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第二讲 威尔逊与古德诺的行政思想 西方行政思想史教学课件

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西方行政学--古德诺政治与行政二分法 ppt课件

西方行政学--古德诺政治与行政二分法 ppt课件


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古德诺认为，政府机关与政府功能的关系并 不是一一对应的。
•“以执行国家意志为主要功能的政府机关，经常地， 事实 上是通常地，又被赋予表达国家意志的具体细节的职责…… 以表达国家意志为主要职责的机关，通常又有权用某种方式 控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。” 很显然，将一种功能分派给一种机构去行使是不可能的，政 治与行政职能是相互交叉的。” •“把每一种功能分派给一个分立的机构 去行驶是不可能的。这不仅因为政府权 力的行使无法明确地分配，而且还因为 随着政府体制的发展，政府的这两种主 要功能趋向于分化成一些次要的和从属 的功能。”
首先，要变革美国行政分权的体制，从而使政党能对整 个政府负起全责。

“这种行政集权运动……会解 决政党责任的问题。它之所以 能做到这一点，是因为在行政 权集于一个行政长官之手的情 况下，政党容易在一次选举中 获得对政府的更大控制。如果 体制是分权的，不同行政官员 的任期又不一致，政党在一次 选举中获得的对政府的控制就 要小得多。”
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•“分权原则的极端形式不能作为 任何具体政治组织的基础。因为 这一原则要求存在分立的政府机 构，每个机构只限于行使一种被 分开了的政府功能。然而，实际 政治的需要要求国家意志的表达 与执行之间协调一致。”
古德诺反复强调：“政治与行政必须
以某种形式取得协调。”
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（二）走向协调的道路之一：政治对行政 的适度控制 政治与行政取得协调的基础是：政治对行 政进行适度控制。
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最后，美国的两党制度实际上常常使选民对政党四年的整 个政策作出单一的评判，这样往往导致许多问题不能真正 体现出人民的意志。

威尔逊的行政学思想教学课件PPT

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▪ 而为了实现真正意义上的美国化而非简单 地进行理论移植，他又提出了历史比较法 这一行政学研究的重要方法。他主张增强 批判意识，通过批判的文火之烘烤将欧洲 行政科学中的外国气体蒸馏掉，这些观点 对当下中国的行政学研究仍然具有很强的 启发意义。
第三，威尔逊提出的政治与行政分离的思想为现代文 官制度奠定了理论基础。
1.创立行政科学的必要性
▪ 行政科学为什么到了今天才来临?带着这个 问题，威尔逊运用历史研究法对行政学研 究的现状及其成因进行了理论与现实层面 的回顾。
▪ 在他看来，如果从理论层面上审视，直到目前为 止，我们所拜读的所有政治学著作都仅仅论及了 政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、 人民的权力和君主的特权。从总体上看，研究者 们时常过分地关注由谁制定法律以及制定什么法 律这样的问题，而过分地轻视如何有启发性地、 公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律这一问题。

4. 提出了行政学研究的对象和主要内容
▪ 威尔逊借用了德国政治学家布隆赤里的观 点并且指出，政治是在重大而且带有普遍 性的事项方面的国家活动，而行政管理则 是国家在个别和细微事项方面的活动。因 此，政治属于政治家的特殊活动范围，而 行政管理则是技术性职员的事情。
▪ 威尔逊指出，行政学脱胎于政治学。政治 学主要研究国家的性质、政府的“构成方 式”、主权的本质和地位、政治权力、政 治制度等有关国家的根本制度的基本理论； 行政学则侧重于研究政府的具体行政管理 过程。
▪ 在做出行政科学美国化的总体设想之后，威尔逊 接着分析了行政科学在法国和德国等欧洲国家首 先产生的两点原因：其一，在欧洲，由于政府不 依赖于国民的同意，所以它所要做的更多的工作 是统治；其二，想使政府保持垄断地位的愿望， 使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治 方法深感兴趣 。此外，这些垄断者人数甚少，便

第一讲：威尔逊的行政学(西方行政学说史课件)

第一讲：威尔逊的行政学(西方行政学说史课件)

二、思想渊源与生产背景 思想渊源与生产背景 1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因 斯坦因 对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”， 行政研究体系的三个部分 ： 行政组织 行政行为 行政法规
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？ 行政管理是什么？ 行政管理是什么
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系 行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家 活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动， 是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分； C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 、行政与宪政制度的关系： 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那 些手段；
第一讲：威尔逊的行政学说
美国第二十八任总 学者、教授。 统、学者、教授。 世界上第一个提 出要建立一门单独 的行政学科的人。 的行政学科的人。 被誉为“ 被誉为“行政学鼻 祖”。
一、生平与著述
美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、 改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论 文颇多： 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通 过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》

第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法

第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法
谈谈你对威尔逊关于行政监督思想的认识。 谈谈你对威尔逊人事行政思想的看法。

第二章 古德诺的政治-行政二分法
Politics and administration


古德诺(1859～1939） Goodnow，Frank Johnson 美国政治学家教育家 。1859 年1月18日生于纽约 市布鲁克林，1939年11月15日卒于巴尔的摩。 1914～1929 年任约翰· 霍普金斯大学校长，先后教 授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主 要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席 。 1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915 年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜 中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较 行政法 》、《 政治与行政 》、《 美国的市政 府》、《美国行政法原则》等。
威尔逊主要著作
主要研究政治学、政府、法律 《国会制政体》1885 《国家》1889 《分裂与重新统一（1829-1889）》1893 《一位大师及其政治论文》1892 《纯粹的文献及其他论文》1892 《美国人民的历史》1902 《美国的宪法政府》1908
威尔逊行政学说的思想渊源与产生 背景

它不照搬西方宪政制度，而是着眼于建立一个强大巩固的 政府，其重点在于处理立法权与行政权之间的关系，这方 面的内容占了宪稿的主要篇幅，其他内容则极为简略，一 般共和国宪法所必不可少的公民权利等，它都付诸阙如。 宪稿的基本倾向是在维护一个代议制共和政治框架的前提 下努力强化行政权力，以造成强有力的统一的中央政府。 为此赋予大总统“莫大之权力”，且大总统是由国会选举 而非普选。古德诺称普选制“似非地大如中国者所宜采用 也”，“中国前此系专制古国，人民无选举之习惯，国会 较为整齐”。他认为中国的当务之急是建立一强固政府， 维持政局稳定，以改良财政、修明法制、厘定政府与人民 的法律关系。等若干年后，“此数者既达目的之后，彼时 民国如采用法制（指法国式的内阁制———引者）或较为 有益。倘届时情势果属如此，则宪法未始不可修正”。

第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法.

第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法.

威尔逊行政学说的主要内容
三、行政管理的实质

威尔逊最大的贡献是提出了政治—行政二分法 并据此把将行政学作为一门独立的学科从政治 学中分离出来。

1912年，威尔逊利用共和党两巨头W.H.塔 夫脱和 T.罗斯福的分裂，并提出把"新自由" 奉献给美国人民的竞选口号，赢得中小资 产阶级的支持，获得大选的胜利。

威尔逊就任总统后，采取了一些内政改革 措施。包括改变共和党的保护关税政策， 以增加美国对外贸易和扩大美国海外投资 领域；制订联邦所得税法，确立累进税原 则，以增加联邦政府的财政收入；建立联 邦储备体系，以加强美国金融资本在海外 的竞争能力。
我国行政学起步较晚，西方行政学说对于 我国行政管理理论体系的完善和行政管理 实践效率的提高具有重要借鉴价值。

第一章 威尔逊的行政学说
★威尔逊其人其事


伍德罗· 威尔逊 国籍：美国 年代：1856-1924. 职位：美国第28位总统

美国第28任总统(1913～1921)，民主党人。1856年 12月28日出生于美国南部弗吉尼亚州一个英国移 民家庭。16岁进入北卡罗来纳州戴维森学院， 1879年毕业于普林斯顿大学，1886年在约翰斯· 霍 普金斯大学获哲学博士学位。 从1886年起，威尔逊开始了长达25年的教学 生涯。1902～1910年担任普林斯顿大学校长期间， 倡导和推行了一些有影响的改革，包括后来在美 国得以推广的导师制。 1910年，威尔逊竞选新泽西州州长获胜。在 两年州长任内，对该州教育体制和市政进行了一 些革新，并对党阀干预州政作了一定抵制，从而 赢得了声誉。

这些措施都是适应实力日增的美国垄断资产阶级 的需要和促进其发展的。此外，威尔逊还制订了 铁路工人八小时工作制和限制使用童工等立法,罢 工权利也得到威尔逊的一系列反 劳工反民主行动的破坏。1919年 9月，他亲自干预 36.7万名钢铁工人的大罢工；1920年 1月，他批准 司法部在全国70多个城市进行的大搜捕，被捕者 达6000多人。

《威尔逊行政学说》课件

《威尔逊行政学说》课件
调整政府组织结构，使其 更加扁平化、专业化，便 于管理和决策。
强化监督机制
建立独立的监督机构，对 政府机构进行监督和评估 ，确保其高效运作。
公共服务体系的建化等公共服务设施，提 高居民生活水平。
推广电子政务
利用信息技术手段，建立 电子政务平台，提供便捷 的公共服务。
支持。
他提出，行政学应该成为一门 独立的学科，研究如何提高政 府机构的效率和公共服务的质
量。
威尔逊的行政学说在美国和世 界范围内产生了广泛的影响， 推动了行政学的发展和完善。
威尔逊行政学说与其他学说的关系
威尔逊行政学说与政治学、管理学、社会学等学科密切相关，吸收了各学科的理论 成果和实践经验。
它与政治学中的民主理论、管理学的组织理论、社会学中的功能主义等学说相互影 响、相互促进。
执行的影响。
对全球公共行政领域的影响
全球公共行政理论发展
威尔逊的行政学说为全球公共行政领域的发展提供了理论支持， 推动了各国公共行政体系的完善。
国际交流与合作
威尔逊提倡的国际合作理念，促进了各国在公共管理领域的交流与 合作，推动了全球公共治理的发展。
公共部门人力资源管理
威尔逊对公务员制度的改革理念，影响了全球公共部门人力资源管 理的发展，提高了公共部门的人才素质。
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威尔逊行政学说的发展趋 势与未来展望
新公共管理理论与威尔逊行政学说的关系
新公共管理理论强调公共服务的效率和 创新，与威尔逊行政学说中的行政效率
原则相呼应。
威尔逊的行政学说强调政治与行政的分 离，而新公共管理理论进一步推动了这 一分离，并强调市场机制和私人部门管
理方法的运用。
两者都关注公共服务的提供和效率，但 在如何实现效率方面存在差异。

精选西方行政学说威尔逊的行政学说ppt83页

统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作 了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立， 广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学 的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。 1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中 国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、
成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。 同时，还出版了一批行政学著作和教材。
权威结构理论、官僚制
• 马克斯·韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟
大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研 究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会 学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此， 韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个 学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外， 哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学， 乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。 就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专 栏。
第一编 初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• 威尔逊的行政学说 • 古德诺的政治—行政二分法 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 法约尔的一般管理理论 • 怀特的系统化行政学理论匡架
第一章 :威尔逊的行政学说
行政学的鼻祖
• 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
在协调过程中，行政首长的裁定就是最后 的决定； 实行协调的原则。
• 5.人事行政思想
科学地选拔人才； 科学地管理工资； 科学地晋升职务。
• 6.行政伦理思想
官纪的本质及其重要性； 败坏官纪的因素； 官纪的基础；
• 7.行政法规思想
指出要注意研究政策与法规和法律之间的 关系；
具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政管理的 重要性。

政治行政二分法威尔逊古德诺


3.行政学研究的历史渊源：American writers have hitherto taken no very important part in the advancement of this science. It has found its doctors in Europe. It is not of our making: it is a foreign science, speaking very little of the language of English or Americ政研究的必要性：政府职能扩大化、 复杂化 2.行政学研究的目标： It is the object of
administrative study to discover, first, what government can properly and successfully do, and, secondly, how it can do these proper things with the utmost possible efficiency at the least possible cost either of money or of energy. 政府应当有哪些职能，以最高的效率和最低的 成本去履行这些职能。
政府具有政治与行政两种功能政治表达国 家意志，进行决策；行政负责执行。
The independence either of the body which express the state will or of the body which executes it must be sacrificed. Either the executing authority must be subordinated to the expressing authority, or the expressing authority must be subjected to the control of the executing authority.政治与行政要协调

丁煌《西方行政学说史》课件_第一章_提出和创立时期的西方行政学说

• 1、科学管理的中心问题——提高劳动生产 率
• 生产率的低下——提高的潜力 • 2、工作挑选‘‘第一流的工人” • 每一类型的工人都能成为第一流的——挑
选培养第一流工人的方法 • 3、标准化的操作方法和作业环境标准化
• 4、刺激性的工资报酬制度
• 第一，通过工时研究和分析，制定出一个 定额或标准。
三、古德诺的政治一行政二分法
• 1、对政治一行政二分法的进一步阐释 • 政府机构之间的分工与政府两种功能划
分——政治与行政必须以某种方式取得协 调。 • 2、走向协调的道路 • 道路之一：政治对行政的适度控制 法定渠道：英国议会对内阁的控制 法外途径：美国的政党机制
• 走向协调的道路之二：行政的适度集权化
• 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 • 第一，人民主权 • 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 • 第三，美国社会复杂的种族现实
• （5）、行政学研究方法论 • 历史方法 • 比较方法 • （6）、人事行政思想
• 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方 法以建立理想的文官班子 。
• 官员素质：良好教育、良好行为（公共精 神），良好态度
• 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能 高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消 耗来完成这些专门的任务 。
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。
• （3）、行政与行政学
第一章 提出和创立时期的西 方行政学说
一、西方行政学的产生和发展
1、行政学产生的历史背景 • 首先，西方资本主义国家政府职能的扩张
和行政权力的扩大，提出了行政学研究的 要求。 • 第二，科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成与发展。

西方行政学说史PPT课件

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思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容。
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Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
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泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理 基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。 科学的方法：
❖ 莫尔斯·库克
泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间，成功地把 科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、人 事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。 这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元，公用事业收费 降低125万美元。
❖ 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；
❖ 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；
❖ 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动；
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
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他的著作主要有《政治与行政》（1900年）、 《比较行政法》（1893年）。正是《政治与行政》 这本蜚声世界的行政学经典著作奠定了古德诺在 行政学研究上的不朽地位，并产生了极其深远的 影响。
此外，由于在市政研究方面的突出贡献，他被称为 是现代市政学的“创始人”。 美国政治学会于1996年设立了“弗兰克·约翰逊·古 德诺奖”
诺·威尔逊发表《行政学研究》120周年[J].湘潭大学学报， 2007年1月. ❖ 5.邓江莹.论古德诺的行政二分与协调理论的历史创新.中国 论文联盟. ❖ 6.郁建兴，冯涛.寻求效率与公共性的平衡——从公共行政学 发展历史来看[J].思想战线，2010年第1期。
❖ 参考文献： ❖ 1.[美]弗兰克·J·古德诺.政治与行政[M]，北京：华夏出版社，
1987. ❖ 2.[美]伍德诺·威尔逊.行政学研究[J]，国外政治学，1988年6
月. ❖ 3.彭和平,竹立家等编译.国外公共行政理论精选[M].北京：
中共中央党校出版社，1997. ❖ 4.张康之，刘柏志.公共行政的继往开来之路——纪念伍德
（4）人事行政思想
竞争性考试； 良好的行为；
与公众思想保持联系。 （5）行政监督思想
分析了公共舆论与公共管理的之间关系
※在某种程度上，威尔逊的观点还暴露出一点点 对大众的蔑视——“严格地讲，大多数人是没 有思想的”。即，公共行政人员构成了见多 识广的精英。
四、简评
实际上，在威尔逊的著作中，我们发现了两 个一直作为公共行政研究焦点的主题：
二、《政治与行政》主要思想内容述评
1.“政治——行政二分法”：对传统三权分 立理论的扬弃
❖ 政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之 间的划分那样一清二楚。
❖ 批判了“机构分离说”
❖ 政治与行政必须以某种方式取得协调。
2.政治与行政的动态关系
（1）走向协调的道路之一：政治对行政的适 度控制
关键是找出政治对行政控制的恰当限度
1、政治（政策）与行政的分离；
2、寻求有助于实现组织效率的科学行政 管理的原则。
正如我们看到的，即使到今天，这些问 题仍然是公共行政研究的主流问题或对公 共行政的正统解释。
❖ 贡献：
❖ 不足
❖ 行政学学科得以确立的 开拓者
❖ 加快了欧洲行政科学美 国化的步伐
❖ 方法论的构建
❖ 研究目标 ❖ 价值导向 ❖ 研究题材 ❖ 研究科学
❖ 目标：
❖ 弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务
❖ 弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能 少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。
2.关于行政学研究的内容
（1）行政学研究的主题：政治与行政的关系
（2）行政学研究的历史：大洋彼岸的实践
欧洲大陆
美国化（本土化）
（3）行政学研究的方法论：历史研究和比较研究 历史研究（经验型训练、从过去吸取经验） 比较研究（结构相似性、借鉴、找到实施良政 的方法）
（2）走向协调的道路之二：行政的适度集权 化
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路— —法外调节
政党
（4）美国加强民主和效率协调的主攻方向— —政府体制的改革
三、评述 许多对公共行政早期著作进行评论的学者过 分强调了政治—行政两分法，把它看作是 早期研究的核心。
缺陷： 功能主义的理论视角和经验主义分析方法 特定历史背景下产生的理论
第二节 古德诺的政治—行政二分法
弗兰克·J·古德诺（Frank J. Goodnow，1859—1939）
一、生平与著述
古德诺是著名的政治学家、行政学家和 法学家。
1913—1914年间他曾在北京担任袁世 凯的宪法顾问，因鼓吹帝制而卷入中国的 政治漩涡，身背骂名。
1914至1928年担任美国约翰·霍布金斯 大学校长。
❖ 总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先 前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越 不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社 会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确 的行政科学。
三、威尔逊行政学思想述要
1.关于行政学研究的意义和目标
意义：
力求使政府不走弯织机 构，并使其各种职责都获得尽责的美称
第二讲 威尔逊与古德诺的行政思想
一、生平与著述
❖ 1886-1902：政治学教授，教学、研究 ❖ 1902-1910：普林斯顿大学校长； ❖ 1910-1913：新泽西州州长； ❖ 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而
失败 ❖ 1924：病逝于华盛顿
❖ 《美国人民的历史》被认为是其学术上的最高成就 ❖ 理查德·伊利是将威尔逊最早引入行政学领域的启蒙老师
二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景
思想渊源：威尔逊本人受到来自欧洲大陆尤其是来 自德国行政研究思想的影响
❖ 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：
❖ 1.“政治”和“行政”已经在一定程度上得以划分； ❖ 2.他以国家有机体为基础，规定了行政研究的任务，建构
了行政研究的体系。
社会背景：对自由放任主义的反对 从自由放任主义到新民主运动
思考题
❖ 1、威尔逊行政思想产生的社会历史背景是什么？ 2、结合现今实际，如何理解威尔逊的行政监督 思想?
❖ 3、威尔逊对行政学发展的贡献在哪？ 4、古德诺政治行政两分法的意涵是什么？
❖ 5、古德诺为什么要提出政治与行政两分法？
❖ 6、古德诺认为，政治与行政之间应该如何协 调？
❖ 7、古德诺在《政治与行政》一书里，想要表 达的核心观点是什么？
令人吃惊的是，两本研究政治与行政互 动关系的行政学正统著作——古德诺的 《政治与行政》和威洛比（Willoughby） 的《现代国家的政府》——常常被引证为 倡导严格的政治—行政二分法，但是这两 本书对政治—行政两分法所持的立场比通 常认为的要谨慎得多；事实上，古德诺可 以被认为是从根本上反对将政府功能划分 为行政、立法和司法三个部门的。