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2010年中国政法大学812公共管理综合二考研试题公共管理综合二考研试题（（回忆版回忆版））
政治学基础
名词解释 多党制 利益集团 政治社会化
简答
1.简述马克思主义的国家观。
2.单一制国家和联邦制国家的各自特点。
分析题 关于台湾的政府机构的材料，用政治学分析
公共管理学
名词解释 责任机制 战略管理
简答
1.领导者的权利类型
2.政府再造的原因有哪些？
论述 与传统的公共行政相比，公共管理有哪些写观点和新策略。
公共政策分析
名词解释 政策问题
简答
1.简述政策工具中强制性工具，混合性工具和自愿性工具的具体内容。
2.？
论述 公共政策评价的影响因素。
2011年中国政法大学政治与公共管理学院609公共管理综合一考研真题（回忆版）中国政法大学研究生院2011年硕士研究生入学考试试题科目名称：公共管理综合一科目代码：609管理学原理1．如何理解古德诺关于政治与行政二者关系的思想。
（15分）2．组织目标的制定是一个政治过程，试解释这个命题，并举例说明。
（15分）3．组织外部招聘的方式有哪些，并分析各自的优缺点。
（15分）4．阐述双因素理论的基本内容及在管理上的意义，并举例说明双因素理论的运用。
（15分）5．阐述由三个环节构成的控制过程的基本内容，并以政府食品安全控制为例加以说明。
（15分）公共行政原理一、简答题1．中国政府的基本职能（10分）2．官僚制的主要特征（15分）二、论述题中国公务员制度的特色（25分）三、分析题（25分）用行政学知识分析浙江杭州余杭村为什么要卖出和收购卫生所，并阐述理论依据材料大致如下：因政府投入不足，卫生所亏损大，所以运用市场手段卖给私人经营，政府宏观控制公共卫生，微观上采取股份制经营，使卫生所状况有所转好。
后又因股东以营利为目标，公共服务设施差，服务人员不足等问题，政府以高额对其收购，采取一系列措施管理，经营比较好。
2011年中国政法大学政治与公共管理学院609公共管理综合一考研真题详解中国政法大学研究生院2011年硕士研究生入学考试试题科目名称：公共管理综合一科目代码：609管理学原理1．如何理解古德诺关于政治与行政二者关系的思想。
（15分）答：政治与行政二分法由美国著名的思想家和政治家威尔逊首次提出，古德诺在其著作《政治与行政》一书中详细阐述了行政与政治的关系，由此大大地推进了行政学的发展。
古德诺关于政治与行政二者关系的思想主要体现在以下几方面：（1）政治和行政的区别。
古德诺认为，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。
政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权益措施及政党因素的影响。
中国政法大学行政管理专业2011年研究生入学考试试题公共管理综合一管理学（75分）简述持续性计划的具体内容，并以行政机关的工作举例说明。
（25分）所谓计划，就是在工作或行动以前预先拟定的实现组织战略和目标的具体规范、具体方法和具体步骤，故又称为运作计划。
根据计划所针对的行动是否重复出现，计划可以分为持续性计划和费持续性计划。
针对重复出现的行动所制定的计划成为持续性计划，例如政策、规则、程序；而针对非重复出现的行动所制定的计划成为非持续性计划。
这类计划大量存在于组织规划至汉中，形式上十分灵活，没有规则和固定的模式可循。
在业已建立的正规化组织内，持续性计划日臻完善，管理者的日常规划工作主要是集中于非持续性计划的制定。
非持续性计划包括策略计划、工作计划、应急计划和预算。
政策是组织为实现一定历史时期的战略和目标而对重复行动所制定的标准。
它是最广泛的持续性计划，是组织行为的一般指南。
如政府为了保证技术人员的水平，规定了只能录用本科以上学历人员的人事政策，该政策广泛的应用于政府的各个部门，政策通常都是成文的，但是也有一些非成文的或隐含的。
政策在其所涉及的范围内对任何单位和个人决策、思考和行动均有约束力；规则广义上讲是指各种规章制度，狭义上讲是指在具体场合下，允许或禁止采取某种行动的规定。
它是一种最简单的持续性计划形式。
例如政府行政人员在执行公务时要遵循统一的规章制度；程序就是工作步骤，它规定了如何处理那些重复发生的例行问题的行动顺序。
如公文出路程序、预算审批程序、会议程序、行政诉讼程序等都规定了处理一件事情的工作步骤。
持续性计划是官僚体制的特点，无论是政府、企业或其他类型的正规化组织都是一样的。
制定持续性计划是组织的一项基础工作，是衡量组织工作基础管理水平优劣的重要标志，完善有效的饿持续性计划有利于减轻各级管理人员的负担，有利于明确职位的职责规范和下放管理权，有利于规范整个组织的行为，提高一体化程度。
2.组织变革中的费用成本是一种常见的人为阻力，以行政机关案例变革为例说明。
2012年中国政法大学政治与公共管理学院公共管理综合二（代码812）考研真题及详解（回忆版）中国政法大学行政管理专业2012年研究生入学考试试题考试科目：812公共管理综合二第一部分公共管理学一、简答题（20分）1．简述公共部门绩效考核面临的困难。
（10分）2．什么是社会自治组织？它包括哪些类型？（10分）二、论述题（30分）什么是囚徒困境？试举一例说明。
第二部分公共政策分析一、简答题（20分）1．引发政策调整的因素有哪些？（10分）2．简述爱德华兹三世的政策执行模型的主要内容。
（10分）二、论述题（30分）论政策与政策环境关系。
第三部分政治学基础一、简答题（20分）1．简述自由主义对“最小国家”的理解。
（10分）2．美国政治制度中权力制衡表现在哪些方面？（10分）二、论述题（30分）有人说：“西方人的民主是有钱人得民主；是为有钱人服务的民主；会导致多数人的暴政。
”对此进行评述。
参考答案：第一部分公共管理学一、简答题（20分）1．简述公共部门绩效考核面临的困难。
（10分）答：（1）绩效考核与绩效管理绩效考核是绩效管理的重要组成部分，绩效管理是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。
公共部门的绩效考核则是公共部门绩效管理的重要环节。
（2）公共部门绩效考核面临的困难①内部无能的反功能，即每一个组织的绩效衡量理论上都应该量身订制，但公共部门内部缺乏具有分析背景的专业人才，使得绩效衡量的工作变得眼高手低。
②政府绩效的因果关系难以确认，即公共部门的计划结果往往很难衡量，因为公共产品通常无法分割，所以公共输出不易描述，产出的价格和单位成本也不易衡量。
③公共部门组织很少能控制环境的因素，因此绩效衡量往往只限于直接的输出项。
例如公务员无法控制与公共安全及公共健康有关的所有因素，所以要求公务员负责亦值得商榷。
中国政法大学行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元7月1日前购买8折优惠育明教育行管专业资深专家徐老师以及13年7名育明考到政法行管365分以上的学员综合分析：整体看来，2013年的中国政法大学行管研究生入学考试的专业课的难度并不大，基本上还是延续着往年的难度，所以，2014年的法大考研的复习还是要以基础为关键点，打好基础。
因为法大并不对外公布参考书目，育明教育根据内部信息和7年的辅导经验，为2014年准备考取法大研究生的学生提供最权威的参考书目以及内部信息，希望能给14年准备考研的学生带来最大的帮助。
2014年中国政法大学行政管理考研状元笔记及历年真题解析2011年中国政法大学行政管理考研真题公共管理综合二（812）公共管理学一、简答题（10分×2）1 何谓转换型领导，其特点是什么。
2 什么是非营利组织，其特点是什么。
二、论述题（30分）什么是权变理论。
试举其中一派理论加以说明公共政策分析一、简答题（10分×3）1 政策终结有哪些形式。
2 分析政策问题的结构从哪几个方面开展。
3 政策价值的特征二、论述题（20分）论政策评估标准政治学基础一简答题（15分）1 权力与权威的区别。
（7分）2 如何理解民族是“想象的共同体”。
（8分）二论述题（10分）论述古典自由主义与现代自由主义的区别。
三材料分析（25分）材料是倪萍作为政协委员与记者的问答，运用政治学原理加以分析。
管理学简答题1.古德诺的理论2.控制的环节3.外部招聘的方式4.如何理解目标制定是一个政治过程5.双因素理论。
公共行政原理一、简答题1.中国政府的职能2.官僚制的内容3.中国公务员制度的特色二、论述题（材料题）政府把医院外包，但是经过一段时间后又重新回购，论述其中涉及到的公共行政原理的知识点。
育明教育：考研专业课答题攻略（一）名词解释1．育明考研名师解析名词解释一般都比较简单，是送分的题目。
2010年中国政法大学政治与公共管理学院812公共管理综合二考研真题及详解中国政法大学研究生院2010年硕士研究生入学考试试题招生专业：公共管理学各专业考试科目：812公共管理综合二（公共管理学、公共政策分析、政治学基础各占50分）第一部分公共管理学一、名词解释1．责任机制答：在民主的社会中，政府组织是由大众所创立的，为了大众而设立，以及需要对大众负责。
民主政治既是民意政治，法治政治，更是责任政治，从某种程度上来讲，民主制度的根本便是责任。
政府与公民之间的委托—代理关系人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此行事，但条件是不得滥用职权以及行为能够承担责任。
责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。
责任机制可以分为正式的和非正式的，正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级行政命令、议会的立法、法院的判决。
非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。
主要的责任机制有行政控制机制、立法控制、司法控制等。
2．战略管理答：战略管理可以理解为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
也可以理解为制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能的艺术或科学。
战略管理一般具有以下特征：（1）战略管理是未来导向。
战略管理为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图。
（2）战略管理着重于较长远的、总体的谋略，关注全局而非局部，关注长远的利益而非当前的利益。
（3）战略管理是一个组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。
战略管理的一个基本的宗旨便是利用外部机会和化解或回避外部威胁。
（4）战略管理是直觉和理性分析的结合。
战略管理即采用定量和定性的方法进行分析，同时又关注经验、判断、感觉和直觉对于制定政策的作用。
（5）战略管理是持续性与循环性的过程。
由于组织环境不断的发生变化，组织应该持续不断地关注内部与外部环境的发展趋势，以便作出必要的调整。
2011年招生硕士研究生入学考试初试公共管理学（二）试卷D卷一概念题理性：（压中）人们强调经过理性的计算或推理，选择适当的手段去实现目的的倾向。
政策法律化：（压中）政策向法律的转化，是政策合法化的一种重要又特殊的形式。
具体说是有立法权的国家机关按照立法权限和程序，将成熟、稳定有立法必要的的政策转化为法律。
决策民主化：（压中）P566分权制：（压中）下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。
政策研究的经济学途径：指对是运用经济学的理论和方法集体应用到分析政策过程之中，运用经济学中的理论假定、概念框架和分析方法，为解决现实问题提供了市政的分析工具，为政府制定出合理的公共政策提供科学的依据。
投票悖论：（压中）在过半数规则中，只存在两个备选方案的时候，多数票规则是有效的，但是面对三个或更多个备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，不同的次序会产生不同的选择结果，通常会出现循环投票现象。
议会制：（压中）主要存在于西方国家中的一种由人民选举出他们信任的议员，由议员代表人民作出公共决策，维护人民的权益，它属于代议制范畴，否定了君主专制的决策制度，是历史的一大进步。
基本政策：（压中）p47交易费用：由于信息的不对称性，在交易中药了解相关的信息，要寻找交易的对象，要管理和监管交易的行为，众多交易行为都需要一定的费用。
主体资格：（压中）P462二简答题1 答案：咨询子系统，又称参谋子系统，是由现代政策研究组织以及各种转接、学者组成的干系统，它参与公共决策活动，在其中发挥着参谋咨询的重要作用。
它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他的方面的咨询服务。
它是现在化的公共决策系统的一个重要组成部分，参与公共决策活动，在其中发挥着参谋咨询的重要作用，保证公共决策科学化、民主化。
咨询子系统在政策制定活动中的主要作用：（1）政策问题分析.即运用现在科学知识、方法和技术，对政策的有关问题进行分析。
2011年中国政法大学行政管理考研真题
一、公共管理学
1何谓转换型领导，其特点是什么。
10分
2什么是非营利组织，其特点是什么。
10
3什么是权变理论。
请举例其中一派理论加以说明30
二、公共政策分析
1政策终结有那些形式10
2分析政策问题的结构从那几方面开展10
3政策价值的特征10
4论政策评估的标准20
三、政治学基础
1权力与权威的区别7
2如何理解民族是“想象的共同体”8
3论述古典自由主义与现代自由主义的区别10
4材料是倪萍作为政协委员与记者的问答，运用政治学原理加以分析25
四、管理学
1古德诺的理论
2控制的环节
3外部招聘的方式
4如何理解目标制定是一个政治过程
5双因素理论
五、公共行政原理
1中国政府的职能
2官僚制的内容
3中国公务员制度的特色
4政府把医院外包，经过一段时间又重新买回，论述其中涉及道德公共行政原理知识。
05年考研真题考试科目:315管理学、行政学（各占75分）第一部分:管理学(75分) 一、名词解释请将答案写在答题纸上，并写清题号。
每小题7分，共21分，)l、组织2、风险型决策3、激励的认知论二、简答题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
每小题15分，共30分。
)l、组织变革的内容包括结构变革、技术变革和人事变革三类，简述结构变革的内容2、简述阿吉里斯(Chris Arggris)的不成熟—成熟理论的七组特征三、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
24分。
)论述组合战略第二部分:行政学(75分)四、名词解释:(请将答案写在答题纸上，并写清题号，每小题7分，共21分。
)1、治理2、行政生态理论3、职位分类五、简答题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
每小题15分，共30分。
)l、学习型组织的主要内容和建立学习型组织的意义?2、公平行政的主要内容与原则?六、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
24分。
)谈谈当代对公务员制度的主要批判？考试科目:407公共政策分析、公共管理、政治学（各占50分）第一部分:公共政策分析(50分)一、名词解释:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
每小题7分，共14分。
)1、政策分析2、政策制定过程二、简答题：(清将答案写在答题纸上，并写清题号。
15分。
)政策问题的特征?三、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
21分。
)在建议政策行动中，往往需要进行成本一收益分析，请你简要论述为提出一个合理的建议，成本一收益分析需要关注的任务活动主要有哪些。
第二部分:公共管理(50分)四、名词解释:(请将答案写在答题纸上，井写清题号。
每小题7分，共14分。
)l、SWOT分析2、企业型政府五、简答题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
15分。
)请分析政府失灵的原因六、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
21分。
)与传统公共行政相比，公共管理有哪些新观念和新策略?这对未来中国的政府再造有什么借鉴意义?第三部分:政治学(50分)七、名词解释:(请将答案写在答题纸上，并写渭题号。
中国政法大学行政管理专业2011年研究生入学考试试题公共管理综合二公共管理学一、简答题（10分×2）1 何谓转换型领导，其特点是什么。
所谓的转换型领导，是一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立起人员对组织目标的共识与承诺，基于承诺，领导者创造人员信念和行为的有利条件。
转换型领导主要有以下特点：（1）个别的关怀：转换型领导同时关注工作与人员两个面向，但更重要的是针对人员性情、能力的差异，关怀其思想与行为的转变。
转换型领导在工作够面上，将关切的焦点从工作绩效提升到工作道德的层面，所以加绩效表新不是唯一的考核标准，人员对工作的提任何投入是要项之一。
（2）动机的启发与精神的感召：转换型领导与传统领导最大的不同点在于人员对工作动机的启发。
领导者能够揭示一个结合组织与员工发展的未来愿景，此外领导者的精神感召也同样重要。
（3）才智的激发：转换型领导假定人员才智能力的发挥使组织存在、发展的命脉所在，所以领导者的职责在于建立一种能够激发组织上下才智的互动创造过程。
（4）相互的影响关系：转换型领导的领导与部属之间是一种相互影响的关系，这种关系的产生可能基于专业上的尊重，社会的影响力。
但基本上都是超越层级职位权力的。
基于以上转换型领导的主要内容，可以得知转换型领导者的特质：转换型领导者能够创造前站的愿景，启发员工的自觉意识，了解员工的需求，能鼓舞他们学习的动机，并且领导者本人也是十分乐于工作的。
2 什么是非营利组织，其特点是什么。
何谓非盈利组织，不同的学者有不同的界定，一般来讲，非营利组织是指组织的设立不在于获取利润，净盈余不得分配，由志愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
虽然对其定义有所差异，但是它有一些基本的特征，萨拉门认为，非营利组织可以归结为六个特点：（1）正式的组织。
它必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。
非营利组织同时要得到国家法律的合法承认，具备这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管财物；（2）民间的组织。
它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任基金会所管理。
但是这并不意味着非营利组织不能接受政府的明显支持，或者政府官员不能成为董事；最主要在于它在基本结构上是民间组织，不能为政府控制。
（3）非利益的分配。
它不是专为组织本身生产利润，非营利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务上，而不是分配给组织内的财源提供者，这是非营利组织与私人企业的最大不同之处。
（4）自己治理。
非营利组织能监控它们自己的活动，他们有内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。
（5）志愿性的团体。
非营利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事务的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会。
（6）公共利益的属性。
非营利组织为公共目的服务，这是其区别于其他性质组织的主要特点。
二论述题（30分）什么是权变理论。
试举其中一派理论加以说明。
所谓的权变理论，主要是认为管理工作即为诊断与评估可能影响领导者领导行为与领导效果的各种因素，因此领导者在从事领导行为的选择与运用时，必须对各种环境因素加以考虑，最代表性的权变理论主要有爱凡雪维奇的情景因素说、费德勒的权变领导理论、豪斯的途径目标理论。
下面就对费德勒的权变领导理论加以说明。
费德勒的权变领导理论认为影响领导形态的情境因素主要有以下三个方面：（1）职位权力：是指职位本身所具有的权力，而促使部属顺从并接受其领导的程度。
由于领导者拥有的职位权力不同，岂可采行的领导行为亦应有所不同。
（2）工作结构：是指群体工作任务的例行性程度及可预测程度。
如工作为例行性的且工作产出极易衡量，领导者的影响力就很有限，因为各种工作的目标、工作程序或步骤均已明确界定，其工作成果亦可以由以往的经验及产出加以判断，故领导者的领导范围就较为狭窄。
反之，如果复杂的工作，其目标不确定，工作成果内难以预测，在工作程序及步骤上有各种可行的途径，虽然随不同的环境因素而异，则此时的领导行为的活动范围就很广。
（3）领导者与部属的关系：是指领导者与部属相处时，如果双方关系良好，领导者就容易得到部属的合作与努力，领导行为就趋向员工导向，反之，领导者将趋向于工作导向。
费德勒认为上述三种情境因素决定了领导者对部属行为的影响能力，也决定了领导情景对领导者的有利程度。
在有利的情境下，领导者拥有较多职权，获得更多非正式支持，同时工作结构较低，对群体有良好的指导，成员被指示做哪些工作；在不利的情境下，群体因缺乏领导者积极的接入的控制，显得较疏离涣散，以工作为导向的领导较以之体谅型的领导行为较为有效；在中度有利情境下，体谅型或员工导向型的领导较为有效，如果成员认为有建议、贡献的自由，则领导者应提供无威胁及自由的环境。
公共政策分析一简答题（10分×3）1 政策终止有哪些形式。
所谓的政策终止，是指决策者通过对政策的审慎评估后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。
政策终止不仅指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。
因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。
政策终止的形式主要有四类：包括终止功能，也就是政策执行带来的某种或某些服务；还包括终止组织、终止政策以及终止计划。
（1）功能的终止：功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。
所谓的功能的终止，就是终止由政策执行带来的某种或某些服务。
在政策终止中，以功能的终止最难。
一方面是因为功能的履行是政府对民众需要的满足，若予以取消势必引起民众的不满和抵制。
（2）组织的终止：任何政策活动都是通过组织来推动的。
因此，政策的终止通常也通常伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终止。
有些组织是专门为制定或执行某项政策而设立的，随着政策的终止，组织也随之撤销，有的组织承担者多项政策或功能，政策的终止不足以导致组织的撤销，此时往往缩小组织的规模对组织进行缩减。
（3）政策的终止：这是政策本身的终止，即停止执行某项政策。
承担政策活动的组织依旧存在，原先政策所承担的功能由新的政策来担负。
相比前两种，政策终止所遇到的阻力较小。
（4）计划的终止：是指执行政策的具体措施和手段的终止。
在所有的终止对象中，计划的终止是最常见的也是最容易实现的，一方面由于执行政策的手段或措施与实际问题较接近，是否成功比较直观，且计划终止的影响面有限，不会产生太大的震动。
2 分析政策问题的结构从哪几个方面开展。
所谓的公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
威廉.邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。
每一类问题的结构取决于他们的现对复杂程度。
（1）结构优良的政策问题：这类政策问题往往包含了一个或几个政策制定者，和一组很少的政策选择方案，决策者在真个方案的效用或价值方面，能够达成一致，这反映了他们对政策目标的追求具有一致性。
每一种备选方案的结果是完全确定的，或者在可以接受误差之内。
这类问题经常发生在公权力的较低层次。
（2）结构适度的政策问题：这类政策问题包括一个或几个决策者和相对来说有限数量的政策选择方案。
方案的效用一致能够反应决策目标的一致。
然而所选择的政策方案，其后果是不确定的，即使在可接受的误差之内，结果预测也有相当大的困难，结果的不确定意味着错误概率很难估计。
（3）结构不良的政策问题;这类政策问题包含了许多不同那个的决策者，其价值观或者是不为人们所知，或者是不可能按着连贯形式给予排列。
问题的目标存在着相互竞争的冲突，无法达成共识。
对政策选择及后果也可能不知道，具有不确定性以至于无法估计风险程度，结构不良的政策问题的原型是完全不具有传递性，以至于无法估计风险程度。
3 政策价值的特征公共政策中的价值，主要是决定某项政策的价值，提供的信息是评价性的。
公共政策的基本目标是最大程度的满足社会广大人民群众的物质与文化的需要。
政府所制定的政策价值取向，为社会不同群体的实践活动提出行动导向。
从政府的管理角度来看，政策不仅要把对全社会每个成员的积极性、创造性、主动性发挥出来，而且要把他们集中到实现政府所追求的目标上。
因此，公共政策的价值标准，会不断帮助人们进行价值选择。
一旦针对某一公共政策问题的政策合法得得意产生，就意味着政府帮助社会成员去认识什么，改造什么以及如何改造。
目标明确的行为正是在价值取向的基础上产生的。
社会成员服从政策和执行政策，就是服从你关于特定的价值意识与价值取向。
政策价值的主要特征主要表现为：（1）合规律与合目的性的统一：通常人们会按照自身需求去进行价值选择，千方百计地要实现其目的，但困难在于如何使主体需求的尺度与客观世界的尺度相结合，即合规律与合目的性的统一。
（2）社会选择与个人选择的统一：作为统治阶级的工具，公共政策要具有社会稳定、发展的功能。
协调不同人的需要与利益，就要协调社会需要与个人需要的关系。
因为社会需要或价值，与个人需要或价值，会处于矛盾之中。
只讲个人选择、不讲社会选择，具有片面性。
（3）兼顾与急需的统一：任何选择都不是无重点的，对于那些多数人温饱尚无解决的贫困地区，当地政府的政策价值取向首先是脱贫；而对那些温饱早已解决的地区，其政策价值取向却是大步奔小康。
急需解决什么，兼顾什么是不同的，但是突出重点、兼顾一般是必须的。
（4）择优与代价的统一：价值的选择总是要付出代价，只要选择，就要择优。
政府在政策制定中，把握代价与择优的度是困难的。
例如国家之所以对三峡工程一再论证，就是分析择优与代价结合的度，看复出的代价值不值得，在付出代价的条件下如何少付出代价多收益。
二论述题（20分）论政策评估标准政策效果是公共政策评价的核心，要弄清一项政策的实施效果是好是坏，必须建立一套评价标准。
公共政策评价标准（07年论述题）是对公共政策实施情况进行衡量、评定的参照体系，一般来讲，我们认为，公共政策评价标准主要有以下几项：（1）投入工作量：是指在政策执行过程中所投入的各种资源的质与量以及分配状况；（2）绩效：是指依据具体明确的目标，分析政策对客观事物与政策环境所造成的实际影响，绩效既包括政策推动的结果，也包括民众心目中认定的满意度；（3）效率：即投入的工作量与技校之间的一种比例关系；（4）充分性：是指满足人们需要、价值、机会的有效程度，它反映了绩效的高低；（5）公平性：是指公共政策所投入的工作量以及产生的绩效在社会不同群体间评分的程度；（6）适当性：是指公共政策目标和价值偏好是否符合是社会的期望的，公共政策的利益与成本分配为是否公平、公正；（7）执行力：是指公共政策在实际执行过程中的有效程度，进而寻找失败的原来，构建导致因果的模型；（8）社会发展总指标：即对社会发展状态与数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性为主。
