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市政学课件

市政学课件

市政学课件市政学资料第一章————现代市政学概论一、市政的含义所谓市政，是指城市的公共权力机关为了促进城市开展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

二、市政的内涵有如下几点：〔1〕市政的核心主体是公共权力机关〔2〕市政的表现形式是各种公共政策。

〔3〕市政的目的是为了解决问题、实现公共利益。

〔4〕市政是一个动态的开展过程。

三、市政的特征1、政治性2、整体性3、综合性4、动态性5、双重性四、现代市政的开展趋势1、市政问题的复杂化2、市政职能的变化3、政府的角色改变4、市政管理手段现代化。

主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。

五、市政学的含义市政学，也就是研究市政及其活动规律的科学。

市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的学科。

六、市政学的研究对象首先，市政学要研究市政主体。

市政主体是城市公共管理的责任承当者。

其次，市政学要研究市政客体，即市政管理内容。

市政学，主要研究城市政府对城市公共事业、公共事务的管理。

最后，市政学要研究和探索市政管理的对策和规律。

七、市政学的研究意义1、适应城市化快速开展趋势的需要2、适应城市现代化管理的需要3、造就市政学管理人才的需要4、丰富和完善市政学学科理论体系的需要第2章————现代城市开展一、城市的特征1、城市要素的高度聚集性2、城市运行的复杂性3、城市系统的开放性4、城市文化构成的异质性5、城市管理职能的区域中心性二、城市化的概念城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。

具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化。

即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。

2024年度市政学教程ppt学习教案

2024年度市政学教程ppt学习教案
要点一
市政评估方法
包括定量评估和定性评估两种方法，结合实际情况选择合 适的评估方法。
要点二
市政评估步骤
明确评估目标、制定评估方案、收集评估数据、分析评估 结果、提出改进建议等步骤，确保评估工作的科学性和规 范性。
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市政监督与评估的作用
提高市政决策水平
通过监督和评估，及时发现市 政决策中存在的问题，为政府 提供科学、合理的决策依据。
职能决定体制的设置
市政职能的履行需要相应的市政体制 来支撑和保障，市政体制的设置必须 以满足市政职能的履行为前提。
2024/2/2
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03 市政组织与人员
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市政组织的类型与特点
市政组织的类型
包括市政府、市议会、市政委员会等，不同类型的市政组织在职责、权力和运作方式上存在差异。
市政组织的特点
VS
方式
市政执行方式包括行政手段、法律手段、 经济手段和教育手段等，根据具体情况灵 活选择。
2024/2/2
17
市政决策与执行的关系
相互联系
市政决策与执行是相互联系、密不可分的两 个环节，决策为执行提供依据，执行是决策 的落实。
相互影响
市政决策的科学性和合理性直接影响执行的 效果，而执行过程中的反馈也为决策的调整 和完善提供重要依据。
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05 市政监督与评估
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市政监督的主体与内容
市政监督主体
包括政府机关、公民、媒体等多元化监督主 体，共同参与市政活动的监督工作。
2024/2/2
市政监督内容
涵盖市政决策、市政执行、市政效果等各个 方面，确保市政活动的合法性、公正性和有

市政学第四章课件

市政学第四章课件

市政学第四章城市发展战略城市发展战略概述01一、城市发展战略的含义和作用1、城市发展战略的含义：P189（单选）是关于城市的生态环境，产业结构，城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标，措施和步骤的前瞻性部署。

2、城市发展战略对城市的经济和社会发展具有的作用：P190－192（论述）（1）科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力；（2）在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向；（3）科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节；（4）城市发展战略指导城市经济和社会发展计划，城市规划的制定；城市经济和社会发展战略与城市经济和社会发展计划之间的关系，是原则与具体、长期与短期、指导与被指导的关系。

P191（多选）（5）城市战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。

城市规模的大小归根到底取决于主导产业的规模和主导产业的个数。

P192（单选）1.城市发展战略是科学地确定城市的主导产业，是城市经济发展的主要决定因素，决定了城市的性质（ ）2.城市的性质反映了它在全国城市体系中的分工、区域经济发展中的地位以及城市经济发展的特殊条件。

（）大家想一想，你是市长，城市要做好哪些方面的规划？二、城市发展战略的内容和类型：1、城市发展战略的内容：P192-194（简答）（1）科学地确定城市的主导产业，是城市经济发展的主要决定因素，决定了城市的性质；城市的性质反映了它在全国城市体系中的分工、区域经济发展中的地位以及城市经济发展的特殊条件。

P192－193（多选）（2）科学地预测城市的人口规模；城市的产业和人口规模是规划和建设城市基础设施的基本依据，城市的人口规模是规划和建设城市的教科文卫体公共事业高产的主要依据。

P193（单选）（3）科学地规划城镇体系和城市布局；（4）科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系；（5）科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力；（6）部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施、步骤。

市政学全套培训课件 【珍藏版】

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市政客体（或市政对象），即市政主 体管什么，管哪些事务。
市政客体也有广义和狭义之分。
从广义上说，市政客体即包括市辖区内的各 种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建 设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会 管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等 各项专门管理活动。 从狭义上说，市政管理的客体和内容，主要 是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
3、市政的含义
根据以上分析，可以对市政的含义作 如下概括，即： 市政是指城市的政党组织、国家政权 机关、各类非政府公共组织以及广大市民， 为实现一定的价值目标和管理目标，依助 一定的市政体制和运行机制，对城市的政 治、经济、文化和社会发展等各项事务进 行的管理活动及其过程。
二、市政的特征
政治性。市政既代表市民的最大公共利益， 又体现国家的根本利益，反映统治阶层的意 志。 整体性。市政管理过程的各种要素、各个环 节之间相互制约、相辅相成。 综合性。市政管理涉及城市政治、经济、文 化、社会以及自然界活动的各个方面。
城市政权说； 城市政治说； 城市政策说；
城市行政说； 城市职能说；
这几种说法，从不同角度、不同侧面 揭示了市政的内涵或内容，对我们认识和 把握市政的含义有一定的参考价值。
2、如何理解和把握市政概念？ 应从以下四个相互关联的方面去考察 市政概念： 一是市政主体； 二是市政客体（或市政对象）； 三是市政目标； 四是市政体制；
第三节 市政学的研究方法和意义 一、市政学的研究方法 系统的研究方法 理论分析和实证研究相结合的方法 静态研究和动态研究相结合的方法 定性分析和定量分析相结合的方法 比较的方法
பைடு நூலகம்
市政目标，是一定价值观指导下的 市政管理目标。
我国的市政目标，是以社会主义价值观 为根本导向，贯彻以人为本的价值原则，不 断满足城镇居民对物质生活、政治生活、精 神生活质量提高的要求，促进人的全面发展。

我的市政学(8)

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市政管理学
四、 城市基础设施运营体制改革

我国城市基础设施经营和管理体制改革的基本方向 是： 1、基础设施投资主体多元化 2、基础设施投资资金多元化 3、基础设施产品和服务商品化 4、基础设施经营管理产业化
市政管理学
五、 城市基础设施民营化趋势
城市基础设施民营化，是指引入市场机制，
允许民间资本和国外资本等非国有资本进入可 经营性的基础设施领域，实现城市基础设施行 业投资和运营主体的多元化。
市政管理学
3 城市基础设施的作用
（1）城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础 （2）城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件 （3）城市基础设施是提高市民福利水平的基本保障 （4）城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的 重要保障
市政管理学
二、城市基础设施建设的投融资方式
长期以来，我国城市基础设施建设的资金来源主要落在 政府身上 。 20世纪90年代以来，尽管城市基础设施投融资方式趋于 多元化，但主要还是在各级政府财政分担和银行贷款上 做文章。
市政管理学
二、城市基设施建设的投融资方式
1、政府投资，委托法人团体经营。 2、政府管制下的私人投资。 3、政府与私人共同投资。 4、在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资。
新奥燃气靠特许经营做大做强

新奥燃气集团作为国内最大的民营燃气企业乘势前进，创造了在 全国长沙、石家庄等60多个城市从事管道燃气特许经营的业绩， 促进了企业自身的迅速发展。 2007年，新奥燃气经营业绩继续保持强劲增长的势头，企业资 产收益率、劳动生产率均得到了明显提升，企业实力得到了持续 增强。江苏、湖南以及其他新奥燃气产业运营区域的成员企业经 营业绩增长显著。同时，新奥燃气的融资能力也进一步得到增强， 获得了短期债券融资额度10亿元，并成功发行了4亿元。

市政学课件最新版

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目前，世界上建立建制市的标准并不统一。 我国根据宪法、法律和有关规定，现行的设 市标准是结合人口状况、经济情况和基础设 施等形成的一个复合标准。 我国的建制市主要包括以下不同的行政层级： 直辖市、副省级市、省辖市和县级市。
上篇：关于城市的基本理论
（三）城市的特征 1、生产要素的高聚集性。 首先，表现为人口的密集性。 其次，城市集中了大量的经济资源和社会 财富。 最后，城市是知识、技术和信息的生产 基地，是教育、科学和文化事业最为发 达的地方。
市是指交换和贸易的场所。《说文解字》曰： “市，买卖所也。”《周易·系辞下》曰：“日中为 市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其 所。”
随着社会经济的发展，城内人口不断增加，加速 了“市”的贸易的发展。同时，交易的扩展又要 求设立相对固定的贸易市场。于是“城”和“市” 逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。
二、市政学的研究意义 市政学在我国还是一门新兴的正在发展
中的学科。 1、适应城市化快速发展趋势的需要。 2、适应城市现代化管理的需要。 3、早就现代市政管理人才的需要。 4、丰富和完善市政学学科理论体系的需要。
思考题：
1、什么是市政？ 2、如何理解市政学的研究对象？ 3、如何理解市政学的研究方法？
整体性。市政管理过程的各种要素、各个环 节之间相互制约、相辅相成。
综合性。市政管理涉及城市政治、经济、文 化、社会以及自然界活动的各个方面。
动态性。市政管理过程的动态性包含三个 特点，即灵敏性强、相关性强和民主程度 高。
双重性。市政既要坚决维护中央政府权威， 又要从本市实际出发，代表或反映市民利 益。
不同学科对城市定义所做的解释不同，如地理学、 统计学、城市社会学、城市经济学、城市政治学。 综合这些表述，结合我国的实际，一般可以把城 市定义为：

市政专业基础知识ppt课件

• 2、每隔20-25m均应按设计要求 确定路缘石的顶面高程，达到顶 面平整、线形顺适。
• 3、不灌缝的路缘石
应采用混凝土基础并设置靠背。
ppt课 1、雨水口与检查井的连接管的坡度应符合设 计要求，位于道路下的雨水口、雨水支、连管 应根据设计要求浇筑混凝土基础。
• 2、坐落于道路基层内的雨水支连管应作C25 级混凝土全包封，且360°混凝土包封，包封混 凝土达到75％设计强度前，不得放行交通。
• 控制要点：清淤置换、填土最佳含水量、分层 填筑、分层压实
• 修筑材料： ① 符合要求的原土 ②水泥石灰综合稳定土等
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2、垫层介绍
功能： ① 改善土基的湿度和温度状况，以保证面层和基 层的强度、刚度和稳定性不受土基水温状况变化 所造成的不良影响。 ② 将车辆荷载应力加以扩散，以减小土基产生的 应力和变形.同时也能阻止路基土挤入基层中，影 响基层结构的性能。 • 要求： 排水、隔水、防冻、防污和扩散荷载 • 修筑材料： ① 透水性垫层，如砂、砾石、炉渣等 ② 稳定类垫层，如水泥或石灰稳定土等
作用：支承着相临的两孔桥跨。 桥台： 位置：居于全桥的两端。
作用：前端支承着桥跨结构，后端与路基衔接、起着 支承台后路基填土，并把桥跨与路基连接起来的作用。
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传统的说法：
桥梁主要由桥跨结构、墩台、基础、附属工程等部分 组成……。 随着大型桥梁的增多、结构先进性和复杂性的增强、对
桥梁使用品质的要求越来越高，传统提法的局限性逐渐 显露。
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3、管道工程施工工艺
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（1）开挖法施工
工艺： 测量放线→沟槽开挖→基坑支护→ 地基处理→基础施工→管道安装→ 沟槽回填土

市政学8(张永桃)-优质课件


8.2 市政管理手段（工具）
• 8.2.2 市政管理手段之三：行政手段
（1）行政手段的基本形式
● 行政决议、行政决定、行政措施、行政命令、行政 指示、行政公告、行政通报、行政仲裁、行政处分、 行政计划等行政文件
（2）行政手段的主要特点
① 行政等级性 ② 具体性
③ 高效性
④ 统一性
8.2 市政管理手段（工具）
8.3.1 我国的城市决策体制
市委 市人大 市政府
城市决策的”三明治“体制
（1）市委的决策权力
在城市的决策体
• 城市重大事务的政治决策权制中，市委的决
策权力居于整个
• 城市国家权力机构和工、青决、策妇体制等的人核民心
地位。这种地位
团体主要领导人的人事推荐主权要通过政治决
策和人事决策来
• 贯彻中央和上级的政策和指示体现。
策一经通过便获得法律效力。
人 — 监督市政府的行政管理工作
（3）市政府的决策权力
— 针对城市经济社会发展中存在的各种公共
问题，制定解决的具体方案。
— 市政府决策市的政特府点是是我：国城市的行政管
理机关，因此，在城市决策
（1）经常性；体（制2中），广它泛是性最主（要3的）决执策行性
主体。但注意，不是最重要 决策主体！
③市人大审议并通过由中共市委常委会作原则审议后提 交的本市经济和社会发展规划、年度预算；
④市人大及其常委会审议并选举大部分由中共市委组织 部门提出的城市的人大、政府、法院和检察院负责干 部的人选；市长任免大部分由中共市委组织部提名的、 市政府工作部门副职首长的候选人；
8.1.1 市政领导机制
（5）市人大及其常委会、市政府把中共市委的 领导转化为城市国家机构意志的领导机制

市政学(全套课件246P)



思考：
试述当前研究市政学的现实意义。
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第一节：市政管理的涵义
一、“市政”中“市”的含义
1、基本含义—城市：与乡村脱离的，人口和贸易密集的 地方。
2、行政建制含义：国家为了管理的需要，根据规定的标 准和条件，按照法定程序而人为设置的一种地方行政 区划。 3、广域型行政建制含义：包括了农村
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美国的亚瑟 ·W ．邓恩（ Arthur W ． Duwn ） 1909 年的《社区与 市民》。这本书被沃思称为市政学的初级教科书。
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（2）20年代左右，这种研究进一步细化，开始在城市财政税
收、司法、教育等方面有了针对性的研究，其中，美国芝加 哥大学社会学系对城市社区的研究最为出名。对中国影响最 大的是美国学者孟洛（ W ． B ． Munro ）于 1921 年和 1923 年分 别出版的《美国城市的市政府》和《市政府及管理》。这两 本书被沃思称为市政学的标准教材。同时也是市政学学科形 成的标志。 （ 3 ） 30 年代以后，关于城市管理学的研究越来越多地吸收了 行政学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐形成 了多学科交叉与渗透的跨学科知识体系。
主张居住区应该建在城市中最好的地段，不同的 地段采取不同的人口密度；应有计划地确定工业与 居住的关系；新建筑区应多保留空地以便绿化，在 市郊保持良好的风景地带，以备市民去游憩；应将 交通视为城市的基本功能之一，拓宽城市的交通道 路，减少交叉口过多的现象，以避免交通拥挤和减 少交通事故；大城市办公大楼、商业服务、文化娱 乐设施不应过分集中分布，应适当分布；城市发展 应强化保持名胜古迹和古建筑等意识。
4、我国的市建制包括以下几种：

直辖市、副省级市、省辖市、县级市

市政学课件第七章新教材总结

面内容： ❖ （1）社会和经济体制 ❖ （2）制定城市公共卫生政策 ❖ （3）制定城市公共卫生规划与编制规划预算 ❖ （4）制定计划和实施计划 ❖ （5）评价与调整规划 ❖ （6）情报支持与法律支持
❖2、城市公共卫生的分类管理 ❖具体内容： ❖（1）医事管理。 ❖（2）卫生防疫管理 ❖（3）药政管理 ❖（4）妇幼卫生管理 ❖另外：还包括中医药管理、医学教育与科技
❖ （2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企 业化转制，大力促进科技型企业的发展。
❖ （3）加快高新技术产业开发区建设，形成高新技 术产业化集群和产业化基地。
❖ （4）支持发展多种形式的民营科技企业
❖ （5）大力发展科技服力中介机构。
❖第三节 城市文化和体育管理 ❖（一）城市文化及城市文化管理的含义 ❖城市文化管理的基本原则： ❖（1）坚持为人民服务、为社会主义服务 ❖（2）坚持社会效益优先、社会效益与经济
❖中国城市科技管理体制改革的目标： ❖实现“四个结合” ❖（1）有利于科技与经济想结合 ❖（2）有利于科研机构与企业相结合 ❖（3）有利于军用科技与经济相结合 ❖（4）有利于发展科技事业与人才培养相结
合。
❖ 中国深化城市科技管理体制改革的主要途径
❖ （1）继续促进企业成为技术创新主体，全面提高 企业创新能力。
❖本章重点： ❖城市公共事业管理的含义及其效益关系； ❖中国城市教育与科技管理体制改革； ❖中国城市文化与体育管理体制改革； ❖城市公共卫生管理的内涵、意义及基本内容 ❖中国城市公共卫生管理体制改革。
❖一、课程内容
❖第一节
❖（一）城市公共事业管理概述
❖1、城市公共事业：是以满足全体城市居民 的共同需要为基本目标，不以营利为目的， 关系全体城市居民基本生活质量和共同利益 的特定的城市公共服务。
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计和管理。
（2）避免用地方面的个人决策给他人带来外部不经 济,减少由此产生的社会成本。
（3）政府有关城市用地的相关政策,可以为城市土 地市场的运行、私人交易提供良好的、有秩序的外
部环境。
（4）城市政府通过相关的土地政策加强对城市土地 的管理有助于城市土地资源在横向上和纵向上公平
合理的分配。
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
20世纪80年代开始的土地使用制度改革,使传统的城市土地无偿、
无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使
用制度。 城镇国有土地使用权流转方式: 出让与划拨
转让:土地使用权在民事主体之间再转移的方式。出售、交换、赠予 等。
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由我国土地所有制度规定,土地使用制度包括城镇国有土地使用制 度和农村集体土地使用制度
城镇土地使用制度 实行有偿有限期使用制度 土地使用权可以依法流转 土地使用权的表现形式有划拨和出让
农村集体土地使用制度 限定农村集体内部使用:农地农用,流转有一定限制 使用权的表现形式:农村土地承包经营权,集体建设用地使用权
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（二）城市土地管理
地籍管理:地籍是土地的户口,是记载土地的位置、界址、
数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。国家为获得地籍 信息,科学管理土地,而采取的以土地调查、土地分等定级、估 价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。
土地权属管理:依法确认土地权属——土地登记
土地市场管理:政府对土地市场的有效地管理、监 督和调控。 土地位置固定性,使土地产权交易必须 在法律保护下进行。土地保值增值的特性,使土地市 场的投机性更大,需要加强管理,抑制土地投机行为。
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（二）城市土地管理
西方学术界一般认为政府加强对城市土地管理的原 因在于:
（1）提供公共物品用地。城市政府作为公共设施的 提供者,势必要对公共设施项目的用地进行科学的设
市政管理学
第6 章 城市土地管理
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一、 城市土地与土地管理概述
一、 城市土地与土地管理概述 城市土地:一个与城市人口、城市经济活动相关
联的地域性概念,它是城市形成和发展的前提,也是 城市人口和城市各种活动的基础。在我国,城市土地 一般是指城市市区内的土地,属于国家所有。
（一）城市土地的特性 1、自然特性: （1）稀缺性。 （2）固定性。 （3）耐久性。
边际报酬是核心,总报酬和平均报酬都随之变化
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一、 城市土地与土地管理概述
（4）城市土地的保值性。 （5）城市土地利益的复杂性。 （6）城市土地利用适应价格变动具有缓慢性。
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一、 城市土地与土地管理概述
（二）城市土地管理
城市土地管理:是城市政府在国家有关土地的法 律法规的指导下,为调整土地关系,组织土地合理开 发利用所进行的各项工作的统称。其任务是对城市 土地的占有、分配流转及使用进行规划、组织和监 控,借以调整城市土地关系,保护和开发城市土地资 源,保护土地所有者和使用者的合法权益,促进城市 社会经济的可持续发展。其主要内容为:地籍管理、 土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理。
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——我国现阶段的土地所有制度以社会主义土地公有制为基础和核心, 全部土地属于国家和农民集体所有,土地所有权不得买卖和非法转让。 形式:我国全部土地实行社会主义公有制,包括全民所有制和劳动群众集 体所有制。 主体:土地的全民所有制——国家代表全体劳动人民占有属于全民的土 地,行使占有、使用、收益和处分的权利。
依法管理土地权属变更——土地所有权变更（征用集体土 地）;土地使用权变更（划拨、出让、转让、赠与、继承等）
依法调查、处理土地权属纠纷。
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（二）城市土地管理
土地利用管理:是国家按照预定的目标和土地系统 运行的自然、经济规律,对土地的开发、利用、整治 和保护进行的计划、组织、控制等工作的总称。
二、 城市土地的权属关系及其管理制度
1 城市土地的所有权 土地所有权是土地所有关系在法律上的体现,是土地所有者依 法对土地实行占有、使用、收益和处分,并排除他人干涉的权 利。
土地所有制的法律表现形式是土地所有权,包含占有、使用、
收益、处分的权利。土地所有制是整个土地制度的核心,是土地 关系的基础
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（4）差异性。
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一、 城市土地与土地管理概述
2、社会特性: （1）城市土地价值的密集性。 （2）城市土地区位的效益性。 （3）城市土地报酬的递减性。
科技水平相对稳定的条件下,在同一地块连续追加投入,报酬出现先增
后减的变化趋势。
总报酬:一定数量的生产资源投入土地后,所得的产品量。 平均报酬:生产资源投入量与相应产品量之比 边际报酬:每增加一单位变动资源投入量,所引起的产量增加值
土地的劳动群众集体所有制——农村集体经济组织代表该组织的 全体农民占有属于该组织的集体土地,并对其行使经营、管理权。
客体:城市市区的土地全部属于国家所有;农村和城市郊区的土地,除法 律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有（包括村农民集体和乡
镇农民集体）。
流转:土地所有权不得买卖和非法转让,唯一合法的所有权流转途径是土 地征用,实现集体所有向国有的流转。
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
2、城市土地使用权。 指使用人根据法律或合同的规定,在法律允许的
范围内,对国家、集体或私人所有的土地享有使用经 营的权利。包括支配、收益和处分三项权利。有两 种情况,一是土地所有人的使用权;二是非土地所有 人的使用权,是与所有权相分离的使用权。
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二、 城市土地的权属关系及其管理制度
一般来说,土地所有制的具体形式有两种:
（1）私人部门所有。私人、企业和其他私人团体可 以拥有土地所有权并受到法律保障,土地可以在地产 市场上自由买卖。如美国和日本。
（2）国家或公共部门所有。土地所有权归国家或集 体所有,国家对土地使用进行统一分配,不允许私自 转让或买卖土地。