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第二讲：古德诺的政治—行政二分法一、生平与著述弗兰克·古德诺（1859-1939）。
美国著名的政治学家、行政学家和法学家。
但在西方行政学史上，让古德诺闻名的，是他的政治与行政二分法思想。
古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治学以及行政学均有研究自1888年在该校主讲行政法学课程，为时近20年，并在此逐渐建立起他的学术声誉，出版了《比较行政学》等书。
此外，古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。
1913-1914年曾在北京担任中国政府的政治顾问，1914年因撰写了《共和与君主论》，鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此背负骂名。
1914-1928：任美国约翰·霍普金斯大学校长，对该校发展作出重大贡献：学校规模扩大，学生人数增长四倍。
1900年出版了体现了其主要行政学思想的名著《政治与行政》。
在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。
提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。
他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。
以《政治与行政》一书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。
该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。
二、主要思想内容由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。
其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。
通过该书，古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。
民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。
❖西方行政学说史❖公共行政学的“身份危机”:如果用“苟延残喘”一词来形容公共行政学的发展历程尚显偏激的话跌跌撞撞“、”寄人篱下“、”二等公民则可以说是对公共行政学学科发展的真实写照。
自创立之日起，公共行政学作为一门独立学科的地位便始终备受质疑“合法性危机”、“思想危机.”和“研究品质危机.. 等词汇，始终伴随着公共行政学的成长和发展。
——丁煌《正本清源：公共行政学“身份危机之新考量》相关文献：1.马骏，张成福，何艳玲：反思中国公共行政学危机与重建[M].中央编译出版社，2009.2.严昌武.寻求公共行政的身份认同——从西沃之争看公共行政研究路径的竞逐与共生[J].公共行政研究,20083.丁煌，李晓飞. 正本清源:公共行政学"身份危机"之新考量导论西方行政学的产生与发展一、西方行政学思想的起源二、西方行政学的发展历程三、西方行政学发展的演变特征❖第一节西方行政学的产生一、西方行政学思想的起源1. 理清行政行为与行政思想的关系:注意区分公共行政≠公共行政思想≠公共行政学2. 对“西方”的一般界定: 美国、法国、德国、英国等3. 现代西方行政思想来源:间接：古希腊柏拉图《理想国》亚里士多德《政治学》孟德斯鸠《论法的精神》卢梭《社会契约论》直接：夏尔-让·博南《公共行政原则》冯·斯坦因《行政学研究》拉班得提出“特别权力关系等”4.行政学产生的标志: 1887年，伍德罗·威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文。
主张政治与行政分离，第一次明确提出将行政管理当作一门独立的学科来进行研究，该文开行政学理论研究之先河，被认为是行政学的开山之作。
❖威尔逊古德诺怀特威洛比二、行政学产生的社会历史背景公共行政学的学生必须关注该学科的历史。
只有在熟悉历史背景之后，才可能准确评价当前的情形和问题。
”——伦纳德·怀特1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
