第二节非理性模型非理性决策模型就是除理性决策模型以外的其它模型。
这当然也包括下面要讲到的第三节（意识形态决策模型）和第四节（综合决策模型）的内容。
事实上，本节和下节所讲的内容也可以说是从政治学的角度提出的一些决策方法，所以有时也称为政治决策模型。
一、渐进决策模型正如我们在上一节中所分析的，理性决策模型存在着一些固有的缺陷。
渐进决策模型就是美国著名政治学家和政策科学家林德布洛姆在批判理性决策模型的基础上提出的。
所谓渐进决策，是说在以往的政策、惯例的基础上制定新政策，新政策是对过去政策的延伸和发展，只对过去的政策做局部的调整与修改。
它的内涵包括以下几点：1、渐进模型实际上要求决策者必须保留对以往政策的承诺；2、决策者不必过多地分析与评估新的备选方案，只要着意于现有政策的补充和修改就行了；3、决策者着意于政策目标和备选方案之间的相互调适，以使问题较易处理，而并不关心政策制定基础的变革；4、这种决策只能是一种保守的补救措施。
它的特点是稳妥可靠，渐进发展。
采用渐进模型的前提是：现行政策大体上能满足社会各阶层成员的需要，政策目标在本质上带有持续性，决策者所使用的决策方法也具有高度的持续性，政策质量取决于决策层的意见一致时。
这些只有在社会高度稳定的时代才能具备。
所以，渐进决策模型的主要缺点是不能满足社会骤变时的政策决策需要。
它比较适用于诸如国家预算与规划等领域。
在不少西方国家，也被广泛用于缓和党派权力角逐和利益分配矛盾等方面。
二、政治协助调决策模型这个模型实质是把公共政策看成是集团斗争的产物。
它是决策者制定政策时，广泛地通过对话、协商、讨论，协调利益关系，在达成妥协、误解的基础上进行决策。
认为公共政策就是各集团对政府机构施加压力和影响并在相互竞争中实现平衡的结果。
这一模型的缺点是过分夸大了集团的重要性，认为政府，甚至立法和司法机关在政策制定过程中都完全处于被动的地位。
三、领导者或领导集体决策模型这种模型是认为政策选择是建立在领导者优秀的素质和治国经验的基础上，由领导者或领导集体依据自己的应变能力和判断力进行决策。
其优点是决策迅速，但决策的质量同领导者个人的素质、经验密切相关，是决策成功的决定性因素。
但由于政策问题的复杂性，决策者在进行决策时还要依靠各种政策研究机构和专家的支持。
与此相似的，还有西方政策科学家提出的"精英决策模型"，把公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好，是他们决定了政策。
人们认为，这一模型把人民群众对社会发展的影响几乎完全忽略，是不科学的。
第三节备择政策方案的分析论证方法一、备择政策方案分析论证简述备择方案的分析论证是进行方案选择的基础。
目的是为了使所选择的方案能最大限度地实现政策目标，能最少地消耗各种政策资源，能对多种风险具有最大的应变性，能在政策实施中产生最小的负面效应。
它大致可包括以下几个方面：效益分析：即分析政策实施后会带来哪些方面的效益，既包括经济效益，也包括社会效益与生态效益；条件分析：即分析政策实施需具备的条件，包括主观条件和客观条件，内部条件和外部条件，政治、经济、社会、技术、自然条件等；代价分析；即分析政策实施所需要的资源，它决定了政策实施的可行性，在分析中要把需要和可能结合起来，综合评估各个备择方案；灵敏度分析：即分析政策方案的应变性，看它能不能随外界条件的突然变化，等等。
二、备择政策方案分析论证和选择方法简述备择方案的分析方法有许多种，大体上可以归类为：经验分析：归纳已往政策成功或失败的经验教训，支持、补充或否定已有的方案，特别要注意总结已往或目前正在实施中的有关政策的效果情况；抽象分析：利用抽象思维，抽取分析方案中各个主要因素及其之间的联系来进行研究，它们要反映方案的本质，而不是对任一要素及其联系都进行考虑；比较分析：在不同方案有可比性，并且有稳定的比较标准时，可以通过对比充分认识各方案的优劣；试点分析：选取一个可实施的方案（这个方案基本上已被决策者认可）进行小区域试验，然后对实施过程中的各种情况和产生的结果进行分析，推断其实施的可行性；综合分析：既可以从理论上综合各种分析结果，也可以从理论与实践的结合上确定各备择方案的优劣；等等。
具体的技术性方法的种类更多，如：线性规划法：这是关于有限资源优化配置的技术方法。
它是规划方法中最简单的一种。
它假定所有决策变量以及它们同决策目标之间的关系都是线性的。
它一般适用于"确定性决策问题"而且是存在线性关系时进行决策。
决策树法：这是对风险决策问题进行分析的方法。
这一方法适用于对常规政策问题的决策。
它构成了一个简单的决策过程，能使决策者按照逻辑推理进行周密地有顺序地思考，还比较直观，对于较复杂的决策，特别是多级决策比较有效。
效用分析：这个方法可以更好地反映决策者的主观方面，更符合实际情况；又因效用值是一个无量纲数，在面临多目标决策时，可将不同的目标的具有不同量纲的数量化表示，统一为加和的总的效用，使多目标决策转化成单目标决策。
此外，还有如灵敏度分析方法、优序图分析方法、层次分析法、网络图方法，以及排队论、模拟论、库存论等许多定量分析方法。
一、经济效益分析方法经济效益分析方法，就是用一定的方法计算某项政策或某个项目的经济效益，以用于在政策制定（事前）、政策执行中（事中）和政策执行后（事后）对政策效果进行经济预测分析和评价。
1、所谓经济效益，是指社会经济活动中产出与投入的比较。
其中产出包括生产出的符合社会需要的产品，也包括所提供的符合社会需要的服务；投入包括在制造出这些产出时所消耗的劳动和所占用的物质资源。
经济效益的好坏，可以用产出和投入之间的差额来表示。
也可以用产出同投入的比值来表示。
可见经济效益是一个比较的概念。
2、经济效益一般要可用货币值表示。
但货币本身具有时间价值。
这样，在对不同时期的政策效果（所产生的效益）进行计算和估计时，就必须对之进行折算。
3、计算经济效益有几种简要的方法。
一是计算产出与投入的差额，二是计算二者的比值，三是在各种方案之间进行效益的两两比较，四是利润率法。
4、成本效益分析方法（CBA）成本效益分析有五个步骤，即第一是效果的识别，其二是效果的定量，其三是货币定量，其四是汇总，其五是灵敏度分析。
在这里我们谈一谈政策的成本效益分析中的社会成本和社会效益问题。
一项政策或一个项目，其实施的效益或成本既包括直接成本及收益，也包括间接成本和间接效益。
政策的成本效益分析，要考虑到整个社会的成本和收益，所以必须进行社会成本和社会效益分析。
这是政策分析的一个重要方面。
但社会成本和社会效益很难计算，在政策分析中是一个难点。
在政策分析中往往还要进行灵敏度分析。
这是为了估计决策选择的稳定性程度。
灵敏度分析的具体方法有很多种，如转折概率法、优化后分析法等。
我们在进行经济效益分析时，有时要用"影子价格"代替现行价格。
影子价格反映了资源的稀缺程度，实际上表明了资源的机会收益。
这个价格一般说来同现行价格并不相同。
政策的最优化当然要考虑这一问题。
5、经济效益分析系统经济效益的分析需要一个指标体系来衡量。
其中包括项目投资额、经济净现值（ENPV）、经济内部收益率（EIRR）、投资新增国民收入、投资新增国民收入率、国民收入现值、投资回收期、投资利税率、直接外汇效益等指标。
这些指标在实践中对衡量评价一项政策或一个项目的经济效益是十分有用的。
四、投入产出分析方法1、投入--产出分析法又称"部门联系平衡法"，它是利用数学方法和电子计算机技术来研究和分析各种经济活动的投入与产出之间的数量关系，特别是研究和分析国民经济各个部门的生产与消耗之间的数量依存关系的一种方法。
因而在政策研究中得到了广泛的应用。
2、投入--产出法二十世纪三十年代产生于美国，是1936年由俄国出生的美国经济学家瓦.列昂节夫产生首先提出的。
他在前人工作的基础上，把国民经济所有部门的投入与产出列在一个表格（即投入产出表）中联系起来进行分析、考察，并且计算了各部门的直接消耗系数与完全消耗系数。
投入产出法产生后，很快推广到世界许多国家，目前世界上已有100多个国家和地区编制投入产出表，我国也在1974年开始运用这一方法。
3、投入产出法依据"约束性原理"，认为每一部门的总投入与总产出之间，都在一定的约束条件下保持相对平衡。
因而可以建立起反映国民经济（或各部门、地区、企业经济）各个部门投入产出之间在一定约束条件下经济参数保持平衡的数学方程组（通常为联立方程组的形式）的数学模型（称为投入产出模型）。
并具体地画出投入产出表对各部门投入与产出之间相互依存关系进行数量的分析与研究。
4、投入产出法的特点是：（1）整体性与层次性。
（2）约束性。
（3）预测性。
（4）准确性与及时性。
它运用现代数学方法和电子计算机手段，可以保证计算结果的准确性和及时性。
5、投入产出法的具体运用要列出投入产出表。
投入产出表的类型有多种。
如全国投入产出表、地区投入产出表、部门投入产出表、价值型投入产出表、实物型投入产出表等等。
书上进行了较详细的说明，我们在此不再详述。
希望大家下去后认真看一看。
更详尽的说明和它的具体应用，有兴趣的人可参阅有关的数量经济学书籍或专门的著作。
