委派制的优势和劣势进行浅谈,可以帮助读者更清晰地了解这一制度的优缺点,从而在实际操作中做出更加明智的决策。
本文也旨在促进对会计委派制的深入思考和讨论,为相关领域的研究者和从业者提供参考和借鉴。
会计委派制利弊谈引言会计委派制是指企业将一部分或全部会计工作要求由外部专业会计师事务所或个人承担的一种会计管理模式。
这种制度在不同的企业中得到了广泛应用,但也引发了一系列争议。
本文将围绕会计委派制展开讨论,分析其利弊,并结合实际情况进行评估。
会计委派制的利益专业知识与经验外部专业会计师事务所通常具备丰富的会计知识和经验,可以为企业提供高质量的会计服务。
他们熟悉各种财务报表准则和税法法规,并能及时了解最新变化。
会计委派制可以使企业充分享受外部专业人士的专业服务,并为企业提供准确可靠的财务信息。
解除压力与责任委派会计工作能够减轻企业内部会计人员的工作压力,让他们专注于核心业务。
此外,对内部会计人员而言,委派会计工作可以减少对财务报表编制的责任和风险,因为外部专业人士会对财务报表进行审查和确认。
效益与成本通过会计委派制,企业可以减少内部会计人员的岗位数量和培训成本,并降低会计部门的日常运营成本。
外部会计专业服务通常按需收费,企业只需支付相应的费用,无需承担员工福利和其他附加成本,可以更好地管控成本。
会计委派制的弊端数据安全与隐私将会计委派给外部机构可能涉及到企业敏感信息和数据的交流。
外部机构与企业之间需要进行频繁的信息交换,存在信息泄露和数据安全的风险。
企业需要提前评估外部机构的信誉和信息保护能力,确保合作安全可靠。
沟通和业务理解外部会计师事务所作为外部机构,可能对企业的业务和运作机制不够了解,沟通和协调方面可能存在障碍。
会计工作需要与企业内部其他部门密切合作,确保会计信息的准确性和完整性。
如果外部机构无法理解企业的业务需求,可能会导致信息传递不畅、数据错误等问题。
企业形象和权威外部委派会计可能导致企业失去信息披露的直接控制权,无法及时了解和把握会计信息的准确性。
外部机构的工作可能受到其他利益相关方的影响,企业的形象和权威可能会受到损害。
结论综上所述,会计委派制在简化企业会计工作、提高会计服务质量和降低成本方面带来了诸多优势。
浅谈会计委派制摘要:会计委派制是由代表国家利益的部门对实行两权分离的企业单位委派财务总监或主要会计人员的一种会计管理制度,这是一种符合我国国情的会计管理制度,也是一种有效的会计管理模式。
实行会计委派制可以防止会计信息失真,确保向所有者和投资者提供真实可靠完整的会计信息,维护所有者的利益。
在此,本文笔者结合自身多年的工作经验,对会计委派制工作中的相关问题及完善途径,做如下论述。
关键词:会计委派制会计任命制会计管理模式会计管理制度会计工作是经济管理工作的组成部分,在国民经济中发挥着重要的基础性作用。
随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施,对会计工作的要求越来越高。
但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因,目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。
一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权,授意、指使、强令篡改会计数据,假造账册,转移国家资产,偷逃税收,甚至贪污贿赂,侵吞公款;一些会计人员不坚持原则,不正确履行职责,为违纪违法行为提供方便,有的甚至与单位领导人串通一气,通谋作案。
这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量,干扰了社会经济秩序,损害了国家和人民群众的利益,是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。
从近几年查处的重大违纪违法案件看,大量地涉及会计监督和管理问题。
所以,采取有力措施,切实加强会计监督和管理,已经成为一项重要而紧迫的任务。
一、实行会计委派制的必要性及意义(一)实行会计委派制的必要性会计委派制实际上就是委派会计和委派者之间的一种委托与代理关系,委派制的目的是让执行监督的会计人员与被监督者的企业分离,不存在人事及经济利益关系,这样会计人员可依据《会计法》赋予的权力,对企业经营活动中各类违纪问题进行监督。
但现行的会计人员管理体制,会计人员在企业中具有“双重身份”,既是参与企业经营的管理者,又是企业经营管理的监督者,会计人员管理工作的权限及经济利益直接受管理当局的支配,故单纯地依靠企业内部会计人员对企业主管人员进行监督,是行不通的。
会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员,并对他们的任免、调谴、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行统一管理的一种会计人员管理制度。
目前我国委派制试点工作正在向纵深发展、试点范围不断扩大,试点人数逐步增多。
但在理论认识上,理论和实各界的专家们提出了许多不同的观点及建议,现综述如下:一、会计委派制的基本模式我国目前会计委派制的主要模式有以下几种:第一种,财务总监制。
财务总监制的受派单位为国有企业和国有控股公司,由财政或财政与国资部门联合委派。
财务总监以国有股东代表人身份进入监事会,对出资人负责,独立行使财务管理监督权,并列席公司董事会。
财务总监的工资、津贴及奖金纳入财政预算,设立工资基金专户,由财政部门统一管理和发放。
第二种,直接管理形式。
直接管理形式的委派对象为行政事业单位的财会负责人、主管会计,有的还包括出纳。
被委派人员的来源,一是在原单位产生;二是在财政部门现有人员中选派;三是向社会公开招聘,委派部门为地方政府。
管理体制遵循“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则,对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利等实行统一管理,并建立和完善委派会计人员的社会保障制度、岗位轮换制度和奖惩制度。
第三种,主管会计委派制形式。
主管会计委派制形式的对象主要是国有企业、城镇集体企业及共有控股企业的财会负责人、主管会计,有的还包括出纳。
被委派人员的来源主要在原单位产生,也有从其他单位选派。
委派部门是财政和行业主管部门,一般由政府发文,财政部门委派。
按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法,对会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、传业职称、工资奖金、福利等实行统一管理。
第四种,零户统管形式。
零户统管形式是对乡镇一级行政事业单位,在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,以提高管理效益为目的,取消单位银行账户,财政统管会计人员、资金结算和核算工作,融会计服务和监督管理为一体的一种行政事业单位新型财务管理体制。
第五种,财会集中制形式。
财会集中制形式是指成立行政事业单位财务会计核算中心,各单位在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下,以提高管理效益为中心,对所属行政事业单位财务实行集中管理、分户核算。
此办法主要试行于县级行政事业单位。
第六种,“会计楼”形式。
“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”办公,会计人员编制根据所属企业规模大小确定,一般为3-5人,“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放,类似于代理记账的会计委派制形式。
“会计楼”由经贸部门管理,主要试行于乡镇企业。
第七种,村账站管形式。
村账站管形式是在不改变村合作经济性质的前提下,对村级财务采取分村分组设账,由乡镇经管站集中做账,统一管理,经管站管账不管钱,村会计管钱不管账的制度。
其做法是在村级集体资产所有权不变、资金独立核算权不变、现金管理权不变、债权债务属村管理不变、扩大再生产和基本建设的自主权不变的前提下,分村分组设账。
由经管站会计集中做账,统一管理。
[!--empirenews.page--] 第八种,内部委派制形式。
内部委派制的委派对象为各单位的会计、出纳。
被委派人员的来源主要是原单位的会计人员,也可从其他人员中考核选拔。
委派部门一般为农场的总场、集团总公司。
管理体制是会计人员持会计证上岗工作,行政由所在单位领导,业务由财务主管部门领导,其任免和调动则由组织人事部门统一管理。
被委派人员的工资、奖金与工作成绩和考核结果挂钩。
二、支持会计霎活制的正方观点1、实施会计委派制是加强宏观调控的需要。
一是可为宏观经济调控提供真实、准确的信息。
二是增强宏观经济调控的有效性。
推行会计委派制,建立新型会计人员管理机制,发挥会计监督的作用,将使得“上有政策,下有对策”难以有存在的基础。
真实、完整的会计信息将有助于增强政府的宏观调控能力,推动整个经济的健康发展。
2、实施会计委派制是推进国有企业改革的需要。
会计委派制的推行,正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措,它在充分保证企业经营自主权的基础上,通过委派会计长驻企业内部,直接参与企业财务活动,使企业的财务预算约束能真正“硬起来”,使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。
3、实施会计委派制是强化财政收支管理的需要。
目前财政的一些管理仍在沿用计划体制下的办法。
在收入方面,重指标,轻监管;在支出上,重拨款,轻监管;管理方式习惯于收支管理事权分割;监督方式主要还是集中性、突击性、阶段性产项性、抽查性的事后检查,以至于年年查,年年有违法违纪问题。
会计委派制的实施,更重要的是将原来的事后监督变为通过委派会计进行的事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督,从根本上改变财政“轻监管”的状况,进一步强化财政收支管理。
4、会计委派制是健全、规范会计工作秩序,保证社会主义市场经济健康发展的需要。
当前由于监督力度不够,会计工作秩序不规范,管理失控,会计信息失真,伪造会计凭证,搞假报表、假决算,虚报或隐瞒利润,偷逃税收,私设“小金库”等违法违纪现象在企事业单位时有发生,整顿和规范会计工作秩序,是会计管理工作的一项长期任务。
健全、规范的会计工作秩序,是社会主义市场经济健康发展的重要保证,它关系到反腐倡廉和廉政建设顺利进行,这就要加强会计的基础建设,提高会计人员的素质和地位,健全会计监督机制。
5、委派会计充分发挥了会计的监督职能,减少和避免了违法违纪事件的发生。
委派会计受纪检监察机关和财政部门的双重领导,编制、人事关系不在受派单位,从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系,会计人员能够打消顾虑,排除干优,硬起腰杆依照会计法规赋予的职权办事,从而有效地维护了财经纪律的严肃性,减少了经济领域的违纪、犯罪行为。
三、不赞成会计委派制的反方意见第一种观点认为,完善法人治理机制、治理会计信息失真绝不是派个会计就能解决的。
会计信息失真与社会经济背景的现实和会计文化氛围的混饨直接相关。
集中表现在:1、现行管理机制有适合会计造假的土壤和条件,如经营业绩与个人经济收入、经营者政治资本及企业贷款、股票发行、税收等都有着简单化的数量挂钩关系;2、执法环境弱化,依法办事的观念不强,有法不依、有禁不止、执法不严、惩罚不力的现象较为普遍;3、法人治理结构不健全,新老三会权力交叉,职责不清,扶乏统一、权威的决策机构,董事会多数成员又是企业经营班子成员,甚至董事长兼任总经理,激励和约束措施又缺乏,从而造成无法制衡的局面。
[!--empirenews.page--] 第二种观点认为,会计委派制是一种典型的政府行为,至少存在三方面的风险与成本:其一,由于会计信息的不对称性,外派会计不可能对各个企业的生产过程、工艺流程、经营特征有充分、全面的了解,而深入、透彻、全过程的财务管理恰恰要求会计人员十分熟悉企业情况。
其二,某些委派会计也同样易于被企业用寻租的方式收买,与经营者共同蒙骗所有者,会计信息照样失真,企业资产照样流失。
其三,委派会计属企业“外来人员”,是经营者的“异已力量”,无法扭转经济活动的乾坤,而只能在会计程序和方法上追求所谓的真实性,极容易被企业“架空”。
这种磨擦成本直接影响到企业的正常运营效率。
第三种观点认为,会计委派制的实行使委派的会计人员也处于进退两难的境地。
1、不符合社会主义市场经济理论的要[1][2]下一页求。
社会主义市场经济理论要求政府简政放权,政企分开,不干涉企业日常经营。
政府对企业的管理、监督由直接向间接转移。
而会计委派制将企事业单位会计收归政府直接管理,使政府工作人员成了企业的记账员。
2、不符合《企业会计准则》所认定的“三重主体权益观”。
即企业会计必须同时考虑和满足国家、企业出资者和经营者三方面的要求。
现代企业会计服务的对象,不再仅仅是财税部门等政府机关,还要为会计主体服务,为广大现实的和潜在的投资人、债权人服务,为证券交易机构乃至新闻媒介以及与企业有利害关系的单位和个人服务。
政府委派会计,将会计作为国家行政机关的延伸,依然是我国计划经济体制下的会计模式,即“国家权益观”,这不符合目前实行的“三重主体权益观”。
3、会计委派制片面追求会计监督企业,忽视了会计管理职能的作用。
会计作为特定经济主体中整体管理系统的一个特殊子系统,既应具有对外报告职能,又应具有对内管理职能,并且对内管理应是其更加充分发挥作用的领域。
而现阶段我国企业会计人员的管理职能几乎不存在。
如果推行政府委派会计,把会计推到企业的对立面,过分强调会计的外部监督作用,使企业缺少会计管理的自主权,那么企业经营管理决策就难以适应复杂多变的市场要求。
4、委派的会计人员的反映、监督职能难以实现。
会计委派制极易造成企业与会计人员的对立,最终会使企业经营者与会计人员对立,会使企业经营者采取诸如隐匿或篡改原始凭证,大量采用现金交易等手法,使委派的会计人员并不能掌握企业实际的经济活动情况,成为一个机械“簿记员”,使其几乎完全丧失对企业活动进行反映监督的职能。
四、完善会计委派制试点工作-面对现实的思路选择思路一:建立严格的会计委派管理制度1、实行委派会计统一管理制。
会计管理机构作为职权机构全面负责委派会计的管理,按照逐步推进的原则,行政事业单位会计经费由财政统管统划,国有企业按照“谁用人,谁拿钱”的原则拨付款项,统一管理。
2、实行委派会计任用制。
对委派会计人员通过单位推荐、向社会公开招聘等形式产生候选人,进行业务素质、政治素质和协调能力的考试考核,择优录取,发放录取通知书,对被录用人员在聘用期间签订合同,发放委派书,区分不同的职务和职称,实行职业工资,在一个单位连续工作时间3-5年,以利会计改革手段的落实和会计队伍的稳定。
[!--empirenews.page--] 3、其行委派会计量化考核制。
考核内容包括遵守会计制度、职业道德、工作业绩、业务技术水平、廉政等方面的情况;会计机构负责人除考核个人有关情况外,重点考核财务管理能力、会计规范化管理工作、遵纪守法及单位守法情况等。
会计管理机构每年对委派会计考核1-2次,对考核为优秀的给予业绩肯定和奖励;考核不合格的就地解聘;对作出重大贡献的委派会计人员,应向有关部门提出晋升、晋职等建议。
4、实行委派会计定期培训制。
为了加强对委派会计的后续教育,每年组织2至4次培训活动,对委派会计人员进行业务知识、政治思想及组织协调能力等方面的培训,不断提高委派会计的思想水平和业务能力。
5、实行委派会计离任审计制。
委派会计在某一单位任职期满进行交流时,务必进行离任审计,以客观、公正地评价委派会计的工作情况,对强令指使委派会计违反财经纪律、打击报复财会人员者依法惩处;委派会计对违法乱纪行为不抵制、不报告、开假票、报假账以及实施其他违规行为者,视情节给予教育、调离、撤职、解除合同、追究法律责任等处理,确保会计委派制试点工作的顺利进行。