南沙新区金融经济发展与创新政策研究——与浦东新区滨海新区之比较

关于⼴州南沙发展现状和趋势的分析关于⼴州南沙发展现状及未来趋势的分析⼴州市南沙区，位于⼴州最南端、珠江虎门⽔道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处；东与东莞虎门镇隔江相望；西与中⼭、佛⼭顺德接壤；北以沙湾⽔道为界与⼴州番禺隔⽔相连；南濒珠江出海⼝伶仃洋。

地处珠江出海⼝和⼤珠三⾓洲地理⼏何中⼼，是⼴州市唯⼀的出海通道，距⾹港38海⾥、澳门41海⾥。

南沙区下辖6个镇和3个街道，总⾯积783.86平⽅公⾥，占⼴州总⾯积的11%。

具体地理位置见下图：图1.南沙地理位置⼀、总体简介中共中央政治局于2015年3⽉24⽇召开会议，审议通过《关于加快推进⽣态⽂明建设的意见》，审议通过⼴东（三⼤⽚区：⼴州南沙⾃贸区、深圳前海⾃贸区和珠海横琴⾃贸区）、天津、福建⾃由贸易试验区总体⽅案、进⼀步深化上海⾃由贸易试验区改⾰开放⽅案。

⼆、国家政策1、中央和省市政策⾃2015年中央批复建⽴⼴东三⼤⾃贸区以来，中央各部委、⼴东省政府以及⼴州市政府及各级部门相继出台了⼀系列的政策，⿎励和⽀持南沙⾃贸区的加三、发展现状1、交通设施建设经济发展，交通先⾏。

截⾄2017年4⽉，南沙区⾼快速公路已建成169公⾥，连通南沙⾄东莞的虎门⼤桥⼆桥主塔基础施⼯全⾯完成。

在道路和机场建设⽅⾯，区内蕉门河“双桥”建成通车，凤凰⼀、⼆、三桥及凤凰⼤道全线贯通。

⼴州第⼆机场商务机场已完成⽴项选址⼯作。

开展内外资融资租赁统⼀管理试点，新落户融资租赁企业146家，通过SPV⽅式引⼊并交付使⽤12架飞机，实现南沙⾸单跨境船舶租赁，完成⼴东⾃贸试验区⾸单跨境飞机资产包交易。

此外，截⾄2017年5⽉，南沙共有私募股权投资基⾦336家，已引进国新央企投资运营基⾦（1,500亿元）、恒健珠三⾓优化产业基⾦（500亿元）、国华军民融合基⾦（302亿元）、省铁道基⾦（100亿元）、⼴东珠西航天基⾦（50亿元）、⼴东珠实股权投资母基⾦（40亿元）、粤科海通产业引导母基⾦（30亿元）等项⽬。

广州南沙新区获批国家级新区本报广州9月15日电（记者罗艾桦）《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》已正式下达广东省人民政府和广东省发改委。

《批复》同意广州南沙新区为国家级新区，南沙新区的开发建设上升到国家战略。

至此，广州南沙新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区之后的我国第六个国家级新区。

《批复》明确了南沙新区发展的战略定位、发展目标、重点工作、政策支持。

《批复》要求，规划实施要以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，大力推进粤港澳全面合作示范区建设，努力把南沙新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、现代化产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区，为全面推进珠江三角洲转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。

据悉，南沙新区规划面积共800多平方公里，位于珠三角中心，距香港38海里、澳门41海里，由目前的广州市南沙区和番禺区的大岗、榄核、东涌三镇划归组成，是国家“十二五规划”中三个粤港澳合作平台之一，另外两个分别是深圳前海和珠海横琴。

南沙新区获批为第六个国家级新区来源：上海证券报时间：2012-09-12 09:51 新华微博《广州南沙新区发展规划》已于近日获国务院批准记者从广东发改委有关人士处获悉，备受关注的《广州南沙新区发展规划》已获国务院批准，广东省将于近日正式下发此文。

广州南沙新区区委常委、宣传部部长龚红昨日下午在接受本报记者采访时正在开会，她表示，等我们正式通知吧。

这意味着，南沙新区继兰州新区之后升级成为第六个国家级新区。

至此，在我国的地域版图上，国家级新区在华南区域的“缺位”已被填补。

随着南沙新区开发建设上升至国家战略层面，未来南沙新区将在财税政策、土地管理、金融创新、产业发展等方面获得国家系列的优惠政策和创新改革支持。

中央政治局委员、广东省委书记汪洋早在去年就提出，要把南沙开发作为广州的“一号工程”来抓。

南沙科技创新平台发展现状、问题及对策*胡亦武1，张仁寿2，黄小军2※，陈佳3（1.华南理工大学；2.广州大学；3.广州大学华软学院）国家“十二五”发展规划纲要明确把南沙新区开发列为深化粤港澳合作的重大项目，定位为“打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区”，将南沙新区开发提升到“深化粤港澳合作，建设中华民族共同家园”的新高度，标志着南沙的发展已经上升到国家发展战略层面。

这将为南沙区的科技发展营造了更好的环境。

目前社会上对公共科技创新平台的认识还不够，即使是相关领域中的企业对平台的认知度也是有限的。

因此，要进一步发挥公共科技创新平台的作用，就必须发挥政府在资源整合、政策支持方面的优势，通过资金扶持、政策引导、平台宣传推广等方式，正确引领平台健康发展，提高平台在社会上、企业中的知名度，让企业知道公共科技创新平台是什么，有哪些功能，可以提供哪些服务，可以帮助解决什么问题等等。

1南沙科技创新平台发展现状分析近年来，南沙以资源共享为核心，对国家、省、市科研机构及行业科技信息资源进行联合、共享，积极推进战略合作，大力吸引一批国内优秀院校和研究机构在南沙共建研究院或创新产业基地，全面推进科技创新平台建设，使得科技事业取得了长足进步，科技创新政策环境和条件日益改善，科技实力不断提升，创新能力明显增强，为南沙经济社会持续快速健康发展提供了有力的支撑。

1.1科技创新平台建设进一步完善近几年来，在政府的大力支持下，以国家级高新技术产业园区资讯科技园、南沙科技创新中心等为载体，南沙搭建起优越的公共创新平台。

目前，多个高端科技研发平台已顺利落户南沙：香港科技大学与霍英东基金会联手打造的中医药国际化平台已启动建设；广州市政府与教育部共同建设的广州现代产业技术研究院顺利推进；与华工、香港科技大学签订了科技创新战略合作协议书，穗港科技合作进一步加强；广州生产力促进中心南沙分中心已正式成立；中科院广州工研院已初步形成数控装备技术公共研发、现代物流产业规划服务等具有国内先进水平的技术创新平台，被评为国家技术转移示范机构。

制表单政策类型（上海）自由贸易试验区我国四大自贸区政策情况梳理制表日期：2016年7月12日面向全球，全方位的改革和开放的试验田，侧重推动上海成为国际经济中心、贸定位易中心、金融中心和航运中心片区海关特殊监管区陆家嘴金融片区金桥开发片区张江高科技片区广州南沙新区片区深圳前海蛇口片区珠海横琴新区片区天津港片区天津机场片区滨海新区中心商务片区平潭片区厦门片区福州片区实施范围120.72 平方公里实施范围116.2 平方公里实施范围119.9 平方公里实施范围118.04 平方公里实施范围28.78 平方公里（含上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区34.26 平方公里（含陆家嘴金融贸易区、世博开20.48 平方公里37.20 平方公里60 平方公里（含广州南沙保税港区7.0628.2 平方公里（含深圳平前海湾保税港区28 平方公里30 平方公里（含东疆保税港区10 平方公43.1 平方公里（含天津港46.8 平方公里（含天津港保税区空港部分 1 平方公保税区海港部分和保税物里和滨海新区综合保税区43 平方公里43.78 平方公里（含象31.26 平方公里（含福屿保税区0.6 平方公里、州保税区0.6 平方公里、象屿保税物流园区0.7福州平出口加工区 1.14 平、上海浦东机场综合保税区4 个海关特殊监管区域）发园区）方公里） 3.71 平方公里）里）1.96 平方公里）流园区 4 平方公里）方公里、厦门海沧保税港区9.51 平方公里）方公里、福州保税港区9.26 平方公里）按区域布局的功能划分经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区（全方位的开放试点）重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业重点发展航空航天装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业重点发展以金融创新为主的现代服务业构建新兴产业区、高端服务区、宜居生活区和国际旅游岛，建设两岸同胞共同家园，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施；已取得台湾地区执业资格的机构和人员，可以在实验区从事与资格相对应的专业服务活动重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心重点建设先进制造业基地、21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区按海关监海关特殊监管区域管方式的功能上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区广州南沙保税港区和深圳前海湾保税港区：试点以货物贸易便利化为主要内容的制度创新，主要开展国际贸易和保税服务等业务广州南沙新区片区和深圳前海蛇口片区：重试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展货物贸易、融资租赁、保税加工和保税物流等业务重点探索投资制度改革，完善事中事后监管，推动金融制度创新，积极发展重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展国际贸易、保税加工和保税物流等业务划分非海关特殊监管区域陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区点探索体制机制创新，积极发展现代服务业和高端制造业重点探索投资体制改革，推动金融制度创新，积极发展现代服务业和高端制造业现代服务业和高端制造业投资管理政策1. 选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放2. 对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理3. 支持区内各类投资主体开展多种形式的境外投资；允许符合条件的区内企业按规定开展境外证券投资和境外衍生品投资业务对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域的外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由广东省负责办理1. 对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由天津市负责办理2. 重点选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放3. 允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益1. 对一般境外投资项目和设立企业实行备案制，属省级管理权限的，由自贸区负责备案管理2. 允许符合条件的境外投资者自由转移其合法投资收益3. 推动台湾先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区内集聚发展4. 进一步扩大通信、运输、旅游、医疗等行业对台开放5. 对在区内投资、就业的台湾企业高级管理人员、专家和技术人员，在项目申报、入出境等方面给予便利企业跨境借款金融政策1. 区内机构可按规定从境外融入本外币资金2. 支持区内企业的境外母公司或子公司在境内发行人民币债券，募集资金根据需要在境内外使用1. 允许在自贸试验区注册的机构在宏观审慎框架下从境外融入本外币资金和境外发行本外币债券2. 支持区内港澳资企业的境外母公司按规定在境内资本市场发行人民币债券3. 放宽区内企业在境外发行本外币债券的审批和规模限制，所筹资金根据需要可调回区内使用逐步统一境内机构外债政策。

国家级新区的发展与再认识李湛;桂海滨【摘要】本文介绍了国家级新区设立的背景和经济社会发展情况,分析了国家级新区的区域空间布局、战略定位和国家政策支持情况,对国家级新区进行了重新认识,并总结了国家级新区建设的现实矛盾和发展困惑,进一步提出了国家级新区的功能使命和发展路径.【期刊名称】《上海经济》【年(卷),期】2017(000)001【总页数】11页(P5-15)【关键词】国家级新区;空间布局;战略定位;发展新空间【作者】李湛;桂海滨【作者单位】上海社会科学院应用经济研究所;浙江舟山群岛新区发展研究院【正文语种】中文【中图分类】F061.5国家级新区（简称为“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

国务院对新区的总体发展目标、发展定位统一进行规划和审批，同时批复相关特殊优惠政策和权限。

新区在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

1992年我国设立第一个国家级新区上海浦东新区,至2016年底，国务院在18个省（市）共批复设立了18个国家级新区，其中12个为近3年批复设立。

国家级新区是我国特殊经济区发展的最新阶段，新区的规划面积小则近500平方公里，大则超过2000平方公里。

国家级新区的出现，有着特殊的时代背景和战略意义，每个国家级新区都应有其重要的任务和使命，在经济社会发展中扮演不同角色、发挥不同的作用。

近几年来，国家加速批复众多国家级新区，其战略意图何在，与经济转型发展关系如何，能否在我国经济新常态下产生应有的作用，尚未有一致的认识。

随着越来越多的国家级新区的诞生，国家级新区建设的现实矛盾和发展困惑逐渐显现。

进一步明确国家级新区的功能使命和发展路径，对国家级新区的健康发展至关重要。

(一)国家级新区的发展历程国家级新区的设立时间与国家宏观政策的演变息息相关，新区的发展历程也是国家从“摸着石头过河”到全面深化改革的历史呈现。

自1992年浦东新区获批设立后，到2006年滨海新区、2010年两江新区、2011年舟山群岛新区成立，再到2014年至今接连设立12个国家级新区，出现了井喷式的密集批复。

总37卷第1期 2021年2月兰州财经大学学报Journal of Lanzhou University of Finance and EconomicsVol. 37 No. 1F e b.,2021经济政策不确定性对外贸出口的影响—基于中国省际面板数据的实证分析•李保民，李慧(安徽大学经济学院，安徽合肥230601)摘要：利用Bakei■等构建的经济政策不确定性指数和2000—2018年的省际面板数据实证检验中国经济政策不确定性对外贸出口的影响效应。

结论表明：经济政策不确定性的提升对我国外贸出口存在抑制效应，且随时间推移逐漸降低。

经济政策不确定性对我国外贸出口的抑制效应存在地区差异和时间差异：对中西部的抑制效应强于东部；对金融危机后的抑制效应强于金融危机前;2015年中美贸易摩擦加剧这一抑制效应。

进一步研究发现，经济 政策不确定性通过影响企北创新抑制外贸出口。

经济政策不确定性的外贸出口效应对于进一步理解中国经济政策的时间与空间差异作用具有重要的政策启示意义。

关键词：经济政策不确定性；区域差异；时间差异；中介效应中图分类号:F746.12 文献标识码：A经济政策不确定性是指政府做出改变当前市 场环境的决定时经济主体无法预测其改变的特点 和方向[1]。

在经济发展不同阶段和经济发展环 境发生变化时,及时调整政策，有利于应对经济周 期、减缓外部冲击、实现经济的平稳运行。

经济政 策塑造经济运行环境，改变微观主体“游戏规 则”，而政策变迁和执行使得政策不确定性程度 上升，进而影响宏观经济的平稳运行和微观经济 主体行为。

由美国斯坦福大学和芝加哥大学的 Baker、Bloom和D avis三位学者根据新闻报道的 频率构建的经济政策不确定性评估指数（E P U)表 明：中国经济政策不确定性近年来总体呈现上升 趋势，在2008年之后，多次出现峰值。

中国E P U 波动明显，一方面与我国供给侧结构性改革等各 项重大政策的出台有关，另一方面也与美国总统文章编号：1004-5465(2021 )01-021-11特朗普上台以来大力推行美国利益优先的逆全球 化政策有关。

新区政策日前国家发改委已印发了《新区建设指导意见》，确定在五个方面给予新区政策扶持，其中的两个“先行先试”具有相当的量级:国家将允许和支持新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，并允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

一、支持体制机制创新。

允许和支持新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，为推动新区建设提供体制动力和保障。

二、实施差别化土地政策。

新区围的耕地占补平衡在全省围统筹解决。

在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

三、加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。

对新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给予优先安排和重点支持。

对新区基础设施建设项目适当降低资本金比例要求。

探索建立黄河流域生态补偿机制，加强黄河上游生态保护和修复。

将新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持新区建设国家级湿地保护区。

四、优先布局重大项目。

国家在重大项目布局上给予新区重点支持，对老城区搬迁改造进入新区的企业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移项目和社会资本在新区建设的重大项目优先核准，支持新区产业发展。

省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给新区。

五、加大金融支持。

鼓励和支持符合条件的金融机构在新区设立分支机构，进一步加大对新区的信贷支持力度。

鼓励新区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。

浦东新区政策一、所得税优惠以及免征和减征所得税的围1.“五免五减半”。

从事机场、港口、公路、电站等能源、交通建设项目的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。

其中，经营期在15年以上的，经企业申请、税务机关批准，从开始获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

2.“二免三减半”。

篇一:《中国六大国家级新区》自1992年国务院批复设立上海浦东新区以来，我国已设立上海浦东新区.天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区和南沙新区共6个国家级新区。

1、上海浦东新区获批时间：1992年10月11日，国务院批复，设立上海市浦东新区；2005年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点。

定位及目标：围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，在强化国际金融中心、国际航运中心的环境优势、创新优势和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，努力建设成为科学发展的先行区、“四个中心”(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。

2、天津滨海新区获批时间：2006年5月26日，《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》批准滨海新区成为继上海浦东新区之后，中国第二个综合配套改革试验区。

2008年3月13日，国务院印发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，原则同意这一《方案》，天津滨海新区发展改革、开发开放出现新的局面。

定位及目标：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

3、重庆两江新区获批时间：2010年5月5日，国务院正式印发《关于同意设立重庆两江新区的批复》，批准设立重庆两江新区。

2010年6月18日，两江新区正式挂牌成立。

定位及目标：作为国家综合配套改革试验区，根据国务院批复，中央赋予重庆两江新区五大功能定位：统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。

4、浙江舟山群岛新区获批时间：2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛新区是首个以海洋经济为主题的国家级新区。